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整體謀劃試點(diǎn)帶動(dòng)先行先試推進(jìn)市域社會(huì )治理創(chuàng )新 積極探索欠發(fā)達地區市域社會(huì )治理新路子
努力走出一條共建共治共享新路子推進(jìn)新城區域社會(huì )治理現代化
對標“兩高兩化”探索特色市域社會(huì )治理現代化道路 紅色引領(lǐng)聯(lián)動(dòng)融合著(zhù)力提升市域社會(huì )治理現代化水平 著(zhù)眼現代化奮勇?tīng)幭冗M(jìn)探索具有西部特色的市域社會(huì )治理新路徑 推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化的新探索
全面復制推廣“1+4”模式探路基層治理體系和治理能力現代化 為推進(jìn)縣域治理體系和治理能力現代化貢獻人大力量
整體謀劃試點(diǎn)帶動(dòng) 先行先試推進(jìn)市域社會(huì )治理創(chuàng )新 網(wǎng)絡(luò ) 經(jīng)驗交流 治理體系和治理能力現代化 近年來(lái)，我省深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要指示精神，堅持主動(dòng)作為、先行先試，著(zhù)力探索符合時(shí)代特征、滿(mǎn)足人民期盼、體現特色的市域社會(huì )治理新路子。
一、省級推動(dòng)，通盤(pán)謀劃 抓市域社會(huì )治理，必須立足省情，充分發(fā)揮省級在規劃設計、政策配套、整體推進(jìn)方面的作用。
一是高位推動(dòng)。
省委省政府全面貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“打造鄉村振興樣板”的重要指示精神，把加強市域社會(huì )治理作為重大的政治責任，作為推進(jìn)現代化強省建設的關(guān)鍵一環(huán)，納入全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，與打造鄉村振興樣板一體部署、同步推進(jìn)、一并考核。年初，省委省政府印發(fā)《法治建設三年規劃》，把市域社會(huì )治理作為平安建設、法治建設的重心，量化任務(wù)指標，明確市域責任。省委常委會(huì )專(zhuān)題聽(tīng)取匯報，先后 4 次深入城鄉基層，調研網(wǎng)格化服務(wù)管理、“雪亮工程”建設等市域社會(huì )治理重點(diǎn)工作，提出明確要求。
二是整體聯(lián)動(dòng)。
在省委省政府統一領(lǐng)導下，省直各有關(guān)部門(mén)充分發(fā)揮社會(huì )治理職能，出臺 8 個(gè)專(zhuān)門(mén)工作意見(jiàn)，形成推進(jìn)市域社會(huì )治理的合力。省委組
織部就城市社區、農村黨組織建設和區域化黨建分別印發(fā)指導意見(jiàn)；省委宣傳部弘揚優(yōu)秀傳統文化，深化“四德工程”建設，促進(jìn)“以法立德、以德潤法、法德共進(jìn)”；省民政廳推動(dòng)各地修訂完善村民自治章程、村規民約，出臺《大力培育發(fā)展社區社會(huì )組織的指導意見(jiàn)》，全面推行基層協(xié)商民主；政法有關(guān)部門(mén)將推進(jìn)訴源治理、非訴訟糾紛解決機制建設、法律“六進(jìn)”活動(dòng)等納入民生實(shí)事工程。
三是試點(diǎn)帶動(dòng)。
組織開(kāi)展市域社會(huì )治理現狀大調研、大摸底，按照“邊試點(diǎn)、邊總結、邊推廣、邊提升”的思路，制定《市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)工作方案》，將全省 16 個(gè)市根據地域、人口、經(jīng)濟發(fā)展水平等情況，劃分為東、中、西三類(lèi)，全面開(kāi)展試點(diǎn)。
二、市級主責，全域推進(jìn) 抓市域社會(huì )治理，主體責任在市級。必須充分調動(dòng)市域內各類(lèi)社會(huì )治理資源，打造權責明晰、高效聯(lián)動(dòng)的工作格局。
一是壓實(shí)市級責任。
明確要求各市黨委、政府承擔市域社會(huì )治理現代化主體責任，黨政一把手是第一責任人。目前已有 8 個(gè)市成立市域社會(huì )治理工作或平安建設領(lǐng)導小組，市委書(shū)記、市長(cháng)擔任“雙組長(cháng)”，辦公室設在市委政法委，政法委書(shū)記擔任辦公室主任。6 個(gè)市出臺推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化的意見(jiàn)和配套方案。
二是發(fā)揮市域優(yōu)勢。
各市充分依托市域較為完備的社會(huì )治理體系和資源調配職能，用
好用活在立法、司法、行政、人事、資源等方面的決定權和決策權，努力把市域打造成風(fēng)險隱患化解在萌芽、解決在基層的最直接、最有效的治理層級。煙臺市率先為全部鄉鎮配齊專(zhuān)職政法委員，在全省起到示范作用；實(shí)行“多中心合一、一中心多用”，著(zhù)力打造實(shí)體化、實(shí)戰化的市域社會(huì )治理工作平臺。
三是打造市域品牌。
省里提出指導性意見(jiàn)，下放有關(guān)政策、權限，給予各市充分運用地方事權的空間，深入推進(jìn)市域社會(huì )治理品牌建設。各市按照開(kāi)放性、實(shí)踐性、競爭性要求，自選幾項基礎較好、特色鮮明的工作，聚焦放大本市優(yōu)勢開(kāi)展試點(diǎn)，形成品牌，互相學(xué)習借鑒。
三、立足職能，狠抓落實(shí) 在省委省政府領(lǐng)導下，省委政法委把握職能定位，積極牽頭抓總，充分發(fā)揮統籌謀劃、組織推動(dòng)、經(jīng)驗總結、督導落實(shí)等職能，扎實(shí)推進(jìn)市域社會(huì )治理創(chuàng )新。
一是強力推進(jìn)。
省委政法委定期召開(kāi)市域社會(huì )治理片會(huì )，及時(shí)培育、總結、推廣典型經(jīng)驗。4 月份、7 月份兩次召開(kāi)工作部署會(huì )、現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，交流推廣具有典型性、引領(lǐng)性的經(jīng)驗做法，在全省形成相互學(xué)習、爭先創(chuàng )優(yōu)的良好局面。
二是完善規范。
省委政法委切實(shí)強化制度意識，大力加強市域社會(huì )治理制度建設。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)出臺“雪亮工程”、綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理等規范，
并寫(xiě)入《鄉鎮人民政府工作條例》，納入整體規劃，在政策、保障方面為市域社會(huì )治理提供支持。制定《基層社會(huì )治理“雙星雙優(yōu)”主題活動(dòng)方案》，對全省綜治中心（網(wǎng)格化服務(wù)管理中心）實(shí)行星級動(dòng)態(tài)管理，每年推選表?yè)P優(yōu)秀綜治中心干部、優(yōu)秀網(wǎng)格員，并充分運用新媒體講好網(wǎng)格故事、樹(shù)好隊伍形象。
三是督導考核。
省委政法委按照“四不兩直”方式，聚焦工作短板，堅持問(wèn)題導向，組織各市交叉對市域社會(huì )治理工作進(jìn)行明查暗訪(fǎng)，省委政法委匯總通報，指出問(wèn)題不足，促進(jìn)各市攻難點(diǎn)、補短板。調整平安建設、綜治工作年度考評體系，加大市域社會(huì )治理考核權重分值，營(yíng)造全省上下推進(jìn)市域社會(huì )治理創(chuàng )新的濃厚氛圍。
積極探索欠發(fā)達地區市域社會(huì )治理新路子 網(wǎng)絡(luò ) 經(jīng)驗交流 治理體系和治理能力現代化 我省認真貫徹黨的十九屆四中全會(huì )精神，按照中央政法委部署要求，積極開(kāi)展市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)工作，群眾安全感、幸福感、獲得感進(jìn)一步增強。主要做法是“五個(gè)一”：
一、編制“一套方案”，繪好試點(diǎn)工作“路線(xiàn)圖”
省委、省政府統一領(lǐng)導，省委政法委發(fā)揮牽頭抓總、統籌協(xié)調作用，將試點(diǎn)作為全省政法工作三年大提升的標志性工程，在深入調研的基礎上，制定《試點(diǎn)方案》，確定試點(diǎn)工作總體框架。組織領(lǐng)導上，省委決定成立由省委書(shū)記任組長(cháng)的領(lǐng)導小組，5 個(gè)試點(diǎn)市均成立市委和市政府主要領(lǐng)導為組長(cháng)、政法委牽頭、20 多個(gè)部門(mén)參與的領(lǐng)導機構，建立起黨政主導、部門(mén)主責、基層主抓的領(lǐng)導工作格局。建設內容上，按照“完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì )治理體系”的總體思路，提出法治氛圍、道德風(fēng)尚、群眾自治等 6 個(gè)方面的總體目標，圍繞完善共治格局、打造工作網(wǎng)絡(luò )、優(yōu)化治理方式、建強支撐保障等 4 個(gè)方面內容，確定 20 項重點(diǎn)任務(wù)，設置政治安全、公共安全、群眾安全感等 5 項否決性指標，強力予以推進(jìn)。分類(lèi)指導上，統籌考慮經(jīng)濟、地域、民族等特點(diǎn)，確定 5 個(gè)市進(jìn)行試點(diǎn)，要求試點(diǎn)市在全面完成重點(diǎn)任務(wù)的基礎上，省會(huì )城市突出示范引領(lǐng)，民族地區突出宗教和順等，努力探索具有特色、時(shí)代特征、市域特點(diǎn)的社會(huì )治理模式。
二、設立“一個(gè)體系”，樹(shù)起試點(diǎn)導向“指揮棒” 積極探索創(chuàng )新平安建設協(xié)調機制，加強考核評價(jià)體系建設，科學(xué)引導各地有序推進(jìn)市域社會(huì )治理工作。省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《平安建設責任制考評獎懲辦法》，省委、省政府與等 204 個(gè)部門(mén)單位簽訂平安建設目標責任書(shū)，第一次實(shí)現平安建設責任制全覆蓋。始終把考核獎懲指引作為“指揮棒”，將試點(diǎn)工作重點(diǎn)任務(wù)納入平安建設目標責任書(shū)，制定考評細則，增加試點(diǎn)工作在平安建設中的權重，
建立嚴格的督促檢查、定量考核、評價(jià)獎懲制度。第一次研發(fā)平安指數，設置公共安全、矛盾糾紛調處、便民服務(wù)等 9 大類(lèi) 133 項指標，通過(guò)信息化手段實(shí)時(shí)監測社會(huì )治理成效，實(shí)現精準化預警管理，指導試點(diǎn)市有針對性地補短板、強弱項。
三、做實(shí)“一個(gè)載體”，打造社會(huì )治理“綜合體” 加快推進(jìn)綜治中心建設，發(fā)揮好服務(wù)群眾、信息收集、預警督辦、矛盾化解等職能作用，為基層社會(huì )治理提供有效工作載體。省上抓規范指導，制定《綜治中心規范化建設指導意見(jiàn)》，全面推動(dòng)建設規范化、實(shí)體化綜治中心，做到有機構編制、有辦公場(chǎng)所、有工作經(jīng)費，目前全省已有 50 的市（州）成立事業(yè)編制的綜治中心，82 的縣（市、區）、97 的鄉鎮（街道）建成綜治中心。一些地市為所有鄉鎮（街道）增加一名黨委委員兼任政法委員，統籌指導綜治中心工作。市縣抓集成應用，試點(diǎn)市將綜治中心打造為匯聚社會(huì )治理資源的重要平臺，整合司法、人社、國土、民政、住建、信訪(fǎng)等部門(mén)單位力量，推行“集中辦公、集約管理、集成服務(wù)”的運作模式，建立“中心吹哨、部門(mén)報到”等工作協(xié)調制度，實(shí)現問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng )。
四、搭建“一個(gè)平臺”，厚植融合共享“智慧樹(shù)” 為解決社會(huì )治理資源分散、標準不一、功能不一等問(wèn)題，第一次統一建設平安信息化支撐管理平臺，首先在 5 個(gè)試點(diǎn)市布建運行，逐步實(shí)現對相關(guān)信息的實(shí)時(shí)感知、統計調查、研判預警、聯(lián)動(dòng)處置。打破信息壁壘，建設 1 套標準規范體系、1 個(gè)政法大數據中心，打通信息聯(lián)通渠道，將 200 多個(gè)部門(mén)單位涉及社會(huì )治理的數據全部接入，實(shí)
現政法綜治數據資源的深度融合。完善功能模塊，設計涵蓋社會(huì )治理各要素的政法基礎業(yè)務(wù)、平安專(zhuān)項業(yè)務(wù)等 5 大應用平臺、400 多個(gè)子系統，實(shí)現對社會(huì )治理的全面持續支撐。發(fā)揮平臺功能，積極對接市域需求，設置開(kāi)放端口，鼓勵各地進(jìn)行自主性、差異化設計，不斷完善智輔決策、智輔監管、智輔服務(wù)等功能，為常態(tài)化、科學(xué)化預測預警預防提供有效支撐。
五、完善“一套機制”，形成多方聯(lián)動(dòng)“共治圈” 指導試點(diǎn)市積極推進(jìn)具有牽引帶動(dòng)作用的工作機制建設，著(zhù)力打造共建共治共享的社會(huì )治理格局，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體。完善綜治中心牽頭的矛盾糾紛多元化解機制，積極創(chuàng )新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，試點(diǎn)市在各縣（市、區）依托綜治中心（矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)調處中心），整合人民調解、行政調解、司法調解、訴前調解、專(zhuān)業(yè)調解以及信訪(fǎng)化解力量集中辦公，實(shí)現矛盾糾紛“一站式接待、一條龍調處、一攬子化解”。完善“六位一體”的社會(huì )治安防控機制，構建智能化技術(shù)防控網(wǎng)、常態(tài)化治安巡邏網(wǎng)、精準化風(fēng)險預警網(wǎng)、明晰化公共安全網(wǎng)、多元化社會(huì )共治網(wǎng)、專(zhuān)業(yè)化處突維穩網(wǎng)，目前全省全面建立治安戶(hù)長(cháng)、網(wǎng)格員、群防群治以及專(zhuān)業(yè)化應急處突 4 支隊伍。完善便民利民的公共服務(wù)機制，將公共服務(wù)方面 48部熱線(xiàn)全部納入 12345 民情熱線(xiàn)，整合政府服務(wù)職能，實(shí)行“一號受理、分類(lèi)轉辦、跟蹤回訪(fǎng)”；將民生服務(wù)和呼叫平臺融入綜治中心，實(shí)行“一窗口受理、一中心辦結”。完善公眾參與的民主協(xié)商機制，通過(guò)基層黨組織引領(lǐng)推動(dòng)多元參與，暢通公眾參與的規范化協(xié)商議事
渠道，建立“和事佬”協(xié)會(huì )、“鄰里幫幫團”、民情“連心扣”等機制和模式，推行“一村一法律顧問(wèn)”，“讓身邊人解身邊事”，實(shí)現自治、法治、德治有機融合。
努力走出一條共建共治共享新路子推進(jìn)新城區域社會(huì )治理現代化 網(wǎng)絡(luò ) 經(jīng)驗交流 治理體系和治理能力現代化 近年來(lái)，區委區政府堅決貫徹黨的十九屆四中全會(huì )精神，按照中央決策部署，以構建共建共治共享社會(huì )治理格局為突破口，推動(dòng)區域社會(huì )治理取得了新成效，人民群眾獲得感幸福感安全感大幅提升，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展環(huán)境明顯改善，社會(huì )大局持續保持高度穩定，城市面貌煥然一新。
一、挺起主心骨，靠統籌有力打造共建新格 新區轄區內海域、陸地兼備，港區、油區、園區兼有，既有國際化、現代化的高端社區，又有經(jīng)濟欠發(fā)達、管理難度大的漁村、鄉村，治理主體多元、治理要素多樣、治理結構復雜。特別是新區由 3 個(gè)行政區合并組建，公共管理、公共服務(wù)、公共安全體制機制銜接不順、運轉不力等問(wèn)題凸顯。針對新區社會(huì )治理之難之痛，區委區政府堅持打造北方經(jīng)濟新引擎與推進(jìn)區域社會(huì )治理現代化“雙輪驅動(dòng)”。
一是靠科學(xué)理念來(lái)引導。
堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指導區域社會(huì )治理實(shí)踐，突出加強黨對區域社會(huì )治理的全面領(lǐng)導，立足中央對新區的功能定位，堅持一手抓頂層設計、一手抓基層基礎，從健全治理體系入手，從新起點(diǎn)、寬領(lǐng)域、多層次、高標準來(lái)謀篇布局，全力打造繁榮宜居智慧的現代化海濱新城。
二是靠堅強的組織來(lái)主導。
發(fā)揮各級黨組織領(lǐng)導核心作用，區、街鎮、社區村都成立了平安建設和基層治理領(lǐng)導小組，三級書(shū)記擔任組長(cháng)，完善了十大組織協(xié)調工作機制，做到黨委主導、屬地主責、部門(mén)主管、基層主抓，統籌調度轄區各類(lèi)組織共商共管共建。
三是靠剛性的責任來(lái)督導。
制定政府、企業(yè)、社會(huì )的責任清單、負面清單、規則清單“三張清單”，完善考核辦法，全區 92 個(gè)駐區單位、區直黨政機關(guān)、群團組織和各開(kāi)發(fā)區、街鎮全部納入區域社會(huì )治理考核，以責任落實(shí)倒逼區域社會(huì )治理任務(wù)執行力。
二、盯住問(wèn)題抓，靠邊干邊立構建共治新體系 針對區域內影響國家安全、社會(huì )安定、人民安寧的難點(diǎn)焦點(diǎn)，堅持固根基、補短板、揚優(yōu)勢，盯住問(wèn)題治、形成合力抓。
一是抓實(shí)“四防工程”完善社會(huì )治安防控體系。
堅持人防、物防、技防、心防無(wú)縫對接，組織直升機、無(wú)人機、海上艦船、公安武警、保安輔警、平安志愿者等力量資源，實(shí)現了海
天地立體巡防巡控全覆蓋，人地事物組織風(fēng)險防控無(wú)盲區。
二是抓實(shí)“四門(mén)行動(dòng)”健全矛盾糾紛排查化解體系。
開(kāi)展開(kāi)門(mén)接訪(fǎng)、進(jìn)門(mén)約訪(fǎng)、登門(mén)走訪(fǎng)、上門(mén)回訪(fǎng)，組織萬(wàn)名黨員干部下街鎮、進(jìn)村居、入樓門(mén)，面對面察民情、聽(tīng)民聲、解民困，完善訪(fǎng)調、公調、檢調、訴調對接機制，建立工會(huì )、企業(yè)、仲裁、司法“四方共助”的勞動(dòng)爭議調解機制，構建起新時(shí)代和諧勞動(dòng)關(guān)系。開(kāi)展歷史積案化解攻堅，261 件時(shí)間跨度長(cháng)、涉及人員多的歷史遺留問(wèn)題全部清零。
三是抓實(shí)“三大攻堅”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境保障體系。
堅持什么問(wèn)題突出就解決什么問(wèn)題，聚焦聚力“三大攻堅”：強力推進(jìn)掃黑除惡，圍繞創(chuàng )建“無(wú)黑”城市，緊盯重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域地區，深挖徹查“官傘警傘庸傘”；強力推進(jìn)渤海綜合治理，統籌公安、邊防、漁政、海事、港航等 21 個(gè)部門(mén)聯(lián)合執法，完善海域生態(tài)修復、港口船舶污染監管長(cháng)效機制；強力推進(jìn)?；髽I(yè)整治，建立?；啡鞒瘫O控平臺和運輸專(zhuān)用車(chē)道，不漏一庫、不漏一車(chē)、不漏一物，確保了區域安全。
三、推動(dòng)力量下，靠精細服務(wù)搭建共享新平臺 按照市委抓區帶街鎮促社區村的要求，確立由區來(lái)統、街鎮來(lái)抓、社區村來(lái)辦的思路，打通服務(wù)群眾“最后一米”。
一是依照三級職能分層構建基層治理標準。
區級層面實(shí)現“四全”，組織體系全建立、協(xié)調機制全完善、工作平臺全聯(lián)通、保障力量全到位；街鎮層面實(shí)現“五能”，充分為街
鎮賦權減負，優(yōu)化機構設置，強化能統籌、能調度、能治理、能管理、能服務(wù)的職能作用；社區村層面實(shí)現“六有”，有組織、有場(chǎng)地、有平臺、有服務(wù)、有隊伍、有保障。
二是建成三級貫通的網(wǎng)格管理指揮中心。
做實(shí)做強區、21 個(gè)街鎮、441 個(gè)社區村三級網(wǎng)格管理機構，統籌整合區域內黨建、民政、城市管理、環(huán)保、食品安全、禁毒、消防等各類(lèi)網(wǎng)格資源，打造 743 個(gè)“全科網(wǎng)格”。
三是打造三級聯(lián)動(dòng)一站式服務(wù)的運行模式。
整合街鎮司法所、信訪(fǎng)辦、公共安全辦、網(wǎng)格管理中心和綜合執法合署辦公，建立矛盾糾紛排查、基層治理應急處置、綜合執法聯(lián)合查處、服務(wù)群眾快速響應、重點(diǎn)工作“最后一公里”五項聯(lián)動(dòng)機制。大力推進(jìn)“放管服”改革，在全國率先將 109 個(gè)印章審批合一，實(shí)現一顆印章管審批，區、街鎮兩級 95 以上的政務(wù)服務(wù)事項“只進(jìn)一扇門(mén)”，“網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦”成為常態(tài)，實(shí)現小事不出社區村，大事不出街鄉鎮，區域社會(huì )治理效益最大限度惠及人民群眾。
對標“兩高兩化” 探索特色市域社會(huì )治理現代化道路 網(wǎng)絡(luò ) 經(jīng)驗交流 治理體系和治理能力現代化
我市深刻領(lǐng)會(huì )、堅決貫徹習近平總書(shū)記殷切囑托，認真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )精神，對照中央政法委市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)要求，對標“高素質(zhì)高顏值現代化國際化”的定位，全力驅動(dòng)市域社會(huì )治理格局轉變、方式轉化、重心轉移、動(dòng)能轉換，努力打造共建共治共享、平安文明和諧的精品城市。
一、理念驅動(dòng)治理格局轉變：從“單一管”到“多元治” 現代化的社會(huì )治理是多元參與、開(kāi)放共治的社會(huì )治理。我市推動(dòng)黨委政府、社會(huì )力量和基層群眾同向發(fā)力，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體。
一是黨委政府引領(lǐng)治理。
市委市政府將市域社會(huì )治理納入全面深化改革和建設“兩高兩化”城市總體規劃，提出主動(dòng)創(chuàng )穩、鑄魂創(chuàng )安、強基創(chuàng )先“三創(chuàng )工程”，作為社會(huì )治理現代化主抓手。健全黨建引領(lǐng)、政府負責治理機制，對“三創(chuàng )工程”任務(wù)逐級分解落實(shí)，形成上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的良好局面。
二是社會(huì )力量協(xié)同治理。
積極引導公證機構參與司法體制改革，全國首創(chuàng )“訴訟與公證協(xié)同創(chuàng )新”的司法輔助事務(wù)外包機制，并逐步向“公證+”延伸。建立社會(huì )組織孵化器，推動(dòng)社會(huì )組織優(yōu)勝劣汰和村（居）全覆蓋，為刑滿(mǎn)釋放人員、失獨家庭等提供 70 余項常態(tài)化專(zhuān)業(yè)服務(wù)。培育了一批有影響力的社會(huì )治理志愿隊伍。
三是基層群眾民主治理。
立足國際化定位，積極探索將外來(lái)人員、臺胞臺商、外籍人士等納入自治組織，開(kāi)展協(xié)商自治。創(chuàng )新“政府補一點(diǎn)，大家捐一點(diǎn)”機制，推動(dòng)企事業(yè)單位和社區結對共建，鼓勵居民開(kāi)展社區書(shū)屋、小區綠地認捐認養等共建活動(dòng)，激發(fā)群眾主人翁意識，增強群眾參與感獲得感。
二、目標驅動(dòng)治理方式轉化：從“被動(dòng)防”到“主動(dòng)創(chuàng )” 著(zhù)眼打造最具安全感城市，固化提升金磚安保經(jīng)驗，在風(fēng)險防控中化被動(dòng)為主動(dòng)，努力實(shí)現精準預測、及時(shí)預警、有效預防。
一是推進(jìn)“主動(dòng)創(chuàng )穩”工程。
緊盯房地產(chǎn)、涉眾金融等熱點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展常態(tài)化矛盾糾紛排查化解工作，推進(jìn)“常態(tài)創(chuàng )穩”。建立情報動(dòng)態(tài)掌握、形勢動(dòng)態(tài)研判、策略動(dòng)態(tài)調整機制，推進(jìn)“動(dòng)態(tài)創(chuàng )穩”。發(fā)動(dòng)社會(huì )力量上報隱患、參與治理，推進(jìn)“專(zhuān)群結合創(chuàng )穩”。
二是建立“主動(dòng)防控”體系。
構建站卡查控、海域管控、街面巡防、社區安防、單位內保、安保警衛六大立體防護圈，探索應用各類(lèi)新技術(shù)，增強社會(huì )治安防控的整體性、協(xié)同性、精確性。
三是實(shí)施“主動(dòng)警務(wù)”戰略。
運用現代技術(shù)，延伸工作觸角，對流竄作案前科人員和治安高危人員及時(shí)發(fā)送普法信息，關(guān)注活動(dòng)軌跡，必要時(shí)上門(mén)查訪(fǎng)警示，提高預測預警各類(lèi)風(fēng)險能力。
三、需求驅動(dòng)治理重心轉移：從“粗線(xiàn)條”到“微治理”
更好提供精準化、精細化服務(wù)，是社會(huì )治理現代化的題中之義。瞄準小單元、著(zhù)眼小平安、盯住小需求，推動(dòng)社會(huì )治理重心下移、資源下沉，不斷提升群眾獲得感幸福感安全感。
一是在小單元推動(dòng)大治理。
立足城市小區這一“最小單元”，健全黨建引領(lǐng)小區治理機制，構建“社區黨委—小區黨支部—樓道黨小組”治理架構，推動(dòng)機關(guān)黨員 100 到社區報到，讓社會(huì )治理層層有人抓、有人管。開(kāi)發(fā)小區治理平臺，推動(dòng)業(yè)委會(huì )網(wǎng)上選舉、小區事項網(wǎng)上投票、風(fēng)險隱患網(wǎng)上填報、民生服務(wù)網(wǎng)上辦理。
二是讓小平安凝成大平安。
從群眾最關(guān)心、最直接的平安小事抓起，完善小區安防系統，塑造“家安”；開(kāi)展道路交通亡人事故專(zhuān)項整治，打造“路安”；推進(jìn)食品藥品網(wǎng)格監管全覆蓋，保障“食安”；整治 28 個(gè)重點(diǎn)行業(yè)亂點(diǎn)亂象，推進(jìn)“業(yè)安”；提升“心靈綠洲”心理咨詢(xún)室等社會(huì )心理服務(wù)體系和危機干預機制覆蓋面，保障“心安”。
三是從小細節做好大文章。
以推廣中小學(xué)“延時(shí)服務(wù)、午餐工程”為切入點(diǎn)，帶動(dòng)破解校園周邊擺攤設點(diǎn)、交通擁堵等治理難題。依托警方“e 政務(wù)”平臺，推廣臨時(shí)身份證明自助辦理、旅游簽注立等可取等“微服務(wù)創(chuàng )新”，努力讓社會(huì )治理更有溫度。
四、科技驅動(dòng)治理動(dòng)能轉換：從“數據多”到“數據活” 發(fā)揮數據治理效能是激發(fā)社會(huì )治理動(dòng)能的關(guān)鍵。在數據聚起來(lái)的
基礎上，推動(dòng)數據新起來(lái)、跑起來(lái)、活起來(lái)，以數據的生命力提升治理的生命力。
一是讓數據新起來(lái)。
推進(jìn)全市統一的社會(huì )治理基礎數據庫建設，實(shí)時(shí)對接公安、衛健、住房等系統和小區門(mén)禁、標準地址、實(shí)有人口、實(shí)有房屋等數據，搭建跨地區跨部門(mén)數據共享“高速路”，確保數據動(dòng)態(tài)更新，鮮活準確。
二是讓數據跑起來(lái)。
把公安、社保、教育等 50 余個(gè)部門(mén)的 400 多項社會(huì )治理服務(wù)事項，全部裝進(jìn)“iXX”手機平臺，努力讓市民和企業(yè)辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。
三是讓數據活起來(lái)。
加快市域社會(huì )治理協(xié)同平臺建設，努力為部門(mén)提供社會(huì )治理大數據分析服務(wù)。比如，匯聚法院、房產(chǎn)、公證等部門(mén)數據，打擊房屋“套路貸”犯罪。通過(guò)大數據的充分運用，助力提升社會(huì )治理精細化水平。
紅色引領(lǐng)聯(lián)動(dòng)融合
著(zhù)力提升市域社會(huì )治理現代化水平 網(wǎng)絡(luò ) 經(jīng)驗交流 治理體系和治理能力現代化 黨的十九屆四中全會(huì )后，我們立足“中國之治”“堅持和鞏固什
么、完善和發(fā)展什么”戰略部署，按照中央和湖北省委政法委工作要求，從市域社會(huì )治理“怎么治、治什么、靠什么”三個(gè)方面開(kāi)展系統攻堅，進(jìn)一步完善黨建引領(lǐng)、全域共建、四級貫通、多元共治、科技支撐的工作格局。
一、高位謀劃、全域推進(jìn)，創(chuàng )新齊抓共建的組織體制 圍繞市域社會(huì )治理“怎么治”，市委統籌謀劃，在全域推進(jìn)“三大工程”。
一是著(zhù)力推進(jìn)“紅色引擎工程”，做實(shí)“領(lǐng)”。
發(fā)揮紅色資源富集、時(shí)代楷模眾多的優(yōu)勢，以基層黨建為引領(lǐng)、以夯實(shí)市域社會(huì )治理根基為目的，著(zhù)力在街道、社區（村）厚植“紅色頭雁培育、紅色陣地建設、紅色物業(yè)打造”等八大紅色基因，強化街道、社區（村）黨組織領(lǐng)導核心地位，讓黨的旗幟在城市基層高高飄揚。
二是著(zhù)力推進(jìn)“民呼我應工程”，干實(shí)“事”。
市委明確將解決好“城與人”的關(guān)系作為市域社會(huì )治理的核心關(guān)鍵問(wèn)題，強調城市治理“堅持黨的統一領(lǐng)導、堅持以人民為中心”的理念，在市、區、街道、社區（村）四級建立起“民有所呼、我必有應”的工作體系。市區層面適應當今互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展態(tài)勢，在黨委部門(mén)增設“網(wǎng)上群眾工作部”，全面受理和處理市民網(wǎng)上報事；在街道社區層面提升綜治中心功能，整合行政執法力量，快速聯(lián)動(dòng)為市民網(wǎng)下辦事。
三是著(zhù)力推進(jìn)“績(jì)效評估工程”，明實(shí)“責”。
市委堅持每年將全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨“四個(gè)全面”具化為經(jīng)濟建設和社會(huì )治理的任務(wù)清單、責任清單，以“四張成績(jì)單”評價(jià)各區和市直部門(mén)全年工作。其中，市委政法委負責統領(lǐng)全面依法治國績(jì)效考評工作。在這其中，區域社會(huì )治理的法治建設、平安建設和群眾安全感均作為重要考核評估指標，占有較高分值。市委統籌謀劃“三大工程”，初步構建起我市市域社會(huì )治理的組織體系和運行機制，在實(shí)踐中發(fā)揮了十分重要作用。
二、聚焦問(wèn)題、綜合施策，創(chuàng )新聯(lián)動(dòng)共治的工作格局 圍繞市域社會(huì )治理“治什么”，我們堅持問(wèn)題導向，聚焦市域重大風(fēng)險和居民最急最盼最怨問(wèn)題，推動(dòng)形成政府、社會(huì )、社區和居民聯(lián)動(dòng)共治的工作局面。
一是政府重在防范重大風(fēng)險。
將國家安全特別是政權安全、制度安全置于社會(huì )治理的首要位置，嚴守政治高地，確保本市域不發(fā)生危害政治安全的案事件。堅持領(lǐng)導干部下基層大接訪(fǎng)制度，每月市委書(shū)記、市長(cháng)和市區街三級黨政班子成員下沉社區（村），面對面接訪(fǎng)群眾，直接聽(tīng)取居民訴求，推動(dòng)案結事了，將防范重大風(fēng)險工作做在防微杜漸。
二是社會(huì )重在維護公共安全。
堅持社會(huì )治安和公共安全專(zhuān)群結合、群防群治。在全市域、全覆蓋做準“一標三實(shí)”（標準地址、實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位）的基礎上，科學(xué)劃分社區網(wǎng)格，按“一格一員”原則配齊網(wǎng)格員。推行“萬(wàn)名警察進(jìn)社區”“千名律師進(jìn)社區”“轄區單位街道社區報到”
等制度，將公共安全責任壓實(shí)到社會(huì )各方面。
三是街區重在化解內部矛盾。
市域社會(huì )治理的重頭戲在街道社區。我們下沉市區執法權限，在街道設置民政、社保、城管、水務(wù)、房管等 10 多個(gè)區級部門(mén)的工作席位，由街道組織協(xié)調、綜合執法，迅速解決居民群眾最急最盼最怨的問(wèn)題。
四是居民重在協(xié)商解決身邊事。
堅持市域社會(huì )治理為了群眾、依靠群眾，把受到習近平總書(shū)記肯定的百步亭、青和居群眾自治的成功經(jīng)驗推向全市，每個(gè)社區發(fā)動(dòng)群眾在黨組織的帶領(lǐng)下成立“鄰里守望”“江城管家”“天天敲門(mén)組”等志愿隊伍，開(kāi)展“溫馨家園、共同守護”行動(dòng)，營(yíng)造平安建設、幸福生活的共建共治共享氛圍。
三、科技支撐、提質(zhì)增效，創(chuàng )新集成共用的智慧平臺 圍繞市域社會(huì )治理“靠什么”，依托現代科技手段搭建信息互聯(lián)、數據共享、高效運轉的治理平臺。
一是數據互聯(lián)一體化。
以時(shí)空大數據平臺為支撐，以社會(huì )服務(wù)管理信息系統為基礎，整合政務(wù)網(wǎng)、市長(cháng)專(zhuān)線(xiàn)、城市留言板、數字城管，實(shí)現全市 50 家市直部門(mén)和 15 個(gè)區數據互聯(lián)互通，日均數據交換服務(wù)達 15 萬(wàn)條。
二是系統應用實(shí)戰化。
搭建市、區、街道、社區（村）指揮系統，創(chuàng )新基于信息化的問(wèn)題發(fā)現、流轉交辦、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、研判預警、督辦考核等運行機制，提
高統一指揮效能，實(shí)現“全數據流轉、全流程覆蓋、全業(yè)務(wù)協(xié)同、全過(guò)程監督、全方位預警”。
三是服務(wù)功能便民化。
設置自下而上報事模塊，全面收集群眾訴求。對接政務(wù)一張網(wǎng)，覆蓋市級 1230 項、區級 726 項、街道 94 項政務(wù)服務(wù)，其中 153 項高頻民生服務(wù)實(shí)現掌上辦理，35 項實(shí)現由網(wǎng)格員代辦，形成報事、辦事、議事以及黨務(wù)、政務(wù)、法律、生活、文體、志愿服務(wù)“三事六服務(wù)”體系。
著(zhù)眼現代化奮勇?tīng)幭冗M(jìn) 探索具有西部特色的市域社會(huì )治理新路徑 網(wǎng)絡(luò ) 經(jīng)驗交流 治理體系和治理能力現代化 近年來(lái)，立足西部欠發(fā)達地區和面向南亞?wèn)|南亞重要通道的地緣市情，深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強和創(chuàng )新社會(huì )治理的決策部署，深入學(xué)習十九屆四中全會(huì )對推進(jìn)社會(huì )治理現代化的新要求，充分發(fā)揮市域層面的行政司法、資源調配和統籌協(xié)調優(yōu)勢，精心謀劃、整體設計，著(zhù)力補短板、強弱項、固根基，在市域社會(huì )治理現代化的道路上奮勇?tīng)幭?，努力為高質(zhì)量跨越式發(fā)展營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。
一、“條塊結合”壓實(shí)責任鏈 發(fā)揮黨的領(lǐng)導這個(gè)最大優(yōu)勢，把市域社會(huì )治理作為一把手工程，
高位推動(dòng)、高效聯(lián)動(dòng)，強力推進(jìn)。
一是高位推動(dòng)抓。
成立由省委常委、市委書(shū)記任組長(cháng)的市域社會(huì )治理工作領(lǐng)導小組，建立“1+N”工作專(zhuān)班，下設 1 個(gè)辦公室和多個(gè)專(zhuān)項工作組，辦公室抓統籌協(xié)調、當好“發(fā)動(dòng)機”，工作組抓工作落實(shí)、當好“作戰部”。
二是上下聯(lián)動(dòng)推。
市級負責統籌協(xié)調，著(zhù)力解決重大問(wèn)題；縣級負責整體推進(jìn)，著(zhù)力解決突出問(wèn)題；鄉（鎮、街道）負責固本強基，著(zhù)力解決具體問(wèn)題；村（社區）負責落細落小，著(zhù)力解決服務(wù)問(wèn)題，打造貫穿市、縣、鄉、村四級，權責明晰、上下聯(lián)動(dòng)的共建共治共享工作體系。推動(dòng)資源力量下沉，配齊配強鄉（鎮、街道）政法委員，在財政十分吃緊的情況下落實(shí)好每人每月 1200 元的政法津貼待遇。
三是創(chuàng )新機制干。
制定出臺《關(guān)于加快推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化工作的意見(jiàn)》，建立聯(lián)席會(huì )議、督導考核、通報問(wèn)責等機制，畫(huà)出時(shí)間表、路線(xiàn)圖，以實(shí)的舉措、硬的作風(fēng)推動(dòng)市域社會(huì )治理現代化跑出“加速度”。
二、“三個(gè)融合”構建共治體 立足于共建共治共享，最大限度整合資源、集合要素、集中力量，努力打造以黨建為引領(lǐng)的社會(huì )治理共同體。
一是推進(jìn)陣地融合。
結合全國城市基層黨建示范市創(chuàng )建，推進(jìn)黨建與社會(huì )治理深度融合，構建“4+13+72+N”黨群服務(wù)陣地集群，推進(jìn) 4 個(gè)區、13 個(gè)中心
城區街道、72 個(gè)城市社區三級黨群服務(wù)中心和多個(gè)重點(diǎn)區域“紅色驛站”建設，扎實(shí)開(kāi)展公交“學(xué)生號”護學(xué)送學(xué)、便民惠民、志愿服務(wù)等行動(dòng)，最大限度把黨建優(yōu)勢轉化為社會(huì )治理效能。探索出的“老年人幸福餐桌”居家養老服務(wù)模式，獲評全國養老服務(wù)業(yè)發(fā)展典型案例。
二是推進(jìn)網(wǎng)格融合。
全面落實(shí)中央關(guān)于全科網(wǎng)格建設部署，整合分散在調解員、護林員、交通管理員等 8 大員身上的職責、待遇，推動(dòng)“錢(qián)隨事轉、減員增效”，著(zhù)力打造一支能力精干、責任心強的網(wǎng)格員隊伍。同時(shí)，借助信息化手段，提升網(wǎng)格員工作效能，讓公共服務(wù)在網(wǎng)格落實(shí)、矛盾風(fēng)險在網(wǎng)格化解、群眾滿(mǎn)意在網(wǎng)格實(shí)現。
三是推進(jìn)三治融合。
堅持以“自治”強活力，指導各地制定村規民約、組建紅白理事會(huì )，村民自治樹(shù)立勤儉節約新風(fēng)。成立由居民小組長(cháng)、網(wǎng)格員、居民代表、“兩代表一委員”等組成的“居民議事會(huì )”，推動(dòng)社區成員有序參與社會(huì )治理，實(shí)現社區多元協(xié)商共治。堅持以“法治”強保障，有效利用地方立法權，制訂出臺《城市管理條例》《文明行為促進(jìn)條例》等，破解社會(huì )治理難題?！段拿餍袨榇龠M(jìn)條例》對隨地吐痰、亂扔煙頭等不文明行為進(jìn)行重點(diǎn)整治，收到了顯著(zhù)效果。堅持以“德治”強教化，組織開(kāi)展以“爨文化”為代表的文脈傳承活動(dòng)，促進(jìn)多民族文化融合發(fā)展，營(yíng)造民族團結進(jìn)步的良好氛圍。
三、“四控并舉”破解老大難
針對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中存在的非訪(fǎng)、安全事故、命案、毒品等四大治理難題，堅持問(wèn)題導向、目標指引，以“四控”為抓手，實(shí)施綜合治理，取得了“四降”的突出成效。
一是聚焦控非訪(fǎng)，打好組合拳。
針對矛盾糾紛突出、信訪(fǎng)量居高不下的問(wèn)題，我們“兩手抓”，一手抓合理訴求的解決，健全矛盾糾紛排查調解網(wǎng)絡(luò )，賦予信訪(fǎng)部門(mén)“第一交辦權”，督促第一時(shí)間就地化解；一手抓依法依規治理，堅持“一案雙查”，既查合理訴求是否解決到位，又查失職失責問(wèn)題。
二是聚焦控事故，打好創(chuàng )安牌。
針對城市快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)加速轉型過(guò)程中安全事故多，尤其是礦難頻發(fā)的實(shí)際，持續推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉型升級，堅決關(guān)閉小散弱煤礦，專(zhuān)門(mén)成立公安礦監隊伍加強巡查、監管，連續 5 年未發(fā)生重大以上煤礦事故。全面推廣煤礦安全治理經(jīng)驗，開(kāi)展所有行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，今年以來(lái)安全事故起數、死亡人數同比分別下降 12、23。針對山區道路安全隱患多、基礎差的實(shí)際，實(shí)行客運車(chē)輛安全管理卡及駕駛員信息卡“雙卡”管理，提高從業(yè)門(mén)檻、預防事故發(fā)生。
三是聚焦控命案，建好防控網(wǎng)。
作為區域性交通樞紐，各類(lèi)社會(huì )治安問(wèn)題聚集，牽住命案防控這個(gè)牛鼻子，以數字防控網(wǎng)建設為抓手“控線(xiàn)”，在重點(diǎn)部位實(shí)行“警務(wù)亭+騎警+群眾”的專(zhuān)群結合“保點(diǎn)”，盯住生活失意、心態(tài)失衡等高危人群建立信息庫“盯人”，打造立體化、法治化、專(zhuān)業(yè)化、智能化的治安防控網(wǎng)，命案發(fā)案總數逐年下降，今年以來(lái)命案發(fā)案數同比
下降 47%。
推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化的新探索 網(wǎng)絡(luò ) 經(jīng)驗交流 治理體系和治理能力現代化 作為新時(shí)代加快推進(jìn)社會(huì )治理現代化的突破口和切入點(diǎn)，市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)探索既是防范化解影響國家安全、社會(huì )安定、人民安寧的重大風(fēng)險應對的準備，也是開(kāi)創(chuàng )平安中國建設新局面的重大決策行動(dòng)，事關(guān)人民安居樂(lè )業(yè)、事關(guān)社會(huì )安定有序、事關(guān)國家長(cháng)治久安。圍繞加快推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化，我市按照中央、省委精神要求與工作部署，凝心聚力，勇于作為，走出一條探索新路。
一、樹(shù)立科學(xué)理念，增強市域社會(huì )治理現代化引領(lǐng)力 樹(shù)立科學(xué)理念是市域社會(huì )治理現代化的目標與方向的體現，沒(méi)有科學(xué)理念，推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化就沒(méi)有科學(xué)的步驟與方向，實(shí)現市域社會(huì )治理現代化就沒(méi)有保障。我市深刻把握市域社會(huì )治理特點(diǎn)規律，樹(shù)立科學(xué)的治理理念，著(zhù)力增強市域社會(huì )治理現代化引領(lǐng)力。
堅持黨委的核心地位。
中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢。市域社會(huì )治理領(lǐng)域中絕不能虛化、弱化黨的領(lǐng)導。我市毫不動(dòng)搖地堅持黨委的核心地位，并發(fā)揮好統攬全局、
協(xié)調各方的作用，有效整合各種力量和資源，搭建多方參與的平臺，妥善處理各種關(guān)系，使市域社會(huì )治理規范有序進(jìn)行。
堅持以人民為中心。
堅持以人民為中心，是做好市域社會(huì )治理現代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要充分發(fā)揮人民的創(chuàng )造力，貫徹黨的群眾路線(xiàn)，始終做到為了群眾、相信群眾、引導群眾。我市從滿(mǎn)足人民美好生活需要出發(fā)，通過(guò)細化和完善各項與人民群眾緊密相關(guān)的社會(huì )治安、矛盾糾紛、公共安全、社區服務(wù)、社會(huì )風(fēng)險等舉措，解決好人民群眾“急、難、愁、盼”問(wèn)題，切實(shí)增強城鄉居民的獲得感、幸福感、安全感。
堅持體制機制創(chuàng )新。
市域社會(huì )治理現代化的實(shí)質(zhì)就是發(fā)揮其自身獨特的治理基礎和資源優(yōu)勢，有效破除現有體制機制下的制度壁壘、機制障礙等難題。我市統籌城鄉社會(huì )治理各項任務(wù)，優(yōu)化整合市域層面的政治資源、經(jīng)濟資源、文化資源、市場(chǎng)資源等資源配置，增強社會(huì )治理的整體性和協(xié)同性，實(shí)現治理要素的深度融合，形成“民呼我應”的共建共治共享治理共同體，構建基層社會(huì )治理新格局。
二、聚力“五治”融合，推動(dòng)市域社會(huì )治理上新臺階 “五治”融合是市域治理現代化的重要組成部分，也是確保市域社會(huì )治理現代化建設取得實(shí)效并長(cháng)期堅持的關(guān)鍵和保障。在推進(jìn)試點(diǎn)工作中，我市緊緊圍繞共建共治共享方向，聚力做好“五治”融合文章，推動(dòng)市域社會(huì )治理向精準、精細、精致方向不斷邁進(jìn)。
強化政治引領(lǐng)。
把政治引領(lǐng)貫穿于市域社會(huì )治理全過(guò)程，并不斷將其轉化為制度優(yōu)勢。以深化“放管服”改革和黨政機構改革為契機，建立社會(huì )治理領(lǐng)域大部門(mén)、大網(wǎng)格、大平臺、大執法組織基礎，完善黨建引領(lǐng)機制、加強政治教育覆蓋、夯實(shí)基層組織基礎，保持社會(huì )治理正確方向，推動(dòng)治理的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
強化法治保障。
圍繞市域社會(huì )治理急需、滿(mǎn)足人民對美好生活新期待必備的制度需求，結合實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用、便于操作的地方性法規規章，加強科學(xué)立法、狠抓依法行政、堅持公正司法、深化全民普法，促進(jìn)社會(huì )治理規范有序。
強化德治教化。
充分挖掘市域內的優(yōu)秀傳統文化、優(yōu)良革命傳統，用社會(huì )主義先進(jìn)文化陶冶道德情操，狠抓德治教育、健全德治體系、加強德治約束、激發(fā)德治能量，提升社會(huì )治理文明指數。
強化自治基礎。
健全基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制，明確基層自治邊界，依法確定村（社區）工作事項，豐富自治形式、建強自治組織、提升村級自治，凝聚社會(huì )治理群眾智慧。著(zhù)力豐富“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”的制度化實(shí)踐，打造“有事好商量”品牌，開(kāi)展群眾說(shuō)事、民情懇談、百姓議事等協(xié)商活動(dòng)，充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，做到治理過(guò)程讓群眾參與、治理成效讓群眾評判、治理成果讓群眾共享。
強化智治支撐。
采用國際一流、國內領(lǐng)先的技術(shù)，綜合運用大數據、5Ｇ、人工智能、融合通信等技術(shù)，打通了全市的治理單位，匯集了全市市域治理資源，形成市域治理現代化的全覆蓋體系，打造“一體化”智慧指揮體系、“一站式”智慧服務(wù)體系、“一張網(wǎng)”智慧管理體系，推動(dòng)社會(huì )治理智能升級。
三、致力一體化平臺，實(shí)施市域社會(huì )治理現代化高效運作 市委市政府深刻把握市域社會(huì )治理現代化的特殊戰略定位，致力打造集成研判信息、整合資源、創(chuàng )新方式的一體化平臺——市域治理現代化指揮中心，實(shí)施市域社會(huì )治理現代化的高效運作。
融合七大功能，主打智慧治理。
匯聚共享功能，通過(guò)歸集全市域數據打造市域治理 1 張總 圖和黨建、社會(huì )治理、文明城市、高質(zhì)量發(fā)展、政務(wù)服務(wù)等 16張專(zhuān)題圖，動(dòng)態(tài)展現市域治理工作全貌；智能搜索功能，聚合業(yè)務(wù)專(zhuān)題關(guān)鍵信息，形成智能搜索引擎，以鮮活的數據、圖文并茂的方式提供輔助技術(shù)支撐；集約服務(wù)功能，借助 12345 的集成服務(wù)優(yōu)勢，構筑群眾與政府快速對接通道，打造“群眾吹哨、部門(mén)報到”治理新格局；分析研判功能，運用大數據技術(shù)構建經(jīng)濟社會(huì )全覆蓋分析研判體系，輔助領(lǐng)導科學(xué)決策；監測預警功能，搭建人工智能預警分析模型，實(shí)現常態(tài)監測預警和突發(fā)風(fēng)險防控，推動(dòng)市域治理從被動(dòng)“堵風(fēng)險”向主動(dòng)“查漏洞”轉變；聯(lián)動(dòng)指揮功能，建立集平時(shí)協(xié)調聯(lián)動(dòng)、戰時(shí)應急指揮于一體的市縣鄉三級聯(lián)動(dòng)指揮體系，實(shí)現高效聯(lián)動(dòng)、平戰結合；
行政問(wèn)效功能，服務(wù)全市高質(zhì)量發(fā)展考核，形成覆蓋市縣鄉三級行政執法和公眾服務(wù)全流程監督評價(jià)體系，有力提升行政效能。
健全三級體系，推進(jìn)常態(tài)治理。
11 個(gè)縣（市）區、96 個(gè)鄉鎮（街道）均建立市域治理現代化指揮平臺，形成“1＋11＋96”的立體化指揮體系；整合優(yōu)化部門(mén)職能，市、縣兩級整合優(yōu)化“12345”、網(wǎng)格化以及數字城管等相關(guān)部門(mén)單位的職能和機構，設立縣、鄉治理現代化指揮中心；建立指揮中心運行機制，建立部門(mén)進(jìn)駐、指揮長(cháng)負責、人員管理、考核問(wèn)效等系列運行制度，實(shí)現指揮中心制度化管理。
嚴格規范運行，完善制度治理。
建設“部門(mén)進(jìn)駐、聯(lián)席會(huì )議、分級指揮、應急響應、跟蹤問(wèn)效”等閉環(huán)工作流程，落實(shí)指揮長(cháng)負責、考核問(wèn)效等制度；采用覆蓋全市范圍的“大數據＋網(wǎng)格化＋鐵腳板”模式，優(yōu)化整合基層行政審批、執法管理、公共服務(wù)、市域治理等力量，為全市市域治理現代化奠定體系基礎。
四、全力組織保障，確保市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)首創(chuàng )必成 市域社會(huì )治理現代化，是一個(gè)復雜的系統工程，將會(huì )帶來(lái)經(jīng)濟和社會(huì )的深刻變化，需要各地各部門(mén)合力去推進(jìn)。為此市委市政府要求各地各部門(mén)必須強勢推進(jìn)、奮勇?tīng)幭?，全力確保試點(diǎn)首創(chuàng )必成。
高層次強化組織推動(dòng)。
市縣鎮三級成立由黨委政府主要領(lǐng)導擔任雙組長(cháng)的社會(huì )治理現代化建設領(lǐng)導小組和平安建設領(lǐng)導小組，壓實(shí)推進(jìn)責任，把市域社會(huì )
治理現代化建設與貫徹落實(shí)國家安全、平安、法治、信訪(fǎng)等責任制緊密結合，科學(xué)構建市域社會(huì )治理工作體系，加大人財物保障力度，組織各方面力量扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)施“責任五進(jìn)”工程。
高水平健全考評機制。
堅持以考促建，把推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)建設情況納入全市考核體系，對各類(lèi)責任主體完成社會(huì )治理目標任務(wù)的進(jìn)度、質(zhì)量、效果進(jìn)行考察評估，明確結果性指標，考核結果與年終獎勵、評先評優(yōu)掛鉤，以嚴格考核倒逼工作落實(shí)。
高定位推進(jìn)爭先創(chuàng )優(yōu)。
激發(fā)“敢爭第一、勇創(chuàng )唯一”的壯志，勇闖“無(wú)人區”、推動(dòng)“新突破”，推動(dòng)社會(huì )治理成為群眾信得過(guò)，充分體現科學(xué)性、規律性的過(guò)硬品牌。
全面復制推廣“1+4”模式 探路基層治理體系和治理能力現代化 網(wǎng)絡(luò ) 經(jīng)驗交流 治理體系和治理能力現代化 鄉鎮既是國家政權的神經(jīng)末梢，也是國家治理體系的根基。近年來(lái)，我省緊緊圍繞構建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制這一目標，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，以人民為中心，以
經(jīng)濟發(fā)達鎮改革為基礎，探索形成了加強黨的全面領(lǐng)導和“審批服務(wù)一窗口、綜合執法一隊伍、鎮村治理一網(wǎng)格、指揮調度一中心”的基層治理模式。
一、聚焦基層需求，打造“1+4”治理模式 黨的十八大以來(lái)，經(jīng)過(guò)探索實(shí)踐，我省走出了一條具有特色的基層管理體制改革新路子。目前，全省 48 個(gè)經(jīng)濟發(fā)達鎮圍繞建立“集中高效審批、強化監管服務(wù)、綜合行政執法”的治理結構，形成了“1+4”基層治理模式。
?。ㄒ唬┘訌婞h的全面領(lǐng)導。
通過(guò)統籌優(yōu)化執政資源、選優(yōu)配強村書(shū)記、將黨支部建在網(wǎng)格上等舉措，實(shí)現黨的領(lǐng)導覆蓋、貫穿基層治理的全過(guò)程，把基層黨組織建設成為領(lǐng)導基層治理的堅強戰斗堡壘。各地積極推動(dòng)基層黨建與基層治理深度融合，構建了“鎮黨委—21 個(gè)黨建聯(lián)盟—154 個(gè)基層黨支部—377 個(gè)黨員中心戶(hù)”的四級聯(lián)動(dòng)體系，為改革提供了組織保障；打造“兩賦兩強”的街道集成改革模式，探索出黨建引領(lǐng)城市基層治理的有效路徑。
?。ǘ徟?wù)一窗口。
直接賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮面向群眾、企業(yè)的審批服務(wù)權限，駐鎮機構審批服務(wù)事項同步進(jìn)駐。在此基礎上，將原先住建、城管、人社、衛計、市場(chǎng)監管等 20 多個(gè)條線(xiàn)窗口整合成 10 個(gè)左右的綜合窗口，實(shí)行窗口“全科受理”“一窗辦結”。同步建立鎮、村（社區）兩級聯(lián)動(dòng)的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)便民服務(wù)向村（社區）延伸。開(kāi)展“不見(jiàn)面審批
?。ǚ?wù)）”，推動(dòng)一般事項“不見(jiàn)面”、復雜事項“一次辦”、多數事項“可代辦”。經(jīng)濟發(fā)達鎮全年辦件量平均達 10 萬(wàn)件以上，最多的鎮日均辦件量達 3000 多件，辦結時(shí)限縮短了 60 以上。同時(shí)，健全審批監管信息“雙向推送”制度，做到了審批事項“一批就管、審管同步、無(wú)縫銜接”。
?。ㄈ┚C合執法一隊伍。
賦予鎮政府城管、安監、農業(yè)、勞動(dòng)監察等 10 大領(lǐng)域、300 多項行政執法權限，組建鎮綜合行政執法局，實(shí)行“一支隊伍管執法”。按照“隊長(cháng)專(zhuān)家型、隊員復合型、隊伍全能型”的要求，設置“全能型”執法中隊，按照鎮域面積分片進(jìn)行綜合執法。全面推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度等，健全依據權責清單追責機制、“雙隨機一公開(kāi)”抽查機制、鼓勵舉報機制、市場(chǎng)主體信用承諾機制、重大風(fēng)險監測防控機制和績(jì)效評估機制，實(shí)現了執法的公開(kāi)、透明、可追溯。
?。ㄋ模╂偞逯卫硪痪W(wǎng)格。
將鎮域內20多個(gè)條線(xiàn)部門(mén)的管理網(wǎng)格橫向整合為1個(gè)綜合網(wǎng)格，網(wǎng)格內整合了原城管、安監、人社、民政等 30 多個(gè)部門(mén)的 200 多項便民服務(wù)事項、80 多項社會(huì )管理事項、700 多項執法處罰事項，涵蓋便民服務(wù)、社會(huì )管理和巡查執法三大領(lǐng)域。每個(gè)網(wǎng)格配置“一長(cháng)五員”（即網(wǎng)格長(cháng)、網(wǎng)格員、督查員、信息員、聯(lián)絡(luò )員和巡查員），通過(guò)清單管理、定位管理、節點(diǎn)管理、績(jì)效管理等制度，做到“任務(wù)到人、職責上肩、巡查落地、獎懲嚴格”，真正實(shí)現“上面千條線(xiàn)指揮、下
面一張網(wǎng)兜底”。
?。ㄎ澹┲笓]調度一中心。
以大數據、云計算、人工智能等信息技術(shù)為支撐，匯集數字城管、12345、綜治、安監、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)專(zhuān)網(wǎng)以及各類(lèi)數據，開(kāi)發(fā)一體化平臺，建立管理服務(wù)綜合指揮中心。第一時(shí)間發(fā)現、處置各類(lèi)問(wèn)題，形成“信息歸集—預警研判—分派處理—聯(lián)動(dòng)協(xié)調—督查考核”事件處理閉環(huán)，成為鎮黨委政府指揮調度、督查考核的神經(jīng)中樞和基層大數據交匯集中、分析應用的智慧中心。省級層面以“免費開(kāi)發(fā)、無(wú)償使用、有償維保”為原則，組織開(kāi)發(fā)了審批服務(wù)綜合執法一體化平臺，力爭整合基層 21 個(gè)平臺、77 個(gè) APP，預計可為基層節約 20 多億元。
二、聚合群眾訴求，突出“四大轉變” （一）從管理本位向人民本位轉變。
新體制在制度設計、機構設置和人員使用等方面，充分體現了民之所望、改革所向的價(jià)值理念和面向人民群眾、符合基層需求、簡(jiǎn)約便民高效的要求。在管理理念和機構職能上，由管理本位向人民本位轉變，由便于管理向便于服務(wù)轉變，回應企業(yè)和群眾訴求，注重改善用戶(hù)體驗，做到“讓企業(yè)創(chuàng )業(yè)受尊重、讓百姓辦事不求人”。
?。ǘ乃槠姓蛘w政府轉變。
通過(guò)機構綜合設置、前臺為群眾服務(wù)、后臺為前臺服務(wù)、再造行政流程、人員統籌調配使用等一系列舉措，從根本上改變“碎片化行政”現狀，以整體簡(jiǎn)約政府形式對外進(jìn)行管理服務(wù)，努力做到把方便留給群眾、把復雜內部消化。
?。ㄈ木植糠稚⑾蛳到y集成轉變。
一方面吸收借鑒全國各地基層管理體制改革的成功經(jīng)驗，比如網(wǎng)格化管理、相對集中行政許可權、綜合行政執法、機構綜合設置等做法；另一方面注重改革配套和協(xié)調，制定審批執法規范、服務(wù)資源下沉、人員管理使用、財政分成支持等配套措施，使基層有人有權有物。
?。ㄋ模钠Ｓ趹断蚩焖偬幹棉D變。
由于權力小、人員少，鄉鎮對域內的各類(lèi)問(wèn)題疲于應付、四處滅火，群眾也很不理解。通過(guò)賦權力、改體制、統一網(wǎng)格加網(wǎng)絡(luò )等措施，提供“24 小時(shí)不打烊”服務(wù)，鄉鎮能夠第一時(shí)間發(fā)現、第一時(shí)間處置、第一時(shí)間反饋，精準回應企業(yè)群眾訴求。
三、聚力改革要求，注重“四個(gè)同步” （一）與加強基層黨建同步。
改革啟動(dòng)之初，就把加強黨的全面領(lǐng)導、加強黨的基層組織建設作為首要任務(wù)，緊扣治理抓黨建、加強黨建帶治理。無(wú)論是推進(jìn)綜合行政執法、審批服務(wù)便民化，還是網(wǎng)格綜合設置、統一指揮調度，都突出黨建引領(lǐng)，不斷將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為基層治理優(yōu)勢。
?。ǘ┡c推進(jìn)“三治融合”同步。
改革中同步推動(dòng)自治法治德治相結合，提升了基層自治水平。組建自治組織“三會(huì )”，即愛(ài)心基金會(huì )、村民理事會(huì )、鄉賢理事會(huì )；法治組織“三團”，即法律顧問(wèn)團、普法宣讀團、鄉賢裁判團；德治組織“三隊”，即志愿服務(wù)隊、村規監督隊、矛盾調解隊。在黨建引領(lǐng)下，厘清了農村基層自治組織職責，形成了“事情一起干、好壞村民
判、矛盾有人管”的良好局面。
?。ㄈ┡c精準賦權賦能同步。
將 300 ...
