某縣國土空間總體規劃（ 2020- -5 2035 年）編制工作方案
為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕18 號），根據自然資源部和省自然資源廳部署要求，全面落實(shí)縣委、縣政府建設“高特美強”新 XX 和“三極兩帶多點(diǎn)”發(fā)展戰略的奮斗目標，啟動(dòng) XX 縣國土空間規劃總體規劃（2020-2035 年）編制工作，為確保編制工作順利開(kāi)展，結合我縣實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求 （一）指導思想 以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省市決策部署，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，立足資源稟賦和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，，統籌協(xié)調縣域生態(tài)、農業(yè)、城鎮三類(lèi)空間和生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，合理布局城鎮體系、產(chǎn)業(yè)平臺、公共設施等各類(lèi)空間要素，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。建立國土空間規劃體系，強化國土空間規劃的基礎性作用和對空間性專(zhuān)項規劃的指導約束作用，加快完善規劃實(shí)施管理機制，有效提
升國土空間治理能力，促進(jìn) XX 縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續。
?。ǘ┚幹圃瓌t 堅持底線(xiàn)約束、綠色發(fā)展。強化底線(xiàn)管控，以資源環(huán)境承載力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)為基礎，采取“逆向規劃”思路，優(yōu)先劃定不能進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設的范圍，優(yōu)先布局關(guān)系到生態(tài)安全、國土安全、糧食安全、資源安全和歷史文化保護傳承等國土空間，嚴控增量、盤(pán)活存量，切實(shí)提升國土空間開(kāi)發(fā)利用質(zhì)量和效益，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
堅持城鄉融合、區域協(xié)同。統籌推進(jìn) XX 縣的國土空間規劃編制工作，堅持部門(mén)合作、上下聯(lián)動(dòng)，自上而下協(xié)調劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界。堅持陸地與林水系的統籌，堅持城鄉協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化，對全域國土空間開(kāi)發(fā)強度實(shí)施總體控制，對縣轄各鄉鎮提出規劃指標并分解下達。
堅持多規合一、全域覆蓋。在充分吸收原“土地利用總體規劃”、“城市總體規劃”等工作經(jīng)驗基礎上，發(fā)揮國土空間規劃統籌協(xié)調的作用，編制統一的縣級國土空間規劃，實(shí)現城鄉國土空間規劃管理全域覆蓋，全要素管控，形成全域“一本規劃、一張藍圖、一個(gè)平臺”，強化國土空間規劃的戰略引領(lǐng)和空間管控作用。堅持以人為本、提升品質(zhì)。堅持
以人民為中心，遵循創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往。優(yōu)化城鄉功能布局和空間結構，統籌生產(chǎn)生活生態(tài)，通過(guò)“增綠留白”等方式適當增加公共活動(dòng)空間和開(kāi)敞空間，提升人居環(huán)境，改善人民生活品質(zhì)。做好宣傳與引導公眾參與，堅持“開(kāi)門(mén)編規劃”，把人民群眾滿(mǎn)意度作為衡量規劃編制和實(shí)施水平的標準。
堅持因地制宜，分類(lèi)指導。尊重自然規律、經(jīng)濟規律、社會(huì )規律和城鄉發(fā)展規律，根據 XX 縣自然地理稟賦、人文特色和發(fā)展階段，有針對性地開(kāi)展規劃編制工作，體現 XX鮮明特色，注重解決實(shí)際問(wèn)題，提高規劃韌性，允許規劃“留白”。堅持問(wèn)題導向、目標導向和治理導向相結合，注重規劃時(shí)效性，強化規劃強制性?xún)热莸姆纸?、傳導和考核，確保國土空間規劃能用、管用、好用。
堅持前瞻布局、用途管制。根據 XX 縣發(fā)展的階段性特征，正確處理當前與長(cháng)遠、局部與整體、發(fā)展與保護等關(guān)系，處理好綠水青山就是金山銀山的關(guān)系，統籌考慮城鄉融合、區域協(xié)調、可持續發(fā)展對資源利用、生態(tài)保護和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需求，保持規劃前瞻性和規劃一張藍圖繪到底的定力。健全國土空間用途管制制度，監督規劃實(shí)施，將用途管制制度擴展到所有自然生態(tài)空間，從嚴控制各類(lèi)建設占用自然生態(tài)空間，提升空間治理能力和治理水平。
二、重點(diǎn)任務(wù) （一）分析現狀本底 1.統一現狀基礎數據 本次規劃統一采用第三次國土調查數據為現狀底數和底圖基礎，結合土地利用變更調查、地理國情普查、林地變更調查等各類(lèi)現狀調查數據，加強與第三次全國國土調查的銜接，細化優(yōu)化城鄉建設用地內部調查，包括權屬邊界、已批已建、閑置未用、國有土地儲備等現狀地籍信息和規劃審批情況等；系統摸清 XX 縣國土空間的田、水、林、湖、草等自然資源家底；全面客觀(guān)分析經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境的現狀和問(wèn)題，總結 XX 空間規律及特點(diǎn)。
2.開(kāi)展現行規劃實(shí)施成效評估 開(kāi)展深入國土空間開(kāi)發(fā)利用調研和現狀分析，對現行各類(lèi)規劃實(shí)施以來(lái) XX 縣在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護、城鄉均衡發(fā)展、土地利用方式、建設用地結構和布局、用地產(chǎn)出效益、多規融合等各方面進(jìn)行評估，分析取得的主要成效和面臨的突出問(wèn)題，并有針對性地為 XX 縣國土空間規劃提出目標建議 （二）明確戰略目標 1.明確縣城發(fā)展戰略 落實(shí)市國土空間規劃對我縣發(fā)展戰略定位要求，以水、土地、礦產(chǎn)、森林、濕地資源等資源環(huán)境綜合承載力為硬約
束，提升優(yōu)化全縣國土空間格局，科學(xué)擬定 XX 縣未來(lái)國土空間開(kāi)發(fā)利用保護的戰略目標與發(fā)展愿景。
2.合理配置要素 以資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)為底線(xiàn)約束合理確定城鄉發(fā)展規模，優(yōu)化城鄉空間與功能，合理配置基礎設施、公共服務(wù)設施等要素，科學(xué)安排重大基礎設施項目，統籌各類(lèi)自然資源的保護與利用，實(shí)現資源集約節約使用。
?。ㄈ嫿臻g格局 統籌全域空間格局。在發(fā)展戰略與目標指導下，以?xún)?yōu)化縣域功能空間布局為導向，劃定縣域國土空間格局與土地空間功能用途功能分區，劃定城鎮村、農業(yè)、生態(tài)三類(lèi)空間，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田保護紅線(xiàn)、城鎮村開(kāi)發(fā)邊界。劃定土地空間用途管制分區，構建國土空間保護與開(kāi)發(fā)格局。強化對全域空間管控能力。
優(yōu)化城鄉體系布局。合理確定縣域城鎮體系以及城鄉居民點(diǎn)體系結構，明確城鄉一體化發(fā)展，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向鄉村地區延伸；積極實(shí)施鄉村振興戰略，制定全縣村莊分類(lèi)發(fā)展指引和空間管控要求。
?。ㄋ模┩晟茖?shí)施與監督機制 提出國土空間開(kāi)發(fā)利用監測指標體系，利用國土空間信息平臺，設計構建橫向協(xié)調、縱向聯(lián)動(dòng)的規劃實(shí)施監測評估
系統，建立監測預警長(cháng)效機制。
三、規劃范圍和期限 （一）規劃范圍 XX 縣行政轄區內全部國土空間（縣鄉兩級）。
?。ǘ┮巹澠谙?基期年為 2019 年，規劃期限為 2020 年至 2035 年，中期目標年為 2025 年，遠景展望至 2050 年。
四、規劃成果 （一）專(zhuān)題研究報告 1.區域視角下的 XX 縣發(fā)展定位專(zhuān)題研究 牽頭部門(mén)：縣自然資源和規劃局；配合部門(mén)：縣發(fā)展改革委、縣農業(yè)農村局、縣住建局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣統計局、縣經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區及各鄉鎮政府等。
2.XX 縣城鎮開(kāi)發(fā)邊界劃定專(zhuān)題研究 牽頭部門(mén)：縣自然資源和規劃局；配合部門(mén)：縣發(fā)展改革委、縣農業(yè)農村局、縣住建局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣統計局、縣經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區及各鄉鎮政府等。
3.XX 縣耕地保護專(zhuān)題研究 牽頭部門(mén)：縣自然資源和規劃局；配合部門(mén)：縣發(fā)展改革委、縣農業(yè)農村局、縣住建局、縣生態(tài)環(huán)境分局、各鄉鎮政府等。
4.低效土地利用與國土綜合整治專(zhuān)題研究
牽頭部門(mén)：縣自然資源和規劃局；配合部門(mén)：縣發(fā)展改革委、縣農業(yè)農村局、縣住建局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣統計局、縣經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、蚌銅現代產(chǎn)業(yè)園、各鄉鎮政府等。
5.基于鄉村振興戰略背景下的鄉村發(fā)展與布局專(zhuān)題研究 牽頭部門(mén)：縣發(fā)展改革委；配合部門(mén)：縣自然資源和規劃局、縣農業(yè)農村局、縣住建局、各鄉鎮政府等。
6.XX 縣歷史保護與區域文化保護專(zhuān)題研究 牽頭部門(mén)：縣文化和旅游局；配合部門(mén)：縣民政局、縣自然資源和規劃局、各鄉鎮政府等。
7、XX 縣人口與城鎮化發(fā)展專(zhuān)題研究 牽頭部門(mén)：縣發(fā)展改革委；配合部門(mén)：縣公安局、縣統計局、縣民政局、縣住建局、各鄉鎮政府等。
?。ǘ?zhuān)項規劃 1.XX 縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間布局專(zhuān)題規劃（包括第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)）
牽頭部門(mén)：縣發(fā)展改革委；配合部門(mén)：縣經(jīng)信局、商務(wù)局、縣統計局、縣自然資源和規劃局、縣農業(yè)農村局、縣經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、蚌銅現代產(chǎn)業(yè)園和各鄉鎮政府等。
2.XX 縣重大交通設施布局與空間一體化專(zhuān)項規劃 牽頭部門(mén)：縣交通運輸局；配合部門(mén)：縣發(fā)展改革委、縣自然資源和規劃局、縣住建局、縣經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和各鄉鎮政
府等。
3.XX 縣生態(tài)安全、生態(tài)空間格局和生態(tài)修復專(zhuān)項規劃 牽頭部門(mén)：縣生態(tài)環(huán)境分局；配合部門(mén)：縣發(fā)展改革委、縣自然資源和規劃局、縣農業(yè)農村局、縣經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和各鄉鎮政府等。
4.XX 縣水利專(zhuān)項規劃 牽頭部門(mén)：縣水利局；配合部門(mén)：縣發(fā)展改革委、縣農業(yè)農村局、縣交通運輸局、縣自然資源和規劃局、縣住建局等。
5.XX 縣國土空間開(kāi)發(fā)保護現狀評估報告專(zhuān)項規劃 牽頭部門(mén)：縣自然資源和規劃局；配合部門(mén)：縣發(fā)展改革委、縣農業(yè)農村局、縣住建局、縣水利局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣交通運輸局、縣經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、蚌銅現代產(chǎn)業(yè)園和各鄉鎮政府等。
?。ㄈ┮巹澇晒?1.縣域國土空間規劃分區和用途管制規則；重大交通樞紐、重要線(xiàn)性工程網(wǎng)絡(luò )、城市安全與綜合防災體系、地下空間、鄰避設施等設施布局，城鎮政策性住房和教育、衛生、養老、文化和體育等城鄉公共服務(wù)設施布局和標準；城鎮開(kāi)發(fā)邊界。城市結構性綠地、水體等開(kāi)敞空間的控制范圍和均衡分布要求，各類(lèi)歷史文化遺存的保護范圍和要求，通風(fēng)廊道的格局和控制要求；城鎮開(kāi)發(fā)強度分區及容積率、密度等
控制指標，高度、風(fēng)貌等空間形態(tài)控制要求；中心城區城市功能布局和用地結構等。
2.XX 縣國土空間總體規劃數據庫。
3.XX 縣國土空間基礎信息平臺和實(shí)施監督信息系統。
五、工作計劃 （一）工作啟動(dòng)階段（2020 年 3-2020 年 4 月）
制定工作計劃，成立領(lǐng)導小組和辦公室，同步啟動(dòng)規劃招標工作，申請將規劃編制經(jīng)費納入財政預算。召開(kāi) XX 縣國土空間規劃編制工作動(dòng)員大會(huì )；組織規劃編制單位開(kāi)展座談?wù){研，收集 XX 縣國土空間規劃編制相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、自然資源調查、基礎地表環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護、安全風(fēng)險空間分布等基礎數據資料，以及各部門(mén)至 2035 年相關(guān)發(fā)展設想；完成國土空間規劃“一張圖”建設和現狀評估工作。
?。ǘ┓桨秆芯侩A段（2020 年 5 月-2020 年 6 月）
全面開(kāi)展各項專(zhuān)題研究工作。系統分析、梳理各類(lèi)基礎數據和現行的空間規劃成果的基礎上，針對國土空間規劃編制過(guò)程中的關(guān)鍵問(wèn)題，并提出對規劃成果有針對性、指導性的研究結論，形成系列專(zhuān)題研究報告集，特別是此次縣經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區擴區、高鐵新區用地布局及相關(guān)論證。
?。ㄈ┏晒幹齐A段（2020 年 7 月-2020 年 11 月）
提取和匯總專(zhuān)題研究成果的關(guān)鍵問(wèn)題及研究結論，并同步進(jìn)行 XX 縣國土空間規劃方案的編制。結合 XX 縣實(shí)際情況，
提出 XX 國土空間開(kāi)發(fā)、保護與整治的總體戰略、目標任務(wù)、總體格局和空間管控等，完成規劃文本、規劃說(shuō)明、規劃圖件和規劃數據庫，以及平臺搭建。
?。ㄋ模彶閳笈A段（2020 年 12 月）
規劃成果經(jīng)相關(guān)部門(mén)專(zhuān)業(yè)審查、公開(kāi)征求社會(huì )各界意見(jiàn)、專(zhuān)家評審論證后，修改完善，形成成果上報文件，報送上級人民政府審批。
六、工作組織 國土空間規劃由縣人民政府組織編制，并成立相應的工作領(lǐng)導小組、專(zhuān)題研究小組，組建技術(shù)團隊。
領(lǐng)導小組：建立規劃編制領(lǐng)導小組，主要負責審定工作方案和規劃成果，落實(shí)工作經(jīng)費，對規劃重大問(wèn)題進(jìn)行決議。
專(zhuān)題研究小組：各專(zhuān)題牽頭單位成立研究小組，組織開(kāi)展具體工作，縣領(lǐng)導小組辦公室適時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，對各類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調，并對專(zhuān)題研究成果組織專(zhuān)家論證和驗收。
技術(shù)團隊：組建多學(xué)科、專(zhuān)業(yè)化、綜合性相結合的規劃編制技術(shù)團隊。編制單位原則上應具有土地利用規劃乙級及以上或城鄉規劃甲級資質(zhì)，允許聯(lián)合體。
七、保障措施 根據“政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策”的工作原則，為確保我縣國土空間規劃編制工作有序推進(jìn)、高質(zhì)量完成，要切實(shí)加大組織領(lǐng)導力度，加強有關(guān)
職能部門(mén)之間的協(xié)作和協(xié)調。
?。ㄒ唬┏闪?XX 縣國土空間規劃編制工作領(lǐng)導小組 縣委、縣政府成立 XX 縣國土空間規劃編制工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組由縣委書(shū)記、縣長(cháng)擔任組長(cháng)，常務(wù)副縣長(cháng)、分管聯(lián)系縣自然資源和規劃的縣人大常委會(huì )副主任、副縣長(cháng)、縣政協(xié)副主席擔任副組長(cháng)，成員由“兩辦”主要負責人、各相關(guān)縣直部門(mén)、各鄉鎮政府、縣經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和相關(guān)單位主要負責人組成。領(lǐng)導小組下設辦公室，分管縣自然資源和規劃的副縣長(cháng)兼任辦公室主任，縣自然資源和規劃局局長(cháng)擔任副主任，辦公室實(shí)行例會(huì )和其他協(xié)調會(huì )制度，負責國土空間規劃編制的具體組織和協(xié)調及其他日常事務(wù)。
?。ǘ┟鞔_職責分工 縣自然資源和規劃局職責：國土空間規劃工作的實(shí)施與管理主體；牽頭完成國土空間規劃項目的立項、規劃設計、招投標、實(shí)施等各環(huán)節的具體操作和項目信息上報等；牽頭并組織審查國土空間規劃成果。
縣財政局職責：負責保障規劃編制經(jīng)費、專(zhuān)項資金支付管理，參與成果驗收等。
縣發(fā)改委、縣住房和城鄉建設局、縣農業(yè)農村局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣經(jīng)濟和信息化局、縣商務(wù)局、縣文化和旅游局、縣統計局、縣交通局等相關(guān)部門(mén)職責：牽頭分工的專(zhuān)題研究，參與項目的指導，提供相關(guān)信息和資料。
?。ㄈ┙?jīng)費保障 本次空間規劃所需經(jīng)費約 1200 萬(wàn)元，其中：規劃主編制單位約 800 萬(wàn)元，各專(zhuān)題研究暫列 200 萬(wàn)元，基礎信息平臺及監測預警信息系統暫列 200 萬(wàn)元。為保障工作盡快推進(jìn)，提高工作效率，按照《安徽省人民政府關(guān)于加強城鄉規劃管理的意見(jiàn)》（皖政〔2015〕101 號）第一條第四款：“……加強規劃和建筑設計市場(chǎng)管理，依法采取邀請招標、競爭性談判等方式選擇城鄉規劃編制和建筑方案設計單位，……”選擇規劃編制單位和專(zhuān)題研究、信息系統平臺承擔單位。
?。ㄋ模┒讲榭己?按照部門(mén)分工、工作目標、職責權限，建立科學(xué)有效的考核機制，將規劃編制工作具體任務(wù)層層分解，責任到具體單位、到人，通過(guò)完善的制度促進(jìn)工作推進(jìn)。同時(shí)把對各責任單位任務(wù)完成情況列入年度績(jì)效考核。
?。ㄎ澹┐龠M(jìn)公眾參與 健全專(zhuān)家咨詢(xún)與公眾參與機制,秉承開(kāi)門(mén)編規劃理念，提高規劃編制的透明度和社會(huì )參與度，充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò )等手段,采用咨詢(xún)、交流、公示等方式,廣泛開(kāi)展調研和專(zhuān)題研究，發(fā)揮各級、各方面積極性，為形成共謀、共建、共治、共享的縣域國土空間治理模式奠定良好的社會(huì )基礎，提高國土空間規劃編制的科學(xué)性。
