XX 區農村人居環(huán)境存在的問(wèn)題及 對策建議調研報告 農村人居環(huán)境，是廣大農民群眾賴(lài)以生產(chǎn)、生活的基礎。近年來(lái)，XX 市 XX 區認真貫徹落實(shí)省、市決策部署，把改善農村人居環(huán)境作為社會(huì )主義新農村建設的重要內容，大力推進(jìn)農村基礎設施建設和農村環(huán)境綜合整治，農村人居環(huán)境建設取得一定成效。為進(jìn)一步了解和改善我區農村人居環(huán)境狀況，XX 區人大常委會(huì )城建環(huán)資工委就全區農村人居環(huán)境情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研，通過(guò)實(shí)地查看、開(kāi)展座談、走訪(fǎng)群眾等方式，對我區農村人居環(huán)境現狀及存在問(wèn)題進(jìn)行了調查分析?，F將有關(guān)情況報告如下：
一、農村人居環(huán)境現狀 XX 區轄 X 個(gè)鎮 X 個(gè)街道辦事處，共有行政村 X 個(gè)，總人口 X 萬(wàn)，其中農村人口 X 萬(wàn)人。近年來(lái)，XX 區把改善農村人居環(huán)境和農村清潔工程、美麗鄉村建設、脫貧攻堅、河湖長(cháng)制等有機結合，采取“一事一議”財政獎補、農村飲水安
全工程，通村公路建設、農村環(huán)境整治、省級重點(diǎn)鎮建設等一系列項目建設，增加了農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展投入，農村基礎設施、公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升，農民生產(chǎn)生活條件得到一定改善。農村生活垃圾收集處置體系基本建立，入河污染物得到控制；農村文化廣場(chǎng)、鄉村大舞臺陸續建成，村民文化生活日益豐富；標準化村衛生室均已建成；積極實(shí)施飲水工程，農村安全飲水基本得到保障；農村環(huán)境基礎設施建設進(jìn)一步改善，村容村貌“臟、亂、差”局面得到改善；群眾生態(tài)文明意識一進(jìn)步提高。全區建成投用垃圾壓縮站 X 座、村級垃圾收集站 X 余座。對 XX9 個(gè)鎮（辦）生活垃圾收集轉運按照常住人口 10 元/人/年標準進(jìn)行以獎代補，配備公益性村級保潔員 X 名，河道巡查保潔員 X 名。但同時(shí)，我區農村人居環(huán)境狀況不均衡，農村生活垃圾、廁所糞污、生活污水治理，農民生產(chǎn)生活觀(guān)念等方面仍然是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出短板。
二、存在的問(wèn)題 從調研掌握的情況看，我區農村人居環(huán)境主要存在以下四個(gè)方面問(wèn)題：
?。ㄒ唬┐迩f規劃編制欠缺，操作性差。調研發(fā)現，規劃與建設脫節是當前鄉村建設存在的主要問(wèn)題，農村住房布局凌亂，農村房屋建設存在盲目性、自發(fā)性和無(wú)序性等諸多問(wèn)
題，不僅影響村容村貌，還存在很多環(huán)境衛生死角。村內養殖戶(hù)不同程度的影響村民居住環(huán)境，但重新選址土地大多又不符合要求，養殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展與用地矛盾突出。村莊規劃忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大部分村集體經(jīng)濟薄弱，致使鄉村規劃建設缺乏經(jīng)濟支撐，規劃的各項建設內容無(wú)法開(kāi)展。
?。ǘ┬l生改廁成效不明顯。XX 區農村的傳統廁所多為旱廁，近年來(lái)，隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展，農村新建房屋大多改為水沖式廁所，但這也只占到 60%左右，且因為農村污水排放和處理系統缺失，水沖式廁所產(chǎn)生的污水仍然是直接排入溝渠。對改廁存在認識不到位、宣傳不到位、措施不到位問(wèn)題。一是干部群眾受傳統觀(guān)念制約，對改廁與改善環(huán)境之間的關(guān)系，改善環(huán)境與人民健康之間的關(guān)系認識不深，甚至把改廁工作視為包袱。二是改廁工作落得不實(shí)，缺乏既能符合實(shí)際需要又經(jīng)濟環(huán)保的改廁技術(shù)指導。
?。ㄈ┗A設施配套不足。一是污水處理欠賬大。全區除宗營(yíng)鎮、鋪鎮獅子營(yíng)村建有村級生活污水處理站外，其余村莊污水均為直排，多數村污水無(wú)組織自然排放，就算是建成的污水處理站，也因為污水管網(wǎng)鋪設不到位，而不能有效發(fā)揮污水處理作用；二是通村通組道路還未全覆蓋，村莊綠化亮化覆蓋率較低。武鄉、徐望、漢王等部分偏遠地區通組和通戶(hù)道路仍未建成，村民生產(chǎn)生活不便；三是部分鎮（辦）、
村莊環(huán)衛清運設施配套不足，沒(méi)有環(huán)衛保潔隊伍，生活垃圾處理工作相對滯后。
?。ㄋ模┺r業(yè)垃圾日益增多，面源污染嚴重。隨著(zhù)農業(yè)機械化的進(jìn)一步普及發(fā)展，很多農村群眾不再使用傳統的農家肥種植，而是完全依靠農藥殺蟲(chóng)、化肥催肥養苗、地膜提速增效等短平快的方式。加之環(huán)保意識不強，施藥后隨手將包裝物就地亂扔，河道、灌溉溝渠、田邊地角農藥包裝袋和塑料瓶屢見(jiàn)不鮮，化肥農藥污染、白色污染等問(wèn)題逐漸顯現。對土壤、水源甚至人、畜的生命安全帶來(lái)較大隱患。
三、原因分析 （一）工作機制缺失。一是長(cháng)效機制未建立，設施運行維護難以持續。政府財政資金使用方式以建設補貼為主，社會(huì )資本參與積極性不高，建成設施缺乏運行維護資金。社會(huì )化的專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)力量尚未形成，缺乏專(zhuān)業(yè)設施管理人員。參與農村污染治理設施設計、施工、運行的企業(yè)，規范性和技術(shù)性較差，運行維護責任難落實(shí)，監管有待加強。二是約束激勵機制不足，村民主體作用未充分發(fā)揮。當前農村人居環(huán)境整治主要依靠各級政府推動(dòng)，村民自治組織在人居環(huán)境整治中的作用發(fā)揮不夠。農村青壯年人大量外出務(wù)工，留守農民對環(huán)境污染的危機感不強。村民缺乏內生動(dòng)力,一些村民認為農村環(huán)境整治是政府和“公家集體”的事，自覺(jué)參與意愿
及能力不足。三是統籌謀劃不到位，綜合治理工作難以持久。農村環(huán)境整治工作量大面寬，成因復雜，絕非易事，有基礎設施建設不配套、責任不夠落實(shí)、措施不夠經(jīng)常、機制不夠完善的問(wèn)題，更有重視不夠，認識不到位的問(wèn)題，必須統籌謀劃、科學(xué)協(xié)調，對癥下藥，綜合施策，堅持不懈，久久為功，避免“頭痛醫頭腳痛醫腳”現象，唯有如此，方能實(shí)現生態(tài)宜居。而我區的農村環(huán)境綜合整治，僅安排到年底，村組干部普遍有突擊應付心態(tài)，措施簡(jiǎn)單、標準偏低，與省市要求差距較大。當前，我區的人居環(huán)境整治工作大多停留在道路硬化亮化、路面清掃，墻面粉飾層面，對于農村生活污水治理、衛生改廁、面源污染治理沒(méi)有切實(shí)可行的操作辦法。
?。ǘ┙?jīng)費保障不足。農村環(huán)境整治工作對政府資金依賴(lài)性強且資金來(lái)源渠道（部門(mén)）分散、使用方式相對單一，投融資渠道不暢，結構性投資缺口較大。經(jīng)調研測算，XX區農村人均環(huán)境衛生整治所需工作費用約為 40 元/年。XX年，區政府統籌整合垃圾清掃、秸稈禁燒、公益性崗位等方面資金共計 1000 多萬(wàn)元用于農村環(huán)境綜合整治，但整合撥付的資金維持清掃保潔和人員工資等基本支出都難，環(huán)境整治的硬件建設難以實(shí)施，鎮級資金來(lái)源匱乏無(wú)力，村級集體經(jīng)濟薄弱，農戶(hù)垃圾費繳納比例低，導致轄區農村基礎設施建設、綠化美化亮化凈化有規劃卻無(wú)法有效實(shí)施，為推動(dòng)集中整治工作，多數鎮村舉債硬撐，成效難以持久，極易反彈。
對于目前實(shí)施的河湖長(cháng)制，只下放了職責，但無(wú)資金和人員保障，工作開(kāi)展難度較大。
?。ㄈ┤罕娨庾R不強。一是臨時(shí)應對的思想嚴重，對污染源控制等問(wèn)題重視程度不夠。環(huán)境整治工作存在上邊熱、下邊涼的現象，區鎮干部熱情高，農民“等靠要”，缺乏內生動(dòng)力，不愿投工投勞，出現“干部進(jìn)村自己干，農民站在路邊看”現象。極少數鄉（鎮）、村干部的思想認識不到位，對農村人居環(huán)境衛生整治工作的重要性認識不足，沒(méi)有真正把農村人居環(huán)境整治提高到“建設美麗宜居鄉村”的認識上來(lái)考慮，工作存在敷衍塞責，得過(guò)且過(guò)，對群眾宣傳教育引導力度也不夠。二是村委會(huì )對農村人居環(huán)境衛生整治工作的緊迫性和重要性認識不足。雖然建立村規民約治理村內環(huán)境衛生，但依據村規民約對環(huán)境衛生進(jìn)行粗放管理，管理效果參差不齊。村干部責任心強的村內治理得較好，村干部責任心差的村環(huán)境衛生狀況令人堪憂(yōu)。三是長(cháng)期以來(lái)受傳統習慣和落后觀(guān)念的影響，以及缺乏宣傳教育，村民公共衛生意識和環(huán)境保護意識較為淡薄，沒(méi)有養成回收處理垃圾的習慣，不但垃圾亂丟，雜物亂放，污水亂潑，而且對村中的“臟、亂、差”長(cháng)期視而不見(jiàn)。有的鎮村雖配套了環(huán)衛設施，要么遭到破壞，要么滯留在村委會(huì )，不能發(fā)揮應有的作用。
?。ㄋ模┹浾撘龑笔?。目前對農民群眾的環(huán)保需求缺乏有針對性的宣傳，缺乏通俗易懂的宣傳方式，缺乏接地氣的宣傳媒介。比如，群眾日常普遍能接觸到電視、廣播、手機等媒介，關(guān)于農村人居環(huán)境衛生的相關(guān)內容涉及較少甚至沒(méi)有，群眾從思想上就不認為農村環(huán)境衛生是大事，進(jìn)一步加深了農民對農村污染危害的嚴重性和長(cháng)期性認識不足。另外，宣傳沒(méi)有考慮到對象的特殊性。由于農民的文化水平偏低，很多宣傳內容都沒(méi)有考慮到農民的接受能力和生活習慣，不夠深入人心，起不到共鳴作用。在農村沒(méi)有形成一種愛(ài)護環(huán)境衛生的良好氛圍和自覺(jué)習慣，加劇了農村人居環(huán)境整治的難度。
四、幾點(diǎn)建議 隨著(zhù)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和農民生活水平的提高，對農村人居環(huán)境質(zhì)量有了更高的要求，解決農村環(huán)境衛生問(wèn)題迫在眉睫。
?。ㄒ唬┙∪L(cháng)效機制。一是建立政府引導村民自治機制，發(fā)揮村民主體作用。加強村民自治作用的發(fā)揮，充分運用“一事一議”民主決策機制，實(shí)行農村人居環(huán)境整治“村民議村民定、村民建村民管”，使村民真正成為農村環(huán)境管理和服務(wù)的主體。加強基層黨組織核心作用發(fā)揮，強化黨員意識、標桿意識，做好對村民自治組織及村民的規范引導、政策宣講、
能力培訓等工作。鼓勵社會(huì )組織、環(huán)保志愿者和社會(huì )專(zhuān)業(yè)人才幫扶村民自治組織開(kāi)展農村人居環(huán)境整治；將農村環(huán)境衛生要求納入村規民約，更新細化農村環(huán)境保護的內容條款，約束規范村民環(huán)境行為。明確農戶(hù)維護公共環(huán)境的責任，庭院內部、房前屋后環(huán)境整治由農民自己負責，鼓勵簽訂“門(mén)前三包”責任書(shū)，村內公共空間整治以村集體經(jīng)濟組織或村民自治組織為主，主要由農民投工投勞解決，鼓勵農民和村集體經(jīng)濟組織全程參與農村環(huán)境整治規劃、建設、運營(yíng)、管理；發(fā)揮熟人社會(huì )的獨特優(yōu)勢，定期張貼環(huán)境衛生檢查結果的“紅黑榜”，強化農戶(hù)維護環(huán)境的自覺(jué)性。制定“積分兌換”“星級評比”等獎勵措施，并逐級提高獎勵標準，達到激勵村民的目的。二是嚴格執行“村收集、鎮轉運、區處理”垃圾處理機制，發(fā)揮好已配備環(huán)衛設施作用，各鎮辦要組建專(zhuān)業(yè)環(huán)衛隊，專(zhuān)職負責集鎮日常清掃和保潔工作。鼓勵鎮辦購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)，把環(huán)衛工作經(jīng)營(yíng)性服務(wù)項目推向市場(chǎng)，逐步推行從制度設計、資金安排、人員設備配置、垃圾處理、作業(yè)標準、監督管理等多環(huán)節多方面納入城鄉環(huán)衛一體化統一部署管理，建立“一把掃帚掃到底、一支隊伍管到邊”的城鄉環(huán)衛長(cháng)效機制，實(shí)現城鄉生活垃圾處理一體化。三是建立健全網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監管體系，堅持整治、建設與管理并重，加強建成設施的管理運行、維護保障，防止重建設輕管理。
?。ǘ┳⒅乜茖W(xué)規劃。全面完成區域鄉村建設規劃編制，與土地利用總體規劃、土地整治規劃、村土地利用規劃、農村社區建設規劃等充分銜接，鼓勵推行多規合一。推進(jìn)實(shí)用性村莊規劃編制實(shí)施，做到農房建設有規劃管理、行政村有村莊整治安排、生產(chǎn)生活空間合理分離，優(yōu)化村莊功能布局，實(shí)現村莊規劃管理基本覆蓋。充分發(fā)揮規劃指導引領(lǐng)作用，指導村（社區）認真執行建設規劃、產(chǎn)業(yè)布局、土地使用、村容村貌、居住環(huán)境、活動(dòng)場(chǎng)所、垃圾處理、污水排放等方面的整體性長(cháng)遠規劃，避免村鎮建設治理的隨意性和重復建設造成的浪費。
?。ㄈ┒喾交I措資金。政府應進(jìn)一步完善“政府主導、農民參與、社會(huì )支持”的投入機制，加大財政資金投入，提高財政獎補標準，鼓勵鎮村抓好農村垃圾處理費的收繳和使用，逐步實(shí)現農村環(huán)境衛生清理及垃圾處理有償服務(wù)；盤(pán)活現有資源，出臺相關(guān)扶持政策，吸引社會(huì )資金投入道路、河流、污水處理設施等改造和造林綠化等；積極爭取項目支持，整合環(huán)保、交通、城鄉建設、農林水利等項目資金，合力推進(jìn)農村人居環(huán)境綜合整治工作。堅持標桿引導，集中財力建設重點(diǎn)村鎮，逐步擴點(diǎn)帶面。在保證環(huán)境整治基本支出的基礎上，優(yōu)先配套基礎設施建設，硬化美化鄉村道路，滿(mǎn)足生態(tài)建設需要，實(shí)現建設和整治同步走，徹底改善農村人居環(huán)境。
?。?四）抓住關(guān)鍵環(huán)節。污水處理、改廁是目前改善我區農村人居環(huán)境工作關(guān)鍵環(huán)節。應立足全區，統籌考慮，一是因地制宜推廣低成本、低能耗、少維護、高效率的污水處理技術(shù)，分類(lèi)實(shí)施農村生活污水治理。規模較大、基礎較好、有一定經(jīng)濟實(shí)力的村莊要建立集中污水處理設施；居住比較分散的村莊，采取分散式、低成本、易管理的方式處理，積極推廣氧化塘、生態(tài)濕地等污水處理方式，解決好農村污水轉化利用和處理問(wèn)題。二是全面推進(jìn)農村“廁所革命”。按照統籌規劃、協(xié)調發(fā)展、重點(diǎn)建設、分步實(shí)施的原則，推廣以三格化糞池式、完整下水道沖水式為重點(diǎn)的農村戶(hù)廁改造，加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接。三是加強農業(yè)面源污染治理。按照“一穩兩減三基本”的要求，穩定農業(yè)用水總量，把化肥、農藥使用總量逐步減下來(lái)，實(shí)現畜禽糞便、農作物秸稈、農膜基本資源化利用，因地制宜開(kāi)展農業(yè)面源污染治理，保護綠水青山、美麗 XX。
?。ㄎ澹┘哟蟓h(huán)保宣傳。群眾是垃圾的產(chǎn)生者，也是垃圾污染環(huán)境的受害者，更是環(huán)境治理的受益者。提高人們的總體素質(zhì)，改變群眾觀(guān)念是改善環(huán)境問(wèn)題的關(guān)鍵。一是開(kāi)展形式多樣的衛生健康教育，使衛生健康理念融入到群眾的日常生活中，更好地發(fā)動(dòng)群眾自覺(jué)投身到環(huán)境治理活動(dòng)中來(lái)。二是加大宣傳力度，利用好各種宣傳媒介，在輿論引導上下功夫，著(zhù)力細小，貼近群眾，讓農村群眾天天聽(tīng)“整治”、日日
見(jiàn)“整治”，耳濡目染地在整治過(guò)程中傳統思想觀(guān)念發(fā)生改變。三是以家庭為單位培育全社會(huì )重視環(huán)保新風(fēng)尚，嘗試環(huán)境保護知識進(jìn)課堂活動(dòng)，對農村中小學(xué)生進(jìn)行環(huán)保教育，培養孩子的環(huán)保習慣，讓孩子成為監督家長(cháng)的有效“武器”。倡導低碳環(huán)保的生活方式，從源頭上減少垃圾的產(chǎn)生。
