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社區矯正是當今世界各國刑罰制度發(fā)展的趨勢，蘊含著(zhù)人道、文明、寬容、效益的思想和理念，具有強大的生命力和發(fā)展前景，已成為各國懲罰和改造罪犯的重要方式之一，并在實(shí)踐中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。社區矯正工作的開(kāi)展，從微觀(guān)層面上說(shuō)在于矯正犯罪思想行為，控制和預防再次的犯罪行為，幫助矯正對象順利回歸社會(huì )；從宏觀(guān)層面來(lái)說(shuō)則是為了實(shí)現社會(huì )管理的有序與安全，保障社會(huì )發(fā)展的可持續性。因此，通過(guò)整合國家與社會(huì )的多方力量特別是專(zhuān)業(yè)性社會(huì )組織的參與，積極引進(jìn)社會(huì )工作理念和工作手法與原有的社區服刑人員的監管矯正相互協(xié)同，逐步建立專(zhuān)業(yè)的、高素質(zhì)的司法社會(huì )工作人才隊伍，對于推進(jìn)社會(huì )管理體制創(chuàng )新具有積極意義。
一、社會(huì )力量參與社區矯正工作的必要性
隨著(zhù)“兩高、兩部”頒布的《社區矯正實(shí)施辦法》的全面實(shí)施，社區矯正工作主要力量轉為司法行政機關(guān)。根據最近實(shí)地調查研究加上自身的一些體會(huì )，筆者認為，社區矯正的預期目的能否實(shí)現，很大程度上取決于社會(huì )力量的參與程度。如果社區矯正一味追求行政化，那么推行社區矯正就意味著(zhù)政府職能和機構的擴張，或者只是將犯罪人從政府一個(gè)部門(mén)或形式的管理轉向另一個(gè)部門(mén)或形式而已。只有讓非政府社團和志愿者逐步發(fā)揮主導作用，才有真正意義的社區矯正可言。社區矯正雖然具有刑罰執行的性質(zhì)，但作為促進(jìn)矯正對象順利回歸社會(huì )的“非監禁刑罰”執行活動(dòng)，社區矯正不
外 腳 手 架 搭 設 ， 懸 掛 安 全 網(wǎng) ， 鋪 設 跳 板 ， 進(jìn) 行 層 間 封 閉 ， 外 腳 手 架 上 垃 圾 及 雜 物 的 清 理 外 腳 手 架 搭 設 ， 懸 掛 安 全 網(wǎng) ， 鋪 設 跳 板 ， 進(jìn) 行 層 間 封 閉 ， 外 腳 手 架 上 垃 圾 及 雜 物 的 清 理 , 外 腳 手 架 的 日 常 圍 護 ， 配 合 外 裝 單 位 做 好 外 腳 手 架 的 修 改 ， 及 時(shí) 清 理 外 腳 手 架 上 垃 圾 及 雜 物 外 腳 手 架 的 日 常 圍 護 ， 配 合 外 裝 單 位 做 好 外 腳 手 架 的 修 改 ， 及 時(shí) 清 理 外 腳 手 架 上 垃 圾 及 雜 物2 僅僅是刑罰的執行，而且還有矯正和幫扶的職能。如果以強調社區矯正刑罰執行特性壓倒或淡化其矯正和幫扶職能，在“重刑”傳統的法文化背景下，社區矯正將很難真正承擔起實(shí)現刑事法效益的重任，因此在現行歷史條件下，應充分重視和強調社區矯正的幫扶職能，而這一職能的實(shí)現大多要靠社區矯正輔助人員的力量來(lái)實(shí)現。因此，開(kāi)展社區矯正工作，應該盡可能多地利用社會(huì )力量，包括廣泛利用社會(huì )人力、組織和設施、技術(shù)和資金等資源，廣泛利用社會(huì )力量參與社區矯正工作，具有彰顯社區矯正社會(huì )參與特點(diǎn)，節省刑罰執行資源，提高社區矯正效率，促進(jìn)社區建設等諸多作用。
首先，廣州市目前社區矯正中隊伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化程度低是目前社區矯正工作所必須解決的問(wèn)題。社區矯正隊伍一般是為了應付開(kāi)展社區矯正工作的需要從其他工作崗位“轉崗”或“抽調”而來(lái)。主要表現為基層司法所存在著(zhù)管理體制不順、工作力量不足以及隊伍素質(zhì)相對較低的問(wèn)題。目前以廣州市荔灣區為例，全區共有 22個(gè)司法所，工作人員 50 余人，而全區社區矯正人員目前已達到 244人。人員編制不足，很難開(kāi)展好社區矯正工作。而且街道地域范圍往往很寬，在大中城市人口流動(dòng)頻繁，基層工作人員缺乏代步工具，管理事務(wù)多頭，令其很難持續跟蹤和全面落實(shí)對特定對象的行為督導。加之基層司法行政系統的人員過(guò)去沒(méi)有涉足執行刑罰的工作，整個(gè)司法行政系統沒(méi)有涉足過(guò)非監禁刑執行工作，相關(guān)法律經(jīng)驗不足，執法水平低，難以適應社區矯正的要求，更難滿(mǎn)足社區矯正的需要。
其次，目前及今后一個(gè)階段，社區矯正中的社區，實(shí)際上是以政府組織為基礎和核心，基本等同于行政區劃的概念。城市社區也
3 就是城市政府基礎組織的街道、鎮、鄉，社區矯正的組織、實(shí)施機構也就是政府基層組織的司法所。社區的范圍也就是該政府基層組織的行政區劃范圍。這與“小政府、大社會(huì )”現代政治理念是相悖的。社區矯正與監禁矯正的主要區別之一，就是社區矯正的社區參與性，而目前我市社區矯正仍是純政府行為，除相對人的家庭以外，社區各界對這一類(lèi)特殊群體的需求和行為督導缺少關(guān)注，社區志愿人員基數小，他們參與矯正程度也很低。
再次，社會(huì )力量介入社區矯正，擁有政府執行主體所不具備的先天性?xún)?yōu)勢。社會(huì )力量以一種平等主體的身份幫助矯正對象，通常會(huì )更為尊重和體諒矯正人員的感受，工作方法也是互動(dòng)式、說(shuō)服性、接納式、建議性的而非強制性的，容易使矯正人員更為接受和認可，減少矯正人員潛在的抵觸和戒備心理，往往可以收到良好的矯正效果。
二、社會(huì )力量參與社區矯正程度不高的原因
第一，傳統法制思想方面。政府強調社區矯正刑罰執行特性，淡化其矯正和幫扶職能。我國傳統上是一個(gè)“諸法合一、以刑為主”的國家，自古以來(lái)“刑以弼教”就時(shí)常被解讀為重刑教化；而目前社區矯正作為監禁刑執行機制的邏輯延伸，其社區矯正懲罰特性又很容易把握，因此人們偏重社區矯正的刑罰性質(zhì)，強調監管而忽視社區矯正的其他任務(wù)。似乎矯正對象不出事、不重新犯罪就萬(wàn)事大吉，在這種指導思想下開(kāi)展的社區矯正工作，一切圍繞“平安”目標，一切基于對矯正對象的控制，根本無(wú)暇也無(wú)力去實(shí)現教育矯正的目標，社會(huì )力量參與其中更是難上加難。
第二，人們傳統觀(guān)念存在保守傾向，寬容吸納意識較差。受傳
外 腳 手 架 搭 設 ， 懸 掛 安 全 網(wǎng) ， 鋪 設 跳 板 ， 進(jìn) 行 層 間 封 閉 ， 外 腳 手 架 上 垃 圾 及 雜 物 的 清 理 外 腳 手 架 搭 設 ， 懸 掛 安 全 網(wǎng) ， 鋪 設 跳 板 ， 進(jìn) 行 層 間 封 閉 ， 外 腳 手 架 上 垃 圾 及 雜 物 的 清 理 , 外 腳 手 架 的 日 常 圍 護 ， 配 合 外 裝 單 位 做 好 外 腳 手 架 的 修 改 ， 及 時(shí) 清 理 外 腳 手 架 上 垃 圾 及 雜 物 外 腳 手 架 的 日 常 圍 護 ， 配 合 外 裝 單 位 做 好 外 腳 手 架 的 修 改 ， 及 時(shí) 清 理 外 腳 手 架 上 垃 圾 及 雜 物4 統“對立思維”和“概括性思維”的影響，普通人因慣于感性判斷一個(gè)人是好人還是壞人，而將這些曾經(jīng)犯過(guò)罪的人視為異己，部分假釋人員因忍受不了社會(huì )對他們的強烈排斥而又重新犯罪的事例，也是屢見(jiàn)不鮮。
第三，政府方面，沒(méi)有建立或者健全吸納社會(huì )力量參與的政策、相關(guān)制度，缺乏社會(huì )參與的激勵機制。政府的主導作用沒(méi)有得到有效充分地發(fā)揮。
第四，社區矯正在我國還是新鮮的事物，不僅涉及司法領(lǐng)域，而且更多的涉及社會(huì )學(xué)、人類(lèi)學(xué)、心理學(xué)以及公共管理很多學(xué)科領(lǐng)域。關(guān)于社區矯正的理論與實(shí)踐上仍在不斷探索中，無(wú)論政府還是普通民眾仍需較長(cháng)的一段時(shí)間接納，認可。
三、社會(huì )力量參與社區矯正工作的優(yōu)勢 第一，參與人數的優(yōu)勢，彌補了社區矯正安幫專(zhuān)業(yè)力量的不足。社區矯正的專(zhuān)業(yè)力量是由基層各鄉鎮、街道司法所社區矯正專(zhuān)職干部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)職干部”）和社區矯正社會(huì )工作者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“社工”）組成。以荔灣區為例，全區在冊社區服刑人員 244 名，各司法所配備專(zhuān)職干部 22 人，社工 10 人。這樣的配備比例面對分散居住的矯正對象是很難有效地組織起社區矯正工作，社會(huì )力量的參與，很大程度上緩解了專(zhuān)業(yè)力量的不足，同時(shí)彌補了因社區矯正人員居住高度分散造成的“真空點(diǎn)”。
第二，專(zhuān)業(yè)知識的優(yōu)勢，改善了社區矯正隊伍的專(zhuān)業(yè)知識結構。社會(huì )力量工作隊伍的組成，包括鎮（街道）、村（居委會(huì )）的部分工作人員、離退休人員、律師及基層法律服務(wù)工作者、教師、醫生、企業(yè)家、在校大學(xué)生和具有一定社會(huì )學(xué)、心理學(xué)、行為科學(xué)等相關(guān)
5 知識的專(zhuān)業(yè)人士。他們來(lái)自社會(huì )各個(gè)階層的社會(huì )團體、社會(huì )組織，具有較高的精神素養、知識素養、能力素養。他們的加入，不但可以彌補社區矯正隊伍專(zhuān)業(yè)知識的匱乏，而且可以為矯正對象提供更加貼切的幫助和服務(wù)。如個(gè)案化教育、心理疏導、文化和法律知識、勞動(dòng)專(zhuān)業(yè)技能等方面的傳授，為社區矯正對象的教育改造提供了智力支持。
第三，角色的優(yōu)勢，起到了平衡社區矯正工作剛柔相濟的效果。社區矯正對象因違法犯罪受到法律制裁，雖經(jīng)教育改造，但少數人仍懷有漠視法律，仇視社會(huì )，仇視政府的情緒，在處理與政府部門(mén)、專(zhuān)職人員和各種社會(huì )關(guān)系時(shí)心理上容易產(chǎn)生不平等感和排斥抵觸情緒。幫教志愿均來(lái)自民間，因其民間性而有親和力，與矯正對象一般不存在身份和角色的沖突，更有利于幫助矯正對象解決心理和情感方面的實(shí)際問(wèn)題。不少幫教志愿者與矯正對象居住在同一個(gè)社區，彼此之間有著(zhù)地域、鄰居和親（戚）友關(guān)系，他們能以平等主體的身份真誠幫助每一位社區矯正對象，他們通常會(huì )更為尊重社區矯正對象和體諒他們的感受，工作方法也是互動(dòng)性、說(shuō)服性、接納性、建議性的而非強制性的，容易使矯正對象更為接受和認可，減少社區矯正對象潛在抵觸和戒備心理。同時(shí)，在政府機構與社區矯正對象之間起到了橋梁和紐帶作用。
第四，成本的優(yōu)勢，減輕了政府在社區矯正工作中的投入。社會(huì )志愿者一般具有較好的綜合素質(zhì)，在社區或所屬單位有較高的威信，有一定的文化程度，善于做思想工作，熱心社區服務(wù)，富有愛(ài)心，樂(lè )于奉獻。他們把參與社區矯正工作看成是對社（會(huì )）區的一種貢獻，一份責任，積極配合專(zhuān)職人員做好社區矯正的各項工作。
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社區矯正不僅僅是刑罰的執行，而且還有矯正和幫扶的職能。注重發(fā)揮志愿者和社區服刑人員家庭、親屬的作用，提高社區矯正效果。志愿者也是參與社區矯正的社會(huì )中堅力量，社區矯正志愿者可以包括專(zhuān)家、知名人士、離退休干部、社區居委會(huì )成員、高等院校學(xué)生?？蓮V泛吸收具有法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì )學(xué)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識背景的社會(huì )人士為志愿者。隨著(zhù)社區矯正的全面試行，建立一套征聘、培訓、使用民間志愿者的制度，充分發(fā)揮民間志愿者在社區矯正中不可或缺的作用。
首先，以廣州市制定的“黨委領(lǐng)導、政府主導、多元化參與”的社區矯正和管理模式為基礎，根據自身情況，制定適合自己的矯正政策。由政府制定矯正規劃、方案，并組織相關(guān)社會(huì )組織團體進(jìn)行實(shí)施，宏觀(guān)上把握社區矯正工作發(fā)展的方向和可持續性，保持組織機構自身的相對獨立性和專(zhuān)業(yè)性。以政府購買(mǎi)服務(wù)的形式促使其發(fā)展壯大，由社會(huì )組織招募、培訓、管理專(zhuān)業(yè)的社會(huì )工作者，直接面對社區服刑人員開(kāi)展服務(wù)，將能有效提高社區矯正工作的效率和效果。政府對該類(lèi)社會(huì )組織進(jìn)行方向性的指引，協(xié)調其他各政府相關(guān)部門(mén)對社區矯正具體服務(wù)進(jìn)行配合，并對矯正服務(wù)進(jìn)行監督以及對矯正服務(wù)的效果進(jìn)行評估。以培育高素質(zhì)社區矯正專(zhuān)職工作者為出發(fā)點(diǎn)，給予矯正專(zhuān)職社工更為清晰的身份定位。社區矯正專(zhuān)職工作者應當主要在高等院校的社會(huì )工作、法律、心理學(xué)、教育學(xué)等專(zhuān)業(yè)人才中招募，并適時(shí)予以培訓，以提高矯正專(zhuān)職社工整體素質(zhì)，適應不斷變化的工作需要。
其次，以深入整合社會(huì )公共資源為出發(fā)點(diǎn)，充分提升社區矯正
7 社會(huì )公共參與度。這就涉及到社會(huì )方方面面的產(chǎn)業(yè)及部門(mén)，如教育培訓機構等，需要政府的協(xié)調以及相關(guān)政策的扶持傾斜，整合優(yōu)化社會(huì )資源，發(fā)揮其在矯正人員這一特殊人群中的價(jià)值。對矯正人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的思想、行為矯治與為其創(chuàng )造實(shí)踐與就業(yè)機會(huì )，引導其重新回到常態(tài)社會(huì )生活中，形成回饋社會(huì )需要的內在動(dòng)力，實(shí)現自身價(jià)值。比如在矯正人員教育培訓方面，應當在分析社會(huì )需求與矯正人員偏好的基礎上，制定相應的培訓計劃，利用駐區教育機構、社會(huì )組織等人力資源及設施環(huán)境，重點(diǎn)強化在就業(yè)技能、創(chuàng )業(yè)知識等方面的培訓力度，適時(shí)舉辦相關(guān)講座，采取多種方式靈活提供一些培訓機會(huì )。
最后，更為重要的是我市社區矯正應當積極探索體現“小政府、大社會(huì )”的模式，并逐步形成政府引導社會(huì )力量和社會(huì )資源參與社區矯正的良好態(tài)勢：如通過(guò)政府部分投入、簽訂合作協(xié)議、優(yōu)惠政策回饋等方式，鼓勵企業(yè)、教育培訓機構、民間社團為矯正人員提供幫助與服務(wù)；充分發(fā)揮公益機構的作用，對社區服刑人員開(kāi)展法律咨詢(xún)和心理疏導，幫助矯正人員順利融入社會(huì )，以提高社區矯正的社會(huì )公共參與度；爭取廣州市各民主黨派、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)的支持，定點(diǎn)合作，參與社區矯正幫扶教育工作，如民盟廣州市委員會(huì )各專(zhuān)委會(huì )、盟員企業(yè)、廣州徽商協(xié)會(huì )、廣東省創(chuàng )新發(fā)展企業(yè)家協(xié)會(huì )、獅子會(huì )、瀚達汽車(chē)職業(yè)學(xué)院、華贏(yíng)教育、豐徽國際、都鵬皮具企業(yè)、廣東衛明眼視光研究院等，適當解決社區矯正服刑人員的困難和出路，同時(shí)開(kāi)展公益勞動(dòng)和教育學(xué)習工作，以達到更高效、良好的幫扶教育效果。
