生態(tài)法治建設助推污染防治工作情況 的調研報告
環(huán)境污染會(huì )導致生態(tài)系統的自然循環(huán)和自我平衡破壞，不僅局部地區的公害和環(huán)境污染事件發(fā)生，而且會(huì )造成溫室效應、臭氧層破壞、淡水資源危機、水土流失、森林資源減少、物種滅絕等一系列環(huán)境問(wèn)題，對生態(tài)、環(huán)境、自然資源、人類(lèi)身體健康和人類(lèi)生存發(fā)展造成嚴重威脅。
XX 作為世界著(zhù)名生態(tài)旅游區和國家重點(diǎn)生態(tài)功能區，抓好生態(tài)法治建設至關(guān)重要，法治也是保護生態(tài)、防治水土流失和水體污染的根本保證，探索 XX 生態(tài)法治建設對生態(tài)功能具有重大意義。本文擬從生態(tài)法治建設在污染防治中成效和對策談點(diǎn)淺見(jiàn)：
一、XX 保護生態(tài)歷史淵源 XX 林區是我國唯一以“林區”命名的省轄行政區。XX 具有顯著(zhù)特點(diǎn)的古老山林特色，既保留了明顯的原始古老文化的痕跡，又具有濃厚的山林地域風(fēng)貌。在 XX、XX 相繼發(fā)現
距今有 100 多年的兩塊保護山林石碑。XX 的護林石碑立于經(jīng)坪 XX 洞口的老巖石上，石碑約一米見(jiàn)方，上鐫“嚴禁山林”四個(gè)大字，落款為清同治元年；XXXX 的峰巒石壁上，石碑長(cháng) X 厘米，寬 X 厘米，刻于光緒十三年，上鐫“嚴禁石木”四個(gè)大字，這兩塊石碑是 XX 古代保護山林的“石碑雙壁”，也是保護 XX 的歷史文化，在歲月流逝、人事更迭后保護 XX生態(tài)的歷史記憶，為防治水土流失和水體污染,維持生態(tài)平衡、保護人類(lèi)生存發(fā)展起到了重要作用。
二、XX 生態(tài)法治建設在污染防治中之成效 XX 是 XX 長(cháng)江和漢江的分水嶺，共有四大水系，分為香溪河、沿渡河、南河、堵河四大流域，境內有大小河流 X條，其中超過(guò) X 平方公里的河流 X 條。全區森林覆蓋率高達X%，有高等植物 X 多種，有各類(lèi)動(dòng)物 X 種。在生態(tài)文明成為共識的今天，XX 樹(shù)立“保護就是發(fā)展，綠色就是財富，文明就是優(yōu)勢”的理念，把 XX 建設成為國家公園和國家可持續發(fā)展實(shí)驗區、國家現代林業(yè)示范區、全省統籌城鄉發(fā)展先行區和鄂西生態(tài)文化旅游圈核心區。
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高政治站位。XX 堅決打好污染防治攻堅戰，使主要污染物排放總量明顯減少、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、綠色發(fā)展水平持續提高，重中之重是打贏(yíng)藍天保衛戰，不斷滿(mǎn)足了人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要；積極推動(dòng)形
成綠色發(fā)展方式和生活方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結構，開(kāi)展區域國土空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉型升級；持續深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革，改革生態(tài)環(huán)境監管體制，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，推進(jìn)了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現代化；守護 XX 綠水青山，進(jìn)一步完善環(huán)境管理基本制度，圍繞山水、大氣、土壤污染防治管控，著(zhù)力解決環(huán)境突出問(wèn)題，補齊生態(tài)環(huán)境短板，強化環(huán)評管理，加大違法處罰力度，將生態(tài)保護納入制度化、規范化、科學(xué)化的軌道，推進(jìn)了生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作。
?。ǘ╅_(kāi)展污染源普查。林區人民政府對 XX 林區內污染源進(jìn)行普查，包括工業(yè)污染源、農業(yè)污染源、生活污染源，集中式污染治理設施，移動(dòng)源及其它產(chǎn)生、排放污染物的設施等；明確普查內容、普查技術(shù)路線(xiàn)、普查實(shí)施步驟；要求污染源普查各有關(guān)責任單位和部門(mén)要做好污染源普查質(zhì)量保證和質(zhì)量管理工作;建立健全普查責任體系，明確主體責任、監督責任和相關(guān)責任，按照依法普查原則開(kāi)展普查數據核查和質(zhì)量評估，保質(zhì)保量全面完成了污染源普查工作。
?。ㄈ┲匾暽鷳B(tài)安全 。林區出臺了領(lǐng)導干部自然資源離任審計、生態(tài)資源責任追究辦法、生態(tài)文明建設書(shū)記責任制，建設生態(tài)文明示范區，推行實(shí)施“三綠”工程，提升全民的保護意識，將靠山吃山轉變成靠山養山；劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，
明確生態(tài)保護底線(xiàn)，劃清生態(tài)保護的高壓線(xiàn)，實(shí)現嚴格的保護政策和責任追究；提升保護的能力和科技水平，啟動(dòng) XX護林防火和森林病蟲(chóng)害防治、外來(lái)物種入侵三張防護網(wǎng)；實(shí)施全區資源本底調查工作，摸清資源家底；實(shí)施和推進(jìn)“三綠”工程建設；全面實(shí)施能源替代工程。
?。ㄋ模?shí)施監測保護工作。
。XX 建立了植物學(xué)和動(dòng)物學(xué)科學(xué)研究平臺，建設 XX 野外金絲猴保護研究基地，小龍潭野生動(dòng)物救護基地，官門(mén)山大鯢和梅花鹿繁育研究基地，搭建野外監測平臺，氣象、環(huán)保、水利等部門(mén)聯(lián)合建成大氣環(huán)境背景監測站、生物多樣性氣象觀(guān)測站、自動(dòng)氣象觀(guān)測站、水文觀(guān)測站等。XX 的生態(tài)保護取得了初步的成效，空氣質(zhì)量 XX 省第一，水源達標率 100%。同時(shí)禁止發(fā)展高能耗產(chǎn)業(yè)，不開(kāi)發(fā)當地磷、硅等礦產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，修建污水處理廠(chǎng)、垃圾處理場(chǎng)，化工企業(yè)全部都停工，移民搬遷到城鎮，有些村莊已經(jīng)整體搬遷。自發(fā)成立“環(huán)保監督小分隊”，定期走村串戶(hù)宣傳護林防火常識，義務(wù)發(fā)放環(huán)保宣傳單,清理各類(lèi)垃圾,補種珍稀樹(shù)苗,清掃大街、溝渠,植樹(shù)造林,使 XX 林區山更青、水更綠、天更藍。
?。ㄎ澹娀⒎⒁幈Ｗo。XX 始終堅持“保護第一”的方針不動(dòng)搖，全面加強生態(tài)保護工作，XX 林區政府對生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型進(jìn)行細致規劃，各類(lèi)禁止開(kāi)發(fā)區域總面積達
X 平方公里，一些核心保護區域決允許開(kāi)發(fā)?！禭X 省 XX自然資源保護條例》也對保護對象、對自然保護區的保護、對非自然保護區的保護農村青壯年外出務(wù)工多，流動(dòng)性大，獎勵與懲罰作了明確規定。XX國家公園地處XX鎮、XX鄉、XX 鎮、XX 鎮和 XX 鄉 X 個(gè)鄉鎮 X 個(gè)村行政管轄區域，涵蓋 XX 世界自然遺產(chǎn)地、世界地質(zhì)公園、世界人和生物圈保護區、國家級自然保護區、國家地質(zhì)公園、XX 國家濕地公園、國家森林公園、省級風(fēng)景名勝區、XX 省級自然保護區等保護地，生物多樣性極為重要，資源稟賦極高，是最具代表性的區域，具有以 XX 川金絲猴為代表的豐富的古老珍稀特有物種，北半球保存最為完好的常綠落葉闊葉混交林，北亞熱帶山地完整的植被垂直帶譜，為珍稀的亞高山泥炭蘚沼澤類(lèi)濕地，古老的地質(zhì)遺跡與動(dòng)植物化石群，亞洲少見(jiàn)的山地文化圈?！禭X 國家公園保護條例》今年正式實(shí)施，并規定了 XX 國家公園的保護和管理應當遵循保護第一、科學(xué)規劃、分區管理、社會(huì )參與、永續發(fā)展的原則，嚴格保護區內違規建設設施的，規范管理和服務(wù)活動(dòng)，保護 XX 自然生態(tài)系統的原真性和完整性，保障生態(tài)安全，促進(jìn)生態(tài)文明建設，達到了“樹(shù)不能伐，獵不準打，藥不能采，礦不能開(kāi)”。
三、生態(tài)法治建設在污染防治中的問(wèn)題思考
?。ㄒ唬┥鷳B(tài)保護短板問(wèn)題。查找自身生態(tài)環(huán)境污染防治中的問(wèn)題，帶動(dòng)社會(huì )各層面對環(huán)境保護問(wèn)題的關(guān)注，因生態(tài)管理機制整合難度較大，相關(guān)部門(mén)職責交叉的問(wèn)題還沒(méi)有根本解決，在生態(tài)保護治理的管理中，生態(tài)保護實(shí)施的反饋意見(jiàn)建議渠道仍然有限，農村有文化知識、青壯年都外出務(wù)工，流動(dòng)性大，留守大多是老年和兒童，生態(tài)保護意識欠缺，對保護提出的意見(jiàn)及建議往往反饋滯后，不僅阻礙農村法治文化建設，也對生態(tài)保護有不同的錯誤看法與理解，導致督查力度上不夠到位。
?。ǘ┥鷳B(tài)保護責任機制問(wèn)題 ?？?jì)效考核內容和履行生態(tài)環(huán)境保護職責達不到約束領(lǐng)導干部行為的作用，垃圾集中處理、牲畜養殖污水排放處理也影響農村村容整潔，未充分發(fā)揮整體性治理功能，多頭管理、政出多門(mén)，對信息和資源缺乏統一管理，信息溝通不靈，舉報生態(tài)建設和環(huán)境保護方面的信息創(chuàng )新不夠，問(wèn)責一定程度上流于形式；生態(tài)文明建設在少數領(lǐng)導干部的心目中是費力費時(shí)短期不見(jiàn)成效的工作。法治建設與生態(tài)保護息息相關(guān)，XX 法治建設與生態(tài)保護雖然取得一定成效,但存在村民居住分散，難以集中舉辦法治宣傳教育，法律素質(zhì)導致鄉村法治建設基礎難以取得明顯成效，保護意識仍不足；少數部門(mén)也對依法治理工作的重要性認識欠缺，認為法治建設工作與自己無(wú)關(guān)，導致生態(tài)保護
責任機制不到位，實(shí)際執行中主動(dòng)協(xié)調配合不夠，影響保護與發(fā)展，不能將生態(tài)保護落實(shí)抓實(shí)。
?。ㄈ┥鷳B(tài)保護法律實(shí)施檢查監督問(wèn)題。XX 對生態(tài)保護基本上都有專(zhuān)門(mén)的督查工作機構，從而確保了法律法規實(shí)施，但從實(shí)際運作來(lái)看，專(zhuān)門(mén)機構和專(zhuān)職督查人員人手少，受制度不完善等因素的局限和法律實(shí)施監督工作的人為因素較多，督查難以實(shí)施到位、難以操作，法律實(shí)施監督檢查工作還須強化。
四、法治建設在污染防治中的作用與思路 （一）夯實(shí)法治建設在污染防治中的作用 。污染防治監管和治理應齊發(fā)力，首先要健全問(wèn)責制度，發(fā)揮人大、政協(xié)和人民群眾的監督制約作用，針對生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)文明建設問(wèn)題，建立黨政同責的問(wèn)責制度，對于問(wèn)責的力度要分層次的設置相對明晰的量化標準；強化和提升領(lǐng)導干部生態(tài)價(jià)值觀(guān)、生態(tài)發(fā)展意識和責任意識，針對懶怠政意識和行為，要強化和提升領(lǐng)導干部執政為民、以人為本的責任意識，落實(shí)生態(tài)責任擔當；在法治建設進(jìn)入新階段的時(shí)期，山區法治文化理論研究尚欠缺，只建設法治文化長(cháng)廊和法治文化廣場(chǎng)，還沒(méi)能與生態(tài)環(huán)境保護相融合，普法辦要發(fā)揮好污染防治法制宣傳作用，強化溝通協(xié)調、考核檢查職責，探索新途徑、新載體、新模式，落實(shí)好“誰(shuí)主管誰(shuí)普法，誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的
普法責任制，落實(shí)好“法律六進(jìn)”整體協(xié)調活動(dòng)，利用新媒體、政府網(wǎng)站、微博、微信、熱線(xiàn)電話(huà)等做好污染防治普法宣傳，有效推進(jìn)法治體系建設，使全體公民提升污染防治法治意識、法治觀(guān)念和法治思維，夯實(shí)好污染防治法治基礎。
?。ǘ娀廴痉乐畏煞ㄒ幮麄?。法治宣傳教育是建設社會(huì )主義法治國家的一項重要的基礎性工作，在法治文化建設中具有重要作用，XX 是名符其實(shí)的“物種基因庫”、“天然動(dòng)物園”和“綠色寶庫”，XX 省委也確定“彰顯生態(tài)保護和綠色發(fā)展價(jià)值，建設世界著(zhù)名生態(tài)旅游勝地”的戰略定位，進(jìn)一步在引領(lǐng)生態(tài)發(fā)展、轉變發(fā)展方式和倒逼挖掘潛力上下功夫，走出一條具有 XX 特色的綠色發(fā)展之路。深入宣傳污染防治法律法規，讓污染防治法治成為一種文化、一種信仰、一種核心價(jià)值，就必須使法治內化于心、外化于行，使山區人們法治的慣性思維和行為方式日漸形成?！禭X 國家公園保護條例》X 月 X 日起正式實(shí)施，保護生態(tài)環(huán)境必須抓好法規的宣傳落實(shí)，保障國家公園體制改革順利進(jìn)行，讓法律法規宣傳強化污染的防治，健全的法律法規體系推進(jìn) XX 綠色發(fā)展，讓全區人民認識我區自然保護事業(yè)帶來(lái)積極的變化，通過(guò)構想國家公園體制的頂層設計，即生態(tài)保護第一，對自然生態(tài)系統和自然文化遺產(chǎn)原真性和完整性保護起來(lái)，立足戰略高定位，研究制定具有中國特色的、統一規范高效的管理體制，體現保護、科研、教育、游憩和社區發(fā)展的功能；
同時(shí)做好生物多樣性監測體系、生物多樣性調查等基礎性工作，實(shí)踐生物多樣性研究和保護，促進(jìn)生物多樣性監測體系新的理念和新的發(fā)展趨勢，為 XX 可持續發(fā)展提供生態(tài)系統可視化信息，保護好 XX 重要自然生態(tài)系統的原真性、完整性，把最為珍貴稀有的自然遺產(chǎn)，完整真實(shí)地將“綠水青山”傳遞給子孫后代，使 XX 山更青水更綠天空更藍。
?。ㄈ├妹袼罪L(fēng)情文化普及 污染防治宣傳。
。XX 民俗風(fēng)情淳樸，文化底蘊深厚，人文歷史久遠，各種文化溪流在這里交融，成為華夏民族四大文化種類(lèi)的交匯地。深入挖掘山區本地文化，把山區文化、法治文化與污染防治融合，使更多的污染防治法律法規知識通過(guò)相聲、小品、快板劇、薅草鑼鼓和花鼓子歌等形式宣傳，如 XX“花鑼鼓”演奏形式簡(jiǎn)單,不擇場(chǎng)地、場(chǎng)合,只要有機會(huì )就可以打唱.歌手不分男女老少,只要有興趣就可以唱,沒(méi)有舞臺也可以清唱,可以說(shuō)是想唱就唱,走到哪里可以唱到哪里,進(jìn)一步豐富和發(fā)展具有 XX 特色的本土文化，污染防治宣傳面也更大、形式更多樣，不僅具有濃厚的地方特色民俗文化得到傳承，同時(shí)也是群眾所思所想所盼，污染防治法律法規在民眾中得到普及，探索一套污染防治宣傳教育新途徑。
?。ㄋ模┨剿魑廴痉乐紊鷳B(tài)保護建設基礎。扎實(shí)做好綠水青山這篇大文章，用多樣化的手段，在推動(dòng)全社會(huì )參與污染
防治生態(tài)保護大格局上下功夫，讓全民了解污染防治生態(tài)保護知識，保障公眾的污染防治生態(tài)保護知情權、參與權和監督權。以生態(tài)意識教育為契機，夯實(shí)發(fā)展基礎。一是應建立青少年綠色生態(tài)文明教育基地。從青少年抓起，青少年參加社會(huì )實(shí)踐，從中重新認識自然，培養生態(tài)文明意識，通過(guò)參加社會(huì )實(shí)踐，讓青少年們從觀(guān)光旅游回歸到對自然的認知，從而樹(shù)立一種生態(tài)文明意識，自發(fā)自覺(jué)地去保護和愛(ài)護大自然，夯實(shí)生態(tài)旅游目的地根基。二是強化公民生態(tài)教育。培養 XX 全體公民生態(tài)價(jià)值意識、生態(tài)責任意識、生態(tài)道德意識、生態(tài)審美意識和生態(tài)憂(yōu)患意識，使公民生態(tài)教育全民性、終身性和可持續性，樹(shù)立從人與生態(tài)環(huán)境整體優(yōu)化的角度來(lái)理解社會(huì )存在與發(fā)展的基本觀(guān)念，綠色生態(tài)發(fā)展理念和人與自然共存共生的價(jià)值意識。三是發(fā)揮政府引導走綠色生態(tài)發(fā)展之路作用。推動(dòng)生態(tài)旅游的科學(xué)發(fā)展，建成世界著(zhù)名生態(tài)旅游目的地，政府就要認真落實(shí)綠色生態(tài)發(fā)展理念，開(kāi)展全民生態(tài)教育，強化公民對自然生態(tài)敬畏的價(jià)值理性，生態(tài)責任要求和必要的調控機制，渴望綠色的生態(tài)環(huán)境和人與自然的和諧發(fā)展。同時(shí)加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)更多蘊含綠色環(huán)保理念的文化產(chǎn)品，統籌考慮生態(tài)環(huán)境目標和經(jīng)濟社會(huì )目標，發(fā)揮環(huán)境共治的格局，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善，實(shí)現人與自然的和諧發(fā)展，把 XX 建成世界著(zhù)名生態(tài)旅游目的地。四是注重國家公園功能保護。XX 國家公園按照生態(tài)功能和保護目
標，劃分為嚴格保護區、生態(tài)保育區、游憩展示區、傳統利用區 X 個(gè)功能區，其中嚴格保護區面積達 X%，生態(tài)保育區占 X%，游憩展示區面積只占 X%，傳統利用區面積僅占 X%，污染防治生態(tài)保護建設已有基礎。XX 旅游不僅僅是一個(gè)旅游用餐場(chǎng)所，更是一個(gè)生態(tài)保護的宣傳陣地，XX 以神農氏傳說(shuō)和純樸的山林文化為內涵，集奇樹(shù)、奇花、奇洞、奇峰與山民奇風(fēng)異俗為一體，以反映原始悠古、獵奇探秘為主題的原始生態(tài)旅游區，在污染防治上應充分保護 XX 旅游資源，打造好生態(tài)保護建設品牌。圍繞“法治生態(tài)伴我行”為主題，打好生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)轉型、扶貧開(kāi)發(fā)的組合拳，切實(shí)當好生態(tài)環(huán)境的守護人，讓游客在旅游吃住購玩行中潛移默化感受法治文化氣息，體驗污染防治、保護生態(tài)等法治文化元素，打牢污染防治生態(tài)保護建設基礎。
?。ㄎ澹┐_保生態(tài) 保護與法治山水文化融合。XX 是中國內陸唯一保存完好的一片綠洲和世界中緯度地區唯一的一塊綠色寶地，它所擁有的在當今世界中緯度地區唯一保持完好的亞熱帶森林生態(tài)系統，是最富特色的壟斷性的世界級旅游資源，但屬亞熱帶季風(fēng)氣候帶，受復雜的地形地貌條件和不穩定的氣候系統影響，極易誘發(fā)小流域洪災等自然災害，恢復山地植被，保護野生物種極為重要。XX 國家公園實(shí)行局、處、中心三級網(wǎng)格化管理模式，設有 X 個(gè)管理處、X 個(gè)管護中心、X 個(gè)哨卡、X 個(gè)檢查站，生態(tài)保護、污染防治實(shí)
現了全監控，對生態(tài)文化、法治文化融入景貌、景石、景墻、景木等將發(fā)揮重要作用，如果通過(guò)頂層構思布局，對自然景觀(guān)的特征和旅游者的審美需求作出正確分析，貫穿整個(gè)景區建設的靈魂和主線(xiàn)，使山水與生態(tài)法治文化融合，集休閑、游樂(lè )、觀(guān)光、教育等功能為一體的生態(tài)法治保護文化，形成獨具特色的景區、森林區生態(tài)法治保護宣傳景觀(guān)，讓“人一輩子不得不去的地方”XX，既能成為觀(guān)賞自然風(fēng)光，修身養性，陶冶情操，益于人們身心健康，又能搭建生態(tài)法治保護教育的宣傳舞臺，還能像 XX 古代保護山林的“石碑雙壁”一樣，留下保護石木的生態(tài)法治和污染防治中的價(jià)值取向。
