鄉鎮 關(guān)于脫貧攻堅的調研報告 在新形勢下，如何做好經(jīng)濟薄弱村和貧困農戶(hù)的幫扶工作，找出制約農村經(jīng)濟發(fā)展的困難和問(wèn)題，并積極采取新的應對舉措，促進(jìn)農民增收致富，是擺在我們面前的一項緊迫任務(wù)。根據政協(xié)xx 市委《關(guān)于集中開(kāi)展“大調研月”活動(dòng)的通知》 （萬(wàn)協(xié)發(fā)【20xx】4 號）文件精神要求，我鄉駐村工作隊組成調研小組，深入 xx鄉 xx 村等村精準貧困戶(hù)入戶(hù)調查，認真分析了各村區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢，結合全鄉發(fā)展現狀，認真分析總結，形成了調研報告。
一、脫貧攻堅工作開(kāi)展情況 （一）貧困現狀及“六個(gè)一批”屬性分布情況 1、基本情況 （1）全鄉基本情況 xx 鄉地處 xx 南麓，距離 xx 市城區 33 公里，幅員 94 平方公里。全鄉 6 個(gè)行政村和 1 個(gè)居民社區，52 個(gè)村民小組和 5 個(gè)居民小組，共 3529 戶(hù) 13810 人，其中農業(yè)人口 11881 人（其中舉家外遷 80 戶(hù) 305 人，在外購房或租房 365 戶(hù) 1472 人，在外務(wù)工人數 941 戶(hù) 4051 人），外籍戶(hù)口遷入 28 戶(hù) 89 人，實(shí)際居住人口3458 戶(hù) 13592 人。全鄉有耕地面積 6944 畝（其中田 4566 畝，地 2378 畝），有林地 13 萬(wàn)畝。境內青石資源豐富，種養殖業(yè)初具規模，但基礎設施滯后，耕作條件有限，農民收入主要靠外出務(wù)工，20xx 年、20xx 年全鄉人均純收入分別為 4598.5 元、5150.3
元，精準識別貧困村 3 個(gè)。
?。?）xx 村基本情況 xx 村位于 xx 鄉場(chǎng)鎮東北部，距離鄉場(chǎng)鎮區 3 公里，離 xx 市城區 36 公里。全村幅員面積 19 平方公里，耕地面積 1149 畝、林地 21290 畝。有 8 個(gè)村民小組，439 戶(hù) 1637 人。
2、貧困現狀 （1）全鄉貧困現狀 20xx 年底精準識別貧困村 3 個(gè)，貧困人口 1046 戶(hù) 2407 人，20xx 年脫貧 95 戶(hù) 239 人；20xx 年鎖定貧困人口 951 戶(hù) 2168 人，貧困發(fā)生率 17.5%，20xx 年脫貧 172 戶(hù) 433 人。
?。?）xx 村貧困現狀 20xx年通過(guò)村民投票和公示確認的建卡貧困戶(hù)為130戶(hù)392人，貧困發(fā)生率 30%。20xx 年底，已脫貧 10 戶(hù) 39 人；20xx 年，xx 鄉 xx 村被確定為全達州市 828 個(gè)省定貧困村之一，該年全村鎖定建卡貧困戶(hù)有 129 戶(hù) 369 人，貧困發(fā)生率降為 29%，20xx年底，達州市扶貧駐村工作，xx 鄉駐村干部和 xx 村村委會(huì )，通過(guò)綜合評估全村共脫貧了 43 戶(hù)、151 人（其中達州市駐村工作組評估脫貧 23 戶(hù) 81 人）。20xx 年 xx 村精準貧困戶(hù)鎖定為 90 戶(hù)，其中預脫貧 23 戶(hù)。
3、六個(gè)一批屬性分布情況 (1)全鄉分布情況 扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批：520 戶(hù) 893 人；移民搬遷安置一
批：187 戶(hù) 466 人；災后重建幫扶一批：無(wú)；醫療救助扶持一批：713 戶(hù) 1000 人；低保政策兜底一批：314 戶(hù) 676 人；教育資助解困一批：121 戶(hù) 148 人。
以上享受 1 個(gè)“一批”政策 215 戶(hù)，享受 2 個(gè)“一批”政策316 戶(hù)，享受 3 個(gè)“一批”政策 207 戶(hù)，享受 4 個(gè)“一批”政策80 戶(hù)，享受 5 個(gè)“一批”政策 8 戶(hù)。
(2)xx 村分布情況 通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批 107 戶(hù) 214 人；移民搬遷安置一批 25 戶(hù) 72 人；低保政策兜底一批 45 戶(hù) 141 人；通過(guò)醫療救助扶持一批 89 戶(hù) 204 人；災后重建幫扶一批無(wú)；教育資助解困一批 32 戶(hù) 40 人。
以上享受 1 個(gè)“一批”政策 40 戶(hù)，享受 2 個(gè)“一批”政策45 戶(hù)，享受 3 個(gè)“一批”政策 40 戶(hù)，享受 4 個(gè)“一批”政策 11戶(hù)，享受 5 個(gè)“一批”政策 2 戶(hù)。
?。ǘ┙n立卡貧困戶(hù)識別方法及步驟 通過(guò)調查，xx 鄉自 20xx 年開(kāi)展扶貧攻堅工作以來(lái)，一律是按照“群眾自愿申請，村民主評議、公示公告，鄉審核、再公示，再上報”等幾個(gè)工作步驟和“三嚴三實(shí)”的工作要求，從嚴從實(shí)把真正貧困的對象識別出來(lái)。
(三)脫貧規劃及具體措施 經(jīng)查閱村委會(huì )相關(guān)扶貧攻堅檔案資料，自 20xx 年 5 月以來(lái)，xx 鄉爭對本鄉實(shí)際制定了“xx 鄉精準扶貧工作規劃（20xx-2020
年）”、各年度制定了扶貧工作計劃，相應各村也制定了扶貧工作計劃及實(shí)施方案。
1、具體幫扶措施有：
?。?）資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設并舉。因地制宜地確定發(fā)展目標，突出地方生態(tài)特色，實(shí)行產(chǎn)業(yè)結構調整與生態(tài)環(huán)境建設并舉，采取“項目帶動(dòng)、政府協(xié)調、群眾參與、社會(huì )幫扶、金融支持”方式，不斷完善農村基礎設施建設，搭建好新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，為群眾增收致富提高條件。
?。?）實(shí)行產(chǎn)業(yè)化扶貧。依托地方優(yōu)勢資源，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧。繼續以種養殖業(yè)為產(chǎn)業(yè)核心，積極扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，加大培育特色產(chǎn)業(yè)種植基地力度，有目的、有計劃地抓好經(jīng)合組織建設，走規模發(fā)展、集約經(jīng)營(yíng)之路，引導廣大農民走向市場(chǎng)，提高農產(chǎn)品商品率，實(shí)現特色產(chǎn)業(yè)流通增值。
?。?）實(shí)行“整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”。以解決貧困人口脫貧為重點(diǎn)，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為核心，本著(zhù)“統籌規劃、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)”的原則，按照“渠道不亂、用途不變、各盡其責”要求，實(shí)現各種資源和各類(lèi)資金的整合利用，連片規劃，整村推進(jìn)，努力實(shí)現全鄉協(xié)調發(fā)展。
?。?）開(kāi)展勞動(dòng)力培訓與轉移。加大人力資源開(kāi)發(fā)，利用多種渠道，積極爭取市級培訓資金，加大培訓投入，大力開(kāi)展農村外出務(wù)工勞動(dòng)力的技能培訓和農村勞動(dòng)力的實(shí)用技術(shù)培訓。采取短、中期為主的技能培訓方式，讓更多農民群眾從繁重的體力活
中解放出來(lái)，變成技術(shù)能手，增加務(wù)工收入。
?。?）實(shí)施搬遷扶貧。對生存條件惡劣、居住分散、自然資源貧乏的特困人口，實(shí)施搬遷扶貧，把扶貧搬遷與危房改造等政策相結合，加大搬遷的支持力度，在保證上級補助資金足額到位的基礎上，減免有關(guān)費用，解決好搬遷戶(hù)子女入學(xué)、戶(hù)口遷移、飲水、用電等生產(chǎn)生活困難，確保搬得出、穩得住、逐步能致富。
2、保障措施是：
?。?）組織保障。一是健全工作機構。為全面完成所規劃的各項任務(wù)，鄉成立精準扶貧幫扶工作領(lǐng)導小組，實(shí)行黨政一把手負總責，負責指導各村、各責任單位按照規劃實(shí)施時(shí)間節點(diǎn)做好各項工作。二是明確責任分工。對規劃中確定的目標任務(wù)，鄉人民政府納入年度工作計劃，制定實(shí)施方案，落實(shí)到牽頭領(lǐng)導和責任站所，領(lǐng)導干部帶頭包村包貧困戶(hù)，黨員干部積極參與，扎實(shí)推進(jìn)，確保規劃目標任務(wù)有計劃、有步驟地落實(shí)。
?。?）資金保障。一是力爭上級扶貧資金投入。新時(shí)期黨中央、國務(wù)院對于扶貧開(kāi)發(fā)工作十分重視。我鄉要抓住這一有利機遇，爭取上級加大對我鄉的項目資金投入。二是積極調動(dòng)貧困群眾自籌資金。按照參與式扶貧開(kāi)發(fā)的原則和采取“一事一議”方式，充分調動(dòng)貧困群眾熱愛(ài)家鄉、建設家園、發(fā)展經(jīng)濟的積極性，增加扶貧總投入。三是強化資金管理。嚴格按照扶貧資金縣級報帳制度管理辦法以及各級部門(mén)資金的管理使用要求，建立健全職能部門(mén)監督、審計監督、群眾監督、社會(huì )輿論監督“四道防線(xiàn)”，
嚴防貪污、擠占、截留、挪用扶貧資金的問(wèn)題發(fā)生。
?。?）機制保障。一是建立規劃實(shí)施的監督機制。為切實(shí)履行好本規劃實(shí)施，本規劃經(jīng)鄉黨委擴大會(huì )議通過(guò)，自覺(jué)接受本級人大對規劃實(shí)施情況的監督檢查。二是建立考核機制。鄉人民政府與各村和相關(guān)部門(mén)簽訂責任書(shū)，將每個(gè)階段具體工作目標量化，項目按照包保責任“定人、定點(diǎn)、定戶(hù)”，將每項工作落實(shí)到人頭，將工作完成情況納入目標考核，實(shí)行獎懲。
?。ㄋ模﹪曳鲐氻椖考百Y金落實(shí)情況 因 xx 鄉 xx 村是省定扶貧村之一，從 20xx 年起，國家的部份扶貧專(zhuān)項資金大多安排在該村。
1、《20xx 年第二批財政專(zhuān)項扶貧項目（茶葉產(chǎn)業(yè)）》 （1）、項目建設目標任務(wù) 20xx 年，完成新建高效優(yōu)質(zhì)茶葉 164.5 畝，第四年投產(chǎn)，實(shí)現鮮茶葉總產(chǎn)量 13 噸以上，名優(yōu)茶比例達 50%以上，茶葉綜合產(chǎn)值實(shí)現 160 萬(wàn)元以上，項目區貧困戶(hù)每年人均增收 9358 元以上，最終實(shí)現項目區摘帽，貧困戶(hù)脫貧。
?。?）、項目建設內容及規模 新建優(yōu)質(zhì)茶園 164.5 畝。其中：xx 村 104.5 畝、白燕溪村 60畝。
新建項目茶葉產(chǎn)業(yè)區便道路 1394 米（硬化路面）。
?。?）項目資金落實(shí)情況 經(jīng)調查，該項目實(shí)施方案于 20xx 年 9 月 25 日 xx 鄉政府進(jìn)
行了申報，市扶貧移民局于 20xx 年 11 月以（萬(wàn)扶貧移民【20xx】140-3 號）文件進(jìn)行了批復，項目實(shí)施是按每畝 1400 元給實(shí)施貧困戶(hù)補助茶幼苗，茶苗提供是 xx 市茶葉局，20xx 年 11 月 18 日，xx 村共實(shí)施 4 個(gè)社，59 戶(hù)，114.8 畝、68.88 萬(wàn)株。目前已進(jìn)行了三次技術(shù)培訓，做到了有栽有管。
2、《20xx 年第二批財政專(zhuān)項扶貧項目（產(chǎn)業(yè)扶持周轉金）》 (1)項目建設目標任務(wù) 產(chǎn)業(yè)扶持周轉金實(shí)施的目的，是為了解決貧困戶(hù)發(fā)展種養業(yè)的資金瓶頸，充分調動(dòng)貧困戶(hù)的積極性，通過(guò)發(fā)展形成一定規模的產(chǎn)業(yè)，使貧困戶(hù)從根本上走上脫貧致富之路；通過(guò)資金的周轉，帶動(dòng)更多的貧困戶(hù)走上致富之路，做到有限的資金發(fā)揮出無(wú)限的作用。
(2)項目建設內容及規模 實(shí)施對象為村內建檔立卡貧困戶(hù)中缺乏資金、有能力、有意愿發(fā)展種植業(yè)、養殖業(yè)的農戶(hù)。種植項目：2 戶(hù)，計劃財政專(zhuān)項周轉資金 3 萬(wàn)元。養殖項目：14 戶(hù)，計劃財政專(zhuān)項周轉資金 17萬(wàn)元。
(3)項目資金落實(shí)情況 經(jīng)調查，該項目實(shí)施方案于 20xx 年 12 月 10 日 xx 鄉政府進(jìn)行了申報,20xx 年 12 月底該項目資金 20 萬(wàn)元已入鄉財政專(zhuān)戶(hù)，20xx 年 1 月 10 日，xx 鄉 xx 村村委會(huì )、村財務(wù)監督委員會(huì )及時(shí)召開(kāi)了該項目資金發(fā)放辦法工作會(huì )議，爭對 16 戶(hù)項目實(shí)施貧困戶(hù)
的申請書(shū)和擔保人協(xié)議逐一審查，并對該項目資金周轉起止時(shí)間進(jìn)行了商定。后進(jìn)行了再公示 7 天，20xx 年 2 月初上報鄉政府審批，20xx 年 2 月 19 日是和 20xx 年 2 月 20 日分二次將該項目總資金 20 萬(wàn)元分別按實(shí)施貧困戶(hù)提供的帳號兌現到位。
3、扶貧整村推進(jìn)項目 該項目在 xx 鄉清水溪村實(shí)施，國家扶貧專(zhuān)項資金投入 100萬(wàn)元，建設主要內容是新建清水溪村“子房溝到大草坪”2 公里村道公路硬化。xx 鄉政府于 20xx 年 1 月 20 日向市財政局、市扶貧移民局提交了請示，20xx 年 3 月 12 日市扶貧移局進(jìn)行整村推進(jìn)實(shí)施方案的批復。接到批復后，xx 鄉黨委、政府立即組織實(shí)施，20xx 年 8 月 11 日開(kāi)展了施工隊伍比選會(huì )，20xx 年 12 月 18 日項目完工并進(jìn)行了驗收。
(五)建檔立卡貧困戶(hù)退出機制情況 貧困人口退出嚴格按“擬選對象、精準扶持、民主評議、公示公告”程序辦理，鄉政府和幫扶部門(mén)根據年度減貧目標任務(wù)確定預期脫貧人口，實(shí)行精準幫扶；貧困村退出按“初選對象、精準扶持、退出審批、公示公告”程序辦理，由市級扶貧部門(mén)組織入村調查、摸底核實(shí)。貧困人口退出后，符合政策兜底要求的應按有關(guān)行業(yè)政策繼續享受，不因退出而返貧；貧困村退出后，原有貧困村規劃中未實(shí)施完成的項目繼續實(shí)施。
1、貧困戶(hù)退出標準 （1）貧困戶(hù)退出。貧困戶(hù)指建檔立卡貧困戶(hù)。貧困戶(hù)退出
要以戶(hù)為單位，以貧困戶(hù)年人均支配收入穩定超過(guò)當年國家貧困標準、家庭有安全住房、無(wú)因貧輟學(xué)學(xué)生等為主要衡量指標。凡享受以下政策，收入達到或超過(guò)脫貧標準的貧困戶(hù)應退出：1、已享受移民搬遷政策；2、享受危房改造政策入住的；3、享受產(chǎn)業(yè)扶貧到村到戶(hù)政策；4、享受“雨露計劃”培訓補助政策；5、享受醫療救助的；6、當地最低生活保障標準超過(guò)當年國家貧困標準的地方，凡納入低保的家庭，視為脫貧人口。同時(shí)，貧困戶(hù)自我發(fā)展能力全面提升，有一門(mén)以上就業(yè)技能，有一項以上收入主業(yè)的貧困戶(hù)，應視為脫貧戶(hù)。
?。?）貧困村退出。貧困村指省“十三五”規劃扶持重點(diǎn)貧困村。貧困村的退出應以貧困發(fā)生率和重度貧困村小組村莊整治建設完成率為主要衡量指標，原則上，退出貧困村的村貧困發(fā)生率應低于 3%，重度貧困村小組村莊整治建設全部完成。貧困村達到“九有”標準，即：有主導產(chǎn)業(yè)，有集體收入，有健全的群眾服務(wù)中心，有小學(xué)教育、衛生文化等服務(wù)功能，有硬化的通村公路，有入戶(hù)的安全飲水，有安全的農村電網(wǎng)，有入戶(hù)的廣電通信光纖電纜，有清潔的生活能源。
2、退出程序 （1）貧困戶(hù)退出。貧困戶(hù)的退出按照預退出、精準扶持、摸底調查、民主評議、入戶(hù)核實(shí)、公示公告、批準退出等程序執行。
一是選定預脫貧對象。每年年初，根據貧困戶(hù)退出規劃及年
度減貧計劃，下達貧困戶(hù)退出指導計劃，并與鄉政府簽訂減貧責任書(shū)。各村根據鄉下達的退出指導計劃，分解落實(shí)到組，選定年度預脫貧對象，在建檔立卡系統內作預退出處理。
二是精準扶持。各村要對照貧困戶(hù)退出條件，對預退出對象加大扶持力度，有針對性的進(jìn)行重點(diǎn)扶持。
三是摸底調查。年底，組織村委會(huì )干部、駐村工作隊干部、貧困戶(hù)結對幫扶干部等，對預退出對象進(jìn)行調查摸底，填寫(xiě)調查摸底表（附后）。
四是民主評議。摸底調查后，由村委會(huì )組織召集相關(guān)人員召開(kāi)民主評議會(huì )，對調查摸底情況進(jìn)行逐戶(hù)討論，擬定退出貧困戶(hù)名單，并在行政村所在地進(jìn)行公示。公示公告時(shí)間不少于七天。擬定對象的確定要綜合考慮貧困戶(hù)的收入、家庭經(jīng)濟狀況、致貧原因的緩解、住房、家庭成員的上學(xué)和就醫等情況。
五是上報審核。公示無(wú)異議后，對擬定退出的貧困戶(hù)，上報鄉政府審核。
六是入戶(hù)核實(shí)。鄉政府組織相關(guān)人員（不得少于 3 人），對擬退出貧困戶(hù)進(jìn)行逐戶(hù)核實(shí)，確定全鄉貧困戶(hù)退出名單，并在各行政村進(jìn)行第二次公示。
七是審核批準。公示無(wú)異議后，報縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組審核批準，并在各行政村公告，報設區市備案。
八是信息錄入。貧困戶(hù)經(jīng)批準退出后，即錄入信息檔案，在建檔立卡系統內進(jìn)行退出處理。
?。?）貧困村退出。貧困村的退出按“五步法”程序執行。
一是初選對象。每年年初根據貧困村退出規劃及上年度貧困村退出計劃執行情況，下達貧困村退出計劃，鄉政府根據市下達的退出計劃，確定初選對象。初選對象要綜合考慮貧困村貧困發(fā)生率、重度貧困村小組的村莊整治情況，以及基礎設施建設和公共服務(wù)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困發(fā)生率等情況；初選對象確定后，鄉政府要對照村級扶貧開(kāi)發(fā)規劃和貧困村退出條件，對預退出的貧困村加大扶持力度，進(jìn)行重點(diǎn)攻堅。
二是調查核實(shí)。市組織有關(guān)部門(mén)，對預退出貧困村進(jìn)行入村調查、摸底核實(shí)，確定是否符合貧困村退出條件。
三是公示公告。如符合退出條件，則在鄉、村所在地進(jìn)行公示公告。公示公告時(shí)間原則上不少于 7 天。
四是批準退出。公示公告無(wú)異議后，報縣批準退出。
五是備案管理和信息錄入。報設區市、省備案；貧困村經(jīng)批準退出后，即進(jìn)行信息錄入，在建檔立卡系統內作退出處理。
3、退出后扶持措施 （1）扶持政策。貧困戶(hù)、貧困村退出后至 2020 年，可繼續享受中央、省、市扶貧開(kāi)發(fā)有關(guān)政策扶持，資金量不變；貧困村退出后至 2020 年，繼續實(shí)施貧困村村級扶貧開(kāi)發(fā)規劃。
?。?）主要扶持措施 圍繞這一目標，結合 xx 鄉現有貧困農戶(hù)的脫貧需求和實(shí)際情況，全力落實(shí)上級有關(guān)的脫貧幫扶措施，確保精準扶貧、精準
脫貧有效推進(jìn)，脫貧目標任務(wù)如期實(shí)現。
?。?）組織保障 把脫貧攻堅納入全鄉社會(huì )發(fā)展總體目標，強化各鄉村干部的參與度，形成全員齊抓共管，積極作為的攻堅脫貧格局。一是落實(shí)脫貧責任。將年度脫貧任務(wù)細化到各村，要求各村主要負責人簽訂《脫貧攻堅責任書(shū)》。二是整合項目資金。建立以貧困村貧困戶(hù)為對象，統籌安排交通、水利、農業(yè)、民政、就業(yè)、教育、衛生等部門(mén)各類(lèi)資金，優(yōu)先投向貧困村貧困戶(hù)，重點(diǎn)發(fā)展改善生產(chǎn)生活條件，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力幫助貧困對象增收脫貧。三是強化目標考核。將脫貧攻堅任務(wù)納入年度考核重要內容，采取逐村逐戶(hù)核查，確保脫貧任務(wù)落到實(shí)處。四是推進(jìn)項目管理。強化項目資金管理，規范項目申報審批程序，嚴格組織項目實(shí)施，強化過(guò)程督查，確保項目實(shí)施質(zhì)量，對截留、擠占、挪用和貪污、揮霍扶貧資金的責任人進(jìn)行查處，確保項目、資金和干部“三安全”。
?。┟撠毠赃^(guò)程中的先進(jìn)典型及工作新亮點(diǎn) 1、先進(jìn)典型 xx 鄉 xx 村七組村吳才國，20xx 年識別為精準貧困戶(hù)，貧困人口 2 人。自 20xx 年，在達州市和鄉政府駐村工作組的支持下，自主發(fā)展種植業(yè)，渴望早日脫貧，20xx 年期間，自已投資發(fā)展彌猴桃 1 畝，20xx 年初又新建彌猴桃 5 畝，核桃 4 畝，目前，該戶(hù)共發(fā)展有 10 畝經(jīng)果產(chǎn)業(yè)，同時(shí)自籌資金近 3 萬(wàn)元，修建了入戶(hù)道路 300 余米。
2、工作亮點(diǎn) xx 村做為省定貧困村，在 20xx 年精準扶貧工作期間，創(chuàng )新思路，開(kāi)拓思維，在達州市農商行的支持下，開(kāi)展了全村貧困戶(hù)信用等級評議工作，大力宣傳小額信貸扶貧優(yōu)惠政策，對全村200戶(hù)貧困戶(hù)進(jìn)行評星授信并公示，提高了小額信貸資金到戶(hù)率。
二、致貧原因分析 通過(guò)對全鄉的建檔貧困戶(hù)深入走訪(fǎng)調查，其貧困原因主要歸結為以下幾類(lèi)。
1.自然、交通等因素致貧。由于我鄉地處大山深處，很多貧困戶(hù)生活在海拔 800 米以上的山地，居住較為分散，山上田地很少，沒(méi)有進(jìn)行土地整理，大部分屬“望天收”，收成有限，加之部分社不通公路，進(jìn)出村社全靠雙腳，運送物資、農產(chǎn)品不便，制約了發(fā)展。加之群眾信息閉塞，思想固化，不能適時(shí)調整產(chǎn)業(yè)結構，增收致富不足。
2.因病返貧。因農村衛生環(huán)境有限，加之部分群眾生活習慣較差，人畜不分離，造成部分年老體弱家庭成員突患疾病，或慢性病長(cháng)年纏身，使原有家庭積蓄花費一空，原本不富裕的家境雪上加霜。雖然通過(guò)農村合作醫療和民政救助緩解了一點(diǎn)經(jīng)濟壓力，但高額的醫療費用如同無(wú)底洞，依然是此類(lèi)家庭重返貧困的主因。
3.勞動(dòng)力缺乏致貧。一方面現在年輕的精壯壯勞力都外出打工，家里只剩下“386199 部隊”（指婦女、兒童、老人），而外出打工人員大都從事體力活，一年到頭存錢(qián)寥寥無(wú)幾，卻錯失了
家里的農活，荒廢了田地；另一方面是由于家庭本身缺乏勞動(dòng)力，又沒(méi)有資金技術(shù)，產(chǎn)出的農產(chǎn)品又無(wú)法外銷(xiāo)，家庭經(jīng)濟捉襟見(jiàn)肘。
4.其他原因致貧。如由于自身素質(zhì)較低，發(fā)展能力不足，致富本領(lǐng)不強，若遇上天災人禍，本來(lái)自給自足的家庭被掏空家底而陷入困境等。
其中：因病致貧或返貧 322 戶(hù) 530 人，占總數的 24.5%；因交通等基礎設施滯后致貧 178 戶(hù) 401 人，占 18.5%；因自然條件差致貧 185 戶(hù) 495 人，占 22.7%；因缺乏勞動(dòng)力致貧 135 戶(hù) 335人，占 15.5%；因自身發(fā)展能力致貧 102 戶(hù) 295 人，占 13.6%；因缺資金 11 戶(hù) 13 人，占 0.6%；因缺技術(shù)致貧 31 戶(hù) 99 人，占4.6%。
三、開(kāi)展精準扶貧面臨的問(wèn)題 （一）農民收入估算難精準。隨著(zhù)“三清”工作的不斷開(kāi)展，工作中的難點(diǎn)也逐漸顯現。近年來(lái)，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟體制的深刻變革，城鎮化進(jìn)程加快，交通條件不斷改善，農民經(jīng)濟發(fā)展形式也從單一的農業(yè)生產(chǎn)向多元化就業(yè)方式轉變，多元經(jīng)濟相互交織混合發(fā)展，給準確調查核實(shí)農戶(hù)收入增加了難度，加之受農業(yè)經(jīng)濟效益不穩定的影響，大量外出務(wù)工農民收入情況難以掌握。
?。ǘ┺r民素質(zhì)偏低增加了精準識別難度?，F階段農民文化素質(zhì)在快速提高，但思想覺(jué)悟還需要進(jìn)一步加強。為了獲得幫扶，個(gè)別貧困戶(hù)有意隱瞞真實(shí)收入和家庭情況，給精準識別增加了難度。
四、精準扶貧開(kāi)展的建議 上述分析的開(kāi)展精準扶貧工作面臨的諸多問(wèn)題，決定了來(lái) xx鄉準扶貧工作將是一場(chǎng)異常艱巨的攻堅戰。我們認為，開(kāi)展精準扶貧工作，應圍繞以下幾個(gè)方面開(kāi)展。
?。ㄒ唬┙⒑屯晟凭珳史鲐毠ぷ鳈C制，明確目標任務(wù)、重點(diǎn)工作和保障措施。通過(guò)對貧困戶(hù)精準識別、精準幫扶、精準管理，引導好各類(lèi)資源優(yōu)化配置，實(shí)現扶貧到戶(hù)，逐漸構建精準扶貧工作長(cháng)效機制，為科學(xué)扶貧奠定堅實(shí)基礎。
?。ǘ┟鞔_職責。精準識別是精準扶貧的重要前提，要做到“三清”信息采集表清查對象、清查人員、核查人員、錄入人員等相關(guān)人員均要簽字確認，并且入戶(hù)清查人員要與戶(hù)主合照存檔，切實(shí)做到“一表一填、一表一核、一表一錄、一表一責”。
?。ㄈ┺D變觀(guān)念，切實(shí)增強貧困戶(hù)脫貧致富信心。針對部分農民素質(zhì)偏低及思想觀(guān)念落后的問(wèn)題，一是要切實(shí)采取措施，充分調動(dòng)全體鎮干積極性，進(jìn)村入戶(hù)與貧困群眾交心談心，了解他們的思想，積極鼓勵他們增強信心，克服惰性心理，積極發(fā)展生產(chǎn)，自力更生。二是切實(shí)加強基礎教育、職業(yè)教育，可以有針對性的開(kāi)展與來(lái)榜本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)相關(guān)的短期培訓，提高農民群眾實(shí)用技術(shù)能力。
?。ㄋ模┌l(fā)展本地特色扶貧產(chǎn)業(yè)。一是對有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的扶貧對象，申報實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項目要因地制宜，因戶(hù)施策，采取以獎代補、提供種苗，大力發(fā)展本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和養殖業(yè)，
培育主導產(chǎn)品，提高特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)效益。二是幫扶部門(mén)、幫扶責任人要及時(shí)提供信息、技術(shù)、服務(wù)，有針對性地引導和幫助貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。三是上級下達的產(chǎn)業(yè)扶貧專(zhuān)項資金，主要用于精準貧困戶(hù)直接參與、直接受益、穩定增收的種植、養殖和其他產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基地對貧困戶(hù)的輻射帶動(dòng)作用。四是積極引導承包土地向專(zhuān)業(yè)種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)流轉，增加貧困戶(hù)財產(chǎn)性收入，讓貧困戶(hù)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得更多利益。
?。ㄎ澹┠廴鐣?huì )力量共同完成精準扶貧任務(wù)。脫貧攻堅工作時(shí)間緊、任務(wù)重，這項艱巨的工程，需要凝聚全社會(huì )力量共同來(lái)完成。目前，在全國范圍內，專(zhuān)項扶貧、社會(huì )扶貧、行業(yè)扶貧等多方力量相互協(xié)作，共同支撐，開(kāi)拓出了全新的扶貧局面。合理整合資源“重拳出擊”，這也是精準扶貧的重要體現。我們要緊緊把握精準扶貧的根本，確保貧困人口如期脫貧，努力實(shí)現全面建成小康社會(huì )。
