農業(yè)科技發(fā)展金融支持現狀分析
摘要：
農業(yè)科技發(fā)展的金融支持需要充分發(fā)揮市場(chǎng)融資機制、政府支持機制和社會(huì )參與機制的協(xié)同效應，激發(fā)社會(huì )資本參與農業(yè)科技投入的積極性。湖南是傳統農業(yè)大省，擁有實(shí)力雄厚的現代農業(yè)科技龍頭企業(yè)。近年來(lái)，農業(yè)科技發(fā)展較快，多元化融資需求呈增長(cháng)趨勢。區域金融對湖南農業(yè)科技的支持力度不斷加大，但是依然存在市場(chǎng)機制不完善、政府機制未充分發(fā)揮、社會(huì )參與機制不足等問(wèn)題，主要表現在融資渠道單一、農業(yè)科技企業(yè)直接融資比例低、科技金融產(chǎn)品創(chuàng )新不足、農業(yè)科技保險缺失、農業(yè)科技金融政策協(xié)同不足、農村合作金融發(fā)展滯后等方面。因此，針對湖南農業(yè)科技金融發(fā)展現狀和問(wèn)題，提出建立農業(yè)科技與農業(yè)金融的協(xié)調機制、鼓勵與現代特色農業(yè)科技和科技園區農業(yè)項目相結合的金融創(chuàng )新、營(yíng)造良好的現代農業(yè)科技金融生態(tài)環(huán)境、大力培育和建設農業(yè)科技金融人才隊伍等相關(guān)對策建議。
關(guān)鍵詞：
農業(yè)科技；金融支持；融資；對策建議；湖南
金融在現代農業(yè)研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)推廣和科技成果產(chǎn)業(yè)化中起到重要作用。從國際經(jīng)驗看，農業(yè)科技金融模式主要分為美國式的市場(chǎng)主導型和日德式的銀行主導型。從我國實(shí)踐看，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、國有銀行主導的金融制度、農村經(jīng)營(yíng)體制、農業(yè)科技投入機制、多元文化特色等因素決定了我國農業(yè)科技發(fā)展的金融支持模式具有一定復合性和區域特色[1]。即科技貸款、創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資、科技資本市場(chǎng)和
科技保險等市場(chǎng)機制起到基礎作用，政府對科技金融市場(chǎng)起引導、服務(wù)、補充和監督作用，農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體之間的拆借、合作社內部的資金互助等社會(huì )機制起重要的補充和輔助作用。湖南是傳統農業(yè)大省，擁有實(shí)力雄厚的現代農業(yè)科技龍頭企業(yè)，但是依然普遍存在農業(yè)企業(yè)直接融資比例低、科技金融產(chǎn)品創(chuàng )新不足、農業(yè)科技保險缺失等問(wèn)題。因此，針對湖南農業(yè)科技發(fā)展實(shí)際，深入研究農業(yè)科技發(fā)展的金融支持機制，對于解決我國農業(yè)科技研發(fā)和技術(shù)推廣的融資瓶頸，提升農業(yè)技術(shù)水平，優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構具有一定現實(shí)意義。
1 現代農業(yè)科技發(fā)展的金融支持機制
1.1 市場(chǎng)融資機制發(fā)揮基礎性配置作用
市場(chǎng)調節可以實(shí)現多元化投融資主體合理的風(fēng)險收益平衡，最大限度滿(mǎn)足不同類(lèi)型和不同成長(cháng)階段農業(yè)科技主體的融資需求，科技貸款、創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資、科技資本市場(chǎng)和科技保險等市場(chǎng)機制起到基礎作用。一般農業(yè)科技發(fā)展要歷經(jīng)研發(fā)、技術(shù)推廣、成果轉化和產(chǎn)業(yè)化等階段，具有風(fēng)險高、投入大、周期長(cháng)的特點(diǎn)。有研究表明，一個(gè)農業(yè)新品種需要平均 7 年左右的時(shí)間完成研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化過(guò)程，一項農業(yè)新技術(shù)推廣需要 3-4 年。農業(yè)科技發(fā)展的每個(gè)階段都需要持續的資金支持，而且面臨高于其他產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、應用及市場(chǎng)風(fēng)險[2]。不同發(fā)展階段的農業(yè)科技企業(yè)對融資渠道和融資方式的選擇存在差異，市場(chǎng)化融資提供的多樣化渠道可以對應其不同成長(cháng)階段的融資需求[3]。一是種子期的農業(yè)企業(yè)和基礎研究項目資金來(lái)源主要以?xún)仍慈谫Y、政府扶持為主，此外，天使基金將投資者風(fēng)險與收益緊密聯(lián)系，偏好通過(guò)獨資、
合伙等形式投資早期創(chuàng )業(yè)企業(yè)。二是創(chuàng )建期的農業(yè)科技企業(yè)和農業(yè)科技成果轉化項目所需大量資金主要通過(guò)吸引風(fēng)險投資、融資租賃及申請政府創(chuàng )新基金等形式獲取。三是成長(cháng)期的農業(yè)科技企業(yè)為了規模擴張需要更多的資金支持，由于風(fēng)險降低和盈利能力保證，銀行信貸資金會(huì )少量進(jìn)入，但仍然以風(fēng)險投資資本為主。四是成熟期農業(yè)科技企業(yè)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目由于銷(xiāo)售收入和利潤水平的保障，其選擇融資手段較為豐富，可以利用銀行貸款、發(fā)行債券、上市融資等多渠道獲取資金，風(fēng)險投資將擇機退出。因此，合理的收益風(fēng)險平衡的市場(chǎng)內在機制有利于吸引更多社會(huì )資本投入農業(yè)科技，拓寬農業(yè)科技主體的融資渠道。
1.2 政府支持機制發(fā)揮引導和規范功能
通過(guò)政府對市場(chǎng)的引導、服務(wù)、補充和監督，可以從宏觀(guān)上引導和調控農業(yè)科技金融的健康發(fā)展。首先，財政資金是農業(yè)科技發(fā)展的重要資金來(lái)源，同時(shí)通過(guò)設立科技貸款風(fēng)險補償、創(chuàng )業(yè)投資引導基金、科技保險補貼等形式引導金融機構和社會(huì )資金投入[4]。如中央財政設立專(zhuān)項技術(shù)推廣基金及農業(yè)科技成果轉化基金，在項目建設環(huán)節予以資助；省級農業(yè)部門(mén)及科技部門(mén)通過(guò)項目形式投入資金用于支持農業(yè)科技研發(fā)、推廣、應用以及農業(yè)科技示范園建設；省級及以下財政對區域特色農業(yè)科技創(chuàng )新、成果推廣及產(chǎn)業(yè)化也都予以資金支持。金融機構對農業(yè)科技的貸款投放受財政投資的引導，與政府的農業(yè)科技項目進(jìn)行配套。目前，金融機構在發(fā)放農業(yè)科技貸款時(shí)要求貸款項目必須是國家農業(yè)科技發(fā)展規劃項目或是國家、省級農業(yè)科技項目，進(jìn)而
給予配套資金，以降低信貸風(fēng)險[5]。其次，政府可以通過(guò)建立政策性擔保公司、完善農業(yè)科技信用體系、搭建農業(yè)科技融資對接平臺等發(fā)揮其服務(wù)職能。最后，政府對農業(yè)科技貸款流向、科技資本市場(chǎng)的監管，保障各類(lèi)主體的合法收益和公平競爭。
1.3 社會(huì )參與機制對市場(chǎng)調節和政府調控的有效補充
在農業(yè)科技金融活動(dòng)中，完善的社會(huì )網(wǎng)絡(luò )是農業(yè)科技金融發(fā)展的重要保障[6]。首先，農業(yè)科技信息的共享、農業(yè)科技企業(yè)的信用評級、農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體之間的拆借、農業(yè)合作社內部的資金互助、天使投資等融資網(wǎng)絡(luò )的構建依賴(lài)農村社會(huì )資本參與。其次，誠信和鼓勵創(chuàng )新的社會(huì )文化環(huán)境有利于治理農業(yè)科技金融市場(chǎng)的失靈。如民間農業(yè)科技貸款市場(chǎng)的建立有賴(lài)于各主體之間的信任關(guān)系。農業(yè)合作組織之間的交流有利于增進(jìn)相互信任和合作，為農業(yè)科技主體之間的聯(lián)保、互保奠定基礎。最后，社會(huì )參與機制有利于農業(yè)科技的普及和宣傳。村委會(huì )、農業(yè)科技企業(yè)、農業(yè)技術(shù)推廣的中介組織和農業(yè)科技人員等對農民進(jìn)行農業(yè)科技成果的教育和培訓，提高農民尊重農業(yè)科技創(chuàng )新的意識，可以增強農業(yè)科技創(chuàng )新的動(dòng)力，將社會(huì )機構引入農業(yè)科技成果轉化環(huán)節，逐步探索和完善農業(yè)科技與金融互動(dòng)融合的統籌聯(lián)動(dòng)機制。綜上所述，我們認為，我國現代農業(yè)科技發(fā)展的金融支持機制應該包括以上三種機制的協(xié)同，即以科技創(chuàng )新為突破口解決農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資問(wèn)題需要各種科技金融機制之間的配合和協(xié)調發(fā)展，同時(shí)在農業(yè)科技金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新中需要各種機制之間的高效融合。
2 湖南現代農業(yè)科技發(fā)展現狀與融資需求特點(diǎn)
2.1 湖南現代農業(yè)科技發(fā)展現狀
2.1.1 農業(yè)科技創(chuàng )新水平較高，農業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益逐步提升
近 30 年來(lái)，湖南共獲得 2400 多項農業(yè)科技成果，其中國家級和省部級的成果近千項，年創(chuàng )效益超過(guò) 30 億元人民幣[7]。在雜交水稻、經(jīng)濟作物栽培技術(shù)、大水面綜合開(kāi)發(fā)、牲豬品種改良等領(lǐng)域處于國內領(lǐng)先地位，并與農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間形成良性循環(huán)，有力促進(jìn)了農作物種業(yè)、茶油產(chǎn)業(yè)、牲豬飼養等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在隆平高科等農作物種業(yè)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)下，超級雜交水稻、油菜、棉花等農業(yè)科技領(lǐng)先技術(shù)，主要農作物良種推廣率達 95%以上。如油茶林總面積達 133.2萬(wàn) hm2，占全國油茶林面積的 47.1%，改良后的油茶產(chǎn)油量比未經(jīng)改良的油茶增產(chǎn)超過(guò) 5 倍，2014 年全省油茶產(chǎn)值達 213 億元，形成了有代表性的產(chǎn)業(yè)集群，現代農業(yè)的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益都逐步提升。
2.1.2 現代農業(yè)科技普及率較低，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式有待轉變
與高效的農業(yè)科技創(chuàng )新不相適應的是，湖南農業(yè)科學(xué)技術(shù)普及率和成果轉化率不高。根據湖南省鄉鎮企業(yè)局發(fā)布的數據，2012 年湖南農業(yè)科技成果轉化率為 55%，農業(yè)科技貢獻率 53%，農產(chǎn)品的加工轉化率則僅有 20%，低于全國 30%的平均水平。以鮮銷(xiāo)為主要銷(xiāo)售目的的農產(chǎn)品達到 80%，農產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)值與農業(yè)產(chǎn)值的比率為 1∶1，低于全國的 1.4∶1，更低于山東的 2.3∶1，可見(jiàn)湖南農業(yè)科技成果推廣不力，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式亟待轉變。
2.1.3 農業(yè)科技投入力度不足，投入結構和經(jīng)費分配有待改善
由政府主導的農業(yè)科技投入存在資金投入力度不足、資金投入結構不合理、經(jīng)費流向分配不均等問(wèn)題。如湖南農業(yè)科研機構人均經(jīng)費1 萬(wàn)元左右，不到全國農業(yè)科研機構人均經(jīng)費的一半；全省農業(yè)科學(xué)領(lǐng)域的研發(fā)機構只占全省所有研發(fā)機構總數的 7.5%；湖南省農業(yè)科技研發(fā)、成果轉化和產(chǎn)業(yè)化三個(gè)環(huán)節資金投入結構為 1∶0.3∶100；而發(fā)達國家這 3 個(gè)環(huán)節投入比例為 1∶10∶100。這些都導致湖南農業(yè)科技的前期基礎研究和成果轉化的投入不足，影響農業(yè)科研水平的提高[8]。
2.2 湖南現代農業(yè)科技發(fā)展的融資需求特點(diǎn)
2.2.1 農村小額信貸需求萎縮，現代農業(yè)科技推廣需要多元化金融支持
首先，包括農業(yè)龍頭企業(yè)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在內的農業(yè)技術(shù)推廣主體對資金需求旺盛。據人民銀行長(cháng)沙支行的調查顯示[9]，由于種植和養殖規模的不斷擴大，以“農戶(hù)+基地”“、農戶(hù)+合作社”等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)始涌現，傳統農戶(hù)小額信貸需求日益萎縮，例如某農村信用社 5000 元以下的農戶(hù)小額信用貸款占農業(yè)貸款的比重在 2004年為 50%，2012 年減少至 27%。一方面，對于農業(yè)科技企業(yè)而言，貸款融資遠遠不能滿(mǎn)足其長(cháng)遠發(fā)展的資金需求，因此許多優(yōu)質(zhì)農業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)上市融資，實(shí)現規模持續擴張。以 2000 年在深交所上市的隆平高科為例，公司融資規模逐年增長(cháng)，2013 年末資產(chǎn)總額達 38.4億元，比 2003 年增長(cháng)近 4 倍，為公司農業(yè)科技研發(fā)和推廣提供了充足的資金保障。另一方面，農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體由于
技術(shù)升級而產(chǎn)生的融資需求越來(lái)越大。其次，農業(yè)科技服務(wù)組織的信息化網(wǎng)絡(luò )建設、技術(shù)支撐和組織運行都需要持續不斷的資金維持。如平江縣近年通過(guò)各種渠道整合資金 2000 多萬(wàn)元，新建和改造 19 個(gè)農技站，搭建“農技寶”信息服務(wù)平臺。建立“專(zhuān)家—農技人員—科技示范戶(hù)—輻射帶動(dòng)戶(hù)”的農業(yè)科技成果轉化應用快速通道和縣、鄉、村農業(yè)科技試驗示范網(wǎng)絡(luò )。
2.2.2 農業(yè)科技小微企業(yè)期盼引入風(fēng)險投資
第一，對于初創(chuàng )期的農業(yè)科技企業(yè)和孕育期的農業(yè)科研項目而言，前期資金基本來(lái)自自有資金或者少量的科研經(jīng)費，急需風(fēng)險投資基金，特別是天使投資。第二，對于中小型農業(yè)科技企業(yè)而言，雖然能夠通過(guò)金融機構獲取一定數額的貸款，但是資金有限，自身條件又不能支持上市融資，發(fā)展與壯大階段的融資需求難以得到滿(mǎn)足。2013 年湖南省股權投資協(xié)會(huì )對 1200 多家中小企業(yè)進(jìn)行融資需求調查，其中 541家企業(yè)提出了 120 億元的融資需求。許多中小型農業(yè)企業(yè)急需提升技術(shù)競爭力，資金缺口較大，期盼能引入風(fēng)險投資。第三，風(fēng)險投資不僅能夠提供資金支持，還可以通過(guò)投資參股參與決策，提供先進(jìn)的管理經(jīng)驗和企業(yè)發(fā)展咨詢(xún)，緩解“種子期”和“成長(cháng)期”農業(yè)科技資金困難和發(fā)展困擾。
2.2.3 農業(yè)的脆弱性需要農業(yè)科技保險支持
一方面，農業(yè)科技企業(yè)投資周期長(cháng)、預期收益難以估測導致了農業(yè)科技企業(yè)融資難度大、風(fēng)險大，現代農業(yè)的發(fā)展需要農業(yè)科技保險來(lái)實(shí)現風(fēng)險轉移，保證現代農業(yè)的平穩健康發(fā)展。另一方面，農業(yè)科
技企業(yè)發(fā)展的不同階段對農業(yè)保險的需求不同，這對農業(yè)科技保險的種類(lèi)和服務(wù)范圍提出了較高的要求，需要保險機構提供能滿(mǎn)足企業(yè)不同階段需求的復合型保險種類(lèi)。
3 湖南金融支持現代農業(yè)科技發(fā)展的現狀
3.1 金融機構支持現代農業(yè)科技發(fā)展狀況
3.1.1 農村信用社在支持農業(yè)技術(shù)推廣方面發(fā)揮積極作用
截止 2013 年底，湖南農村信用社共有 4065 家網(wǎng)點(diǎn)，遍布全省，特別是在大型商業(yè)銀行缺位的縣鄉，有力支持了農業(yè)技術(shù)推廣。如懷化市溆浦縣農信社自 2010 年起累計對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化公司、農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社和農戶(hù)放涉農貸款 5 億多元，先后幫助開(kāi)發(fā)油茶等農業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地 2680hm2，支持養殖專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )和君健茶葉、眾發(fā)養牛、張英旺種糧等專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)戶(hù) 50 多個(gè)，扶持宏大林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限責任公司等中小農業(yè)科技企業(yè) 10 多家。常德農信社在探索建立科技銀行試點(diǎn)上取得積極成效。目前，武陵農商行正積極與相關(guān)部門(mén)聯(lián)系，爭取市政府加強科技型中小企業(yè)金融服務(wù)試點(diǎn)銀行資格，并開(kāi)始組建武陵農商行白馬湖科技支行。2014 年已投放科技企業(yè)貸款 18 戶(hù)，共計 1.75 億元。
3.1.2 農業(yè)發(fā)展銀行逐步增加農業(yè)科技貸款
截止 2014 年底，中國農業(yè)發(fā)展銀行湖南省分行累計發(fā)放農業(yè)科技貸款、農產(chǎn)品加工貸款等 867.1 億元，擇優(yōu)支持金浩茶油、金健米業(yè)等農業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工龍頭企業(yè) 1560 家，其中支持國家級農業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè) 26 家，省級龍頭企業(yè) 187 家。通過(guò)支持隆平高科、雪峰種業(yè)等
農業(yè)科技龍頭企業(yè)，推動(dòng)了制種、農機、化肥等農業(yè)科技成果的轉化和產(chǎn)業(yè)化，為湖南農業(yè)科技發(fā)展提供了重要的金融支持。
3.1.3 商業(yè)銀行積極探索服務(wù)農業(yè)科技新模式
農業(yè)銀行開(kāi)展了“三農金融事業(yè)部”試點(diǎn)，增大對農業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入和支持，和湖南省 52%的農業(yè)龍頭企業(yè)建立合作關(guān)系。如農業(yè)銀行湖南分行從兩個(gè)方面支持了隆平高科的現代農業(yè)科技發(fā)展。一是輸送金融服務(wù)到客戶(hù)終端，為 1681 家隆平高科的農資連鎖店提供結算與現金管理服務(wù)；二是探索建立以隆平高科為依托的農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體金融服務(wù)模式，搭建連接企業(yè)、銀行與農戶(hù)的橋梁。根據湖南漁業(yè)科技發(fā)展需求，近 3 年來(lái)農業(yè)銀行湖南分行對大通湖生態(tài)水產(chǎn)公司、大湖水殖股份有限公司等農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及相關(guān)水產(chǎn)養殖合作社、飼料加工企業(yè)、生態(tài)養殖園區、漁民加大支持力度，累計發(fā)放貸款近40 億元，其中用于支持“名特優(yōu)”水產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的貸款累計達 30 多億元。
3.1.4 村鎮銀行等新型農村金融機構開(kāi)始涉足農業(yè)科技金融領(lǐng)域
截止 2013 年底，湖南省村鎮銀行達 30 多家，涉農貸款余額為 68億元，占貸款總額的 87%。村鎮銀行推出農戶(hù)聯(lián)保貸款、農戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)流轉權抵押貸款等新的農村金融產(chǎn)品，極大地減少了農業(yè)科技企業(yè)的融資難度。另外，農業(yè)科技龍頭企業(yè)紛紛入主村鎮銀行。2008年成立的桃江建信村鎮銀行，發(fā)起銀行中國建設銀行占股 51%，隆平高科、克明面業(yè)等本土農業(yè)科技企業(yè)出資占股 49%，其中，隆平高科為桃江建信銀行第二大股東。隆平高科充分利用其農村科技資源優(yōu)勢，
為客戶(hù)提供農業(yè)科技融資方案，農業(yè)科技信息、農業(yè)科技產(chǎn)學(xué)研合作咨詢(xún)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
3.2 農業(yè)科技企業(yè)上市融資狀況
湖南農業(yè)上市公司主要集中在飼料、種植、牲豬養殖和谷物加工等傳統農業(yè)科技較強的產(chǎn)業(yè)。如正虹科技、金健米業(yè)、隆平高科、新五豐、大康牧業(yè)和唐人神等農業(yè)龍頭企業(yè)都得益于上市融資，但上市融資比例較小。據統計，2013 年湖南企業(yè)通過(guò)上市直接融資達 1860億元，但農業(yè)企業(yè)融資不足 5%，這與湖南農業(yè)發(fā)展不相適應。目前，湖南加大了對農業(yè)科技企業(yè)上市融資的支持力度。一方面，政府加大力度引導重點(diǎn)農業(yè)企業(yè)上市融資，建立“省重點(diǎn)上市后備資源庫”，通過(guò)組織嚴格審查，篩選具有一定優(yōu)勢和發(fā)展潛力的企業(yè)入庫，其中不乏像湖南省茶業(yè)集團股份有限公司、瀏陽(yáng)河農業(yè)產(chǎn)業(yè)集團股份有限公司、湖南天心種業(yè)有限公司、湖南省春云農業(yè)科技股份有限公司等農業(yè)科技企業(yè)[10]。另一方面，長(cháng)沙產(chǎn)權交易所、湖南聯(lián)合產(chǎn)權交易所和中部林業(yè)產(chǎn)權交易服務(wù)中心等在推動(dòng)區域性股權交易市場(chǎng)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
3.3 農業(yè)科技企業(yè)風(fēng)險投資融資狀況
目前，湖南國有獨資創(chuàng )業(yè)投資機構——湖南高新創(chuàng )業(yè)投資集團參與設立 36 家基金管理公司和專(zhuān)項基金，總規模達 200 億元，支持 200項科技新成果的產(chǎn)業(yè)化。其設立的科技成果轉化創(chuàng )業(yè)投資基金，規模達到 3 億元，湖南特色農業(yè)科技和生物科技等高新技術(shù)領(lǐng)域是其主要的投資領(lǐng)域之一。以惠生國際為例，惠生國際是湖南省主要的豬肉供
應商之一，市場(chǎng)份額全省第三。2013 年 7 月湖南高新創(chuàng )投對惠生國際進(jìn)行了投資，半年之后惠生國際成功在香港上市，風(fēng)險小、收效快，投資收益較好。但是從整體上看，風(fēng)險投資公司仍偏好發(fā)展較成熟的農業(yè)企業(yè)，目前僅長(cháng)沙 4 家本地較大的風(fēng)險投資機構，管理的資金規模達到了 300 多億元，他們對農業(yè)科技企業(yè)的投資大多集中在已經(jīng)上市或者即將上市的大型科技企業(yè)，對初創(chuàng )期的農業(yè)科技企業(yè)關(guān)注不足。
3.4 農業(yè)保險發(fā)展狀況
在農業(yè)政策性保險的推動(dòng)下，湖南農業(yè)保險發(fā)展較快，具體表現在保險的品種不斷增加，覆蓋的保險范圍和保費規模不斷擴大。2014年湖南省農業(yè)保險保費收入 20.11 億元，居全國第 5 位、中部六省第1位。2015年上半年全省農業(yè)保險賠付支出2.39億元，同比增長(cháng)5.59%。累計支付農業(yè)保險賠款 69.29 億元，受益農戶(hù) 1262 萬(wàn)戶(hù)次，為度過(guò)自然災害提供了堅實(shí)保障。2014 年湖南省又推行了特色農業(yè)保險試點(diǎn)，資金專(zhuān)項用于特色農業(yè)保費補貼。依托湖南省農業(yè)保險的發(fā)展，農產(chǎn)品保險、農業(yè)保單質(zhì)押融資等使農業(yè)科技企業(yè)受益匪淺，提高了承擔風(fēng)險的能力、拓寬了融資渠道，充分滿(mǎn)足農戶(hù)和農業(yè)科技企業(yè)的需求，農業(yè)風(fēng)險保障水平不斷提高。
3.5 農業(yè)科技園區的金融支持狀況
截至到 2015 年 4 月，湖南省擁有 8 個(gè)國家級農業(yè)科技園區，總量在中部地區位于前列。其主要采取由地方政府牽頭管理、與科研院所共擔科研項目、農業(yè)科技企業(yè)獨立發(fā)展的運營(yíng)模式。目前，農業(yè)科技園的主要融資渠道是銀行貸款。首先是農業(yè)發(fā)展銀行對湖南農業(yè)科技
園區中的多家農業(yè)科技骨干企業(yè)發(fā)放了大量科技貸款，有力帶動(dòng)園區的建設發(fā)展。其次是商業(yè)銀行的信貸支持。農業(yè)銀行 2013 年提出大力支持農業(yè)科技園、農業(yè)科技企業(yè)和農業(yè)科技項目的方案，湖南省多家農業(yè)科技企業(yè)和農業(yè)科技園從中受益。
4 湖南金融支持現代農業(yè)科技發(fā)展存在問(wèn)題
4.1 市場(chǎng)機制不完善導致農業(yè)科技金融有效供給不足
1）農業(yè)科技金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新不足。一是農業(yè)科技產(chǎn)業(yè)鏈融資等新業(yè)務(wù)的推廣不足，沒(méi)有全面推廣以農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為依托，以產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合擔保的方式來(lái)提供金融升級產(chǎn)品和服務(wù)。二是適應農業(yè)科技企業(yè)的抵押物不足。“種子期”和“孵化期”的農業(yè)科技企業(yè)難以提供房產(chǎn)等傳統抵押物和 A 級以上信用等級；知識產(chǎn)權抵押、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押、農民住房財產(chǎn)權抵押、林權抵押、應收賬款質(zhì)押等新型抵押物由于缺乏評估和交易市場(chǎng)，金融機構往往要附加擔保等條件，增加農業(yè)科技企業(yè)融資成本[11]。大多數的湖南商業(yè)性金融機構沒(méi)有細分出專(zhuān)門(mén)面向農業(yè)科技企業(yè)的貸款，而是籠統的使用對公貸款的流程和要求，農業(yè)科技企業(yè)很難達到這些太高要求。三是針對農業(yè)科技園區的金融產(chǎn)品不足。雖然目前湖南省農業(yè)科技園區發(fā)展迅猛，具有一定的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，但是體現和挖掘農業(yè)科技園區的特色和優(yōu)勢的金融產(chǎn)品和服務(wù)不足。一方面，內源融資比重大，受地方政府引資偏好，政府希望借園區優(yōu)惠政策吸引具有雄厚財力的大公司、大品牌入駐，而忽視本地企業(yè)的融資需求[12]。另一方面，農業(yè)科技企業(yè)以各自企業(yè)的名義進(jìn)行融資，沒(méi)有形成園區一攬子融資解決方案。根
據調查發(fā)現，湖南省 8 家國家級農業(yè)科技園區都沒(méi)有成立類(lèi)似于園區融資中心或者融資平臺的機構，來(lái)促進(jìn)園區企業(yè)打包融資。2）農業(yè)科技企業(yè)直接融資比例低。由于上市融資門(mén)檻高，湖南農業(yè)科技企業(yè)融資方式單一，上市門(mén)檻條件不足，通過(guò)主板和創(chuàng )業(yè)板上市都需要接受?chē)栏竦膶徟?，加之區域性產(chǎn)權交易市場(chǎng)不發(fā)達，導致農業(yè)科技企業(yè)直接融資比例比較低，能上市融資的都是本地農業(yè)龍頭企業(yè)，小微型農業(yè)科技公司上市機會(huì )渺茫。同時(shí)，政府主導的農業(yè)科技風(fēng)險投資規模受到財政支出的預算和結構的限制難以支持大量農業(yè)企業(yè)的需求[13]，市場(chǎng)主導的農業(yè)科技風(fēng)險投資機構對農業(yè)科技企業(yè)的投資存在信息不對稱(chēng)和退出機制不健全等障礙，在湖南還未形成聚集效應。此外，風(fēng)險投資的后移趨勢不利于小微企業(yè)的直接融資。3）缺乏專(zhuān)門(mén)的農業(yè)科技相關(guān)險種。首先，農業(yè)政策性保險不包括農業(yè)科技保險。據湖南保監局的統計，2013 年湖南種植業(yè)政策保險承保了 1320 萬(wàn)hm2 農林作物，養殖業(yè)農業(yè)保險承保了 1359 萬(wàn)頭牲畜家禽。承保主要農產(chǎn)品的目的是為了抵御自然災害，賠償費用也十分有限。其次，缺乏農業(yè)科技險種。農業(yè)科技企業(yè)發(fā)展的不同階段，需要不同種類(lèi)的農業(yè)科技保險服務(wù)，而目前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對農業(yè)科技的險種，更沒(méi)有貼合農業(yè)科技企業(yè)不同發(fā)展階段的復合型保險。最后，涉農保險保單質(zhì)押推廣不力。涉農保險保單質(zhì)押能夠拓寬農業(yè)保險的使用價(jià)值，豐富農業(yè)科技企業(yè)貸款抵押種類(lèi)，緩解農業(yè)科技企業(yè)融資難度。但是，湖南省涉農保險保單質(zhì)押還在探索階段，種類(lèi)不完善。
4.2 農業(yè)科技金融的政府機制未充分發(fā)揮
第一，農業(yè)科技金融的政策協(xié)同不足。主要表現在：1）缺乏專(zhuān)門(mén)激勵農業(yè)科技金融的政策。涉及到金融支持農業(yè)科技發(fā)展的具體政策非常少，需要將科技金融政策延伸到農業(yè)科技領(lǐng)域，將農村金融政策延伸到科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域。2）不同主管部門(mén)出臺的政策不協(xié)調[14]。由于農業(yè)科技金融領(lǐng)域的“三叉路口”性質(zhì)，導致了多頭管理現象，致使科技發(fā)展政策和財政稅收政策不能相互配合，科技引導政策和風(fēng)險投資政策不能相協(xié)調，知識產(chǎn)權保護無(wú)法和金融財稅政策相關(guān)聯(lián)，農業(yè)科技項目與科技貸款項目不能直接掛鉤。第二，政策性金融機構貸款門(mén)檻過(guò)高。農業(yè)科技貸款雖然是國家政策性的、專(zhuān)門(mén)化的貸款業(yè)務(wù)，但農業(yè)科技貸款發(fā)放要求甚多，門(mén)檻太高。如貸款申請對象的法人限制、貸款范圍局限、缺乏研發(fā)階段貸款、中長(cháng)期貸款 20%的本金要求、利率無(wú)優(yōu)惠等。第三，風(fēng)險投資引導基金動(dòng)力不足。從規模、特色和引導功能看，湖南引導基金的發(fā)展遠落后于沿海發(fā)達地區。2014 年湖南引導基金僅 6000 萬(wàn)元，創(chuàng )業(yè)投資引導基金主要集中在長(cháng)沙。而上海引導基金的規模達到 60 億，長(cháng)三角地區引導基金已經(jīng)呈現區縣級擴散的趨勢，很多地區將現代生態(tài)農業(yè)作為引導創(chuàng )業(yè)投資的主要戰略性產(chǎn)業(yè)。所以，湖南引導基金撬動(dòng)社會(huì )資本的動(dòng)力不足，效果不佳，風(fēng)險投資難以成為湖南省農業(yè)科技企業(yè)的重要融資渠道[15]。第四，現代農業(yè)科技金融信用體系不完善。根據中國人民銀行長(cháng)沙中心支行發(fā)布的數據，湖南省信用體系建設正在不斷完善，小微企業(yè)和農村信用體系建設有序推進(jìn)，截至 2013 年末，累計建立小微企業(yè)信用檔案5.28 萬(wàn)戶(hù)、農戶(hù)信用檔案 729.24 萬(wàn)戶(hù)，建成 9 個(gè)湖南省中小企業(yè)信
用體系建設示范園區，農村信用體系建設試點(diǎn)縣（市）增加至 7 個(gè)。但還存在農業(yè)科技企業(yè)信用信息收集覆蓋面小、缺乏針對農業(yè)科技企業(yè)具體類(lèi)別的歸類(lèi)管理等問(wèn)題。同時(shí)，現有企業(yè)信用體系的作用只停留在新成立企業(yè)的信用信息公示和失信曝光的督促作用上，沒(méi)有通過(guò)共享農業(yè)科技企業(yè)的信用信息，拓展金融機構信貸優(yōu)惠、農業(yè)科技企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈交易等積極作用。第五，復合型人才培養制度有待建立。肩負推動(dòng)現代農業(yè)科技金融發(fā)展的復合型人才，不僅要具備現代農業(yè)科技知識，也要具備金融專(zhuān)業(yè)知識。據統計，近 5 年來(lái)，湖南共引進(jìn)各類(lèi)高層次科技創(chuàng )新人才 3 萬(wàn)余人，但金融類(lèi)人才引進(jìn)不足 100 人，難以滿(mǎn)足科技金融發(fā)展需要。因此，亟待建立科研院所、金融機構和現代農業(yè)科技企業(yè)聯(lián)合參與的人才培養制度。
4.3 農業(yè)科技金融的社會(huì )機制存在不足
首先，農村合作金融發(fā)展滯后。農村資金互助社注冊門(mén)檻較高，許多地區的農村難以滿(mǎn)足注冊資本、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等方面的要求。雖然農業(yè)合作社內部的資金互助在部分地區實(shí)施，但在資金調劑、管理規范、風(fēng)險防范方面存在不少問(wèn)題制約其對農業(yè)科技的支持[16]。其次，農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體之間關(guān)系較為松散。龍頭企業(yè)與上下游企業(yè)、農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社和農民之間的合作整體上處于較低層次，缺乏深層互動(dòng)。與核心企業(yè)相關(guān)連的銷(xiāo)售企業(yè)、生產(chǎn)農戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作組織分布地域較廣，對其跨區域的不動(dòng)產(chǎn)、庫存等實(shí)施及時(shí)跟蹤監控較難，這些都導致農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的拆借、科技擔保等信用難以實(shí)現。再次，農民在科技領(lǐng)域的創(chuàng )新文化和金融領(lǐng)域的誠信意識不高。這從深層次制約了農
民對農業(yè)科技金融產(chǎn)品和服務(wù)的有效需求，也導致農村難以建立社會(huì )信用共享和監督機制。最后，農業(yè)科技金融人才、農業(yè)科技技術(shù)管理人才和農戶(hù)之間的交流缺乏互動(dòng)平臺和長(cháng)效機制。
5 對策建議
5.1 建立農業(yè)科技與農業(yè)金融的協(xié)調機制
首先，由省級科技部門(mén)和農業(yè)部門(mén)聯(lián)合設立湖南農業(yè)科技風(fēng)險投資引導母基金，并鼓勵各地根據不同地區的特色農業(yè)設立不同類(lèi)型的子基金，充分發(fā)揮其引入社會(huì )資本的杠桿效應。其次，農業(yè)科技部門(mén)與金融部門(mén)要聯(lián)合制定農業(yè)科技企業(yè)的知識產(chǎn)權評估政策及實(shí)施辦法。再次，農業(yè)科技規劃和項目申報與農業(yè)科技貸款政策協(xié)調。農業(yè)科技規劃和項目申報要為農業(yè)科技貸款提供項目引導和發(fā)現機制，金融機構要加強農業(yè)科技貸款的績(jì)效考核。最后，加強農業(yè)科技的財政投入機制和農業(yè)科技的市場(chǎng)投入機制的協(xié)調。
5.2 鼓勵與現代特色農業(yè)科技和科技園區農業(yè)項目相結合的金融創(chuàng )新
第一、加大農業(yè)科技園區的綜合金融服務(wù)體系建設，吸引各類(lèi)金融機構入駐農業(yè)科技園區。支持地方政府和金融機構在農業(yè)科技園區設立融資服務(wù)中心，為農業(yè)企業(yè)提供“一攬子”融資服務(wù)。第二、支持金融機構開(kāi)發(fā)適合農業(yè)科技企業(yè)不同發(fā)展階段的金融產(chǎn)品。具體可以推行農業(yè)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、圍繞核心農業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈融資產(chǎn)品、農業(yè)科技成果推廣和轉化鏈貸款等。第三，加強具有發(fā)展潛力的農業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的上市培育和準備，鼓勵企業(yè)上市融資。大力發(fā)展現代
農業(yè)產(chǎn)權交易市場(chǎng)，依托湖南現代生態(tài)農業(yè)科技優(yōu)勢，建設現代農產(chǎn)品期貨交易市場(chǎng)，建立中部生態(tài)農產(chǎn)品交易中心。第四、鼓勵農業(yè)“產(chǎn)學(xué)研金介”模式的發(fā)展。要推進(jìn)現代農業(yè)科研院所改革。在實(shí)施農業(yè)科研院所分類(lèi)改革的同時(shí)，創(chuàng )新農業(yè)科研院所運行機制。建立以農業(yè)產(chǎn)業(yè)化為導向的科研立項機制。將金融機構和中介機構納入產(chǎn)學(xué)研，強化農業(yè)“產(chǎn)學(xué)研金介”協(xié)同創(chuàng )新機制[17]。
5.3 營(yíng)造良好的現代農業(yè)科技金融生態(tài)環(huán)境
一是建立農業(yè)科技金融的部門(mén)溝通協(xié)調機制。建立農業(yè)科技金融聯(lián)系會(huì )議制度和農業(yè)科技金融信息共享平臺，定期舉辦農業(yè)科技金融政策與信息發(fā)布會(huì )和項目對接會(huì )。二是健全農業(yè)知識產(chǎn)權保護和農業(yè)科技信用制度。加大對農村非法金融活動(dòng)的司法力度，維護農村科技金融市場(chǎng)秩序。政府部門(mén)、金融機構和社會(huì )組織要通過(guò)出臺配套政策、加強宣傳、征信網(wǎng)絡(luò )建設和行業(yè)自律等協(xié)同推進(jìn)農業(yè)科技信用信息資源共享。三是建立農業(yè)科技金融績(jì)效考核和風(fēng)險監控機制。通過(guò)農業(yè)政策性保險和農業(yè)科技貸款風(fēng)險補償，增強金融機構抵御風(fēng)險的能力。四是建立健全農業(yè)科技金融中介服務(wù)體系。給予服務(wù)農業(yè)科技的知識產(chǎn)權評估、信用評級、成果轉化、法律服務(wù)等中介服務(wù)機構優(yōu)惠和鼓勵政策。
5.4 大力培育和建設農業(yè)科技金融人才隊伍
一要加大對本土人才的培養。建議依托中南林業(yè)科技大學(xué)、湖南農業(yè)大學(xué)、湖南大學(xué)、湖南農科院、湖南林科院等高校院所農業(yè)科技和經(jīng)濟管理專(zhuān)業(yè)教育資源，設立農業(yè)科技金融、農業(yè)科技組織與服務(wù)
等專(zhuān)業(yè)課程，培養本地農業(yè)科技金融急需的創(chuàng )新與管理人才。二要建立農業(yè)科技金融培訓和人才交流制度。定期主辦面向湖南特色農業(yè)和農業(yè)科技園區的科技與金融人才招聘和人才交流專(zhuān)場(chǎng)，鼓勵社會(huì )培訓機構、農業(yè)園區創(chuàng )業(yè)孵化器、人力資源服務(wù)機構建立對農林院校畢業(yè)生、基層農業(yè)科技金融服務(wù)人員業(yè)務(wù)持續培訓機制，通過(guò)農業(yè)科技金融展示和交流會(huì )等形式鼓勵農業(yè)科技和金融人才的交流與合作[18]。最后，加大農業(yè)科技金融人才的引進(jìn)力度。對農業(yè)科研人才、農業(yè)技術(shù)推廣和應用型人才以及金融人才的引進(jìn)和交流給予政策支持，穩定農業(yè)科技金融人才隊伍。
作者：尋舸 尤文佳 朱婷婷 單位：中南林業(yè)科技大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院
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