省交通運輸廳關(guān)于全省交通運輸法治政府部門(mén)建設工作情況的報告
省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室：
根據《關(guān)于全面實(shí)施依法行政工作報告制度的意見(jiàn)》和《江蘇省 2018 年度法治政府建設工作計劃》的有關(guān)要求，我廳對全省 2018 年度交通運輸法治政府部門(mén)建設工作進(jìn)行了認真、全面的總結，現將有關(guān)情況報告如下：
一、統籌謀劃法治政府部門(mén)建設工作 1、加強對法治政府部門(mén)建設工作的領(lǐng)導。我廳高度重視法治政府部門(mén)建設工作，強化廳黨組對法治政府部門(mén)建設工作的領(lǐng)導，認真落實(shí)黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置，制定工作計劃，明確年度重點(diǎn)，完善工作機制，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。廳務(wù)會(huì )每年定期聽(tīng)取法治政府部門(mén)建設情況匯報，研究部署重點(diǎn)工作，推進(jìn)法治政府部門(mén)建設向縱深發(fā)展。
2、統籌推進(jìn)法治政府部門(mén)建設工作。深入貫徹落實(shí)省委、省政府《江蘇省貫徹落實(shí)法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020 年）實(shí)施方案》和《2018 年江蘇省法治政府建設工作計劃》 《交通運輸部 2018 年交通運輸法制工作要點(diǎn)》，印發(fā)《2018 年全省交通運輸法治政府部門(mén)建設工作要點(diǎn)》，
細化、分解全年交通運輸法治政府部門(mén)建設各項工作任務(wù)，落實(shí)責任單位，明確具體要求，統籌推進(jìn)全省交通運輸法治政府部門(mén)建設各項工作。配合交通運輸部法制司全面完成全國交通運輸法治政府部門(mén)建設推進(jìn)會(huì )籌備工作，并作為唯一省級交通運輸主管部門(mén)，在會(huì )上進(jìn)行經(jīng)驗介紹。
二、依法履行交通運輸管理職能 1、深入推進(jìn)交通運輸行政管理體制改革。推動(dòng)組建省鐵路集團，積極探索自主規劃建設高鐵新模式。依托南京祿口機場(chǎng)組建東部機場(chǎng)集團，推進(jìn)機場(chǎng)資源整合和布局優(yōu)化。至此，江蘇已建立涵蓋公鐵水空的省級交通發(fā)展平臺。全面完成省廳承擔行政職能事業(yè)單位改革，穩步推進(jìn)省級交通運輸綜合執法改革，實(shí)現行政職能回歸機關(guān)、執法職能綜合行使、公益服務(wù)得到強化的改革目的。穩步實(shí)施交通社團改革，印發(fā)《省交通運輸廳領(lǐng)導干部在社會(huì )團體等組織兼職管理暫行規定》和《省交通運輸廳關(guān)于加強對社團服務(wù)與管理工作的通知》，成立了省綜合交通運輸學(xué)會(huì )和省綜合交通運輸協(xié)會(huì )。
2、持續深化“放管服”改革。按照國家和省統一部署，取消、下放“引航員任職資格審批”等一批行政許可事項，取消總質(zhì)量 4.5 噸及以下普通貨運車(chē)輛道路運輸證和駕駛員從業(yè)資格證，賦權國家級開(kāi)發(fā)區直接審批有關(guān)交通運輸事項。開(kāi)展“我為不見(jiàn)面審批改革獻一策”活動(dòng)，結合“證照分離”改革工作，梳理全省交通運輸系統“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”清單，編制辦事指南，78 項省級交通運輸政務(wù)服務(wù)依申請事
項 100%實(shí)現不見(jiàn)面審批（服務(wù)），市縣級不見(jiàn)面率達到 95%以上。推進(jìn)道路普通貨運車(chē)輛異地檢驗檢測，率先實(shí)現普通貨運車(chē)輛綜檢、安檢和排放檢測“三檢合一”。實(shí)施船舶營(yíng)運檢驗新機制，實(shí)現本省籍船舶在全省“通檢通認”。繼續落實(shí)省政府有關(guān)車(chē)輛通行費、船舶過(guò)閘費等優(yōu)惠政策，直接降低物流成本超 30 億元。
3、進(jìn)一步加強事中事后監管。制定江蘇交通運輸行業(yè)“證照分離”改革事項（第一批）事中事后監管措施（試行），重點(diǎn)對“證照分離”涉改事項制定強化事中事后監管的具體措施。建立“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作月報制度，完善“雙隨機”抽查“兩單兩庫一細則”，健全“雙隨機”抽查方式、程序和工作機制的有關(guān)要求。推行全流程電子招投標，并與省公共資源交易中心、省招標投標公共服務(wù)平臺實(shí)現數據對接。
4、推動(dòng)信用體系建設。開(kāi)展全國首批“信用交通省”創(chuàng )建工作，印發(fā)《江蘇“信用交通省”創(chuàng )建工作實(shí)施意見(jiàn)》并編制相關(guān)配套文件，建成江蘇省交通信用數據庫和信用數據交換平臺，實(shí)現與國家、省有關(guān)信用平臺的信息交換、共享和共用。深化運輸市場(chǎng)信用管理工作，探索建立信用管理“雙閉環(huán)”機制，探索將網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)平臺公司和網(wǎng)約車(chē)駕駛員納入信用管理。組織修訂《江蘇省公路水運建設市場(chǎng)信用信息管理辦法》，印發(fā)《江蘇省港口經(jīng)營(yíng)信用評定考核管理實(shí)施意見(jiàn)（試行）》。
5、強化交通環(huán)保監管職責。綠色交通示范省建設率先
高分通過(guò)交通運輸部驗收，成為全國首個(gè)高分通過(guò)交通運輸部驗收的省份。交通干線(xiàn)沿線(xiàn)環(huán)境綜合整治扎實(shí)推進(jìn)，累計形成 1.8 萬(wàn)公里綠色廊道。長(cháng)江江蘇段過(guò)駁整治取得階段性成效，除砂石以外的原油、煤炭過(guò)駁均已取締，700 臺浮吊壓減至 344 臺。推進(jìn)沿江非法碼頭整治，拆除 116 個(gè)，規范提升 1 個(gè)，恢復長(cháng)江自然岸線(xiàn) 13.3 公里，復綠面積約 284 萬(wàn)平方米。沿江 21 個(gè)?；反a頭完成清理整治。印發(fā)《江蘇綠色港口建設三年行動(dòng)計劃（2018—2020 年）》，組織開(kāi)展《綠色港口指標體系研究》，積極推進(jìn)綠色港口建設。
三、加快構建綜合交通運輸法規體系 1、加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。積極爭取立法資源，為加快建設現代綜合交通運輸體系提供法治保障。配合省人大法工委、財經(jīng)委認真做好地方性法規立法規劃制定工作，我廳5 件立法建議項目列入《江蘇省人大常委會(huì ) 2018-2022 年立法規劃》，立法規劃項目數量排在省級機關(guān)的前列。加強交通運輸法規制度建設，印發(fā) 2018 年交通運輸法規、規章立法計劃并組織實(shí)施?！督K省水路交通運輸條例》作為首部策應交通運輸綜合執法改革的地方性法規，已于 2018 年 11月經(jīng)省人大常委會(huì )一審；《江蘇省普通國省道管理辦法》作為規范和加強普通國省道建設、養護和管理的省政府規章，已于 2018 年 10 月報送省政府。加快交通運輸行業(yè)有關(guān)地方標準制定，全年制修訂地方標準 15 項。
2、加強規范性文件管理工作。印發(fā) 2018 年度廳規范性文件制定計劃并組織實(shí)施。制定出臺《＜江蘇省港口岸線(xiàn)管
理辦法＞實(shí)施細則》《江蘇交通優(yōu)質(zhì)工程掛牌創(chuàng )建與評審辦法》和《江蘇省貨車(chē)超限超載“一超四罰”實(shí)施細則》等廳規范性文件。組織開(kāi)展《江蘇省道路水路運輸市場(chǎng)紅黑名單管理辦法》等 3 件廳規范性文件的審核工作。完成 76 件次立法草案征求意見(jiàn)稿的辦理。組織對涉及生態(tài)環(huán)保、市場(chǎng)公平競爭、民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展等方面的交通運輸省地方性法規、省政府規章和規范性文件進(jìn)行了專(zhuān)項清理，及時(shí)將清理結果報送省人大、省政府，將廢止的廳規范性文件向社會(huì )公開(kāi)。
3、進(jìn)一步健全立法工作機制。按照《立法法》的規定，堅持立法立改廢釋并舉，增強立法的及時(shí)性、系統性、針對性、有效性，省廳全年共組織制訂 7 件、組織修訂 5 件、廢止 4 件有關(guān)法規、規章和規范性文件。繼續堅持開(kāi)門(mén)立法，認真落實(shí)法規、規章、規范性文件制定工作中有關(guān)公眾參與的要求，有關(guān)立法草案在起草過(guò)程中均采取調研論證、召開(kāi)座談會(huì )、網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)以及書(shū)面征求各地、各有關(guān)單位意見(jiàn)等多種形式，廣泛聽(tīng)取并吸納各有關(guān)方面的意見(jiàn)。落實(shí)法規規章實(shí)施情況報告要求，新實(shí)施法規規章滿(mǎn) 1 年，及時(shí)總結實(shí)施情況，并向政府報告。
四、推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化 1、加強廳重大行政決策管理。修訂完善《廳重大行政決策程序規定》，制定重大行政決策目錄，堅持集體討論決定，增強公眾參與實(shí)效，提高專(zhuān)家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量，提高決策過(guò)程的科學(xué)性和決策程序的正當性。認真落實(shí)重大行政決策程序規定，按照公眾參與的要求，廣泛征求各有關(guān)方
面意見(jiàn)，并通過(guò)廳網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)；按照合法性審查的要求，由廳法制部門(mén)組織進(jìn)行合法性審查，并形成合法性審查意見(jiàn)；按照集體討論決定的要求，所有重大行政決策均經(jīng)廳務(wù)會(huì )審議通過(guò)后頒布實(shí)施。
2、深化廳法律顧問(wèn)和公職律師制度。進(jìn)一步健全廳法律顧問(wèn)制度，繼續聘請廳法律顧問(wèn)單位，在重大行政決策、行政訴訟、行政復議和信訪(fǎng)等工作中聽(tīng)取法律顧問(wèn)專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用。廳法律顧問(wèn)單位全年對 9 件信息公開(kāi)答復、8 件合同提出法律意見(jiàn)，參與 8 件行政復議和行政訴訟案件，配合開(kāi)展文件起草和審查工作。開(kāi)展廳公職律師隊伍建設工作，加強公職律師人才儲備。
五、強化嚴格規范公正文明執法 1、推進(jìn)落實(shí)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核等執法“三項制度”。認真總結邳州市交通運輸局、揚州市城區地方海事處、揚州市公路管理站和海門(mén)市交通運輸局等 4 家單位“三項制度”試點(diǎn)情況，及時(shí)報送交通運輸部法制司和省政府法制辦，并在系統內全面推廣。
2、加強執法質(zhì)量管理和執法監督檢查。完成全省交通運輸行政執法質(zhì)量大檢查，組織制訂《江蘇省交通運輸行政執法質(zhì)量管理辦法》。進(jìn)一步落實(shí)江蘇省交通運輸行政執法視音頻全過(guò)程記錄制度，推動(dòng)交通運輸行政執法智能化。對全省交通運輸行政執法工作開(kāi)展第三方評估，完成全省行政執法人員法律基礎知識上機抽考和執法案卷集中評查工作，不斷提升執法人員素質(zhì)和執法規范化水平。
3、加強行政執法隊伍建設。落實(shí)執法人員法律培訓制度，舉辦兩期道路綜合行政執法人員崗前培訓班，共計培訓240 余名執法人員。繼續推進(jìn)執法“三基三化”建設，參與并完成部法制司組織的“三基三化”建設標準和制度體系研究，推進(jìn)有關(guān)部頒執法裝備、著(zhù)裝等標準的制訂。組織開(kāi)展執法證件年審工作，繼續清理執法證件，并做好執法證件的申領(lǐng)、換領(lǐng)工作，新發(fā)放 1400 多張執法證。
4、深入推進(jìn)執法信息化建設。利用云計算、大數據、人工智能等手段實(shí)現高效精準執法。開(kāi)發(fā)并推廣使用運政在線(xiàn)電子簽章系統，升級“內河水上應急管理信息化平臺”，組織開(kāi)發(fā)執法人員 APP 終端應用，開(kāi)展北斗導航、無(wú)人機、視頻信息監控等在重點(diǎn)區域的輔助巡航，提升航道巡航的技術(shù)水平和管理支撐能力。
六、加強對行政權力的制約和監督 1、認真做好建議提案的辦理工作。采用信息化手段，在廳 OA 系統中開(kāi)發(fā)“建議提案”模塊，實(shí)現異地網(wǎng)上辦理，進(jìn)度隨時(shí)查詢(xún)，流程記錄清晰。全年共收辦人大代表建議 96件，政協(xié)委員提案 46 件，建議溝通率、辦結率均達 100%，滿(mǎn)意率達 99.2%；其中 20 件涉及公共利益、社會(huì )關(guān)切的辦理結果在廳網(wǎng)站信息公開(kāi)專(zhuān)欄進(jìn)行了公開(kāi)發(fā)布。
2、進(jìn)一步落實(shí)政務(wù)公開(kāi)。印發(fā)《省交通運輸廳 2018 年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》和《省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)廳主動(dòng)公開(kāi)基本目錄的通知》，2018 年廳網(wǎng)站共發(fā)布 384 條主動(dòng)公開(kāi)政府信息。依法依規妥善處理政府信息公開(kāi)申請，完善例行發(fā)
布、應急發(fā)布、政策解讀等機制，做好對熱點(diǎn)敏感問(wèn)題的輿論引導，及時(shí)回應群眾關(guān)切。制定并印發(fā)《江蘇省交通運輸廳網(wǎng)站管理辦法》，明確各部門(mén)職責，切實(shí)做好網(wǎng)站內容維護保障工作。
3、完善社會(huì )監督和輿論監督機制。全面落實(shí)對交通運輸主管部門(mén)及其所屬執法單位違法行政行為投訴舉報登記要求，公開(kāi)舉報箱、投訴信箱、熱線(xiàn)電話(huà)等監督途徑，方便群眾投訴舉報、反映問(wèn)題，依法及時(shí)調查處理違法違規行為。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的作用，重視運用和規范網(wǎng)絡(luò )監督，建立健全網(wǎng)絡(luò )輿情監測、收集、研判、處置機制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )監督規范化法治化。
七、依法有效化解社會(huì )矛盾糾紛 1、依法規范信訪(fǎng)工作。制定《2018 年度信訪(fǎng)維穩和綜治工作意見(jiàn)》，有效保障國家和省、市重大活動(dòng)的開(kāi)展平穩。成立由廳辦公室、廳法律顧問(wèn)以及相關(guān)單位參加的信訪(fǎng)復核小組，規范辦理信訪(fǎng)復核事項。推進(jìn)“陽(yáng)光信訪(fǎng)”，通過(guò)法定途徑分類(lèi)處理信訪(fǎng)投訴請求，對依法應當通過(guò)復議、訴訟、仲裁等法定途徑解決的事項及時(shí)引導群眾通過(guò)法定途徑解決。全年共辦理人民來(lái)信 241 件，接訪(fǎng)群眾來(lái)訪(fǎng) 96 批次共553 人，受理群眾網(wǎng)上來(lái)信共 1718 件，其中省委書(shū)記、省長(cháng)信箱 93 件，廳長(cháng)信箱 935 件，咨詢(xún) 354 件，投訴熱線(xiàn) 336件。
2、規范和加強行政復議和應訴工作。2018 年，我廳共審理 8 件行政復議案件，辦理 4 件被復議案件，全面實(shí)行重
大行政復議案件專(zhuān)家論證，加強復議案件審理過(guò)程中的調查取證工作，強化被申請人的答復舉證責任。辦理各類(lèi)一審、二審、再審行政應訴案件 3 件，辦理民事訴訟案件 1 件，積極落實(shí)行政機關(guān)負責人出庭應訴制度，嚴格執行法院生效判決。有關(guān)人民法院作出的判決或裁定均維持了我廳的具體行政行為或駁回當事人起訴。沒(méi)有發(fā)生一起敗訴案件。在規范和加強案件辦理工作的同時(shí)，及時(shí)總結案件的經(jīng)驗教訓，對有關(guān)行政許可辦理、政府信息公開(kāi)、投訴舉報答復等工作提出規范的法律建議。組織匯編典型案例，形成了《交通運輸行政復議行政訴訟典型案例選輯（一）》并印發(fā)全省，通過(guò)以案釋法，全面、直觀(guān)地傳達案例的啟示點(diǎn)和引導的方向，指導、規范交通運輸部門(mén)有關(guān)行政管理工作。分析研判 2016、2017 年全省交通運輸行政訴訟情況，全面梳理總結，認真剖析問(wèn)題和成因，并下發(fā)通報，供各地、各單位認真學(xué)習研究，進(jìn)一步強化依法行政意識。
八、著(zhù)力培育法治思維 1、落實(shí)學(xué)法用法制度。廳黨組中心組帶頭專(zhuān)題學(xué)習《憲法》修正案、《監察法》、《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》和新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等法律法規。創(chuàng )新學(xué)法形式，舉辦全省首期交通運輸系統法治能力提升培訓班，共 90 名領(lǐng)導干部和優(yōu)秀法制骨干參加培訓，進(jìn)一步提升領(lǐng)導干部法治意識。對廳屬單位共 17 名擬提任處級干部進(jìn)行法律知識測試，提高干部法治思維和依法行政能力。
2、推進(jìn)全行業(yè)普法和守法。印發(fā)《2018 年全省交通運
輸系統法治宣傳教育工作要點(diǎn)》并組織實(shí)施，組織評選全省交通運輸系統法治宣傳教育創(chuàng )新創(chuàng )優(yōu)項目，積極參加省級機關(guān)第六屆“萬(wàn)人學(xué)法”法律知識競賽，榮獲優(yōu)秀組織獎。組建“法潤交通•與法同行”普法志愿者隊伍，實(shí)施交通運輸“法治宣傳全屏計劃”，擴大普法影響，增強普法效果。
專(zhuān)此報告。
江蘇省交通運輸廳 2019 年 2 月 2 日
