廣東省地方標準《林業(yè)生態(tài)工程施工監理技術(shù)規程》 編 制 說(shuō) 明
一、任務(wù)來(lái)源 本項目來(lái)自《關(guān)于安排 2018 年省農業(yè)標準化資金（第一批）的通知》（粵財農[2018]2 號）廣東省地方標準制（修）訂林業(yè)項目。資金來(lái)源于財政，通過(guò)最終審核后由廣東省市場(chǎng)監督管理局發(fā)布。
二、編制背景、目的和意義 （1）編制背景 自 2002 年國家林業(yè)局要求營(yíng)造林為主的生態(tài)建設工程必須有具備相關(guān)資質(zhì)的營(yíng)造林施工監理的企業(yè)對其進(jìn)行必要的施工監理，以保證其工程質(zhì)量。我省從 2004 年實(shí)行營(yíng)造林施工監理制以來(lái)，全省各地的營(yíng)造林工程項目逐步引進(jìn)施工監理，對工程按時(shí)完成和質(zhì)量提升起到很好的促進(jìn)作用，然后，由于監理企業(yè)技術(shù)儲備和從事施工監理的人員技術(shù)良莠不一，造成營(yíng)造林監管工作標準不一，為規范營(yíng)造林為主的生態(tài)建設工程施工監管措施，需要對其技術(shù)進(jìn)行標準制定。
?。?）目的和意義 隨著(zhù)我省新一輪綠化大行動(dòng)的深入開(kāi)展,全省各地的各級政府和社會(huì )團體加大了包括生態(tài)景觀(guān)林帶、森林進(jìn)城圍城、碳匯林造林、鄉村綠化美化和森林碳匯營(yíng)造后續的中幼林撫育以及未來(lái)我省林業(yè)“十四·五”生態(tài)修復、高質(zhì)量水源涵養林、大徑級森林培育等林業(yè)生態(tài)工程建設的資金投放。如何利用好巨額的林業(yè)工程建設項目資金，構
建龐大可持續發(fā)展的優(yōu)質(zhì)森林資源和良好的生態(tài)環(huán)境,為社會(huì )和人們群眾提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)公共產(chǎn)品，是各級政府及林業(yè)主管部門(mén)面臨的重大問(wèn)題。借鑒國內外先進(jìn)的項目管理經(jīng)驗,引進(jìn)先進(jìn)的林業(yè)生態(tài)工程監理制管理,使我省林業(yè)生態(tài)工程建設達到“嚴管林、慎用錢(qián)、質(zhì)為先”的管理目標，是實(shí)現森林資源快速健康增長(cháng)的重要途徑。針對社會(huì )對生態(tài)產(chǎn)品需求量不斷上漲和政府對生態(tài)產(chǎn)品投放資金逐年增長(cháng)的趨勢，以及我省監理企業(yè)技術(shù)儲備和從事施工監理的人員技術(shù)良莠不一，造成營(yíng)造林監管工作標準不一，直接影響了我省林業(yè)生態(tài)工程建設工程質(zhì)量的現狀，規范營(yíng)造林為主的生態(tài)建設工程施工監管措施，制訂相應技術(shù)規程，顯得非常有必要和緊迫，只有從科學(xué)、嚴謹、規范化對生態(tài)建設工程進(jìn)行管理，才能促進(jìn)我省林業(yè)生態(tài)建設工程項目?jì)?yōu)質(zhì)和良性可持續發(fā)展。
三、編制思路和原則 （1）編制目標 通過(guò)規范清楚、準確和無(wú)歧義的條款，使文件能夠為未來(lái)林業(yè)生態(tài)工程施工監理技術(shù)發(fā)展提供框架，并被未參與本文件編制的專(zhuān)業(yè)人員所理解且容易應用，從而實(shí)現林業(yè)生態(tài)工程“嚴管林、慎用錢(qián)、質(zhì)為先”的管理目標，并促進(jìn)技術(shù)交流與合作。
?。?）總體原則 在充分考慮最新技術(shù)水平和當前的市場(chǎng)需要基礎上，準確把握林業(yè)生態(tài)工程施工監理的標準化對象為服務(wù)標準，并選擇和確實(shí)了文件的規范性要素和編寫(xiě)文件的層次和要素，準確表述文件的技術(shù)內容，
同時(shí)在文件的表述上力求做到一致性、協(xié)調性、易用性。
四、編制過(guò)程與內容的確定（含對主要意見(jiàn)的處理情況）
?。ㄒ唬┚幹七^(guò)程 1.預備階段
2017 年 6 月—2017 年 12 月，主要收集林業(yè)行政主管部門(mén)、生產(chǎn)管理部門(mén)、具有營(yíng)造林施工監理資質(zhì)企業(yè)、造林綠化施工企業(yè)和科研院校的意見(jiàn)，了解國內外相關(guān)標準的制定情況，形成有關(guān)資料，向廣東省林業(yè)廳提出立項申請。
2.立項階段 2018 年 1 月，項目經(jīng)廣東省林業(yè)廳批準后，與省林業(yè)廳科技與交流處簽訂項目實(shí)施合同 3.起草階段
2018 年 1 月—2019 年 6 月，項目啟動(dòng)，成立標準起草小組，制定標準起草方案，選好示范點(diǎn)，擬定詳細工作計劃及編制測試內容，項目人員分工，并于 2019 年 1 月形成初稿。隨后廣泛征求了地市、縣級林業(yè)行政主管部門(mén)、生產(chǎn)管理部門(mén)、營(yíng)造林施工監理資質(zhì)企業(yè)、造林綠化施工企業(yè)和科研院校的意見(jiàn)，修改后形成討論稿。
4.征求意見(jiàn)階段 2019 年 7 月—2020 年 6 月，項目組根據廣東省林業(yè)局科技與交流處的反饋意見(jiàn)后，對文稿進(jìn)行了修改，并將修改后征求意見(jiàn)稿再次發(fā)至省內林業(yè)行業(yè)的建設、施工、監理、管理、科研 22 家相關(guān)單位，廣泛征求意見(jiàn)。
5.送審階段 2020 年 8 月，項目組共收回 5 個(gè)單位回函，提出修改意見(jiàn) 44 條，經(jīng)項目組反復討論后分析后，采納和部分采納意見(jiàn) 31 條，不采納意見(jiàn) 13 條，并于 2020 年 8 月形成標準送審稿，撰寫(xiě)標準編制說(shuō)明，向廣東省林業(yè)局提交標準送審稿。
6.報審階段 2020 年 10 月，廣東省林業(yè)局和廣東省市場(chǎng)監督管理局組織專(zhuān)家召開(kāi)項目審定會(huì )，經(jīng)專(zhuān)家組討論后，同意該標準通過(guò)審定。本次審定會(huì )項目組共收回 7 個(gè)專(zhuān)家，提出修改意見(jiàn) 16 條，經(jīng)項目組反復討論分析后，全部采納，修改后形成標準送審稿，于 2020 年 11 月用電子郵件方式，發(fā)至 7 位專(zhuān)家函審，確認送審稿無(wú)意見(jiàn)后，向廣東省林業(yè)局提交標準報審稿。
?。ǘ﹥热莸拇_定 起草和送審階段，文件的要素構成按照 GB/T 1.1－2009 規定除設置前言、引言外，并按標準化文件的結構設置了 5 章節和 1 個(gè)規范性附錄。專(zhuān)家審定會(huì )后，按專(zhuān)家意見(jiàn)和 GB/T 1.1－2020 規定進(jìn)行修改，除保留前言、引言外，共設置了 7 章和 1 個(gè)附錄，分別為：范圍、規范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、施工前監理、現場(chǎng)監理、綜合監理、檔案管理和附錄。
第 1 章 范圍 規定了林業(yè)生態(tài)工程施工監理的施工前監理、現場(chǎng)監理、綜合監理及檔案管理等要求和行業(yè)適用范圍。
第 2 章 規范性引用文件 共引用了國家、行業(yè)現有標準 3 個(gè)。
第 3 章 術(shù)語(yǔ)和定義 對林業(yè)生態(tài)工程施工監理的某些名詞術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了定義。
第 4 章 施工前監理 對林業(yè)生態(tài)工程施工監理實(shí)施前期活動(dòng)作了規定。
第 5 章 現場(chǎng)監理 對林業(yè)生態(tài)工程施工監理重點(diǎn)監理技術(shù)作了規定。
第 6 章 綜合監理 對涉及林業(yè)生態(tài)工程施工監理其他監理內容作了規定。
第 7 章 檔案管理 對林業(yè)生態(tài)工程施工監理的建檔及檔案管理進(jìn)行了要求。
附錄 對涉及林業(yè)生態(tài)工程建設的施工單位、監理單位用表作了規范性附錄。
?。ㄈ┲饕庖?jiàn)的處理情況 本標準形成征求意見(jiàn)稿后，廣東省林業(yè)調查規劃院、中國林科院熱帶林業(yè)研究所、華南農業(yè)大學(xué)、廣州碳匯林造林有限公司、廣東省林業(yè)技術(shù)推廣總站等 5 個(gè)單位共返回的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn) 44 條（見(jiàn)附件 1）。其后在送審稿專(zhuān)家審定會(huì )上，共收回 7 個(gè)專(zhuān)家，提出修改意見(jiàn) 16 條（見(jiàn)附件 2），從收回的意見(jiàn)和建議分析，本標準的制定未遇到重大分歧，對主要意見(jiàn)處理如下：
1、廣東省林業(yè)調查規劃院在征求意見(jiàn)稿中提出：建議將“規范性引用文件”建議標準號去掉年份。項目組在送審稿前采納了該建議，并作了修改。但在審定會(huì )上，專(zhuān)家提出異議，項目組參考了 GB/T 1.1
?。?020 中的 9.5.4.1.1“注明日期引用”文件要素具體表述時(shí)應提及文件編號，包括“文件代號、順序號及發(fā)布年份” ，作了重新修改。另在征求意見(jiàn)稿中提出：的將“4.1 林業(yè)生態(tài)工程施工監理工作方案”改為“施工監理工作方案制定”及“4.2 林業(yè)生態(tài)工程建設地點(diǎn)、范圍的核對”建議改為“建設地點(diǎn)、范圍核對”，項目組采納該建議，并優(yōu)化了整章節條目及內容。同時(shí)采納了在專(zhuān)家審定會(huì )上，專(zhuān)家提出的把本章節“林業(yè)生態(tài)工程施工監理技術(shù)”分解成本章“施工前監理”、“現場(chǎng)監理”和“綜合監理”。替代原章節“林業(yè)生態(tài)工程施工監理技術(shù)”，并增加相應的章節內容的意見(jiàn)。
2、中國林科院熱帶林業(yè)研究所在征求意見(jiàn)稿中提出：4.3.4 苗木種植與 4.3.5 造林材料認證與見(jiàn)證取樣順序對調。項目組不采納該建議。項目組參考了 GB/T 15776 造林技術(shù)規程、GB/T 18337.3 生態(tài)公益林建設技術(shù)規程和其他造林作業(yè)設計文件，從工序順序分析認為：從 4.3.1 到 4.4.4 是造林作業(yè)的工序順序，應有連貫性，而造林材料認證與見(jiàn)證取樣具有獨立性，發(fā)生時(shí)間不一定在苗木種植工序之前，可以在 4.3.1 到 4.4.4 是造林作業(yè)的工序順序任何一個(gè)時(shí)期。至于建議刪除4.3.6章節內容意見(jiàn)，認為該項工作已經(jīng)在4.3.2與4.3.3中分別描述。項目組討論后不采納該建議，因 4.3.6 所描述的隱藏工程具體監理的內容，與 4.3.2 與 4.3.3 監理工序活動(dòng)有區別。
3、廣東省林業(yè)技術(shù)推廣總站在征求意見(jiàn)稿中提出：術(shù)語(yǔ)與定義3.12—3.15 建議刪除。項目組不采納了該建議，覺(jué)得應加強術(shù)語(yǔ)與定義表述，為后續技術(shù)連續起解釋作用。后在審定會(huì )上，專(zhuān)家認為術(shù)
語(yǔ)與定義 3.12—3.17 描述的內容與現場(chǎng)監理對應條目監理活動(dòng)內容融在一起更好。同時(shí)增加“監理人員”術(shù)語(yǔ)與定義，項目組采納了該建議。另在征求意見(jiàn)稿中提出：第 3 章節后面增加“基本規定”作為第 4 章，包括“監理組織，監理方式，工作職責，工作程序，管理制度等要求”；從第 5 章起，依次增加“工程質(zhì)量控制”“進(jìn)度控制”“監理成果”章節；項目組不采納該建議。項目組認為：第 3 章節中的有關(guān)術(shù)語(yǔ)與定義已對監理組織，監理方式，工作職責，管理制度有過(guò)定義描述；而“工程質(zhì)量控制”已在第 4 章節作為本標準的核心內容進(jìn)行規定，因此，不作為本標準單獨章節；“進(jìn)度控制”“監理成果”不屬于技術(shù)范疇。而在專(zhuān)家審定會(huì )上，專(zhuān)家認為應增加綜合監理章節，把“進(jìn)度控制”、“工程變更”、“造價(jià)控制”、“安全生產(chǎn)管理”、“竣工驗收”“管護期監理”、“費用索賠”、“合同爭議調解與解除”、“綜合驗收”屬于工程監理工作內容作為第 6 章節綜合監理內容進(jìn)行了規定，項目組參考了 GB/T 50319 建設工程監理規范，結合林業(yè)行業(yè)的特點(diǎn)，采納了該建議。
4、華南農業(yè)大學(xué)在征求意見(jiàn)稿中提出：第 4 章標題修改為“林業(yè)生態(tài)工程施工監理技術(shù)要素”、4.4 標題修改為“林地撫育”。項目組不采納該 2 項建議。認為林業(yè)生態(tài)工程施工監理技術(shù)要素是具體節段的文件內容，不大適宜作為標題；而“撫育”其對象是“苗木”，故項目組不采納該建議。
5、廣州市碳匯林業(yè)有限公司提出：術(shù)語(yǔ)和定義增加“項目監理機構”和“苗木撫育”，附錄 C 增加施工、監理、設計、建設等單位
聯(lián)系表格。項目組采納該了術(shù)語(yǔ)和定義增加“項目監理機構”和附錄C（規范性附錄）增加施工、監理、設計、建設等單位聯(lián)系表格的建議。但在專(zhuān)家審定會(huì )上，專(zhuān)家認為：“苗木撫育”是施工監理的重要施工工序，應把術(shù)語(yǔ)和定義 “苗木撫育”內容融入第 5 章“苗木撫育工序監理”中。
五、內容說(shuō)明 （一）關(guān)于標準的適用范圍 本文件適用于全省林業(yè)生態(tài)工程的所有營(yíng)造林施工監理。
?。ǘ╆P(guān)于標準的屬性 本文件屬于服務(wù)標準類(lèi)中的規程標準。
?。ㄈ┯嘘P(guān)條款的說(shuō)明（可酌情取舍）
?。?）關(guān)于國家林業(yè)局發(fā)布的《林業(yè)生態(tài)建設工程監理實(shí)施辦法》(試行) 2002 年、國家林業(yè)局植樹(shù)造林司印發(fā)的《營(yíng)造林工程監理員國家職業(yè)標準》的通知（造質(zhì)函[2004]）43 號）和國家林業(yè)局《全國營(yíng)造林實(shí)績(jì)綜合核查工作規范及核查辦法》2004 以及廣東省綠化委員會(huì )、廣東省林業(yè)廳印發(fā)的《廣東省生態(tài)景觀(guān)林帶等三大重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設考核實(shí)施細則》（試行）2012 年 11 月不作為規范性引用文件，主要考慮到這些文件與采用的 GB/T 15776 造林技術(shù)規程、GB/T 18337.3 生態(tài)公益林建設技術(shù)規程、GB/T 50319 建設工程監理規范 3 個(gè)國標有較多的相互重疊性，涉及本標準的個(gè)別內容可按 GB/T 1.1－2020 相關(guān)規定，直接引用。
?。?）關(guān)于“基本規定”作為第 4 章取舍。按標準文件的結構，
本文件可以增加“基本規定”作為第 4 章，內容的包括監理組織，監理方式，工作職責，工作程序，管理制度等要求，這樣文件會(huì )更豐富，內容也更充實(shí)。但從標準對象考慮到本文件是一個(gè)服務(wù)規程標準，主要突出的是技術(shù)方面的規程，且在第 3 章術(shù)語(yǔ)與定義的中對解析了監理組織，監理方式，工作職責，管理制度；第 4 章到第 6 章規定了施工監理的工作程序和監理成果，所以酌情舍去，不單獨成章節，融入其他章節內容。
?。?）根據 GB/T 50319 建設工程監理規范，隱藏工程不作為術(shù)語(yǔ)與定義，并也不作為章下條目，只是工程質(zhì)量控制的某一內容。但在林業(yè)生態(tài)工程施工中，諸如挖穴、下基肥是工程質(zhì)量中最重要的技術(shù)之一，所以把其作為術(shù)語(yǔ)與定義，同時(shí)在“5 現場(chǎng)監理”章下面的5.6 條目中作為 “工程質(zhì)量控制”的重要內容。
?。?）不按監理“三控制、二管理、一協(xié)調”的整個(gè)工作過(guò)程編寫(xiě)，圍繞建設工程監理規范中的技術(shù)環(huán)節和林業(yè)生態(tài)工程的特點(diǎn)，從監理技術(shù)方面，應如何規范服務(wù)職責，并取得對應的監理成果。
?。ㄋ模┡c現有相關(guān)標準的關(guān)系 在起草本文件中，重點(diǎn)參考了 GB/T 50319 建設工程監理規范。其中有些通用性的條目及內容，沿用了該文件，或根據林業(yè)生態(tài)工程的特點(diǎn)，結合 GB/T 50319 建設工程監理規范中的相關(guān)條目和文件中的內容加以修改，形成能滿(mǎn)足林業(yè)行業(yè)的監理技術(shù)。但大多技術(shù)要素是根據規程標準的相關(guān)要求，從監理技術(shù)層面，滿(mǎn)足使用者領(lǐng)會(huì )、操作。
?。ㄎ澹藴始夹g(shù)水平的說(shuō)明（可酌情取舍）
由于目前國內尚未有林業(yè)生態(tài)工程施工監理技術(shù)規程，本標準屬首次提出。
?。┴瀼貥藴实囊蠛痛胧┙ㄗh （1）加強宣傳力度。通過(guò)省、市林業(yè)行業(yè)主管部門(mén)的公共網(wǎng)站，發(fā)布本《規程》，擴大《規程》影響力。
?。?）所有從事林業(yè)生態(tài)工程施工監理業(yè)務(wù)的單位，必須取得省林學(xué)會(huì )的綠化造林監理資質(zhì)。從業(yè)人員必須有林業(yè)的專(zhuān)業(yè)基礎知識，并有初級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)任職資格。
?。?）全面準確掌握及貫徹《規程》。通過(guò)舉辦不同形式的培訓班培訓專(zhuān)業(yè)人員掌握技術(shù)要素，或印發(fā)本文件，下發(fā)到各地林業(yè)主管部門(mén)和有從事林業(yè)生態(tài)工程施工監理的企業(yè)，使更多具有一定專(zhuān)業(yè)知識的技術(shù)人員，準確掌握文件要素內容，并進(jìn)入實(shí)操。
?。?）全面建立工程管理監理制度。加強林業(yè)生態(tài)建設工程施工的監理制度，要求在我省所有的政府投資林業(yè)生態(tài)工程，均應建立工程監管，實(shí)行施工監理制度，并在建設工程的實(shí)施階段，按此文件進(jìn)行工程質(zhì)量監理，以確保工程安全、高效、按時(shí)、按質(zhì)、按量完成，提高我省的林業(yè)生態(tài)工程質(zhì)量。
?。ㄆ撸U止現有有關(guān)標準的建議（可酌情取舍）
?。ò耍┢渌闆r的說(shuō)明（可酌情取舍）
