動(dòng)物衛生監督問(wèn)題與對策
一、畜禽肉水分限量標準
1 畜禽肉水分限量檢測工作執行困難
按照國家規定的畜禽肉水分限量標準，當豬肉、牛肉、雞肉的含水量＞76.5%，羊肉含水量＞77.5%時(shí)，即可判為注水肉或含水量超標。但是，即使執法人員現場(chǎng)目擊到商販給肉中注水，其檢測結果仍會(huì )低于國家規定的畜禽肉水分限量標準，這就使得執法人員無(wú)法認定該肉為注水肉，從而使案件不了了之，這一現象不僅嚴重打擊了執法人員的執法積極性，還影響了執法的公正性，使不法分子逍遙法外。
2 相關(guān)建議
有關(guān)部門(mén)應制定新的畜禽肉水分限量標準。
二、不合格動(dòng)物產(chǎn)品立案
1 不合格動(dòng)物產(chǎn)品立案較難
在關(guān)于冷凍病死豬肉的調查中，公安機關(guān)立案需兩個(gè)要件：一是需要物價(jià)部門(mén)對涉案貨值進(jìn)行估價(jià)；二是需要省級衛生部門(mén)指定的實(shí)驗室對凍死豬肉出具檢測報告。在該類(lèi)案件的調查過(guò)程中，往往會(huì )出現因物價(jià)部門(mén)對不合格的動(dòng)物產(chǎn)品沒(méi)有進(jìn)行估價(jià)而導致不能對貨值進(jìn)行評估的事件，或因無(wú)相關(guān)檢測標準而使省級衛生部門(mén)無(wú)法出具檢測報告的情況，從而導致公安機關(guān)無(wú)法立案處理。
2 相關(guān)建議
畜牧獸醫行政主管部門(mén)應加強與公安、工商、質(zhì)監、衛生等部門(mén)的協(xié)調聯(lián)系，實(shí)行多部門(mén)聯(lián)合執法，形成執法合力。相關(guān)案件中所涉
及的動(dòng)物產(chǎn)品，應由省畜牧獸醫部門(mén) 3 名以上專(zhuān)家出具鑒定報告。對不合格動(dòng)物產(chǎn)品，如果目測即可發(fā)現嚴重問(wèn)題時(shí)（如霉變、腐爛、氣味異常、病害肉等目測不合格產(chǎn)品），應不再需要進(jìn)行實(shí)驗室檢測，以免貽誤時(shí)機，并造成不必要的資源浪費；物價(jià)部門(mén)對不合格動(dòng)物產(chǎn)品應按同類(lèi)合格動(dòng)物產(chǎn)品來(lái)估價(jià)處理，以方便公安機關(guān)立案審查處理。
三、動(dòng)物強制免疫
1 動(dòng)物強制免疫工作執行較難
新的《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》自2008年1月1日起實(shí)施后，相對應的相關(guān)細則、行業(yè)規定、國家標準等還未及時(shí)出臺，因此，在目前的執法中仍會(huì )出現找不到法律依據的現象。如《動(dòng)物防疫法》第十四條規定：飼養動(dòng)物的單位和個(gè)人應當依法履行動(dòng)物疫病強制免疫義務(wù)，按照獸醫主管部門(mén)的要求做好強制免疫工作。但在實(shí)際工作中，由于上級部門(mén)疫苗異常反應補償款的不足與滯后、注射疫苗后短期內的效益影響（如產(chǎn)蛋量下降、產(chǎn)奶量降低）等原因，導致大多數養殖戶(hù)不愿意給畜禽進(jìn)行強制免疫，逃避免疫的現象層出不窮，這就為疫情的發(fā)生和傳入埋下隱患，不利于畜牧業(yè)的健康發(fā)展。對于該行為，雖然可以依據《動(dòng)物防疫法》第七十三條由動(dòng)物衛生監督機構代作處理，但是養殖戶(hù)仍會(huì )以種種理由拒交罰款，亦不接受強制免疫，而動(dòng)物衛生監督執法工作又缺乏執法解釋和必要的強制性措施，這就在客觀(guān)上造成了動(dòng)物衛生監督執法工作難以到位。
2 相關(guān)建議
盡快出臺與《動(dòng)物防疫法》配套的相關(guān)法律法規，提高法律法規
貫徹執行中的可操作性，切實(shí)保障基層動(dòng)物衛生監督執法人員有法可依，以確保動(dòng)物衛生監督執法工作在基層能有效開(kāi)展。另外，還要對養殖戶(hù)進(jìn)行宣傳教育，使養殖戶(hù)由被動(dòng)接受強制免疫變?yōu)橹鲃?dòng)進(jìn)行強制免疫。
本文作者：侯偉媛 單位：陜西省西安市灞橋區動(dòng)物衛生監督所
