關(guān)于解決涉土地信訪(fǎng)問(wèn)題的思考
近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展，城市建設步伐的逐步加快，各地涉及土地征用、征地補償、權屬糾紛等方面的矛盾也相對突出，涉土地方面的信訪(fǎng)量相對較多。這些矛盾若不能得到妥善處理和及時(shí)解決，往往會(huì )引發(fā)一些群體性事件，對社會(huì )穩定及政府形象等產(chǎn)生負面影響。及時(shí)處理人民群眾涉土地方面來(lái)信來(lái)訪(fǎng)提出的問(wèn)題，對于進(jìn)一步提高政府管理土地資源的水平，維護社會(huì )穩定，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，都具有特別重要的意義。
一、涉土地信訪(fǎng)的主要問(wèn)題 涉土地信訪(fǎng)問(wèn)題，概括地看近幾年來(lái)主要有：反映早期征而未用現在收地問(wèn)題；反映農村集體經(jīng)濟發(fā)展留用地落實(shí)問(wèn)題；反映征地補償標準偏低問(wèn)題；反映集體土地非法轉讓出租問(wèn)題（村干部非法賣(mài)地等）；反映基層政府違法征地問(wèn)題；反映征地后改變土地用途的問(wèn)題；反映被征地農民的安置問(wèn)題（社保等方面）；反映農村宅基地管理問(wèn)題（宅基地指標不落實(shí)等）。
比如征地補償信訪(fǎng)問(wèn)題，群眾的訴求主要集中在以下幾個(gè)方面：一是質(zhì)疑征地程序不合法。早期征地過(guò)程中，部分基層單位依法行政意識不強，征地程序未嚴格執行，征地信息未全面公開(kāi)，引發(fā)村民對征地合法性的質(zhì)疑。二是質(zhì)疑相關(guān)補償不到位。早期征地補償標準普遍較低，村民長(cháng)遠生活難以保障，而政府征得土地后有的改變原來(lái)用途，將基礎設施用地變成工業(yè)用地，或將工業(yè)用地變成商業(yè)用地，造成群眾對政府收益與自身補償的巨大落差。三是質(zhì)疑安置措施不到位。早期征地安
置措施單一，更多傾向于貨幣補償，對留用地安置的落實(shí)和安置房的建設監管不夠到位。四是質(zhì)疑預征土地不合法。政府統籌預征的土地有些多年沒(méi)有開(kāi)發(fā)，隨著(zhù)土地的日益稀缺和不斷升值，一些村民強烈要求政府對已被統籌但尚未開(kāi)發(fā)利用的村集體土地追加補償或退回村集體。
二、涉土地信訪(fǎng)問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析 （一）歷史問(wèn)題是深層原因。早年基層政府保障發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有重視依法行政要求，在宅基地管理、征地補償、違法用地補辦用地手續等方面存在一些手續不完善、程序不合理等問(wèn)題。甚至有些干部亂作為，出現征地補償不到位、造假補辦違法用地手續的現象。新《土地法》實(shí)施之前，土地利用缺乏規劃，也造成了很大一部分的歷史遺留問(wèn)題。
?。ǘ├骝寗?dòng)是關(guān)鍵癥結。土地歷來(lái)是農村集體和農民最重要的資產(chǎn)，涉土地利益分配錯綜復雜。十八屆三中全會(huì )提出建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)后，社會(huì )各界對土地增值收益預期空前高漲，各種利益主體蠢蠢欲動(dòng)。同時(shí)，在新舊政策交替期，一些群眾對過(guò)去征地制度的質(zhì)疑聲越來(lái)越大，要求收回已被征收的土地，或者按照新標準追溯土地補償差價(jià)。
三、做好涉土地信訪(fǎng)問(wèn)題的對策 土地問(wèn)題往往涉及大量社會(huì )問(wèn)題，牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須引起各級各部門(mén)高度重視，需要認真研究解決。
?。ㄒ唬┲鲃?dòng)促進(jìn)社會(huì )形成共識。各級黨委政府和各有關(guān)部門(mén)要加強對土地管理的統籌、協(xié)調和宣傳引導，各級人大代表、政協(xié)委員和政府顧問(wèn)等多向基層群眾宣
講國家土地管理政策，引導群眾正確看待改革開(kāi)放歷程和土地歷史問(wèn)題，促進(jìn)全社會(huì )形成三種共識：
一是用歷史眼光看待土地問(wèn)題。必須以歷史的眼光看待以往土地管理問(wèn)題，以當時(shí)的法規衡量當初的審批，正視因當時(shí)條件所限造成的坐標不準確、資料不完整、監管不到位等遺留問(wèn)題，積極尋求解決對策，不過(guò)度糾結于歷史問(wèn)題，不對這些方面求全責備，更不能因新政策紅利釋放而否定過(guò)去土地管理的事實(shí)和成績(jì)。
二是著(zhù)眼于未來(lái)解決歷史問(wèn)題。成功的改革是對歷史的揚棄，是循序漸進(jìn)而非推倒重來(lái)“翻燒餅”的過(guò)程，必須遵循事物發(fā)展的客觀(guān)規律，在繼承、鞏固和發(fā)揚以往經(jīng)驗的基礎上深化改革，才能不斷取得新突破，否則只會(huì )阻滯改革的進(jìn)程。必須抓住機遇，著(zhù)眼于未來(lái)，按照“新事新辦、舊事舊辦”的原則，通過(guò)深化改革來(lái)解決歷史遺留用地問(wèn)題。要引導群眾樹(shù)立契約精神，遵守誠信原則，共同營(yíng)造尊重歷史、支持改革的良好氛圍。
三是落實(shí)土地管理的共同責任。土地問(wèn)題歷來(lái)是社會(huì )焦點(diǎn)，各級黨委、政府和各有關(guān)部門(mén)要高度重視土地管理工作，按照“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的土地管理新格局要求，強化黨委領(lǐng)導責任，嚴格落實(shí)地方政府屬地負責制，明確部門(mén)責任分工，共同維護良好的土地管理秩序。
?。ǘ┩咨铺幚砩嫱恋卦V訟矛盾糾紛和涉土地輿情。近年來(lái)，涉土地訴訟案件逐年上升，其中絕大多數是歷史遺留問(wèn)題，基層群眾與政府之間的矛盾激化程度較以往更甚。要堅持采取調解優(yōu)先的方式來(lái)化解矛盾，對歷史土地管理行為充分舉證和說(shuō)明，進(jìn)一步展現土地管理的公信力，爭取群眾理解支持。要主動(dòng)加強與新聞媒
體的溝通，積極回應媒體質(zhì)疑，引導媒體記者用歷史的眼光辯證看待土地管理和改革中的問(wèn)題，引導基層群眾用合理途徑反映訴求。同時(shí)，促進(jìn)律師行業(yè)自律，要求律師依法受理和客觀(guān)調查土地信訪(fǎng)、訴訟案件。
?。ㄈ┓e極研究政策解決歷史問(wèn)題。要在國家土地管理的政策框架內，積極研究對策措施，依法解決遺留問(wèn)題，減輕歷史包伏，輕裝上陣，深化改革。
一是對農村宅基地進(jìn)行調查摸底和登記造冊，借助政策著(zhù)力解決一批歷史宅基地發(fā)證問(wèn)題，對暫時(shí)無(wú)法發(fā)證的先登記備案。加快制定村居民住宅用地管理新辦法，對村居民住房需求實(shí)行分類(lèi)管理。
二是對集體土地私下流轉行為進(jìn)行全面調查和集中清理，重點(diǎn)對非法轉讓、出租的未批未建地塊要求退地退款，將后備土地資源集中到政府手中進(jìn)行統籌利用；同時(shí)要求及時(shí)完善統籌土地的相關(guān)手續，避免今后按時(shí)交地和入市交易困難。進(jìn)一步完善集體建設用地使用權流轉制度，深入推行集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權出讓、出租、入股，完善集體經(jīng)營(yíng)性建設用地轉租、轉讓、抵押二級市場(chǎng)。
三是要進(jìn)一步縮小征地范圍，建立土地基金制度，規定征地補償款必須全部納入基金核算管理，僅限用于農村集體經(jīng)濟發(fā)展、集體福利分配，保障農民征地后的生活來(lái)源。探索土地增值收益分配協(xié)調機制，平衡好各方利益，保障農村集體經(jīng)濟發(fā)展有足夠的支撐。
