新形勢下農民工黨建工作調研報告
習近平總書(shū)記指出，鄉村振興，人才是關(guān)鍵。四川是農業(yè)大省，也是勞務(wù)輸出大省，加強農村基層黨組織和黨員人才隊伍建設尤為重要。在主題教育中，我們對做好新形勢下農民工黨建工作進(jìn)行了深入調研。我們深切感到，農民工是城鎮化、工業(yè)化和鄉村振興不可或缺的重要力量，農民工工作是一件功在當代、利在千秋的大事，農民工黨建是從根本上解決農村黨員隊伍和基層黨組織后繼乏人的治本之策?；鶎痈刹咳罕娭v：“農民工出去散著(zhù)滿(mǎn)天星，回來(lái)聚成一團火，鄉村振興大有希望！” 一、把流動(dòng)農民工組織起來(lái) 習近平總書(shū)記強調，黨的力量來(lái)自組織，組織能使力量倍增。從調研情況看，這些年農民工大量外出，但有組織地加強聯(lián)系服務(wù)還不夠，主要體現在兩個(gè)方面：一是流出地聯(lián)系斷線(xiàn)。許多農民工流出后就成為“失聯(lián)人員”、黨員就成為“口袋黨員”，長(cháng)期處于無(wú)聯(lián)系管理、無(wú)組織生活、無(wú)關(guān)心慰問(wèn)的“三無(wú)”狀態(tài)。二是流入地管理脫鉤。過(guò)去流動(dòng)黨組織數量少、覆蓋面窄，許多甚至處于癱瘓狀態(tài)，無(wú)法正常開(kāi)展工作。
圍繞把農民工組織起來(lái)，2018 年底以來(lái)全省開(kāi)展大規模調查摸底，對 2280 萬(wàn)名農民工逐級分類(lèi)，建立優(yōu)秀農民工、農民工后備力量、農民工村干部 3 本臺賬，在此基礎上大力推進(jìn)農民工集中地黨
組織建設，主要有 4 種方式：依托駐外辦事處和招商站聯(lián)合建；會(huì )同流入地黨組織共同建；依托商會(huì )協(xié)會(huì )和骨干企業(yè)掛靠建；根據農民工興趣愛(ài)好、流入地相近等原則分類(lèi)建。據統計，目前全省已在農民工集中地建立黨組織 1035 個(gè)，覆蓋農民工黨員 14.3 萬(wàn)名，占外出農民工黨員總數的 41%，覆蓋農民工達 497 萬(wàn)名。
把農民工組織起來(lái)，關(guān)鍵是回來(lái)要接上頭、出去要管到頭，依托黨組織把兩頭管起來(lái)。一是建好用好全省優(yōu)秀農民工數據庫，堅持統一建庫、分級管理、聯(lián)動(dòng)運行，做到常態(tài)摸排、動(dòng)態(tài)更新、定向聯(lián)系。二是推進(jìn)農民工集中地黨組織建設全覆蓋，選優(yōu)配強黨組織書(shū)記和黨建指導員，確保黨組織就地就近搞好聯(lián)系服務(wù)工作。三是建立流出地與流入地黨組織協(xié)作機制，充分發(fā)揮流出地和流入地黨組織兩個(gè)積極性，確保農民工流動(dòng)到哪里、黨的組織就覆蓋到哪里，把農民工緊緊凝聚在黨的周?chē)?/p>
二、把外出農民工吸引回來(lái) 習近平總書(shū)記指出，鄉村振興要靠人才，如果鄉村人才等要素一直單向流向城市，長(cháng)期處于“失血”“貧血”狀態(tài)，振興就是一句空話(huà)。全省農民工近年來(lái)出現了“兩個(gè)重要拐點(diǎn)”：一是 2011 年全省農民工省外輸出規模開(kāi)始出現減少，并逐步從最高峰時(shí)的 1230多萬(wàn)名下降到 2018 年的 1000 萬(wàn)名左右。二是 2012 年全省農民工省內轉移就業(yè)規模超過(guò)省外輸出就業(yè)規模并持續上揚，2018 年省內轉移達 1500 萬(wàn)名，高于省外近 500 萬(wàn)名。農民工還存在不愿回、不敢
回問(wèn)題。一是返鄉創(chuàng )業(yè)有風(fēng)險，在外經(jīng)商務(wù)工收入穩定，擔心返鄉創(chuàng )業(yè)不成，多年積蓄“打水漂”。二是回村任職報酬低，村干部每月基本報酬遠低于外出務(wù)工收入。
鄉村振興離不開(kāi)人才振興，重要途徑是把有覺(jué)悟、有能力、有意愿的農民工引回來(lái)。一是建立定向回引制度，落實(shí)專(zhuān)人定向聯(lián)系。二是構建農民工返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)服務(wù)保障機制，有針對性地細化落實(shí)政策措施，鼓勵引導優(yōu)秀農民工回鄉發(fā)展減少“收入差”，做到照顧家庭、建設家鄉兩兼顧。三是健全回引工作責任體系，把農民工回引情況納入基層黨建工作考核和黨組織書(shū)記抓黨建述職評議考核的重要內容，形成縣主導、鄉主抓、村落實(shí)的工作格局。
三、把青年農民工培養起來(lái) 習近平總書(shū)記強調，要打造千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)堅強的農村基層黨組織，培養千千萬(wàn)萬(wàn)名優(yōu)秀的農村基層黨組織書(shū)記。從調研情況看，主要是把青年農民工培養為黨員、村干部、致富帶頭人的鏈條缺失。把青年農民工培養成黨員方面，面臨“兩少一難”問(wèn)題：黨員發(fā)展指標少、入黨積極分子少，農民工中有入黨意愿的僅占 5%；跟蹤發(fā)展難，農民工出去后分布廣、流動(dòng)大、比較分散，村黨組織做好培養發(fā)展工作難度大。把農民工黨員培養成村干部方面，基層反映把農民工引回后直接放到村干部崗位上不托底、不放心，但如果引回后不抓緊用上來(lái)，很快又會(huì )流失。把農民工村干部培養成致富
帶頭人方面，主要是會(huì )掙錢(qián)的不一定擅長(cháng)帶領(lǐng)村民致富，能找到致富門(mén)路的不一定會(huì )抓班子帶隊伍。
調研發(fā)現，基層探索了不少好做法。青年農民工中發(fā)展黨員方面，主要有 3 種模式：一是廣元市昭化區等地實(shí)行原籍吸納、接續培養、雙向考察、兩地公示。二是瀘縣等地依托流動(dòng)黨組織動(dòng)員農民工提出申請、異地委托培養、綜合擇優(yōu)發(fā)展。三是石棉縣等地由鄉鎮黨委結合日常了解、培訓考察從中擇優(yōu)比選。培養農民工村干部方面，主要有 3 種方式：一是定向聯(lián)系，由縣鄉村干部定向聯(lián)系農民工，從中發(fā)現“好苗子”。二是同類(lèi)比選，在鄉鎮建立青年人才黨支部，構建跟蹤培養鏈條。三是頂崗鍛煉，安排優(yōu)秀農民工到基層崗位頂崗鍛煉、實(shí)踐考察。
把青年農民工培養好、發(fā)展好，是一項基礎性、系統性工程。一是要實(shí)施農民工黨員發(fā)展專(zhuān)項計劃，省市縣每年在下達黨員發(fā)展計劃中單列優(yōu)秀農民工黨員發(fā)展指標，確保農民工黨員大幅增加。二是要實(shí)施優(yōu)秀農民工培訓提能計劃，堅持省市縣鄉四級聯(lián)動(dòng)，分層分類(lèi)開(kāi)展農民工入黨積極分子、農民工后備力量、農民工村干部培訓。三是要建立村級后備力量甄選機制，堅持村推薦、鄉遴選、縣指導，分層分類(lèi)篩選確定一批優(yōu)秀農民工進(jìn)行重點(diǎn)培養。四是要建立頂崗鍛煉制度，推動(dòng)農民工后備力量到脫貧攻堅、鄉村治理等工作中頂崗鍛煉，在實(shí)踐中鍛煉人、考察人、培養人。
四、把優(yōu)秀農民工使用上來(lái)
習近平總書(shū)記強調，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，要注重培養選拔有干勁、會(huì )干事、作風(fēng)正派、辦事公道的人擔任支部書(shū)記。調研發(fā)現，村黨組織帶頭人隊伍學(xué)歷較低、年齡老化、能力不強等問(wèn)題突出，更新?lián)Q代刻不容緩。從年齡結構看，到 2021 年村支部書(shū)記中 60 歲以上的將超過(guò) 5900 名，如果這批人全部退出，則需要補充 6000 名左右。從學(xué)歷結構看，如果村支部書(shū)記中初中及以下學(xué)歷的都要替換，則需要補充 2.1 萬(wàn)名。從換屆比例看，前兩輪換屆中新當選的農民工村支部書(shū)記均不到 4000 人，僅占 8%左右，如果按照這一態(tài)勢，帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升目標就難以實(shí)現。
圍繞加快提升質(zhì)量的要求，一些地方開(kāi)展了探索。比如，遂寧市探索公開(kāi)遴選“職業(yè)村支書(shū)”工作，面向 35 周歲以下優(yōu)秀農民工黨員等群體公開(kāi)遴選職業(yè)村支書(shū)，明確考核合格后招聘為鄉鎮事業(yè)人員并享受同等薪酬。又如，岳池縣探索“崗編分離、縣引村用”模式，由縣級層面統籌整合鄉鎮空閑事業(yè)編制用于鄉村振興人才公開(kāi)招聘，聘任后分配到村工作。
引領(lǐng)鄉村振興，關(guān)鍵在農村基層黨組織帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升，重中之重是大力選拔優(yōu)秀農民工村干部特別是村黨組織書(shū)記。一是嚴格人選標準，實(shí)行村“兩委”成員縣級聯(lián)審制度，科學(xué)設置資格條件，做到好中選優(yōu)。二是建立村干部定向補充機制，今后村“兩委”班子出現空缺時(shí)，原則上主要從優(yōu)秀農民工、農民工后備力量中補充選配。三是有組織地面向優(yōu)秀農民工遴選村干部，源源
不斷補充優(yōu)秀分子進(jìn)入村干部隊伍。四是探索農民工村黨組織書(shū)記跨村任職制度，推行強村帶弱村黨組織合建聯(lián)建，推動(dòng)強村黨組織書(shū)記兼任弱村黨組織書(shū)記。
五、讓返鄉農民工扎根下來(lái) 習近平總書(shū)記強調，要重視基層、關(guān)心基層、支持基層，確?；鶎狱h組織有資源、有能力為群眾服務(wù)。農民工村支部書(shū)記大多有“三盼”：一盼能力上有提升，越是外面回來(lái)的越感到走出去學(xué)習重要，村上發(fā)展要開(kāi)眼界，不能悶著(zhù)干。二盼政治上有激勵，希望打通村干部進(jìn)入鄉鎮干部隊伍的通道，在政治上有盼頭。三盼工作上有保障，強化工作崗位經(jīng)費保障、待遇保障、養老保險保障，讓大家安心安業(yè)。
調研發(fā)現，全省各地努力為村干部創(chuàng )造良好條件。一是加強教育培訓。實(shí)施村干部輪訓計劃，每年開(kāi)展全覆蓋培訓，提高村干部隊伍整體素質(zhì)。二是打通成長(cháng)通道。在 2016 年鄉鎮黨委換屆工作中，公開(kāi)選拔優(yōu)秀村干部 470 名。三是強化工作保障。全省村支部書(shū)記基本報酬比黨的十八大前提高了 41%，村工作經(jīng)費提高到村年均 8 萬(wàn)元以上，一些地方還對村干部實(shí)施績(jì)效獎勵、購買(mǎi)養老保險等。
抓農民工黨建，歸根結底是要讓優(yōu)秀農民工回得來(lái)、留得住、干得好。一是實(shí)施村干部基本報酬保障計劃，健全村干部基本報酬
正常增長(cháng)機制，推行村支部書(shū)記“一肩挑”，鼓勵合建聯(lián)建村黨組織書(shū)記“一肩挑”適度兼薪，鼓勵經(jīng)濟條件好的地方為村干部解決“五險一金”或“三險一金”。二是強化政治激勵，加大面向優(yōu)秀農民工村干部考錄鄉鎮機關(guān)公務(wù)員、招聘事業(yè)單位工作人員力度，完善從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中選拔鄉鎮領(lǐng)導干部常態(tài)化機制。三是推行農民工村支部書(shū)記擔任村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人，特別是對中央和省級財政重點(diǎn)支持的集體經(jīng)濟發(fā)展村，原則上從農民工擔任村黨組織書(shū)記或村委主任的村中遴選。四是每年評選表彰一批優(yōu)秀農民工村干部先進(jìn)典型，充分釋放先進(jìn)典型的引領(lǐng)效應。
