民生實(shí)事人大代表票決制的思考
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民生實(shí)事代表票決制指政府在廣泛征求人民大眾意見(jiàn)建議的基礎上，提出民生實(shí)事候選項目，報黨委研究后，經(jīng)本級人大代表在人民代表大會(huì )會(huì )議期間以投票方式?jīng)Q定項目，再交本級人民政府組織實(shí)行，并接受人大常委會(huì )、人大代表和人民大眾監督。2019 年年初，江蘇省南京市雨花臺區 108 屆人大 3 次會(huì )議召開(kāi)時(shí)，首次實(shí)行民生實(shí)事票決制工作，經(jīng)過(guò)近 1 年的實(shí)踐探索，獲得了 1 些好的效果，同時(shí)也存在 1 定的不足?，F對這項工作作 1 些分析和思考。
實(shí)踐情況 ?
研究制定票決制工作總框架。在深入學(xué)習____總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度重要思想的基礎上，區人大常委會(huì )主要負責人帶領(lǐng)常委會(huì )組成人員實(shí)地考察學(xué)習外地經(jīng)驗，并結合雨花臺區工作實(shí)際，出臺了《雨花臺區人大常委會(huì )關(guān)于推動(dòng)民生實(shí)事重點(diǎn)項目人大代表票決制工作的意見(jiàn)(試行)》，明確了票決制工作的整體要求：即規定項目挑選由政府提議，項目立項由代表票決肯定，實(shí)行進(jìn)程由代表監督助推、實(shí)行結果和項目評價(jià)向代表報告。明確票決制工作分 3個(gè)階段：即征集肯定候選項目階段、人代會(huì )票決重點(diǎn)項目階段和監督評估階段，具體可劃分為項目征集、項目初定、項目審議、項目票決、項目實(shí)行、項目監督、項目評估 7 個(gè)環(huán)節。
搜集意見(jiàn)建議。為政府征集項目提供人大代表及人民大眾的民情民意，主要通過(guò)每一年 4 次的人大代表集中接待選民，通過(guò)區人大“1 網(wǎng)兩微 1 平臺”，通過(guò)街道人大代表工作聯(lián)系站等渠道廣泛搜集人民大眾的意見(jiàn)建議。
項目審定及票決。在政府候選項目構成后，人大工作部門(mén)組織
有關(guān)人員進(jìn)行初審，提出初審意見(jiàn)后，通過(guò)秘書(shū)處提交大會(huì )主席團審議，再提交全部代表以無(wú)記名方式投票表決肯定。
組織監督評估。票決項目肯定后，區人大常委會(huì )專(zhuān)門(mén)出臺了監督工作計劃，明確由區人大常委會(huì )負責人牽頭負責，人大各工作機構分工落實(shí)的監督工作制度，同時(shí)將監督計劃分送政府相干部門(mén)及各街道人大工委。在平常監督中，按計劃展開(kāi)定期監督，適時(shí)組織人大代表，人民大眾和新聞媒體共同參與專(zhuān)項監督，展開(kāi)常委會(huì )、主任會(huì )、考察等會(huì )議監督，同時(shí)發(fā)動(dòng)人大代表及人民大眾對項目隨時(shí)監督，聽(tīng)取政府民生實(shí)事工作年中報告及平時(shí)參與政府民生實(shí)事工作推動(dòng)會(huì )。
組織展開(kāi)評估并向全部代表報告。根據項目推動(dòng)進(jìn)度，對項目推動(dòng)進(jìn)程適時(shí)進(jìn)行階段性評估;在 10 月民生實(shí)事項目辦結時(shí)，組織以人大代表、專(zhuān)家為主的評估小組，進(jìn)行終期評估;在年底的區人大常委會(huì )上聽(tīng)取完成情況報告并進(jìn)行滿(mǎn)意度測評;在次年人代會(huì )上向全部代表書(shū)面報告民生實(shí)事完成情況。
工作思考 ?
營(yíng)建氛圍，構成代表票決制工作的共鳴。民生實(shí)事代表票決制是我國基層民主政治建設的實(shí)踐創(chuàng )新，是做好人大依法行使重大事項決定權、監督權和發(fā)揮代表作用的新舉措。這項工作貫穿了黨委決策、人大決定、政府實(shí)行、公眾參與、社會(huì )協(xié)同的權利運行理念，融會(huì )了選舉民主和協(xié)商民主兩種情勢，結合到為民辦實(shí)事工作，體現了以人民為中心的思想，體現了黨和政府為人民大眾謀幸福的初心和使命，在民生實(shí)事工作辦理中實(shí)現“為民做主”到“由民作主”的轉變，有效增進(jìn)黨委政府的決策部署與人民大眾訴求的有機結合，在實(shí)踐上具有科學(xué)的公道性。同時(shí)，票決制又充分搭載人民代表大會(huì )制度這 1 平臺和載體，讓民生實(shí)事工作從生成到辦結全進(jìn)程納入依法辦事的軌
道，充分體現全面依法治國的總要求，在操作上具有剛性的法治保障。另外，票決制還廣泛調動(dòng)人大代表和人民大眾的積極性和主動(dòng)性。在主體上具有廣泛的多元性。因此，要多層次、大范圍、多手段進(jìn)行民生實(shí)事票決制工作的宣揚，特別是要發(fā)動(dòng)廣大代表和人民大眾，提升社會(huì )主義民主張識，構成廣泛的思想共鳴。
掌控屬性，界定民生實(shí)事的內涵。弄清民生實(shí)事基本內涵，研究具體事情，解決具體問(wèn)題，是民生實(shí)事票決工作的要領(lǐng)和要義。從實(shí)踐看，抓好民生實(shí)事、明確其具體標準和基本內涵，應掌控以下幾點(diǎn)：1 是具有明確的普惠性，要使大多數人民大眾受益，滿(mǎn)足大多數大眾期盼，得到大多數大眾擁戴，如解決人民大眾上學(xué)難、看病難等觸及每家每戶(hù)的迫切問(wèn)題，解決地區大眾就業(yè)、養老等普遍性問(wèn)題。2 是具有明確的公益性。民生實(shí)事項目，大多數是以公共財政投入為主，不以盈利為目的的社會(huì )項目，1 般由政府承當社會(huì )公共屬性突出的事情，如生態(tài)環(huán)境保護和治理、居民公交出行、生活服務(wù)設施建設等。3 是顯著(zhù)的時(shí)效性。民生實(shí)事 1 般要求是在當年解決、當年見(jiàn)效，如果個(gè)別項目因種種緣由需跨年度，原則上要解決具體問(wèn)題，獲得階段性成效，大眾當年可以部份受益。4 是切實(shí)的可行性。民生實(shí)事項目要與地區中長(cháng)時(shí)間計劃、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平、政府公共財力支持相適應，同時(shí)還要斟酌到民生實(shí)事項目與國家政策、土地資源等要素的結合，充分斟酌到辦理進(jìn)程中的可操作性，確保項目要切實(shí)可行。
深化理念，明確票決制工作的原則。民生實(shí)事項目票決工作理念要具體明晰，側重掌控以下幾項工作原則：1 是始終堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統 1，把黨的領(lǐng)導貫穿票決制工作全進(jìn)程。在工作安排上納入黨委議事日程，在項目遴選上報送黨委研究，在項目監督上獲得黨委支持，重大事項及時(shí)向黨委報告。2 是始終發(fā)
揚民主，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極聽(tīng)取民生，廣泛吸納民意，充分會(huì )聚民智，充分尊重人大代表主體地位，充分動(dòng)員人民大眾有序參與，最大限度地將人民意愿充實(shí)到票決制的各個(gè)環(huán)節。3 是始終堅持依法推動(dòng)，堅持依法依程序展開(kāi)票決制工作。立足人大職責，做到權限法定，程序規范，運行清晰，切實(shí)管用，工作到位，不缺位、不越位。4 是始終堅持有益有效。民生實(shí)事項目票決工作始終要圍繞地方黨委政府決策部署順利實(shí)行，有益于政令通暢;圍繞憲法法律全面實(shí)行，有益于依法辦事;圍繞提升民眾幸福指數，有益于社會(huì )和諧;圍繞共建共治同享，有益于基層治理。同時(shí)，民生實(shí)事項目也要堅持實(shí)事求是、因地制宜、實(shí)事求是。要側重解決大眾最關(guān)心、最迫切的民生問(wèn)題，牢牢扣住好事辦好、實(shí)事辦實(shí)的目標導向，真正獲得經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)等綜合效益，令人民大眾切身感受民生實(shí)事辦理帶來(lái)的好處。
強化規范，嚴格票決制工作的程序。票決制工作必須嚴格依照法律規定規范進(jìn)行，切忌隨便變通，要重點(diǎn)掌控好 3 個(gè)階段 7 個(gè)環(huán)節：1 是項目認定階段，這個(gè)階段包括兩個(gè)環(huán)節。在項目征集環(huán)節上，主要由政府及街道實(shí)行，依照“兼顧統籌、普惠同享、公眾受益、尊重民意、突出民生、實(shí)事求是、重視績(jì)效”的原則，通過(guò)調研座談、線(xiàn)上線(xiàn)下等多種手段及各種途徑于 **年度 10 月著(zhù)手征集工作，同時(shí)廣泛宣揚市、區各種惠民政策，有益于征集上來(lái)的意見(jiàn)建議目的明確、可操作性強。同時(shí)，充分發(fā)揮人大代表作用，依托代表網(wǎng)議平臺、雨花人大 APP、微博、微信公眾號等，結合人大代表接待選民日和人大代表進(jìn)政務(wù)中心等活動(dòng)，廣泛搜集意見(jiàn)，并及時(shí)反饋至政府部門(mén)，提供民生實(shí)事征集線(xiàn)索。在項目初定環(huán)節上，政府對搜集到的項目清單，依照“需求強先立、受益廣先立”原則進(jìn)行挑選排序，通過(guò)書(shū)面征求、
座談?dòng)懻?、媒體發(fā)布征求、再次征求人民大眾意見(jiàn)建議，并據此構成項目候選方案，征求人大等部門(mén)意見(jiàn)，報黨委研究肯定，再根據程序報人大審議，方可作為人代會(huì )票決候選項目。2 是項目審議票決階段，包括兩個(gè)環(huán)節。在項目審議環(huán)節上，候選項目由政府提交人大后，人大工作機構對每一個(gè)候選項目的具體情況，如內容背景、實(shí)行主體、投資及效益等進(jìn)行提要匯總，報送大會(huì )秘書(shū)處匯編成會(huì )議票決材料，并在全部會(huì )議、主席團會(huì )議及各代表團會(huì )議上作說(shuō)明，確保全部代表對每一個(gè)候選項目的名稱(chēng)、背景、投資、效益和項目周期都掌握清楚，保證代表有足夠的時(shí)間展開(kāi)審議和討論。在項目票決環(huán)節上，由代表大會(huì )通過(guò)票決辦法，明確候選方式，再由全部代表以無(wú)記名方式進(jìn)行表決，依照得票數高低，按預定的應選數確認正式項目，并當場(chǎng)公布結果。3 是監督評估階段，包括 3 個(gè)環(huán)節。在項目實(shí)行環(huán)節上，政府根據票決意見(jiàn)，制定項目實(shí)行計劃，并按項目任務(wù)分解表制定工作推動(dòng)流程圖，有序推動(dòng)項目實(shí)行。在項目監督環(huán)節上，人大制定監督計劃，明確監督分工和監督方式，組織人大代表、居民大眾、相干專(zhuān)家組成監督小組，按計劃跟蹤監督項目推動(dòng)。在項目評估環(huán)節上，先由政府實(shí)行單位在項目完成落后行自評估，再由人大組織以代表為主體、各種專(zhuān)業(yè)人員參與的評估小組進(jìn)行預評估，然后提交人大常委會(huì )進(jìn)行審議和滿(mǎn)意度測評，最后將全部工作展開(kāi)情況在下 1 年度人代會(huì )上向全部代表報告。
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實(shí)行民生實(shí)事項目人大代表票決制，既是深入踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體行動(dòng)，也是更好發(fā)揮人民代表大會(huì )制度優(yōu)勢和作用、深化基層民主政治制度建設的有效舉措，對豐富和完善人大工作、推動(dòng)和增進(jìn)政府工作、創(chuàng )新和改進(jìn)代表工作具有 10 分重要的意義。
全市上下 1 定要認真貫徹落實(shí)全市實(shí)行民生實(shí)事項目人大代表票決制工作動(dòng)員會(huì )會(huì )議精神，提高政治站位，深入領(lǐng)會(huì )推行民生實(shí)事項目人大代表票決制工作的重大意義，切實(shí)把思想行動(dòng)統 1 到市委市政府部署要求上來(lái)。
推行代表票決制，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的內在需要。____總書(shū)記強調，社會(huì )建設要以共建同享為基本原則，在體制機制、制度政策上系統謀劃，從保障和改良民生做起，堅持大眾想甚么、我們就干甚么。民生實(shí)事項目人大代表票決制融會(huì )了票決民主和協(xié)商民主的優(yōu)勢，把票決結果的剛性與協(xié)商進(jìn)程的柔性很好地結合起來(lái)。從項目的征集、初定，到代表審議、票決，再到項目實(shí)行的監督、評估，人大代表自始至終參與其中。人民大眾可以通過(guò)人大代表會(huì )前訪(fǎng)問(wèn)、公告票決結果、公示項目進(jìn)展情況，促進(jìn)對民生實(shí)事的知曉度和參與度，充分體現了以人民為中心的發(fā)展思想，有助于解決大眾熱切盼望的問(wèn)題，真正把工作做到大眾的心田上。
推行代表票決制，是完善基層治理體系的具體實(shí)踐。黨的 109屆 4 中全會(huì )指出，堅持和完善人民當家作主制度體系，發(fā)展社會(huì )主義民主政治，必須堅持人民主體地位，堅定不移走中國特點(diǎn)社會(huì )主義政治發(fā)展道路，確保人民依法通過(guò)各種途徑和情勢管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會(huì )事務(wù)。推行民生實(shí)事項目人大代表票決制，使民生實(shí)事項目的產(chǎn)生由“部門(mén)提”轉變成“大家提”、由自上而下轉變成自下而上、由政府包辦轉變成政府主導，從而讓政府決策由“為民做主”變成“由民做主”，實(shí)現了“大眾提、代表定、政府辦、人大評”的良性互動(dòng)。也就是說(shuō)，由過(guò)去大食堂的“做啥吃啥”，變成了現在餐廳的點(diǎn)餐服務(wù)“吃啥做啥”，為大眾有序參與政治提供了有效渠道，是我們推動(dòng)基層治理體系和治理能力現代化的具體實(shí)踐。
推行代表票決制，是堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要舉措。代表票決制著(zhù)眼于強化對公權利的制約，把人大決定權和監督權有機結合起來(lái)，使重大事項決定權在實(shí)踐中得以細化和落地，賦予人大監督更加豐富的法治內涵、實(shí)踐價(jià)值和社會(huì )效應。同時(shí)，通過(guò)代表票決制，構成“項目征集由代表參與、項目肯定由代表票決、項目實(shí)行由代表監督”的工作機制，令人大代表在閉會(huì )期間的活動(dòng)也有了實(shí)質(zhì)性載體。圍繞票決項目征議題、弄調研、抓監督，代表的履職定位從“旁觀(guān)者”轉為“參與者”，有益于進(jìn) 1 步增強代表的責任感和主人翁意識，激起履職熱忱，更好發(fā)揮代表主體作用。
思想是行動(dòng)的先導。今年市政府首次推行民生實(shí)事項目人大代表票決制工作，我們要提高政治站位，深化思想認識，全力推動(dòng)代表票決制各項工作，努力把民生實(shí)事辦實(shí)辦好，不斷滿(mǎn)足人民大眾對美好生活的向往，為加快建設“3 宜”美麗新鞏義凝聚起更加廣泛的強大協(xié)力! ?
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目前，民生實(shí)事項目人大代表票決制已在省內外多個(gè)地方推開(kāi)，特別是浙江杭州、寧波等地，在推行該制度方面，措施得力，成果顯著(zhù)，贏(yíng)得了廣泛的好評。我省多地也積極學(xué)習和鑒戒寧波經(jīng)驗，有針對性地展開(kāi)民生實(shí)事項目人大代表票決制的試點(diǎn)工作，力求這 1“以人民為中心”的好制度真正地惠及民生，推動(dòng)地方高質(zhì)量發(fā)展。制度雖好，畢竟還只處于嘗試和探索階段，要使好制度逐步走向成熟，延續發(fā)揮作用，最主要的還是要看效果。票決后，實(shí)事項目定下來(lái)，如何實(shí)行，要達成甚么樣的目標，給大眾帶來(lái)哪些好處，這才是關(guān)鍵所在，而只有在實(shí)行進(jìn)程中體現人大和人大代表的主體地位，延續跟進(jìn)，扎實(shí)監督，才能真正地掌控這個(gè)制度的關(guān)鍵。
而票決后的跟進(jìn)監督，主要體現在以下幾方面的工作：
1、查進(jìn)程，看項目進(jìn)度。這主要是在項目實(shí)行階段進(jìn)行。票決后，人大要將項目實(shí)行列入監督監督計劃，并按項目?jì)热莩闪⒁匀舜髮?zhuān)（工）委牽頭、相干專(zhuān)業(yè)人大代表為主體的監督小組，依照政府報送的項目任務(wù)分解和實(shí)行計劃，通過(guò)考察、調研、聽(tīng)取匯報等方式，跟蹤監督項目進(jìn)展情況，并針對平常監督中發(fā)現的困難和大眾的關(guān)注點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監督檢查，增進(jìn)項目順利高效推動(dòng)。在進(jìn)程監督期間，應注意檢查相干責任單位的責任落實(shí)情況，觸及下轄多個(gè)行政區域的項目，可上下聯(lián)動(dòng)展開(kāi)監督。
2、評結果，看項目質(zhì)量。評結果其實(shí)就是 1 年 1 度的項目評估。在這個(gè)環(huán)節，人大應牽頭成立以代表為主體、項目相干領(lǐng)域及法律、財務(wù)、計劃、建設、審計等專(zhuān)業(yè)人員參與的評估小組，在當年年底對項目實(shí)行情況（是不是如期完成工程建設、是不是達成年初既定的目標）進(jìn)行預評估，然后再在次年年初召開(kāi)的人代會(huì )上聽(tīng)取和審議政府上 1 年度民生實(shí)事項目完成情況的報告，并組織人大代表對完成情況進(jìn)行滿(mǎn)意度測評，作出項目質(zhì)量評判。
3、驗成效，看項目發(fā)展。票決制觸及的民生實(shí)事項目 1 般為當年度可以完成的項目，但 1 個(gè)年度的相干項目通過(guò)年終評估后，其實(shí)不能從此就不再予以關(guān)注了。民生實(shí)事項目建成，終究要看的還是其惠民效益，而這常常不是在短時(shí)間內就可以得到驗證的。所以，在以后的工作中，人大除要對新 1 輪的代表票決項目進(jìn)行監督外，還是根據實(shí)際情況，對往年的票決實(shí)事項目進(jìn)行延續不斷的監督，監督中，應組織代表重點(diǎn)查驗項目的實(shí)際效益，大眾從中得到的好處，同時(shí)看其發(fā)展后勁，并對其延續高質(zhì)量發(fā)展提出切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議。只有如此，才能真正體現出“人大代表票決制”的真正意義。
