教育副廳長(cháng)在全省學(xué)前教育項目工作視頻會(huì )議上的講話(huà)
教育副廳長(cháng)在全省學(xué)前教育項目工作視頻會(huì )議上的講話(huà)
同志們：
今天，省教育廳、省財政廳聯(lián)合召開(kāi)全省學(xué)前教育項目工作視頻會(huì )議，主要任務(wù)是傳達和學(xué)習全國學(xué)前教育項目工作會(huì )議精神，通報我省實(shí)施國家學(xué)前教育重大項目的進(jìn)展情況，對下一步項目的申報和實(shí)施等有關(guān)工作進(jìn)行系統部署。剛才，省財政廳陳處長(cháng)講了很好的意見(jiàn)，希望同志們在今后的工作中認真把握和予以落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：
一、全省學(xué)前教育項目實(shí)施進(jìn)展情況
按照財政部、教育部《關(guān)于加大財政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》具體要求，項目實(shí)施半年多以來(lái)，我們主要完成了以下五個(gè)方面的工作：
一是結合我省實(shí)際，組織專(zhuān)門(mén)班子，制定并上報了《湖南省擴大學(xué)前教育資源規劃（20**-20**）》。
二是爭取中央財政資金**.*億元，省本級安排財政資金 1 億元，專(zhuān)項用于全省閑置校舍改建、小學(xué)增設附屬幼兒園、公辦園建設和民辦、城市幼兒園獎補。校舍改建類(lèi)中央資金和擴大學(xué)前教育資源省級專(zhuān)項資金，已于 20**年底全部下達到各項目縣市區。
三是各縣市區完成了去年的中央、省級項目申報工作。目前，省教育廳、省財政廳正抓緊進(jìn)行項目審核工作，所有項目要求于今年 8 月底前完工并投入使用。
四是完成了相關(guān)政策和實(shí)施方案的調研、起草、意見(jiàn)征求、論證和上報工作。對照中央精神和我省實(shí)際，研究制定了學(xué)前教育資助方案，擬對城鄉普惠性學(xué)前
教育的家庭經(jīng)濟困難幼兒、孤兒、殘疾兒童予以資助；在專(zhuān)項資金的分配上，擬重點(diǎn)向邊遠貧困地區農村幼兒園和非示范性幼兒園傾斜。利用閑置校舍改建幼兒園、農村小學(xué)增設附屬幼兒園建設實(shí)施方案以及民辦、城市幼兒園獎補資金管理辦法等相關(guān)文件正在研究制定中。
五是研究和制定了全省幼兒教師培訓整體規劃，進(jìn)一步完善了幼兒師資培訓體系。在全國率先推出公費定向培養農村學(xué)前教育師資的基礎上，積極開(kāi)展“幼兒教師國家級和省級培訓計劃”、民族地區農村幼兒園園長(cháng)培訓計劃，巡回支教志愿者隊伍建設等項目，對幼兒師資培訓體系建設進(jìn)行了有效嘗試。
在短短幾個(gè)月的時(shí)間里，項目工作呈現良好的開(kāi)局，這是各地黨委政府高度重視、大力推進(jìn)的結果，是各地教育、財政等相關(guān)部門(mén)共同努力、密切配合的結果。借此機會(huì )，我代表省教育廳，向為學(xué)前教育發(fā)展付出辛勤努力的兩個(gè)戰線(xiàn)的同志們，表示誠摯的問(wèn)候和衷心的感謝！
在總結前期工作的同時(shí)，我們也要清醒地看到，項目實(shí)施過(guò)程中還存在一些薄弱環(huán)節：項目管理機制還需要進(jìn)一步理順，管理力量有待進(jìn)一步加強；一些地區項目規劃數據不夠合理，規劃中新增學(xué)位數遠遠超過(guò)“十*五”期間該地區學(xué)前教育發(fā)展需新增的學(xué)位數，尤其是小學(xué)增設附屬幼兒園數量明顯偏多，偏離教育事業(yè)實(shí)際；個(gè)別地區規劃投資規模過(guò)大，項目建設有“貪大求洋”的傾向等等。希望各地對這些問(wèn)題給予高度重視，進(jìn)一步強化責任意識、增強工作緊迫感，抓緊研究落實(shí)，把這一重大民生工程的各項工作做好。
二、創(chuàng )新理念，突出重點(diǎn)，切實(shí)解決關(guān)鍵問(wèn)題
實(shí)施國家學(xué)前教育重大項目是黨中央和國務(wù)院做出的重大決策，是貫徹落實(shí)《教育規劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》，推進(jìn)各地實(shí)施三年行動(dòng)計劃的重大舉措。各級政府作為發(fā)展學(xué)前教育的責任主體，實(shí)施好四大
類(lèi)、七個(gè)重大項目要牢牢抓住公益性和普惠性這兩個(gè)關(guān)鍵；要把擴大普惠性學(xué)前教育資源作為實(shí)施項目的首要任務(wù)，建立覆蓋城鄉、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，讓老百姓的孩子普遍接受普惠性學(xué)前教育，要重點(diǎn)解決好以下四個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。
一是要把擴大農村普惠性學(xué)前教育資源作為實(shí)施項目的重中之重，著(zhù)力解決農村幼兒“入園難”的問(wèn)題。
近幾年來(lái)，我省學(xué)前教育快速發(fā)展，幼兒園建設成效斐然，但與廣大人民群眾的熱切期盼還有相當的距離，“入園難”還沒(méi)有得到明顯緩解。國家實(shí)施的擴大學(xué)前教育資源項目中，“校舍改建類(lèi)”主要包括農村閑置校舍改建幼兒園、農村小學(xué)增設附屬幼兒園和開(kāi)展巡回支教設立支教點(diǎn)等三個(gè)方面內容。項目實(shí)施重心放在廣大農村地區，充分表明了國家對農村地區的關(guān)注和對發(fā)展農村學(xué)前教育的支持。各地要緊緊抓住這一難得的發(fā)展機遇，集中財力、物力擴大普惠性資源。要堅持因地制宜原則，從實(shí)際出發(fā)，根據人口變化，科學(xué)測算農村學(xué)齡前兒童數量及分布，合理確定幼兒園建設數量和區域布局；按照中央要求，以鄉鎮為區域至少完善一所合格標準的中心幼兒園，以村為區域要有簡(jiǎn)易標準幼兒園，居住分散的村或村民小組，應按有關(guān)標準設立幼兒教育點(diǎn)、流動(dòng)幼兒園、季節班等，或建立學(xué)前教育巡回支教點(diǎn)，形成縣鄉村全覆蓋的農村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò )，為幼兒和家長(cháng)提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)。
二是要把實(shí)施綜合獎補類(lèi)項目和購買(mǎi)服務(wù)作為擴大城市普惠性資源的重要抓手，著(zhù)力解決城市“入園貴”的問(wèn)題。
要堅定不移地把擴大普惠性資源作為城市學(xué)前教育發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)。要建好、用好和管理好城鎮小區配套幼兒園。城區舊城改造和居住小區建設要規劃建設與居住人口規模相適應的配套幼兒園，并與居住區建設改造同步規劃、同步設計、
同步施工、同步交付使用。城市公辦幼兒園應按照“廣覆蓋、?；?rdquo;的要求，以街道和社區為區域、按每 5000—10***人規模建設一所幼兒園的要求，方便幼兒就近入園；嚴禁用財政性資金建設超標準、高收費的幼兒園。積極扶持民辦幼兒園發(fā)展。鼓勵各地因地制宜大力扶持和鼓勵企事業(yè)單位、街道、社區舉辦集體所有制幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園，為群眾提供公益性服務(wù)。
各地可通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的方式，大力發(fā)展面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園。政府購買(mǎi)服務(wù)可采取間接補償為主、直接補償為輔的方式進(jìn)行。間接補償主要是政府通過(guò)減免規費、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等形式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)；直接補償主要是政府對提供普惠性服務(wù)的民辦幼兒園適當補貼保教費。政府購買(mǎi)服務(wù)的普惠性民辦幼兒園收費應不高于當地同類(lèi)公辦幼兒園收費標準，并在師資、收費、保教質(zhì)量和招生等方面加強監管，接受政府和社會(huì )監督。
三是要把可持續發(fā)展的長(cháng)效機制建設作為推進(jìn)學(xué)前教育項目工作的重要支點(diǎn)，著(zhù)力解決“辦園難”的問(wèn)題。
建立健康可持續發(fā)展的長(cháng)效機制是構建學(xué)前教育公共服務(wù)體系的關(guān)鍵，也是實(shí)施國家重大項目的根本目的。當前，學(xué)前教育項目已啟動(dòng)實(shí)施近半年，各地務(wù)必要把制度建設擺上重要位置，作為實(shí)施項目和三年行動(dòng)計劃的重要保障，在集中建設的同時(shí)，前瞻性地研究解決后續發(fā)展和體制機制建設問(wèn)題，整體推進(jìn)學(xué)前教育辦園體制、投入體制、管理體制和用人機制等方面的改革，為學(xué)前教育的健康發(fā)展提供必要保障。目前，省里正在研究制定幼兒教師編制標準、對普惠性民辦幼兒園的獎補辦法、對城市學(xué)前教育發(fā)展的獎補辦法等，希望各地把解決幼兒園運行保障和完善學(xué)前教育體制機制建設作為當務(wù)之急，盡早出臺具體政策措施。今年的“綜合獎補類(lèi)”中央及省級項目將按照各地出臺政策措施和扶持投入的力
度，給予獎補，對出臺政策及時(shí)、措施得力、投入力度大、實(shí)施效果好的地方給予傾斜。
四是要把幼兒資助類(lèi)項目建設作為推進(jìn)學(xué)前教育工作的重要補充，著(zhù)力解決“教育公平”問(wèn)題。
各地要把解決好弱勢群體入園問(wèn)題作為實(shí)施學(xué)前教育項目的硬指標、硬任務(wù)，在制定項目規劃和實(shí)施方案時(shí)，從資源配置、投入保障、服務(wù)半徑等多方面保障弱勢群體接受公益普惠的學(xué)前教育。首先，要著(zhù)力解決農村留守兒童接受學(xué)前教育問(wèn)題。校舍改建類(lèi)項目的布點(diǎn)要優(yōu)先考慮留守兒童的入園需要，幼兒師資培訓項目要安排相應的培訓內容，幼兒園的保育教育工作要關(guān)注留守兒童的身心健康。其次，要大力扶持城市普惠性幼兒園接收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入園。要按照“以流入地為主，以普惠性幼兒園為主”的要求，制定積極有效的扶持政策，多渠道、多形式接收進(jìn)城務(wù)工人員子女入園，努力滿(mǎn)足他們接受學(xué)前教育的需求。第三，在省本級建立學(xué)前教育政府資助制度的基礎上，各地要積極建立、完善學(xué)前教育資助制度，確定資助對象、信息、范圍和資助標準，努力解決好家庭經(jīng)濟困難幼兒、殘疾幼兒和孤兒的入園問(wèn)題。
三、落實(shí)責任，強化統籌，確保項目順利實(shí)施
國務(wù)院領(lǐng)導對實(shí)施好學(xué)前教育重大項目非常重視，中央政治局委員、國務(wù)委員劉延東同志去年 9 月在全國學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )上親自對項目進(jìn)行部署，提出了明確要求。省委、省政府相關(guān)領(lǐng)導多次簽署意見(jiàn)，要求切實(shí)推進(jìn)學(xué)前教育項目工作;省教育廳、省財政廳去年 12 月下達了 20**年中央、省級擴大學(xué)前教育資源專(zhuān)項資金，教育部、財政部在今年 2 月召開(kāi)的全國學(xué)前教育項目工作會(huì )上要求，各省市區財政、教育部門(mén)于今年三月份上報 20**年校舍改建類(lèi)項目的實(shí)施情況、20**年各類(lèi)項目實(shí)施計劃和“綜合獎補類(lèi)”資金申請文件。各地要
認真貫徹落實(shí)各級領(lǐng)導講話(huà)精神，嚴格按照省教育廳、省財政廳文件要求，切實(shí)加強領(lǐng)導，準確把握發(fā)展學(xué)前教育的政策措施，統籌實(shí)施好學(xué)前教育項目工作。下面，我提六點(diǎn)要求。
一是要建立責任體系，形成管理合力。
我省建立了省政府統籌，省教育廳、省財政廳、省發(fā)改委等部門(mén)分工合作、密切配合的管理體制，主要負責規劃的編制和審定，協(xié)調、指導和監督項目實(shí)施。市、縣級人民政府是學(xué)前教育項目工作的責任主體，要負責落實(shí)項目建設用地和相關(guān)建設條件，負責項目的組織實(shí)施，確保項目進(jìn)度和工程質(zhì)量，負責落實(shí)項目運行管理、經(jīng)費保障、師資配備和困難學(xué)生資助等工作。各市、縣級教育行政部門(mén)要對學(xué)前教育規劃和項目實(shí)施實(shí)行統籌管理，根據本地實(shí)際和內部職能分工，建立起相應的管理和工作機制，要主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)做好協(xié)調工作。一方面要明確項目的組織管理架構，落實(shí)牽頭部門(mén)和各相關(guān)部門(mén)的責任，做到事事有人管、有人負責，不得相互推諉、扯皮。另一方面要建立項目會(huì )商機制，加強溝通和協(xié)商，整合力量，形成管理合力，共同做好工作。
二是要領(lǐng)會(huì )政策內涵，完善項目規劃。
20**年底，各地陸續上報了《擴大學(xué)前教育資源規劃》，從各地上報的規劃文本看，還存在規劃論證不充分、內容不完整、虛報基礎數據、盲目申報中央和省級資金等現象。例如，有的地區將新建幼兒園納入申報的項目計劃；部分地區獎補資金擬用于補貼非普惠性（高收費）民辦幼兒園；個(gè)別地區還存在項目資金平均分、附屬幼兒園每個(gè)學(xué)校帶一個(gè)等“撒胡椒面”的現象。類(lèi)似這些問(wèn)題明顯不符合項目規定和要求，必須要對規劃進(jìn)行進(jìn)一步修改和完善。
剛剛省財政廳對進(jìn)一步完善規劃和 20**年項目申報的相關(guān)工作，進(jìn)行了詳細的說(shuō)明，提出了明確的要求。各地要深刻領(lǐng)會(huì )政策內涵，對規劃和項目進(jìn)行充分
論證，廣泛聽(tīng)取多方意見(jiàn)，確保切實(shí)可行；對規劃和項目的現狀、發(fā)展目標、籌資方案、保障措施等內容要進(jìn)一步予以充實(shí)、完善。在規劃中要充分考慮如何利用民辦學(xué)前教育資源，要注意保護已有民辦幼兒園的辦園積極性，防止公辦園建設對民辦幼兒園產(chǎn)生擠出效應，新增的學(xué)位測算應包括民辦教育部分。對新建、改擴建、增設附屬幼兒園、設立支教點(diǎn)、扶持普惠性民辦幼兒園、扶持集體企事業(yè)單位幼兒園等主要措施予以綜合考慮，協(xié)調中央、省級專(zhuān)項資金和自籌經(jīng)費的合理分配。此次調整規劃各地一定要本著(zhù)實(shí)事求是的原則，要維護規劃的嚴肅性，徹底打消為多爭取上級專(zhuān)項補助而盲目申報項目規劃的念頭。這次調整完善以后，不再允許調整，請大家慎重對待。
三是要統籌項目實(shí)施，確保目標實(shí)現。
國家啟動(dòng)實(shí)施的擴大學(xué)前教育資源項目，主要是扶持欠發(fā)達地區和薄弱環(huán)節，重在引領(lǐng)方向。各地統籌項目規劃時(shí)要注意做到“四個(gè)結合”：要與學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃相結合，要與學(xué)前教育推進(jìn)工程相結合，要與“十*五”學(xué)前教育基本建設規劃相結合，要與城鄉學(xué)校布局調整規劃相結合，形成上下聯(lián)動(dòng)、有效互補的良性機制。“四大類(lèi)、七小項”的項目布局既要考慮項目的覆蓋，也要集中力量解決一些突出困難和難點(diǎn)問(wèn)題。
校舍改建類(lèi)項目面對的是農村學(xué)前教育發(fā)展滯后的地區，主要是利用閑置校舍改建幼兒園、農村小學(xué)增設附屬幼兒園等見(jiàn)效快的項目，新建幼兒園不在支持之列。新建幼兒園主要通過(guò)教育部、國家發(fā)改委設立的學(xué)前教育推進(jìn)工程和省里的合格幼兒園建設予以支持，各地要建立項目庫，區別輕重緩急統籌安排。綜合獎補類(lèi)項目面對的是學(xué)前教育發(fā)展的一些薄弱環(huán)節，要研究制定強有力的政策措施，通過(guò)獎補調動(dòng)基層的積極性，達到“補短板、促發(fā)展”的目的。幼師培訓類(lèi)項目和幼兒資助類(lèi)項目的覆蓋面比較大，但也要突出重點(diǎn)，優(yōu)先解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)
題。各個(gè)項目之間要相互協(xié)調，相互補充，相互支持，共同形成合力，支持學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃目標的實(shí)現，對尚未提交學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃備案的縣市區，將不給予項目經(jīng)費支持。
四是要加強項目管理，確保工程質(zhì)量和實(shí)施進(jìn)度。
各地要切實(shí)加強對學(xué)前教育建設項目的技術(shù)指導、設備采購指導和監管督查。項目建設要嚴格按照幼兒園建設標準以及相關(guān)規范要求，統一組織編制可研報告、統一設計，統一招投標，統一施工；按照基本建設程序規定，落實(shí)項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制等基本制度，重點(diǎn)加強對地勘、圖審和監理等關(guān)鍵環(huán)節的督導，確保項目的安全、適用、實(shí)用。進(jìn)一步加強監管督查工作，建立省市縣三級督查體系，采取自查與督查相結合的辦法不定期進(jìn)行檢查，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)下發(fā)通報，限期整改到位。同時(shí)，省本級將聘請有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員成立專(zhuān)家巡視組，不定期赴各縣市區對項目進(jìn)行督查和技術(shù)指導，并將督查情況及時(shí)通報各級人民政府。加大項目執行情況在資金分配中的權重，建立獎懲機制。對項目執行快、建設質(zhì)量高、實(shí)施效益好的縣市區，給予獎勵。
為加強對學(xué)前教育重大項目監管和學(xué)前教育的日常管理，教育部在“金教工程”框架內率先啟動(dòng)學(xué)前教育管理信息系統的開(kāi)發(fā)和建設工作；省本級也將開(kāi)發(fā)配套的信息管理系統。這項工作涉及到每一個(gè)學(xué)前教育機構和項目點(diǎn)，時(shí)間緊、任務(wù)重、技術(shù)性強、要求高，但卻是加強項目管理的有效手段，也是提高學(xué)前教育管理能力和管理效率的重大部署。各地要高度重視這項工作，切實(shí)建好、用好這個(gè)系統。國家、省級層面項目管理和考核的一些重要環(huán)節，也將及時(shí)轉移到這個(gè)平臺上來(lái)。目前，國家系統一期開(kāi)發(fā)已進(jìn)入尾聲，今年上半年將正式部署、實(shí)施。希望各地教育行政部門(mén)接到通知后進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的研究，做出細致安排。
五是要提高資金效率，加大保障力度。
要落實(shí)項目投入責任，建立以項目縣市投入為主、中央和省級以獎代補，鼓勵社會(huì )捐助、多渠道籌資的投入機制。落實(shí)幼兒園相關(guān)優(yōu)惠政策，對按標準收取的教育費、保育費免征營(yíng)業(yè)稅，幼兒園用水、用電、用氣按居民價(jià)格收取。鼓勵社會(huì )力量興辦普惠性幼兒園，政府為其提供必要用地，并按照國家公益事業(yè)用地及建設的有關(guān)規定給予優(yōu)惠。鼓勵社會(huì )各界以捐贈形式支持幼兒園建設、設施配備和經(jīng)濟困難家庭幼兒入園。
各地要按照中央和省財政廳、省教育廳的要求，科學(xué)制定幼兒園建設和布局規劃，從源頭上避免重復和浪費；科學(xué)分配好項目資金，切實(shí)加大對困難地區和薄弱環(huán)節的支持力度；嚴格按照《校舍改建、增設附屬幼兒園實(shí)施辦法》、《扶持民辦幼兒園發(fā)展獎補資金管理辦法》、《扶持城市學(xué)前教育發(fā)展獎補資金管理辦法》等文件要求，加強項目制度管理，提高項目資金使用效率；科學(xué)監管資金的使用，強化精細管理；建立健全幼兒園財務(wù)管理和資產(chǎn)管理制度，堅持“誰(shuí)使用，誰(shuí)負責”，堅決杜絕各種名目的截留和挪用。
六是要遵循幼教規律，提高育人質(zhì)量。
實(shí)施學(xué)前教育重大項目、大力發(fā)展學(xué)前教育的根本目的，是讓學(xué)齡前的孩子健康生活、快樂(lè )成長(cháng)。我們在構建學(xué)前教育公共服務(wù)體系、積極推動(dòng)學(xué)前教育普及的同時(shí)，必須根據幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)、學(xué)前教育規律、保教活動(dòng)需求全面加強幼兒園常規管理，提高保育教育質(zhì)量。目前，各地必須集中一段時(shí)間對日益突出的“小學(xué)化”傾向堅決地予以糾正。近期，教育部還將正式頒布《幼兒園工作規程》和《3-6 歲兒童學(xué)習與發(fā)展指南》，并將啟動(dòng)首個(gè)全國學(xué)前教育宣傳月活動(dòng)，其目的也是要堅決地防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”的傾向。希望各地對這一點(diǎn)有清醒的認識，加強對幼兒園保教工作的指導，不斷提高幼兒園遵循幼教規律的自覺(jué)性和主動(dòng)性，不斷提高幼兒園教師科學(xué)保教的能力和水平。
同志們，推進(jìn)學(xué)前教育項目建設工作，是國家繼實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程之后又一個(gè)重大的民生工程。我們要認真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的決策部署，進(jìn)一步深化改革，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，把學(xué)前教育重大項目實(shí)施好，把學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃推進(jìn)好，努力推動(dòng)學(xué)前教育的改革發(fā)展再上新臺階，以?xún)?yōu)異成績(jì)向黨的“十八”大獻禮。
謝謝大家！
