關(guān)于脫貧攻堅情況的調研報告
xx 行政村地處淤泥河流域，坐落于 xx 縣水源保護地鄭家河水庫上游，距隆坊鎮政府 9.8 公里，行政村下轄北河寨、米家塬、候村、xx、朱家坪組五個(gè)村民小組，174 戶(hù) 682 人，貧困戶(hù) 17 戶(hù) 41 人，已脫貧 9戶(hù) 30 人，其余 8 戶(hù) 11 人均為兜底保障對象。
脫貧攻堅取得的成效 xx 村緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標，嚴格落實(shí)中央“六個(gè)精準”要求，統籌推進(jìn)“八個(gè)一批”脫貧工程，用足用好各項惠民政策，激發(fā)脫貧致富內生動(dòng)力，把幫扶措施落實(shí)到每一戶(hù)貧困群眾，推動(dòng)脫貧攻堅取得扎實(shí)成效。
?。ㄒ唬┟撠毠猿尚э@著(zhù)。按照中央提出的精準扶貧不落下一人的總要求，截至 20xx 年底，村上建檔立卡貧困戶(hù) 17 戶(hù) 41 人，按照兩不愁三保障、一條收入線(xiàn)及飲水安全的脫貧退出標準，9 戶(hù) 30 人的產(chǎn)業(yè)戶(hù)全部順利實(shí)現脫貧。貧困戶(hù)張玉成，不但自己科學(xué)管理果園，還積極引導幫助其他村民科學(xué)務(wù)農，20xx年家庭人均純收入達到6500元,被評為“市級脫貧之星”。20xx 年遭遇罕見(jiàn)凍害，果園套袋量比往年減少一大半的情況下，通過(guò)加強技術(shù)管理，提升果品的質(zhì)量，20xx 年仍取得人均 6000 元的果業(yè)純收入，再次被評為 xx 縣首屆農民豐收節的“脫貧之星”。
?。ǘ┗A設施明顯改善。各級共投資 1300 萬(wàn)元，加快了 xx 鄉村主干道路、生產(chǎn)路、居民巷道、排水渠等民生基礎工程建設推進(jìn)速度。修通了三條道路，實(shí)施了連接五個(gè)村民小組的 9.8 公里主干道路翻修工程，朱家坪至普樂(lè )寺的生產(chǎn)路硬化工程，xx 村民小組的產(chǎn)業(yè)基地內的 1 公里生產(chǎn)路硬化工程；維修 300 米巷道及排水配套工程，建設了 300 平方的文化墻及花園圍欄和 xx 小組 38 戶(hù)村民的衛生改廁工程。貧困村水電路網(wǎng)建設全部到位。
?。ㄈ┘w經(jīng)濟穩步壯大。依托村黨支部引導，改組三岔口中蜂養殖專(zhuān)業(yè)合作社為 xx 特色種植養殖農民專(zhuān)業(yè)合作社；結合產(chǎn)權制度改革點(diǎn)，啟動(dòng)運營(yíng)三岔口股份經(jīng)濟合作社，盤(pán)活沉睡資源，保值增值集
體資產(chǎn)。運用流轉土地，種藥材、養水產(chǎn)、育果苗、促就業(yè)，村域合作社通過(guò)兩年連續發(fā)展中藥蒼術(shù) 110 畝，訂單豇豆 50 畝，小龍蝦、大閘蟹 12 畝，培育果樹(shù)優(yōu)質(zhì)苗木 20 萬(wàn)株，花田種植 50 畝，中蜂飼養 1200群。為每戶(hù)貧困戶(hù)實(shí)現產(chǎn)業(yè)分紅 2910 元，吸納村民長(cháng)期務(wù)工 5 人，短期務(wù)工 50 人，有力地解決了村里閑散勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。貧困戶(hù)彭銅強在村里擔任勤雜工公益性崗位每月工資 600 元，在眾益養殖專(zhuān)業(yè)合作社務(wù)工每月收入 1800 元，中蜂養殖年分紅 1500 元，湖羊養殖年分紅4000 元，低保補助每月 490 元，殘疾補貼每月 60 元，年總收入 40900元，每月合計收入 3400 元左右，用他自己的話(huà)說(shuō)，工資可高了，不能亂花，要攢著(zhù)買(mǎi)房子娶媳婦。
脫貧攻堅存在的問(wèn)題 （一）基層組織力量薄弱。村基層組織建設還不能適應脫貧攻堅發(fā)展需要?？傮w上講，村支書(shū)、村主任文化程度不高，認識水平較低。雖然熱情很高、干勁充足，但在產(chǎn)業(yè)方向選擇和堅持把控上有所欠缺，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)全面開(kāi)花卻成效一般。市級部門(mén)包村后，縣級部門(mén)派駐的工作隊成員出現等靠思想，工作熱情有所減弱。個(gè)別村民小組選不出組長(cháng)，村務(wù)癱瘓。整個(gè)村里年輕有文化懂技術(shù)的人特別缺乏，基層組織補充不上新鮮血液，引領(lǐng)帶動(dòng)作用不強，村子發(fā)展后勁不足。
?。ǘ┤罕娝枷胗^(guān)念封閉保守。調查中發(fā)現，村民普遍感謝黨、感謝黨的好政策、感謝黨的好干部、深懷感恩之心，自我發(fā)展意識逐步催生起來(lái)。但是，由于受教育程度低，學(xué)習的機會(huì )和途徑不多，保守發(fā)展、自我發(fā)展、穩妥增收成為主導思想。缺乏聯(lián)合發(fā)展、借力發(fā)展、抱團發(fā)展等開(kāi)闊的思維和勇氣，在“三變”改革過(guò)程中，遇到的阻力比較大，影響并制約脫貧攻堅和鄉村振興戰略的實(shí)施。
?。ㄈ┐寮w經(jīng)濟不強。缺乏“造血”功能，無(wú)法有效參與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和基礎設施建設，嚴重影響脫貧攻堅后續工作。村上自有資金有限，融資能力不強，過(guò)分依賴(lài)政府投資。目前村集體的兩個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社，都沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的收入。中蜂養殖對村集體經(jīng)濟貢獻少，甚至還要補貼一部分。上世紀九十年代川道村組因土地坡臺地多、耕種艱難，把大量的土地實(shí)施了退耕還林，現補貼已經(jīng)過(guò)期，收入微不足道。土
地流轉給村集體，發(fā)展蔬菜種植、中草藥種植和水產(chǎn)養殖剛剛起步，尚在投入階段，缺人才、缺技術(shù)、缺合作企業(yè)成為當前最大的發(fā)展瓶頸。
?。ㄋ模┓鲐毠ぷ髦修r村出現了“三個(gè)階層”。第一個(gè)是貧困戶(hù)階層，雖然有很多利好的政策，但部分貧困戶(hù)發(fā)展信心不足，上面熱，下面冷，干部著(zhù)急，群眾不急，處于國家養貧的狀態(tài)；第二個(gè)階層是一般戶(hù)，緊鄰貧困戶(hù)，卻享受不到國家的任何扶貧政策，處于“羨慕嫉妒恨”的狀態(tài)，有的甚至惡意搞一些不利于發(fā)展的事情，無(wú)理由告狀、上訪(fǎng)時(shí)有發(fā)生；第三個(gè)階層是富裕戶(hù)，專(zhuān)注自身發(fā)展，致力于家庭建設，但不關(guān)心村集體事情，發(fā)展在村里，常住在城里，成為農村的“脫產(chǎn)農民”群體。
?。ㄎ澹┺r村基層干部負擔過(guò)重。一是來(lái)自各方面的檢查過(guò)于頻繁，省市縣鎮及部門(mén)單位，方方面面的檢查應接不暇，哪家來(lái)了都很重要，都要求第一書(shū)記、村支書(shū)、村主任全都在家，放下手頭事情，打掃衛生，準備資料、會(huì )議室，靜靜等待（等半天和空等是平常事）。二是繁重瑣碎的資料報送工作。第一書(shū)記的手機里有十幾個(gè)群，任何一個(gè)群里的領(lǐng)導或單位工作人員都可以發(fā)出要求，限定時(shí)間嚴格標準上報事項，而且一個(gè)單位的不同科室就同一件事情，在不同的群里或可發(fā)出多次的指令，村第一書(shū)記和村支書(shū)、村主任就像是電腦程序員一樣，疲憊機械地完成這些來(lái)自各方的指令，死死地綁住了基層干部的思想和手腳。三是村務(wù)瑣事壓力過(guò)大，隨著(zhù)信息時(shí)代的到來(lái)，各項管理工作要求電子化，云平臺、小書(shū)包、黨費、養老保險費繳納等等都必須在手機上完成，對于大部分都是 50 多歲的黨員群體，這些任務(wù)都落到了村支書(shū)手里，他們都操作不了，鄉里鄉親，必須代勞。
?。┕ぷ鞣椒ê?jiǎn)單化。扶貧工作開(kāi)展到現在，重點(diǎn)應該轉移到鞏固提高上來(lái)，更多的是對群眾宣傳教育引導上，加強扶志扶智。但是各級還是一昧在產(chǎn)業(yè)上下功夫，盲目投資，拔高標準，建成很多不適合農村發(fā)展的項目，造成了極大的浪費。
脫貧攻堅對策及建議 堅持以精準脫貧統攬農業(yè)農村工作全局，堅持鄉村振興戰略和新
型城鎮化同步推進(jìn)，注重扶貧與扶志、扶智相結合，織密織牢產(chǎn)業(yè)脫貧和兜底保障兩張網(wǎng)，切實(shí)提高脫貧質(zhì)量，不斷激發(fā)貧困人口內生動(dòng)力。
?。ㄒ唬┘訌娀鶎咏M織建設?；疖?chē)跑得快，全憑車(chē)頭帶。按照國家政策要求，率先實(shí)行“一肩挑”。在選優(yōu)配強班子帶頭人上下功夫，認真負責地選好村支部書(shū)記。同時(shí)把致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉人員、返鄉創(chuàng )業(yè)高校畢業(yè)生等見(jiàn)識廣、有技術(shù)、思路寬的人充實(shí)到兩委班子，可任辦公室主任，作為重點(diǎn)發(fā)展對象，解決人才斷檔問(wèn)題。要不斷提升村黨支部的組織力，加強對村民的宣傳教育引導，認真開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想、十九大和十九屆二中、三中、四種全會(huì )精神的宣傳宣講，大力培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，引導群眾自我發(fā)展，主動(dòng)發(fā)展，邁開(kāi)腿奔小康。
?。ǘ┥罨母?，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，進(jìn)一步完善專(zhuān)業(yè)合作社運營(yíng)管理和股金收益分配制度，充分激發(fā)和調動(dòng)村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，探索建立企民利益聯(lián)結新機制，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制。要推動(dòng)資源變資產(chǎn)，圍繞蘋(píng)果、蔬菜、中蜂三大產(chǎn)業(yè)，按照“公司+股份經(jīng)濟合作社+農戶(hù)”的模式，進(jìn)一步盤(pán)活資源要素，激活發(fā)展潛能。按照“三變”改革的要求，推進(jìn)資金變股金，在不改變資金使用性質(zhì)及用途的前提下，將各級財政投入的發(fā)展類(lèi)、扶持類(lèi)資金等，量化為村集體或農民持有的股金，集中投入企業(yè)轉化為股權，企業(yè)、集體、農民依照股份比例分享收益，形成村集體經(jīng)濟穩步壯大、農民穩定增收長(cháng)效機制。要推進(jìn)農民變股東，引導農民將個(gè)人資產(chǎn)、承包地、資金等入股到村集體，促進(jìn)村集體與公司合作，讓農民參與分紅，多渠道增收。
?。ㄈ┓鲋痉鲋?，全面提振發(fā)展信心。一是針對靠政府“養”的貧困戶(hù)，要講政策。要加強對村民的宣傳教育引導，不能簡(jiǎn)單給錢(qián)、給物，要繼續堅持集體固定分紅、農戶(hù)量化分紅和“借雞還蛋、借牛下?tīng)?rdquo;等方式，采用生產(chǎn)獎補、勞務(wù)獎補、以工代賑等機制，教育和引導村民用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現脫貧致富。二是對心態(tài)不平衡的一般戶(hù)，要講理解。村干部和駐村工作隊要密切注意這些人的思想情緒，
要毫不放松地幫助引導他們自立自強，快速致富。三是對村里的富裕戶(hù)，要講責任。吸收他們多參加村里會(huì )議，多參加村里公益事業(yè)，通過(guò)講黨課，逐步提高他們的認識水平，增強責任意識、大局意識，增強為集體、為鄉親發(fā)家致富做貢獻的自豪感和獲得感。四是要進(jìn)一步改變落后生活習慣，組織成立紅白理事會(huì )，立好用好村規民約，充分發(fā)揮鄉賢作用，摒棄紅白事大操大辦、隨份子跟風(fēng)攀比等陋習，強化農民自我教育、自我管理、自我監督，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。
?。ㄋ模﹫猿謫?wèn)題導向，改進(jìn)脫貧攻堅作風(fēng)。認真貫徹落實(shí)“基層減負年”要求，堅決取消不必要的檢查、督查、考察，整合資源，壓縮減少會(huì )議，完善科學(xué)實(shí)用公正的考核評比辦法。建立起上下快速高效的工作體制機制。要從源頭上杜絕形式主義，各級各單位需要的情況、數據、資料，請親自下基層調研，摸清情況，統計錄取。需要完成的具體事項，請主動(dòng)作為，統籌協(xié)調，不能高高在上，發(fā)號施令。給最基層干部以干事的時(shí)間、思考的空間和回家休息的安寧。在第二輪包扶壓茬過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)期，要引導駐村扶貧干部進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)、擺正位置，克服畏難情緒、厭戰情緒、麻痹情緒，真正撲下身子，心貼群眾，與基層干部群眾同甘共苦，群策群力抓好脫貧攻堅各項任務(wù)落實(shí)。
關(guān)于脫貧攻堅情況的調研報告
自扶貧工作開(kāi)展以來(lái)，縣委、縣政府堅持把脫貧攻堅作為重要政治任務(wù)和第一民生工程來(lái)抓，全面落實(shí)“八個(gè)一批”扶貧政策，精準持續發(fā)力，全縣脫貧攻堅工作取得了階段性成效。截止 20xx 年底，全縣 30 個(gè)貧困村摘帽出列，5183 戶(hù)貧困戶(hù) 19069 人脫貧。在全省率先建設了“庭院式”易地搬遷點(diǎn)，安置貧困戶(hù) 68 戶(hù)，代表寶雞市接受了全省易地搬遷工作現場(chǎng)檢查。雍川鎮宣旗營(yíng)村苗木花卉特色產(chǎn)業(yè)、益店鎮宋村土地流轉“三變”改革經(jīng)驗以及青化鎮北陽(yáng)村千畝苗木花卉、啟航陽(yáng)光獼猴桃農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整經(jīng)驗得到省市領(lǐng)導的充分肯定，在
全市進(jìn)行推廣，創(chuàng )出了“岐山扶貧”模式。
困難問(wèn)題 雖然我縣脫貧攻堅工作取得了階段性成效，但隨著(zhù)此項工作的逐步推進(jìn)，目前已進(jìn)入了攻堅克難的深水區和啃硬骨頭的時(shí)期，工作難度越來(lái)越大。總結去年脫貧攻堅工作和當前面對的新形勢、新任務(wù)，許多個(gè)性化問(wèn)題比較突出，已不能用共性措施解決，必須逐項具體分析，具體解決。
1.共性問(wèn)題亟待解決。一是人為分戶(hù)現象突出。不少村組存在將老人與子女戶(hù)口分設，把老人識別為貧困戶(hù)，造成了子女不去贍養老人，而把贍養義務(wù)轉嫁給政府，破壞了社會(huì )風(fēng)氣，推卸了責任。二是幫扶措施脫離實(shí)際。在扶貧中都要求為貧困戶(hù)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，但有些貧困戶(hù)已喪失勞動(dòng)能力或無(wú)發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿，這種做法不切合實(shí)際。三是貧困戶(hù)依賴(lài)思想嚴重。部分貧困戶(hù)在享受到政策實(shí)惠后，不愿自主創(chuàng )業(yè)，全靠政府幫扶，妨礙了扶貧成效的提高，造成基層群眾的不滿(mǎn)。有些貧困戶(hù)一有病就找村上，讓村上給自己想辦法，解決看病問(wèn)題，依賴(lài)思想嚴重。四是低保兜底對象不精準。低保政策實(shí)行貧困戶(hù)整戶(hù)納入后，造成壯勞力享受低保政策。一些因疾病困擾、家境困難的家庭，應當享受兜底保障政策的卻沒(méi)有享受。還有一些游手好閑整天無(wú)所事事的農村懶漢成為貧困戶(hù)，享受扶貧政策，村組干部和群眾意見(jiàn)較大。
2.措施落實(shí)跟進(jìn)不力。一是異地搬遷貧困戶(hù)就業(yè)安置問(wèn)題突出。我縣 20xx 年完成 xx 移民搬遷 68 戶(hù) 285 人,20xx 年計劃搬遷 130 戶(hù) 417人；縣城惠民新村安置點(diǎn)移民搬遷 123 戶(hù) 371 人。異地搬遷后，貧困戶(hù)就業(yè)安置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有效的措施和路徑，實(shí)現穩定收入沒(méi)有渠道，群眾顧慮較大。二是農合報銷(xiāo)制度有待完善。受合療報銷(xiāo)政策過(guò)于優(yōu)厚的吸引，貧困戶(hù)在醫療機構存在小病大看、過(guò)度治療、擠占床位等問(wèn)題，引發(fā)了群眾矛盾。大病保險報銷(xiāo)成本較高，醫療單位報銷(xiāo)資金透支大、風(fēng)險高。三是部門(mén)政策銜接不夠順暢。在健康扶貧中，衛計、民政及保險公司在醫療救助、大病保險、大病補充保險信息方面缺少有效銜接溝通，形成“兩張皮”現象。貧困戶(hù)醫保政策執行中，
民政部門(mén)不能及時(shí)撥付合療保障資金，造成醫療機構經(jīng)費墊支嚴重。四是村級基礎設施建設政策落實(shí)不均。近年來(lái)，各類(lèi)涉及農村基礎設施建設的項目資金全部?jì)A斜到貧困村，使貧困村基礎設施有了大的提升，而非貧困村基礎設施建設沒(méi)有得到財政資金支持，相對而言發(fā)展滯后。
3.產(chǎn)業(yè)項目盲目跟風(fēng)。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏計劃安排。部分鎮村對發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏具體的謀劃，沒(méi)有形成統一的規劃和思路，沒(méi)有進(jìn)行可行性分析和研討，缺少具體的發(fā)展措施和辦法，對發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)仍處于觀(guān)望停滯狀態(tài)。一些鎮村雖然制定了產(chǎn)業(yè)規劃和年度計劃，但僅僅是為了應付上級檢查。二是產(chǎn)業(yè)項目不能因地制宜。有些鎮村在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃時(shí)，不從實(shí)際出發(fā)，簡(jiǎn)單照搬，盲目跟風(fēng)。沒(méi)有結合實(shí)際、因地制宜、量體裁衣。比如，雍川鎮宣旗營(yíng)村發(fā)展苗木花卉種植，一方面有西北農林科技大學(xué)教授的技術(shù)引導，另一方面苗木花卉產(chǎn)品全部由西北農林科技大學(xué)教授包銷(xiāo)，這種做法其他地方就不能盲目照搬。三是產(chǎn)業(yè)項目存在“一刀切”現象。脫貧攻堅要求鎮、村都要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有些鎮、村為了完成任務(wù)，按主觀(guān)意志為農民設計發(fā)展項目，與貧困戶(hù)簽訂的措施相當一部分千篇一律，具體到戶(hù)缺乏可操作性，形成了越俎代庖、包辦式扶貧。最近大多鎮村都發(fā)展花椒種植，到底花椒產(chǎn)業(yè)能否暢銷(xiāo)都是一個(gè)值得深思的問(wèn)題。
4.扶貧資金過(guò)于分散。一是發(fā)展資金“趴窩”現象嚴重。為了促進(jìn)村級專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，省、市、縣要求各村要成立村級專(zhuān)業(yè)合作社，并下?lián)芰?20 萬(wàn)元（非貧困村 10 萬(wàn)元）的啟動(dòng)資金，但大多數村沒(méi)有可行性項目，又怕造成扶貧資金流失，致使發(fā)展資金未發(fā)揮應有的作用。目前，全縣 12 個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社，20 萬(wàn)元的扶貧資金均未得到正常使用。二是扶貧資金與項目對接不夠一致。在扶貧項目實(shí)施中，有些扶貧措施有資金卻沒(méi)有實(shí)施的項目，有些項目扶貧資金配套支撐不到位，不及時(shí)，影響了項目的實(shí)施。比如，將 20 萬(wàn)元專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展資金分散給各村級專(zhuān)業(yè)合作社，有的村有 20 萬(wàn)元卻沒(méi)有具體項目，有些村有項目，20 萬(wàn)元資金又不夠使用。三是扶貧資金整合不力。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，“八辦兩組”和相關(guān)部門(mén)都有不同數量的扶持保障資金，但由于各
部門(mén)相互協(xié)調不夠，造成扶貧資金分戶(hù)分行業(yè)實(shí)施，有限的資金沒(méi)有用到急需的項目上。
5.村級經(jīng)濟激活不力。一是“三變”改革推進(jìn)較慢。由于受傳統思維的影響，群眾對“三變”改革的理解還不深，思想顧慮較多，“三變”改革實(shí)質(zhì)還是停留在租賃、流轉、分紅等淺表層上，致使鎮、村在推進(jìn)“三變”改革工作中的力度還不夠大。二是村級集體經(jīng)濟組織壯大乏力。在農村產(chǎn)權制度改革的過(guò)程中，雖然村級成立了集體經(jīng)濟組織，但大多數只是起了個(gè)名稱(chēng)，辦了個(gè)營(yíng)業(yè)執照，沒(méi)有投資，名不副實(shí)。三是勞動(dòng)力轉移就業(yè)路徑不廣。由于縣屬企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨一定的困難和問(wèn)題，就業(yè)用工渠道不暢，本地勞務(wù)輸出缺少途徑，貧困戶(hù)就近就業(yè)的路徑受到限制，造成許多貧困戶(hù)只能外出轉移就業(yè)，這不僅增加了貧困戶(hù)的負擔，也導致了許多鎮、村留守老人、婦女、兒童較多。
對策建議 1.加強統一指導，解決扶貧信息不對接的問(wèn)題。一要加強工作統籌協(xié)調?？h扶貧辦要牽頭抓總，加強與“八辦兩組”的協(xié)調配合，打破部門(mén)之間的政策“壁壘”，全面解決政策執行“最后一公里”的問(wèn)題。同時(shí)，要注重深入基層開(kāi)展調查研究，及時(shí)解決基層反映的突出問(wèn)題。二要建立扶貧信息平臺。扶貧辦要積極建設岐山扶貧大數據中心，推進(jìn)脫貧攻堅科技化、智能化、信息化，實(shí)現數據集中推送、信息快捷傳遞、資源互聯(lián)互通、全面共享的數據運營(yíng)模式，并不斷建立健全數據收集，儲存分析和綜合利用機制，以“大數據”思維，助力精準脫貧。三要堅持政策公開(kāi)透明。對“八辦兩組”惠民政策進(jìn)行全面梳理，匯編成冊，統一標準，確保幫扶干部人手一本，加大扶貧政策宣傳，全面落實(shí)各項扶貧優(yōu)惠政策。明確鎮村脫貧攻堅職責，進(jìn)一步細化部門(mén)、駐村幫扶干部工作職責，落實(shí)幫扶干部工作任務(wù)，加強工作指導，改進(jìn)考核獎懲措施和辦法，以更加務(wù)實(shí)的措施推進(jìn)工作落實(shí)。
2.加強精準施策，解決幫扶誰(shuí)的問(wèn)題。一要全力推進(jìn)“三變”改革。在農村全面推行“三變”改革，鼓勵支持有發(fā)展能力的能人創(chuàng )辦實(shí)體經(jīng)濟，把不具備產(chǎn)業(yè)能力但有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)，納入互助合作
的村級集體經(jīng)濟合組織中來(lái)，采取幫著(zhù)脫、拉著(zhù)脫、推著(zhù)脫的方式，解決就業(yè)、增收等問(wèn)題。二要建立社會(huì )保障機制。通過(guò)落實(shí)社會(huì )保障機制和體系，有效防范因病、因殘、因災返貧現象的出現和新致貧人口的增加，努力化解致貧潛在矛盾和因素。例如，有些貧困戶(hù)家中成員患大病，花去多年積蓄，負債累累，生活拮據，對此類(lèi)人群應當從扶貧工作機制上予以保障。三要精準實(shí)施健康扶貧。改革目前農合報銷(xiāo)工作體制，對于保險公司提取的報銷(xiāo)費用，建議由政府農合部門(mén)具體實(shí)施，降低起付線(xiàn)和成本，加大國家扶貧資金的有效使用。加強對健康扶貧資金的監管，杜絕不合理的報銷(xiāo)行為，確保健康扶貧資源合理使用。四要做好個(gè)性問(wèn)題處置。通過(guò)落實(shí)健康扶貧政策，減少貧困家庭的實(shí)際支出負擔；對子女與父母分戶(hù)設立的，可以把子女納進(jìn)來(lái)，重新按政策予以甄別。對子女不贍養老人的，建議由法院依法予以裁決。加強就業(yè)政策宣傳，通過(guò)扶貧基地、就業(yè)工廠(chǎng)、扶貧車(chē)間等脫貧攻堅重要載體，廣泛吸納貧困戶(hù)就業(yè)，拓寬離土不離鄉的就業(yè)渠道；對于完成九年義務(wù)教育的孤兒類(lèi)貧困學(xué)生，建議由學(xué)校詳細統計信息，走職業(yè)教育的路子，傳授一定的技能或者給予一定的創(chuàng )業(yè)資金，使其能夠獨立創(chuàng )業(yè)，改變貧困面貌。對于應當落實(shí)兜底政策，全面享受民政、殘聯(lián)等方面救助政策的幫扶對象，建議從貧困戶(hù)中及時(shí)予以剔除，減少貧困人口數量。
3.加強政策配套落實(shí)，解決精準幫扶的問(wèn)題。一要嚴格標準。要嚴格對照“兩不愁三保障”的脫貧標準，既不能降低標準，也不能吊高胃口。民政部門(mén)要認真落實(shí)兜底保障政策，加強兜底保障對象的甄別，建立健全動(dòng)態(tài)調控工作機制，明確兜底標準，摸準兜底對象，實(shí)施精準識別兜底，做到因享盡享。二要精準落實(shí)?？h扶貧辦、“八辦兩組”等相關(guān)部門(mén)，要加強政策的協(xié)調配套落實(shí)，打破政策界限，破除政策藩籬，使政策在實(shí)際落實(shí)中無(wú)障礙、無(wú)限制、零折扣。在慢病治療方面要把貧困戶(hù)與非貧困戶(hù)對等起來(lái)，從根子上消除貧困因素。對于長(cháng)期處于亞健康、慢病患者，建議出臺相應政策，經(jīng)治療鑒定確認健康后，由退出勞動(dòng)到進(jìn)入勞動(dòng)，增加家庭經(jīng)濟收入。三要有效整合。堅持以項目帶資金，以產(chǎn)業(yè)帶資金，整合各類(lèi)扶貧資金，集中發(fā)展特
色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要打破農、林、水等項目資金使用界限，對有產(chǎn)業(yè)能力的村采取捆綁整合，集中使用資金的方式，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。比如，有些村的建設項目可以把其他村的資金整合吸收過(guò)來(lái)，壯大發(fā)展規模，帶動(dòng)貧困戶(hù)增收。
4.加強產(chǎn)業(yè)扶貧，解決扶貧如何扶的現實(shí)問(wèn)題。一要做好產(chǎn)業(yè)規劃。積極穩妥的實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，深入開(kāi)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整大會(huì )戰，積極實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，因地制宜，既不包辦，又不下達指令，結合實(shí)際，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二要選準發(fā)展路子。要加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)謀劃，制訂適合本鎮、村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規劃。例如，鳳鳴鎮蒼頡廟村發(fā)展農耕體驗，董家臺村發(fā)展油菜種植，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)。選好發(fā)展方向，明確發(fā)展目標，尋求適銷(xiāo)對路的產(chǎn)業(yè)品種，用產(chǎn)業(yè)代就業(yè)，用就業(yè)促增收，用增收來(lái)脫貧。三要扶持龍頭企業(yè)。全縣要形成統一的引進(jìn)方式和方法，各鎮要制定相關(guān)配套實(shí)施辦法，抓好貫徹落實(shí)，形成地域特色。要大力推廣“龍頭企業(yè)+貧困戶(hù)”的模式，發(fā)展龍頭企業(yè)，通過(guò)流轉土地、產(chǎn)業(yè)托管、入股分紅等形式，增加貧困戶(hù)家庭收入。加快推進(jìn)“一村一品”建設，探索互助組的發(fā)展模式，鼓勵形成專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)廣大貧困戶(hù)增加收入。同時(shí)，將保險扶貧工作納入脫貧攻堅工作之中,發(fā)揮保險職能，增設扶貧對象產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的風(fēng)險保護屏障。
5.加強規范管理，解決幫扶效果的問(wèn)題。一要強化幫扶管理。建立統一高效的幫扶管理模式，針對幫扶干部幫扶力量單一的實(shí)際，實(shí)行單位捆綁式項目幫扶管理模式，由幫扶單位結合幫扶村的實(shí)際開(kāi)展重點(diǎn)項目的幫扶落實(shí)，增強幫扶實(shí)效。要加強幫扶干部培訓頻次，形成會(huì )扶貧，懂農村，愛(ài)農民的幫扶隊伍。二要制定考核辦法?？茖W(xué)合理的制定扶貧考核辦法，減少對扶貧資料的核查，克服片面單一的考核方式，注重幫扶成效的檢查考核，真正將扶貧考核的“晴雨表”體現在貧困戶(hù)的笑臉上。三要堅持黨建引領(lǐng)。要結合正在開(kāi)展的“兩委”換屆工作，發(fā)揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，配強基層班子，選出能人，帶動(dòng)農村經(jīng)濟發(fā)展，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰提供堅實(shí)的組織保障。
6.加強氛圍營(yíng)造，解決扶貧扶志的根本問(wèn)題。一要扶貧先扶志。
要進(jìn)一步激發(fā)貧困戶(hù)的內生動(dòng)力，補齊精準脫貧精神短板，提升群眾精神面貌，破除“等靠要”思想。樹(shù)立勤勞致富觀(guān)念，落實(shí)好精神塑造和能力轉化工作，為脫貧攻堅提供堅強的思想保證和持久的力量支撐，實(shí)現“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變。二要開(kāi)展道德評議活動(dòng)。每季度組織開(kāi)展道德講堂和道德評議，設立《村規民約》、“紅黑榜”，積極推廣青化鎮焦六村鄉風(fēng)文明建設經(jīng)驗。
以“十星級”文明戶(hù)評選和“好公婆”、“好兒媳”評選為著(zhù)力點(diǎn)，弘揚孝老敬親、扶老攜幼等中華傳統美德。加大“愛(ài)心超市”日常運行和管理，弘揚新風(fēng)正氣。三要營(yíng)造脫貧攻堅整體氛圍。脫貧攻堅是一項群眾性的工作，必須依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，有效解決群眾參與性不夠、意見(jiàn)較大、工作推動(dòng)不力的問(wèn)題。要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體，組織開(kāi)展多種形式的活動(dòng)，動(dòng)員廣大群眾參與到脫貧攻堅工作中來(lái)，營(yíng)造積極向上、民風(fēng)淳厚的脫貧攻堅整體社會(huì )氛圍，促進(jìn)農民素質(zhì)全面提高，打一場(chǎng)全民參與的脫貧攻堅戰。
關(guān)于脫貧攻堅情況的調研報告
一、村情簡(jiǎn)介 1、xx 村位于阜南縣許堂鄉東 5 公里處，是 2006 年 6 月由原 xx、xx 兩個(gè)村合并而成。年久失修坑洼不平的縣道 X046 及 X044 交叉于此穿境而過(guò)； 2、xx 村包括大集、許寨、周莊、許莊、宋崗、孫棚、五里、前姚、后姚、王莊、胡莊、宋莊、孟莊 13 個(gè)自然村 1150 余戶(hù) 5380 口人，其中回民 120 余戶(hù) 820 人，主要集中在前姚后姚居住。本村耕地面積 3120畝，人均 0.64 畝，以傳統種植農業(yè)為主。人多地少，主要青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工，是典型的“61、38、60”村落； 3、本村有中共黨員 83 人，其中女性黨員 11 名，少數民族 5 人。年齡結構：60 歲以上 35 人、40～59 歲 36 人、30～39 歲 9 人、20～29歲 3 人，培養先進(jìn)積極分子 15 人； 二、本年度建檔立卡貧困人口及致貧原因
1、本村貧困戶(hù) 186 戶(hù) 477 人，占總人口的 9.815%；其中五保戶(hù)39 戶(hù) 47 人；低保貧困戶(hù) 65 戶(hù) 180 人；一般貧困戶(hù) 82 戶(hù) 250 人。
2、主要是因病致貧 93 戶(hù) 285 人、因殘致貧 39 戶(hù) 92 人、因學(xué)致貧 6 戶(hù) 25 人、因缺乏勞動(dòng)力致貧 41 戶(hù) 55 人、其他原因致貧 7 戶(hù) 20人。
20xx 年初，針對幫扶工作專(zhuān)門(mén)召開(kāi)黨組會(huì )議研究部署扶貧工作并制定了《扶貧工作考核辦法》。
會(huì )議認真聽(tīng)取了去年對幫扶單位阜南縣許堂鄉 xx 村幫扶工作開(kāi)展情況的匯報，詳細了解了當前面臨的困難和發(fā)展的困境，并對下一步工作做了安排部署。
結合幫扶工作，要求扶貧工作隊把扶貧工作當做份內的事，局黨組要高度重視，全力以赴，合力攻堅，真幫實(shí)扶，要繼續發(fā)揮城管系統廣大黨員干部的積極性，獻智獻力，爭取幫扶對象早日脫貧。一是幫助制定脫貧計劃，實(shí)施精準扶貧；二是幫助勤勞致富能手爭取政策，盡量擴大種植和養殖規模，帶動(dòng)村民致富；三是結合單位職能，協(xié)助解決農村環(huán)境衛生管理方面的問(wèn)題；四是積極與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，利用市“水、電、路”三項工程的政策，解決該村在“水、電、行”上存在的問(wèn)題；五是幫助該村改善村部辦公條件，鼓勵村干部對脫貧工作要充滿(mǎn)信心；六是結合“接您回家”活動(dòng)，春節前對 xx 村進(jìn)行走訪(fǎng)慰問(wèn)，宣傳精準扶貧政策并提出了一下要求：
一是在目標任務(wù)上精準。精確鎖定 20xx 年定點(diǎn)幫扶村“戶(hù)脫貧、村出列、單位脫鉤”的目標，細化分解年度任務(wù)，倒排完成時(shí)間節點(diǎn)，全局黨員領(lǐng)導干部緊密?chē)@這個(gè)目標積極研究扶貧、學(xué)習扶貧業(yè)務(wù)、推進(jìn)扶貧工作，齊心協(xié)力，攻堅克難，獻計獻策，奮力拼搏，形成了高位推進(jìn)工作態(tài)勢。
二是在幫扶措施上精準。建立了“單位包村、干部包戶(hù)”定點(diǎn)幫扶工作制度，局機關(guān)及局屬二級機構包保阜南縣許堂鄉 xx 村 13 個(gè)自然村，局系統 182 名黨員干部與 xx 村 182 戶(hù)貧困戶(hù)實(shí)行“一對一”結對幫扶。
三是在建檔立卡上精準。為阜南縣許堂鄉 xx 村的 186 戶(hù)貧困戶(hù)進(jìn)
行了建檔立卡，對貧困戶(hù)進(jìn)行精準識別，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，對癥下藥解決存在問(wèn)題。
四是在考核方式上精準。出臺了市城管執法局《扶貧工作考核辦法》，采用各單位考核與幫扶干部考核相結合的方式，在領(lǐng)導重視、結對幫扶等 6 個(gè)方面對單位扶貧工作進(jìn)行考核，在幫扶任務(wù)、幫扶成效等 4 個(gè)方面對干部包戶(hù)扶貧工作進(jìn)行考核，督促各單位及干部扎實(shí)開(kāi)展扶貧工作。
為了推進(jìn)扶貧工作向縱深延伸，于 20xx 年 4 月 28 日召開(kāi)城管系統精準扶貧推進(jìn)會(huì )及黨組會(huì )議，會(huì )議明確加大 xx 村扶貧力度，派駐局調研員白桂清同志為扶貧隊長(cháng)。
全局黨員干部要認清當前的形勢，切實(shí)增強幫扶工作的責任感和緊迫感；強化統籌協(xié)調，為扶貧工作提供有力保障；積極協(xié)調，加快支持 xx 村基礎設施建設；加強考核，以考核推動(dòng)幫扶工作的有效開(kāi)展；強化信息報送，及時(shí)上報幫扶工作開(kāi)展情況。扶貧工作功在當代、利在千秋，全局上下一定要以愚公移山的意志、狹路相逢的氣魄、真摯為民的情懷，更加有力地推進(jìn)扶貧工作，確保如期完成扶貧開(kāi)發(fā)目標任務(wù)，為全面建成小康社會(huì )做出城管人應盡的貢獻。
結合 xx 村的實(shí)際情況，今后的幫扶工作，要重點(diǎn)突出產(chǎn)業(yè)扶貧、生活垃圾治理、危房改造等工作。
三、幫扶措施及成效：
為了響應市委市政府堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰的號召，對貧困的阜南縣許堂鄉 xx 村進(jìn)行幫扶的措施和成效是：
1、駐村幫扶。在城管執法力量緊張的情況下，市城管執法局選派3 名有熱情、有門(mén)路、有創(chuàng )業(yè)經(jīng)驗的黨員干部，到阜南縣許堂鄉 xx 村任扶貧工作隊隊長(cháng)、副隊長(cháng)、扶貧專(zhuān)干。已幫該村建成 200 畝的大棚蔬菜基地一處，并與阜陽(yáng)華聯(lián)超市、商廈中新超市建立農超對接關(guān)系。解決十余戶(hù)有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)就近就業(yè)問(wèn)題，年勞務(wù)人均收入 15000余元，帶動(dòng)貧困戶(hù)土地流轉 70 余畝，畝均增收 300 余元。
2、結對幫扶。安排局系統 182 名黨員干部與該村 182 戶(hù)精準扶貧戶(hù)進(jìn)行結對子，不斷到他們家里進(jìn)行慰問(wèn)、調研，幫他們分析貧困原
因、指出致富路子、樹(shù)立脫貧信心，帶給他們黨和政府的關(guān)心。局主要負責人多次帶領(lǐng)班子成員走訪(fǎng)困難戶(hù)，在村委會(huì )召開(kāi)座談會(huì )聽(tīng)取返鄉農民工、致富帶頭人、老黨員關(guān)于脫貧摘帽的意見(jiàn)，引導他們通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入、實(shí)現早日脫貧的目標。
3、特色幫扶。利用本單位在環(huán)境衛生管理工作方面的優(yōu)勢，指導該村開(kāi)展農村環(huán)境綜合治理，清理路邊、溝邊、房前屋后的生活垃圾，清理中清河十二連塘淤泥 41 萬(wàn)立方，捐贈垃圾桶等 環(huán)衛設施，為把該村建設成美麗新農村打下了良好的基礎。
4、產(chǎn)業(yè)幫扶對有能力有發(fā)展產(chǎn)業(yè)意向的 86 戶(hù)貧困戶(hù)做好產(chǎn)業(yè)幫扶指導和幫扶資金申報工作，涉及貧困人口 197 人，總投資 304.36 萬(wàn)元、申請獎補資金 116.1 萬(wàn)元。共養殖母牛 3 頭、母豬 42 頭、養羊 84只、菜兔 860 只、鵝 550 只、雞 200 只、魚(yú)塘 7 畝。成功脫貧 6 戶(hù) 15人，自然死亡 4 戶(hù) 4 人。
四、下一步工作思路：
20xx 年，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度和光伏扶貧建設力度，對有能力有發(fā)展產(chǎn)業(yè)意向的做好產(chǎn)業(yè)幫扶指導和幫扶資金申報工作；對沒(méi)有勞動(dòng)力的，缺乏發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力的，實(shí)施光伏扶貧，建設扶貧車(chē)間；實(shí)施金融扶貧，貧困戶(hù)帶資入股，參與分紅；305 省道建設為契機，加大該村路網(wǎng)改造力度，促進(jìn)安全飲水工程建設實(shí)施，讓群眾喝上放心水。力爭本年度脫貧折帽共奔小康。
關(guān)于脫貧攻堅情況的調研報告
一、基本情況 鎮村干部座談情況。通過(guò)與 40 余名鎮村干部座談交流，普遍認為全縣脫貧攻堅工作進(jìn)展相對順利，第一書(shū)記、駐村工作隊員到崗履職情況較好，各幫扶單位及幫扶干部也能及時(shí)按照要求開(kāi)展幫扶工作。
貧困戶(hù)走訪(fǎng)核查情況。在隨機走訪(fǎng)的 51 戶(hù)貧困戶(hù)中，均表示“鎮村干部、第一書(shū)記、駐村工作隊、幫扶干部”面對面向自己宣傳了各項政策，也制定了幫扶計劃、采取了干農活、送物資、送蜂箱、送技
術(shù)等幫扶措施。
一般戶(hù)走訪(fǎng)調研情況。在與 47 戶(hù)一般戶(hù)交談中發(fā)現，個(gè)別一般戶(hù)對當前我縣開(kāi)展的脫貧攻堅工作不知曉，對互助組知曉率較低，有 1戶(hù)表示對貧困戶(hù)評選不知曉。
根據走訪(fǎng)調研情況，對當前脫貧攻堅工作主要有以下幾點(diǎn)感受：
一是鎮村思想認識顯著(zhù)提升。鎮村干部能夠切實(shí)站在講政治的高度對脫貧攻堅工作進(jìn)行再認識、再發(fā)力。突出表現在工作時(shí)間分配和精力投入等方面有了顯著(zhù)提升，能夠切實(shí)扛起鎮村兩級脫貧攻堅的主體責任，在數據清洗、產(chǎn)業(yè)謀劃及群眾工作方面突出了“精、實(shí)、細”。
二是“造血”幫扶模式基本形成。從所抽取的 51 戶(hù)貧困戶(hù)的脫貧工作進(jìn)展看，大部分已經(jīng)從前期送米面油、化肥等“輸血”式扶貧逐漸轉變成了以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉移就業(yè)等為主的“造血”式扶貧模式。通過(guò)幫助貧困戶(hù)發(fā)展中蜂養殖，雞、羊養殖，中藥材種植，介紹外出務(wù)工，送種子、送樹(shù)苗、送技術(shù)等形式，顯著(zhù)增強了脫貧后勁。
三是政策宣傳力度逐步加大。鎮村通過(guò)開(kāi)展脫貧攻堅專(zhuān)題培訓、發(fā)放脫貧政策知識宣傳手冊等方式，對政策學(xué)習宣傳的力度進(jìn)一步加大，改變了之前很多鎮村干部政策不清、貧困戶(hù)政策不明等現象。
二、存在問(wèn)題 1、主導產(chǎn)業(yè)不夠突出。從調研情況來(lái)看，34 個(gè)村主導產(chǎn)業(yè)普遍存在種類(lèi)多樣化、規模較小、貧困戶(hù)覆蓋較少等問(wèn)題。在“一村一品”方面表現不突出，很多村在說(shuō)起主導產(chǎn)業(yè)時(shí)往往是以當前村民普遍種植的蔬菜、蘋(píng)果或者養殖中蜂等多項內容作為主導產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有形成一個(gè)規?；?、品牌化的產(chǎn)業(yè)格局。
2、基層干部工作忙而低效。走訪(fǎng)調研中，部分鎮村干部、駐村工作隊、第一書(shū)記反映，由于日報、周報、月報等各類(lèi)報表多，加之檢查多、壓力大，出現精神疲憊，工作精細度不高的問(wèn)題。突出表現為填寫(xiě)表格與正常開(kāi)展工作爭時(shí)爭勞，填報數據倉促不準確等方面。
3、互助組作用發(fā)揮不到位。一是知曉率較低。調研中發(fā)現，一般戶(hù)中對互助組的知曉率僅為 76.7%。二是作用發(fā)揮不夠。39%的貧困戶(hù)認為互助組發(fā)力在當前脫貧攻堅工作中的作用沒(méi)有真正發(fā)揮。三是互
助組組長(cháng)的組織協(xié)調作用發(fā)揮不充分?；ブM組長(cháng)沒(méi)有充分發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用，沒(méi)有將一般戶(hù)與貧困戶(hù)緊密聯(lián)系，甚至無(wú)聯(lián)系。
4、扶志難度較大成效甚微。“脫貧攻堅貴在立志”。但調研中發(fā)現，一年多的脫貧攻堅，扶志難度較大，收效甚微。一是有的貧困戶(hù)對自身發(fā)展的能力信心不足，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景堪憂(yōu)、對異地搬遷的顧慮較多，積極性不高，缺乏內生動(dòng)力。二是個(gè)別貧困戶(hù)“懶人思維”作祟，把自身的脫貧寄托于政府和包聯(lián)干部的幫助扶持， “等”、 “靠”、 “要”思想嚴重。同時(shí)，部分一般戶(hù)由于認識出現偏差，對政府給予貧困戶(hù)的“過(guò)多關(guān)注”產(chǎn)生抱怨情緒。
5、群眾飲水、搬遷問(wèn)題突出。一是安全飲水方面。在縣水利局調研中了解到，目前全縣尚有 27 個(gè)貧困村、10085 人（其中貧困戶(hù) 1913人）由于之前建設的飲水工程年久失修、水源枯竭等問(wèn)題，存在不同程度的飲水困難。而解決這 27 個(gè)貧困村飲水困難問(wèn)題，還存在 973.75萬(wàn)元的資金缺口。二是安全住房方面。異地搬遷中，存在面積超標、舉債超額等問(wèn)題。同時(shí)，調研中發(fā)現，大多數集中安置點(diǎn)存在基礎設施建設緩慢，產(chǎn)業(yè)配套跟不上，入住率不高等問(wèn)題。
6、幫扶干部工作方法欠缺。一是有的包聯(lián)干部缺少農村工作經(jīng)驗，不會(huì )與群眾打交道，說(shuō)話(huà)、辦事不接地氣，與群眾心理距離較遠。二是部分包聯(lián)干部抱著(zhù)完成任務(wù)的心態(tài)，“按按快門(mén)、填填數字”，工作不嚴不實(shí)。三是很少一部分包聯(lián)干部幫扶沒(méi)有思路、工作不會(huì )方法，跟著(zhù)別人瞎轉悠，工作沒(méi)有實(shí)效。
三、意見(jiàn)建議 1、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，實(shí)現以面帶點(diǎn)。一是牢固樹(shù)立“增收為第一要務(wù)”的思想觀(guān)念，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為貧困戶(hù)脫貧致富的重點(diǎn)，精心謀劃，在幫扶上出實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效。二是在產(chǎn)業(yè)謀劃中，深刻把握好“眼前脫貧和長(cháng)遠致富，個(gè)體脫貧和整村提升，點(diǎn)戶(hù)項目與支柱產(chǎn)業(yè)”這三個(gè)重要關(guān)系，充分發(fā)揮互助組的幫扶作用，促進(jìn)一般戶(hù)、貧困戶(hù)共同發(fā)展。三是以規?；漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持為主導，充分結合我縣生態(tài)文化旅游、蘋(píng)果種植、花椒種植、林麝養殖、中蜂養殖、蔬菜種植、中藥材種植等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成縣有特色、鎮有品牌、村有主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)
展局面，實(shí)現以規?；@個(gè)“面”帶動(dòng)貧困戶(hù)這個(gè)“點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
2、以真幫實(shí)扶為目標，突出工作實(shí)效。一是加強政策培訓，增強具體實(shí)踐能力?？h、鎮兩級要定期舉辦脫貧攻堅培訓班，使各級領(lǐng)導、幫扶干部、駐村第一書(shū)記和工作隊員在及時(shí)理解政策、掌握政策的基礎上，提升在具體幫扶中運用政策的能力，增強脫貧成效。二是檢查考核應突出對幫扶實(shí)效的考核，把貧困村、貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)際增收作為考核檢查鎮村干部、第一書(shū)記、駐村工作隊和幫扶干部工作情況的主要依據。
3、以智力扶貧為基礎，增強脫貧信心。一是重視宣傳動(dòng)員。通過(guò)動(dòng)員、引導等形式宣傳黨的脫貧政策。通過(guò)本地事、身邊人的創(chuàng )業(yè)致富事例教育引導貧困戶(hù)克服“等”、“靠”、“要”思想。二是加強技術(shù)培訓。通過(guò)形式多樣的種植、養殖培訓，讓貧困戶(hù)在掌握技術(shù)的同時(shí)，增強自身脫貧信心，激發(fā)自我求變，自我發(fā)展的內生動(dòng)力。三是倡導文明新風(fēng)。加強農村精神文明建設，摒棄陳規陋習。重點(diǎn)教育子女孝老、敬老，杜絕子女和老人獨居分戶(hù)。
4、以各界參與為抓手，形成幫扶合力。一是充分發(fā)揮本地企業(yè)在脫貧攻堅中的就業(yè)、扶持優(yōu)勢，實(shí)行“搭載式扶貧”，通過(guò)對提供貧困戶(hù)就業(yè)崗位或支持貧困村、貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進(jìn)行政策傾斜、政府獎勵，激發(fā)本地企業(yè)參與脫貧攻堅的積極性。二是激發(fā)本地能人、 “土專(zhuān)家”在引導本地、本村貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的“傳幫帶”作用。借鑒西鄉縣“龍頭企業(yè)帶動(dòng)”和留壩縣“扶貧互助合作社”等扶貧模式，通過(guò)鼓勵本地龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展和領(lǐng)辦農民專(zhuān)業(yè)合作社吸納貧困戶(hù)入社，為貧困戶(hù)提供務(wù)工崗位，幫助貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現穩定收入。三是號召社會(huì )各界積極參與脫貧攻堅。利用政協(xié)委員、人大代表等平臺，積極動(dòng)員各界人士參與脫貧攻堅，形成幫扶合力。
5、以整合資金為保障，解決突出問(wèn)題。一是在飲水、道路、住房等基礎設施建設方面，在繼續加大向省市爭取項目資金的基礎上，將縣級扶貧專(zhuān)項資金有效整合，保障“兩不愁、三保障”落實(shí)到位。二是在貧困村、貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，整合各涉農部門(mén)專(zhuān)項資金和縣財
政專(zhuān)項補助資金，為“一村一產(chǎn)業(yè)、一戶(hù)一主導”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。
