湖南省自然資源廳關(guān)于印發(fā)《長(cháng)株潭城市群生態(tài)綠心地區國土空間用途管制暫行辦法》的通知
發(fā)布部門(mén)
: 湖南省自然資源廳
發(fā)文字號
: 湘自然資規[2020]5 號
發(fā)布日期
: 2020.10.27
實(shí)施日期
: 2020.10.27
時(shí)效性
: 現行有效
效力級別
: 地方規范性文件
法規類(lèi)別
: 土地資源
湖南省自然資源廳關(guān)于印發(fā)《長(cháng)株潭城市群生態(tài)綠心地區國土空間用途管制暫行辦法》的通知
?。ㄏ孀匀毁Y規〔2020〕5 號）
長(cháng)沙、株洲、湘潭市自然資源和規劃局，瀏陽(yáng)市、湘潭縣自然資源局：
根據《湖南省長(cháng)株潭城市群生態(tài)綠心地區保護條例》相關(guān)規定，研究制定的《長(cháng)株潭城市群生態(tài)綠心地區國土空間用途管制暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
綠心地區國土空間用途管制信息系統上線(xiàn)運行時(shí)間另行通知。請做好綠心地區相關(guān)
規劃許可審批信息的存檔備案工作，待系統上線(xiàn)運行后，再對相關(guān)信息進(jìn)行補錄。
湖南省自然資源廳 2020 年 10 月 27 日
長(cháng)株潭城市群生態(tài)綠心地區國土空間用途管制暫行辦法
第一條
為加強長(cháng)株潭城市群生態(tài)綠心地區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綠心地區）的國土空間用途管制，根據國家土地管理、城鄉規劃等相關(guān)法律法規及《湖南省長(cháng)株潭城市群生態(tài)綠心地區保護條例》，結合綠心地區保護實(shí)際，制定本辦法。
第二條
本辦法所稱(chēng)綠心地區，是指《長(cháng)株潭城市群生態(tài)綠心地區總體規劃（2010～2030年）》（2018 年修改）劃定范圍。
本辦法所指用途管制工作，主要包括建設項目用地預審和規劃選址、農用地轉用、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、鄉村建設規劃許可等行政審批和行政許可。
綠心地區范圍內國土空間保護、利用、開(kāi)發(fā)等活動(dòng)，應當遵守相關(guān)法律法規和本辦法規定。
第三條
綠心地區分為禁止開(kāi)發(fā)區、限制開(kāi)發(fā)區和控制建設區。各區用途管制遵循統籌規劃、保護優(yōu)先、合理布局、節約集約的方針，堅持適度利用、分級分類(lèi)、嚴格管制、公眾監督的原則，依法對改變土地用途實(shí)施審批和規劃許可，促進(jìn)綠心地區人與自然和諧共生。
第四條
省自然資源廳統籌負責綠心地區的國土空間用途管制工作，制定相關(guān)政策與標準；指導督促長(cháng)株潭三市及瀏陽(yáng)市、湘潭縣自然資源主管部門(mén)，做好綠心地區國土空間用途管制工作，并監督實(shí)施。
長(cháng)株潭三市及瀏陽(yáng)市、湘潭縣自然資源主管部門(mén)負責本行政區域綠心地區范圍內國土空間用途管制工作。省自然資源廳委托長(cháng)株潭三市及瀏陽(yáng)市、湘潭縣自然資源主管部
門(mén)，承擔禁止開(kāi)發(fā)區、限制開(kāi)發(fā)區范圍內建設項目以及控制建設區內的重大建設項目的建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證（除農村村民住宅建設外）核發(fā)及批后管理工作。
綠心地區鄉鎮人民政府負責農村村民住宅建設的鄉村建設規劃許可證核發(fā)及批后管理工作。
第五條
長(cháng)株潭三市國土空間規劃，是綠心地區國土空間用途管制的法定依據。長(cháng)株潭三市國土空間總體規劃和詳細規劃，應當與《長(cháng)株潭城市群生態(tài)綠心地區總體規劃（2010～2030 年）》（2018 年修改）相一致。
綠心地區范圍內的詳細規劃，由長(cháng)沙、株洲、湘潭市人民政府按管轄范圍分別組織編制，報省自然資源廳審批。村莊規劃的編制和審批，按照國家和省相關(guān)規定執行。
綠心地區國土空間規劃編制完成前，已依法批準的土地利用總體規劃和城鄉規劃中，對具體地塊的使用用途，與《長(cháng)株潭城市群生態(tài)綠心地區總體規劃（2010～2030年）》（2018 年修改）相一致的，可以將其作為自然資源部門(mén)對該地塊的用地審批和規劃許可的依據，并納入新編制的國土空間規劃。
第六條
禁止開(kāi)發(fā)區內，除生態(tài)建設、景觀(guān)保護建設、必要的公共設施建設和當地農村村民住宅建設外，不得進(jìn)行其他項目建設。
限制開(kāi)發(fā)區內，除禁止開(kāi)發(fā)區規定可以進(jìn)行的建設以及土地整理、村鎮建設和適當的旅游休閑設施建設外，不得進(jìn)行其他項目建設。
控制建設區內，禁止工業(yè)和其他可能造成環(huán)境污染的建設項目。
禁止開(kāi)發(fā)區、限制開(kāi)發(fā)區內嚴格控制新增建設用地，鼓勵將現狀建設用地調整為該分區允許的建設用地，或轉為非建設用地。
第七條
綠心地區范圍內的工程建設項目用地（含批次用地），須通過(guò)省國土空間規劃“一張圖”（即“多規合一”協(xié)同審批平臺）進(jìn)行規劃符合性檢測，經(jīng)檢測符合規劃要求，且依法取得項目準入意見(jiàn)書(shū)的，方可申請辦理建設項目用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)、農用地轉用、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證等手續。
第八條
綠心地區范圍內，由省級審批（核準、備案）的建設項目，建設單位或個(gè)人持建
設項目準入意見(jiàn)書(shū)及項目用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)申請資料，向省自然資源廳提出申請。省自然資源廳在 10 個(gè)工作日內完成審查并作出決定。經(jīng)審查符合要求的，核發(fā)建設項目用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)，并附項目用地規劃條件。
國家和省重點(diǎn)工程、重大項目建設確需占用永久基本農田的，按國家規定程序辦理用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)。
其他建設項目由項目所在地市、縣自然資源主管部門(mén)辦理用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)。
第九條
國土空間規劃確定的城鎮和村莊、集鎮建設用地規模范圍內，需將農用地轉為建設用地的，由縣級人民政府自然資源主管部門(mén)擬訂農用地轉用方案，經(jīng)縣級人民政府審核同意后按程序分批次報有批準權的人民政府批準，涉及土地征收的，按照相關(guān)規定一并提出土地征收申請。批次報批的建設用地，必須符合相關(guān)詳細規劃和村莊規劃。
國土空間規劃確定的城鎮和村莊、集鎮建設用地規模范圍外選址建設的國家和省重點(diǎn)工程、重大項目，在項目批準（核準、備案）后，按程序辦理農用地轉用和征收審批手續。
第十條
已批準的農用地轉用范圍內，按原批準用途供地的，具體建設項目用地由項目所在地市、縣人民政府批準。
長(cháng)株潭三市及瀏陽(yáng)市、湘潭縣人民政府應嚴格按照批準的用途實(shí)施供地，不得擅自改變土地用途。在土地供應前，因省人民政府調整國土空間規劃，土地用途改變的，市、縣人民政府按規劃用途供地；在土地供應后，因公共利益需要，確需調整土地用途等規劃條件的，應當先按法定程序修改規劃。
第十一條
在綠心地區國有土地上進(jìn)行建設活動(dòng)的建設單位或個(gè)人，通過(guò)登錄湖南省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，向項目所在地市、縣自然資源主管部門(mén)申請辦理建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。市、縣自然資源主管部門(mén)依據法定職責及省自然資源廳委托，按照《湖南省工程建設項目審批工作指南》規定的程序和時(shí)限要求，核發(fā)劃撥決定書(shū)、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。
在國有土地上進(jìn)行建設的，取得建設用地預審和選址意見(jiàn)書(shū)后，選址和規模等無(wú)變化的項目，市、縣自然資源主管部門(mén)可以將建設用地預審和選址意見(jiàn)書(shū)作為使用土地的證明文件，將劃撥決定書(shū)、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證等同步受理、一
并辦結。
第十二條
在鄉村集體土地上進(jìn)行建設活動(dòng)的建設單位或個(gè)人，按以下程序取得鄉村建設規劃許可證：
（一）申請鄉村公共設施和公益事業(yè)、鄉鎮企業(yè)建設的，提供項目批準（核準、備案）文件、使用土地的有關(guān)證明文件、建設工程設計方案等資料，向項目所在地市、縣自然資源主管部門(mén)提出申請。市、縣自然資源主管部門(mén)依據法定職責及省自然資源廳委托，自受理鄉村建設規劃許可申請之日起 20 個(gè)工作日內完成審查并作出決定。經(jīng)審查符合規劃要求的，核發(fā)鄉村建設規劃許可證。
（二）申請當地農村村民住宅建設的，以戶(hù)為單位提出宅基地和鄉村建設規劃許可申請，按規定程序報鄉鎮人民政府批準。鄉鎮人民政府應自受理鄉村建設規劃許可申請之日起 20 個(gè)工作日內完成審查并作出決定。其中涉及占用農用地的，按規定程序分批次辦理農用地轉用審批手續后，核發(fā)鄉村建設規劃許可證。
第十三條
以出讓、出租方式使用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地的建設項目，參照本辦法規定辦理相關(guān)規劃許可手續，其中在城鎮建設用地范圍內的，辦理建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證；在村莊建設用地范圍內的，辦理鄉村建設規劃許可證。具體申報條件、材料按照國家相關(guān)規定執行。
第十四條
綠心地區臨時(shí)用地審批和規劃管理，由項目所在地市、縣自然資源主管部門(mén)依照有關(guān)法律法規和本地區有關(guān)規定實(shí)施。
第十五條
長(cháng)株潭三市及瀏陽(yáng)市、湘潭縣自然資源主管部門(mén)和鄉鎮人民政府，要依照相關(guān)法律法規，建立綠心地區規劃監督檢查和批后管理制度，履行日常監督管理、批后管理和行政執法職責，履行建設項目開(kāi)工前定位、放線(xiàn)和驗線(xiàn)、施工現場(chǎng)跟蹤核查、規劃條件核實(shí)、不動(dòng)產(chǎn)登記等管理職責。
長(cháng)株潭三市及瀏陽(yáng)市、湘潭縣自然資源主管部門(mén)要落實(shí)“多測合一”工作要求，合并規劃條件核實(shí)和土地核驗測量（含綠化測量、人防測量等）、地籍測繪、房產(chǎn)測繪等竣工驗收階段測繪事項，實(shí)行建筑工程項目竣工聯(lián)合驗收。村民住宅完工后，由鄉鎮政府進(jìn)行用地和規劃核實(shí)。
第十六條
禁止在綠心地區毀林開(kāi)墾或者毀林采石、采砂、采土，禁止開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源。
禁止以臨時(shí)用地名義，進(jìn)行挖山毀林、填堵（埋）河道、湖泊和水庫、占用永久基本農田等行為。
禁止以臨時(shí)建設名義，建設商業(yè)開(kāi)發(fā)、渣土堆場(chǎng)、攪拌站以及餐飲等經(jīng)營(yíng)性設施。臨時(shí)建設不得影響國土空間規劃的實(shí)施。
第十七條
市、縣人民政府依據國土空間規劃，按照自然恢復為主、人工修復為輔的原則，加強生態(tài)廊道常綠闊葉林帶、濱水岸帶、濕地公園、道路防護林帶、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)村莊等生態(tài)基礎設施建設，實(shí)施生態(tài)修復重大工程。
第十八條
鼓勵在生態(tài)綠心地區按照國家和省建設用地增減掛鉤政策，有序實(shí)施增減掛鉤項目。
村鎮拆舊區復墾驗收后，要及時(shí)進(jìn)行臺賬變更，復墾為耕地的地塊轉為農業(yè)空間中的耕地，復墾為林地和草地的地塊轉為生態(tài)空間中的林地和草地。退耕還林還草工程經(jīng)驗收后，將實(shí)施退耕還林還草范圍內的耕地轉為林地或草地，劃為生態(tài)空間。
第十九條
項目用地符合以下情形的，可由項目開(kāi)發(fā)主體與土地權利人簽訂土地使用合同，明確種植、養殖、管護、修復和經(jīng)營(yíng)等關(guān)系，不需辦理農用地轉用手續，按農用地管理：
（一）旅游項目中屬于自然景觀(guān)用地及農牧漁業(yè)、種植養殖用地的；
（二）自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地的特定功能區，使用未利用地，且不改變土地用途、不固化地面的；
（三）不涉及占用永久基本農田、不破壞耕作層、不直接固化地面、不改變土地用途的生態(tài)景觀(guān)、棧道、觀(guān)景平臺、公共廁所、停車(chē)場(chǎng)等鄉村觀(guān)光文旅項目配套的基礎設施和公共服務(wù)設施用地。
允許鄉村旅游和休閑農業(yè)依法依規使用集體建設用地。
第二十條
屬于下列范圍的建設工程，免于辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和鄉村建設規劃許可證：
（一）生態(tài)保育和防護項目；
（二）水土保持、水系連通、水源地保護、水生態(tài)修復、除險加固、地質(zhì)災害治
理、防火通道、動(dòng)物遷徙通道、生態(tài)環(huán)境監測設施等生態(tài)治理、生態(tài)修復項目；
（三）景區內部按照市、縣自然資源主管部門(mén)審定的總平面圖進(jìn)行建設的巡護路、圍欄、標志標牌、公共廁所，以及村莊居民點(diǎn)內部的村民活動(dòng)廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等小型公共建構筑物。
（四）通信工程的基站、匯聚機房等構筑物。
免于辦理規劃許可的建構筑物，應根據相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要求進(jìn)行建設。
第二十一條
省自然資源廳建立綠心地區國土空間用途管制信息系統，對綠心地區范圍內建設項目用地審批和規劃許可管理情況進(jìn)行監測監督，對國土空間用途管制情況實(shí)施年度評估，并向省人民政府報告。
由省級相關(guān)部門(mén)審批（核準、備案）的建設項目，市、縣自然資源主管部門(mén)要將核發(fā)的建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證及審定的總平面圖、建設工程設計方案、主要經(jīng)濟技術(shù)指標審查情況等，通過(guò)綠心地區國土空間用途管制信息系統，報省自然資源廳備案。
發(fā)現違法違規審批的，省自然資源廳責令整改，并依法追究相關(guān)單位和人員責任。
第二十二條
違反本辦法規定的行為，依據相關(guān)法律法規規定查處。
本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期兩年。
