在全市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會(huì )上的講話(huà)
同志們：
經(jīng)市委、市政府研究，今天我們召開(kāi)全市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會(huì )。下面，根據會(huì )議安排，我講以下幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、充分認識推進(jìn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大意義 首先，要充分認識到縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是鞏固脫貧成果、推進(jìn)鄉村振興、實(shí)現城鄉融合發(fā)展的必然選擇。
習近平總書(shū)記指出：‚縣一級承上啟下，要素完整，功能齊備，在我們黨執政興國中具有十分重要的作用，在國家治理中居于重要地位。?黨的十九大以來(lái)，黨中央國務(wù)院、省委省政府高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展?，F階段推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)乎著(zhù)第一個(gè)百年目標實(shí)現，關(guān)乎著(zhù)能否完成脫貧攻堅任務(wù)、打好打贏(yíng)脫貧攻堅戰，關(guān)乎著(zhù)在打贏(yíng)脫貧攻堅戰、全面建成小康社會(huì )的基礎上能否順利推進(jìn)鄉村振興，使脫貧攻堅和鄉村振興有機銜接、順勢而為、乘勢而上，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展?？h域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)全面協(xié)調的發(fā)展，是一個(gè)全面貫徹新發(fā)展理念的發(fā)展，是一個(gè)城鄉融合、整體推進(jìn)的發(fā)展。我國縣域經(jīng)濟得到了極大發(fā)展。從土地承包、穩定農業(yè)生產(chǎn)、增加農民收入，到解決溫飽的問(wèn)題，再到?jīng)Q戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會(huì )，每一步的發(fā)展都與縣域經(jīng)濟發(fā)展緊密相連。我省也按照黨中央國務(wù)院要求，順勢提出并強力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展，實(shí)現了強縣目標，取得了不同層
面、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的豐碩成果?？h域經(jīng)濟發(fā)展到了今天，面對生態(tài)環(huán)境、資源約束和人民群眾對美好生活的期盼，我們必須推進(jìn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現新的更好、更高層次的發(fā)展。
第二，要充分認識到縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是穩增長(cháng)、惠民生的重要基石。
就我市而言，大量的人口在縣域，主要增長(cháng)動(dòng)力也在縣域。做好縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是新時(shí)代做好穩增長(cháng)與惠民生的一個(gè)重要基石。當前，我們能否做好縣域工作，能否以高質(zhì)量發(fā)展的要求，扎實(shí)做好‚六穩?工作，全面落實(shí)‚六保?任務(wù)，對縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展也是一個(gè)重要考驗。同時(shí)，在新時(shí)代推進(jìn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是促進(jìn)農業(yè)農村現代化、破解‚三農?難題的一個(gè)重要載體，是促進(jìn)轉型發(fā)展的一個(gè)重要因素，是穩增長(cháng)惠民生的現實(shí)需要。
第三，要充分認識到縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代建設區域中心城市的潛力所在、空間所在、希望所在。
我們要在新時(shí)代建設區域中心城市，就必須進(jìn)一步壯大我市的縣域經(jīng)濟，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟在整體經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用。而未來(lái)我市在新時(shí)代現代化區域經(jīng)濟建設中，縣域經(jīng)濟的支撐作用也將會(huì )越來(lái)越凸顯?？傮w上，我市和全省一樣，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展處在一個(gè)關(guān)鍵階段，也就是通過(guò)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟社會(huì )整體實(shí)力進(jìn)入新的發(fā)展階段，在做大總體規模的前提下，更加惠及民生，更加注重生態(tài)建設，更加協(xié)調推
動(dòng)，更好滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往。
二、準確把握我市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的機遇和優(yōu)勢 （一）我市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的機遇。
一是國家層面：
當前，黨中央國務(wù)院更加重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，更加關(guān)注縣域經(jīng)濟發(fā)展，出臺了一系列促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。習近平總書(shū)記到我省視察時(shí)作出了關(guān)于縣域治理‚三起來(lái)?的重要指示，明確了縣域治理的目標任務(wù)、動(dòng)力所在和路徑選擇，為我們推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指明了發(fā)展方向，提供了根本遵循。李克強總理在今年的國務(wù)院政府工作報告中提出，今年要重點(diǎn)支持‚兩新一重?建設，加強新型城鎮化建設，大力提升縣城公共設施和服務(wù)能力。國家不僅從政治上高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，更從國家政策措施上給予縣域經(jīng)濟發(fā)展新的動(dòng)力。
二是省委省政府層面：
我省為了落實(shí)習近平總書(shū)記視察時(shí)的重要講話(huà)精神，落實(shí)總書(shū)記提出的縣域治理‚三起來(lái)?、鄉鎮工作‚三結合?，出臺了促進(jìn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)。這個(gè)指導意見(jiàn)具有鮮明的目標導向、政策導向、改革和要素配置導向，是一個(gè)在新時(shí)代落實(shí)黨中央國務(wù)院要求，具有很強指導性和操作性的政策性文件。
三是國家部委層面：
為應對疫情帶來(lái)的影響，國家發(fā)改委近日印發(fā)了《關(guān)于加快開(kāi)展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》，主要目的是把縣城
打造成縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的龍頭，提出了四大領(lǐng)域 17 項重點(diǎn)支持與扶持的政策，給我們帶來(lái)了很好的發(fā)展機遇。在上一輪縣域經(jīng)濟發(fā)展中，我們見(jiàn)識早、行動(dòng)快，抓住了發(fā)展機遇，形成了今天的發(fā)展基礎和條件。新時(shí)期，只要我們搶抓發(fā)展機遇，用好發(fā)展經(jīng)驗，用活發(fā)展政策，就一定能夠在新一輪縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中取得新成效。
?。ǘ┪沂锌h域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的優(yōu)勢。
一是我市主導產(chǎn)業(yè)特色突出的優(yōu)勢。
目前，各縣都有自己特色鮮明的產(chǎn)業(yè)，都有自己特色鮮明的農產(chǎn)品，也都有特色鮮明的歷史文化和遺址遺跡?？梢哉f(shuō)，從產(chǎn)業(yè)到文化、到農產(chǎn)品、到生態(tài)環(huán)境，處處彰顯著(zhù)縣域經(jīng)濟特色。這就是我們當前推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展最穩固、最廣泛的基礎。
二是我市發(fā)展均衡的優(yōu)勢。
目前發(fā)展最顯著(zhù)的特點(diǎn)就是各縣（市、區）均衡發(fā)展，自然資源稟賦基本相同，產(chǎn)業(yè)培育的基礎條件基本相同，形成的產(chǎn)業(yè)集聚基本相同，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展路徑基本相同。我市共有 6 個(gè)貧困縣，其中有 5 個(gè)國定貧困縣、1 個(gè)省定貧困縣。在脫貧攻堅工作中，大家認真落實(shí)‚6633?晉位爭優(yōu)目標，下足繡花功夫，一起實(shí)現了脫貧摘帽。這對我們整體推進(jìn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，形成整體發(fā)展實(shí)力是一個(gè)非常明顯的優(yōu)勢。
三是我市城鄉協(xié)調、三次產(chǎn)業(yè)比例協(xié)調發(fā)展的優(yōu)勢。
近幾年，我市強力推進(jìn)脫貧攻堅，通過(guò)農村改革、農村產(chǎn)業(yè)
發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)、拓展就業(yè)渠道、培訓技術(shù)工人帶動(dòng)脫貧，促進(jìn)了全市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，推動(dòng)了城鄉協(xié)調發(fā)展，城鄉面貌發(fā)生了深刻變化。同時(shí)，我市統籌推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一產(chǎn)在不斷壯大規模、提升質(zhì)量的前提下，占比實(shí)現了逐年下降；二產(chǎn)在由小到大、由散到聚、由大到強的轉變中不斷提升發(fā)展質(zhì)量；三產(chǎn)通過(guò)發(fā)揮我市的區位、交通、人口優(yōu)勢，實(shí)現了持續發(fā)展，從而形成了‚三二一?的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。這一優(yōu)勢對于推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。
?。ㄈ┣逍颜J識我市縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問(wèn)題和不足。
一是人均水平低。
經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展更看重均衡發(fā)展、人均指標。我市人均水平低最根本的是發(fā)展不充分的問(wèn)題。2019 年全市人均 GDP 居全省第 15 位，僅為全省的 70.4、全國的 56。
二是創(chuàng )新能力較弱。
全市研發(fā)經(jīng)費支出占 GDP 比重 0.9，研發(fā)經(jīng)費投入偏低。
這是與我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展程度相關(guān)聯(lián)的，是與我市企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和創(chuàng )新意識相關(guān)聯(lián)的。企業(yè)研發(fā)機構偏少，創(chuàng )新載體不足，全市僅有 9.3 的企業(yè)單位有研發(fā)機構，企業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)和持續創(chuàng )新能力較弱。
三是投資的效益和質(zhì)量還不高。
目前，全市各產(chǎn)業(yè)集聚區畝均投入不足 100 萬(wàn)元，畝均稅收8.7 萬(wàn)元，遠低于全省平均水平，粗放型發(fā)展現象較為突出。
四是交通等重大基礎設施還不適應高質(zhì)量發(fā)展的要求。
我市交通等重大基礎設施建設還存在明顯短板，對外交通嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展，與周邊地區的交通聯(lián)系相對閉塞，省際間交通聯(lián)系方式單一、通道較少，內部交通也不便捷，制約了縣域經(jīng)濟持續快速發(fā)展。
五是部分黨員干部的思想觀(guān)念、工作能力亟待轉變和提升。
部分黨員干部以開(kāi)放加快發(fā)展的意識不強，舍我其誰(shuí)的擔當意識還有待提升，搶抓機遇謀劃推進(jìn)發(fā)展的能力有待進(jìn)一步增強。對這些問(wèn)題，我們要高度重視，采取有效措施切實(shí)加以改進(jìn)。
三、抓住關(guān)鍵，奮力推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展走在全省前 列 我市在前一階段的縣域經(jīng)濟發(fā)展中走在了全省前列。要進(jìn) 一步堅定信心、抓住關(guān)鍵、奮發(fā)有為，確保在新一輪縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中走在全省前列。
?。ㄒ唬┘涌鞂?shí)施‚五大行動(dòng)?，培育縣域經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。
一是加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區‚二次創(chuàng )業(yè)?行動(dòng)。
要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區管理體制市場(chǎng)化改革。積極推行產(chǎn)業(yè)集聚區‚管委會(huì )（工委）+公司?‚政區合一+公司?、純公司化等多種形式的管理運營(yíng)模式，用改革適應發(fā)展，以靈活的體制機制提高政府投資效益，提升招商引資的質(zhì)量和效益，提升社會(huì )化服務(wù)的效率和效能，進(jìn)一步營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要建立科學(xué)的考核機制。要完善以畝均論英雄的工作推進(jìn)機制，
以考核的指揮棒倒逼產(chǎn)業(yè)集聚區高質(zhì)量發(fā)展。力爭通過(guò) 3-5 年的努力，工業(yè)用地新上項目畝均稅收達到 15 萬(wàn)元以上，現有項目通過(guò)智能化改造、綠色化改造和企業(yè)技術(shù)改造畝均稅收也要達到15 萬(wàn)元以上，達到全省平均水平；新上項目按照全省頒布的新標準來(lái)核定投資強度和產(chǎn)出效益。要高水平做好新一輪產(chǎn)業(yè)集聚區規劃修編。堅持高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向、階段性發(fā)展目標和工作重點(diǎn)，著(zhù)力加快建設實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，因地制宜、成鏈集群打造特色經(jīng)濟版塊。依法清理無(wú)效和低效利用土地，通過(guò)‚騰籠換鳥(niǎo)?引進(jìn)新項目、賦予新動(dòng)能。加快落后產(chǎn)能和低效企業(yè)‚騰籠換鳥(niǎo)?，為先進(jìn)產(chǎn)能騰出環(huán)境容量和市場(chǎng)空間。要探索實(shí)施‚飛地經(jīng)濟?。借鑒長(cháng)三角、粵港澳大灣區、京津冀地區先進(jìn)制造業(yè)以及科研成果轉化的先進(jìn)經(jīng)驗，在項目落地和建設過(guò)程中，打破各縣（市、區）、經(jīng)濟功能區等限制，利用規劃、建設、管理和稅收分配等調節機制，實(shí)現共享、共贏(yíng)發(fā)展。
二是加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群提速行動(dòng)。
以現有主導產(chǎn)業(yè)為基礎，以提升核心競爭力為目標，以產(chǎn)業(yè)鏈式布局為方向，突出龍頭企業(yè)帶動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，到2025 年，10 個(gè)百億級產(chǎn)業(yè)集群力爭主營(yíng)業(yè)務(wù)收入全部超過(guò) 500億元，不斷壯大食品、先進(jìn)裝備制造、紡織服裝制鞋 3 個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)集群。要充分發(fā)揮好全省重要的化工產(chǎn)業(yè)園區的優(yōu)勢，堅定
不移推進(jìn)年產(chǎn) 20 萬(wàn)噸乙二醇、年產(chǎn) 10 萬(wàn)噸聚甲醛、45 萬(wàn)噸醋酸酯等項目，以資源優(yōu)勢延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)鏈集群式發(fā)展，向價(jià)值鏈更高、生產(chǎn)安全更可靠、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)值鏈方向發(fā)展。同時(shí)要緊緊盯住糧食核心競爭力，矢志不渝地堅持引進(jìn)具有國際國內影響力和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )的大型知名企業(yè)，推動(dòng)面粉精深加工業(yè)做大做強。要以印染產(chǎn)業(yè)園為載體，加快紡織服裝向附加值更高、價(jià)值鏈更高的成品發(fā)展方向邁進(jìn)，力爭實(shí)現產(chǎn)業(yè)集聚區主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超 1000 億元目標。持續推動(dòng)招商引資向招商選資轉變，引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)項目落地發(fā)展。要進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)保電鍍產(chǎn)業(yè)園平臺作用，吸引更多的高端產(chǎn)品、高端用戶(hù)和創(chuàng )新型電鍍企業(yè)落戶(hù)，形成以生態(tài)電鍍?yōu)橐I(lǐng)的高端化、智能化、綠色化產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)要加快生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，圍繞豆制品以及副食品加工方向，推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。要促進(jìn)工量具產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的生機，推動(dòng)更多制造業(yè)企業(yè)在虞城落戶(hù)?？h要適應市場(chǎng)需求變化，不斷改善農資化工的產(chǎn)品結構，推動(dòng)農資化工產(chǎn)業(yè)的整體提升和集群發(fā)展。同時(shí)，要依托大力發(fā)展生豬養殖和屠宰加工業(yè)，注重上下游產(chǎn)業(yè)鏈式布局，盡快形成集群效應，充分發(fā)揮帶貧致富、促進(jìn)城鄉融合發(fā)展的作用。要抓住電子信息終端產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的機遇，注重培養、強化引領(lǐng)，力爭形成新的產(chǎn)業(yè)集群。要在金剛石制品、工業(yè)產(chǎn)品轉化，大顆粒人工鉆石的創(chuàng )新研發(fā)、生產(chǎn)，人工合成金剛石等方面持續用力，久久為功，延伸金剛石及微粉產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規模，鞏
固提升生產(chǎn)地位。同時(shí)要不斷壯大生物制藥產(chǎn)業(yè)集群。制鞋產(chǎn)業(yè)要在現有產(chǎn)能的基礎上，通過(guò)創(chuàng )新以及設計研發(fā)機構的引入和鞋材市場(chǎng)的導入，引領(lǐng)制鞋產(chǎn)業(yè)從設計、到材料供應、到制作到包裝、銷(xiāo)售集聚發(fā)展。同時(shí)，努力在制造業(yè)精深加工走特精專(zhuān)之路上創(chuàng )造出新業(yè)績(jì)。
三是加快實(shí)施現代服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)。
堅持以樞紐經(jīng)濟為引領(lǐng)，以現代物流業(yè)和電商業(yè)為先導，加快推進(jìn)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展。在今年受疫情影響的情況下，我市郵政周轉量增長(cháng) 58，居全省第二位，全市電商產(chǎn)業(yè)保持了良好發(fā)展態(tài)勢。各縣（市、區）要依托‚三環(huán)九放射?市域快速通道，完善集疏運網(wǎng)絡(luò )和物流體系，推動(dòng)物流業(yè)鏈式布局、集群發(fā)展。要緊緊圍繞服務(wù)業(yè)‚兩區?構建新產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮縣城的引領(lǐng)作用，促進(jìn)現代金融、中介服務(wù)等業(yè)態(tài)集聚發(fā)展，形成促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的生態(tài)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品向中高端發(fā)展。目前，我們在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的優(yōu)惠政策落實(shí)不及時(shí)、不到位等問(wèn)題，都與中介服務(wù)不到位等緊密相關(guān)。要以縣為單位制定未來(lái)五年的文旅發(fā)展規劃，發(fā)揮各自的歷史文化和生態(tài)資源優(yōu)勢，打造一批優(yōu)質(zhì)景點(diǎn)，塑造一批優(yōu)質(zhì)線(xiàn)路，創(chuàng )建一批國家（?。┘夃l村旅游、森林康養、生態(tài)旅游、體育旅游、中醫藥健康旅游示范基地。
四是加快實(shí)施優(yōu)勢農業(yè)發(fā)展行動(dòng)。
要緊緊抓住糧食這個(gè)核心競爭力，在堅決扛穩糧食安全重任的同時(shí)，通過(guò)‚四專(zhuān)?不斷調整優(yōu)質(zhì)小麥品種的種植面積，擴大
‚四專(zhuān)?的范圍，增強糧食就地轉化能力，提高糧食種植效益，增加農民種糧收入。要持續在延長(cháng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈條上下功夫，不斷提升糧食價(jià)值鏈，使糧食成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要資源、重要支撐。要加快高效種養業(yè)發(fā)展，加快現代畜牧業(yè)發(fā)展步伐。要在精深加工方面持續發(fā)力。我們現在面臨的最大問(wèn)題就是農產(chǎn)品加工轉化率比較低。各縣要按照市里的統籌安排和統一布局，以高效種養業(yè)和綠色食品業(yè)轉型升級‚1＋6＋3?三年行動(dòng)計劃為抓手，制定好縣域優(yōu)勢農業(yè)高效發(fā)展的工作方案，在市里統籌推進(jìn)花生、辣椒發(fā)展的基礎上，明確一批重點(diǎn)培育的優(yōu)勢農產(chǎn)品，以?xún)?yōu)勢農產(chǎn)品的規模種植和精深加工，不斷提高效益，增加農民收入。各縣要依托自己的優(yōu)勢農產(chǎn)品招大引強，爭取引進(jìn)一批有影響力和市場(chǎng)整合力、具有國際國內營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )、研發(fā)創(chuàng )新能力強的食品精深加工企業(yè)落戶(hù)，發(fā)揮市場(chǎng)培育、技術(shù)創(chuàng )新、裝備投入的龍頭帶動(dòng)作用，促進(jìn)優(yōu)勢農產(chǎn)品尤其是精深加工業(yè)加快發(fā)展，增強農產(chǎn)品轉化率和市場(chǎng)抗風(fēng)險能力。
五是加快實(shí)施創(chuàng )新能力提升行動(dòng)。
要打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的載體，力爭 2025 年高新區、經(jīng)開(kāi)區以‚一區多園?形式創(chuàng )建成國家級高新區、國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區。要加快‚雙創(chuàng )?綜合體建設和運營(yíng)，5 個(gè)省級高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區要率先建成與主導產(chǎn)業(yè)相匹配的‚雙創(chuàng )?綜合體并投入運營(yíng)，積極引進(jìn)‚雙創(chuàng )?團隊，建立柔性人才隊伍，在產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)升級、新產(chǎn)品孵化上創(chuàng )造條件，真正實(shí)現產(chǎn)業(yè)集聚區‚二次創(chuàng )業(yè)?。
要加快引導企業(yè)創(chuàng )立省級以上工程技術(shù)研究中心、企業(yè)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗室，力爭用 5 年時(shí)間使設立各類(lèi)研發(fā)機構的企業(yè)達到企業(yè)總量的 20 左右。要加快異地孵化器建設，充分鼓勵各縣依托主導產(chǎn)業(yè)和科學(xué)院所建立異地創(chuàng )新孵化基地，多措并舉加快發(fā)展。要積極鼓勵各職業(yè)院校，立足我市產(chǎn)業(yè)基礎和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，設立專(zhuān)業(yè)和教研機構，繼續走好企業(yè)用工、學(xué)生培養、教學(xué)研一體發(fā)展之路。要大力扶持農林科學(xué)院，力爭創(chuàng )辦成在國內有影響、在區域能夠發(fā)揮重大作用的一流農業(yè)科研院所。
?。ǘ┘涌鞂?shí)施‚五大工程?，構建城鄉融合發(fā)展新格局。
一是實(shí)施宜居宜業(yè)縣城優(yōu)化工程。
持續強化中心城區的輻射帶動(dòng)作用。以建設美麗縣城為目標，統籌推進(jìn)新區開(kāi)發(fā)與舊城更新，以文明城市、衛生城市、園林城市創(chuàng )建為載體，不斷優(yōu)化城市的生產(chǎn)生活生態(tài)空間。繼續以信息化和現代化的管理手段，優(yōu)化縣城的精細化管理。推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，支持具備條件的產(chǎn)業(yè)集聚區建設產(chǎn)城一體的新型城區。要用好新一輪國土規劃編制的機遇，強化縣城的龍頭帶動(dòng)作用，真正把縣城打造成縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的龍頭，打造成城鄉要素融合的樞紐。到 2025 年，ＸＸ市常住人口超 50 萬(wàn)，各縣城常住人口全部超 30 萬(wàn)。
二是實(shí)施特色小鎮和特色小城鎮發(fā)展工程。
各縣（市、區）都要充分發(fā)揮自身自然資源優(yōu)勢和歷史文化優(yōu)勢，堅持規劃引領(lǐng)，抓住新一輪國土規劃編制的機遇，科學(xué)編
制特色小鎮和特色小城鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、基礎設施、公共服務(wù)等‚多規合一?發(fā)展規劃。要立足資源和發(fā)展實(shí)際，統籌推進(jìn)特色小鎮和特色小城鎮建設。到 2025 年，各縣都要建成 2-3個(gè)現代服務(wù)類(lèi)、農業(yè)田園類(lèi)特色小鎮，建成 1-2 個(gè)特定功能型、工業(yè)發(fā)達型、城鄉融合型特色小城鎮，努力把特色小鎮和特色小城鎮打造成基礎設施和公共服務(wù)設施向農村延伸、吸納農村人口轉移就業(yè)、帶動(dòng)城鄉融合發(fā)展的重要載體。
三是實(shí)施美麗鄉村建設工程。
持續深化‚千村示范、萬(wàn)村整治?工程，全面完成農村人 居環(huán)境整治三年行動(dòng)目標任務(wù)，切實(shí)抓好 96 個(gè)省級農村人居環(huán)境整治示范村創(chuàng )建。繼續實(shí)施‚廁所革命?，真正把農村改廁打造成轉變農民生活習慣、改善農村人居環(huán)境的民心工程。農村垃圾、污水要實(shí)現全收集、全處理，建立循環(huán)利用示范點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現鄉村林果化、庭院花園化。加強自然歷史文化特色村和自然風(fēng)貌特色村保護，各縣都要明確一批自然歷史文化特色村和自然資源特色村。持續推進(jìn)‚四美鄉村?建設，全市每年創(chuàng )建 1 個(gè)‚四美鄉村?示范縣（市），各縣每年創(chuàng )建 2 個(gè)‚四美鄉村?示范鄉鎮、30 個(gè)‚四美鄉村?。
四是實(shí)施城鄉基礎設施互通互聯(lián)工程。
依托‚三環(huán)九放射?，各縣要完善以縣域為單位的國道、省道、縣道、鄉道四級路網(wǎng)，進(jìn)一步暢通縣城到鄉鎮、鄉鎮到農村、城鎮與城鎮之間的道路聯(lián)系，實(shí)現交通網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通。配套建設
物流和客運場(chǎng)站，按照客運零換乘、貨運無(wú)縫銜接的要求，打造多式聯(lián)運場(chǎng)站。各縣要持續爭創(chuàng )國家和省級‚四好農村路?示范縣。要強力推動(dòng)城鄉客運發(fā)展，推動(dòng)城鄉客運一體化運營(yíng)，將客運網(wǎng)絡(luò )深入到每個(gè)自然村，以縣為單位形成網(wǎng)絡(luò )，同時(shí)在全市形成縱向聯(lián)系緊密、城鄉一體化的客運網(wǎng)絡(luò )。要深入推進(jìn)‚引水入商?工程，打造縣域水源‚四水同治?的網(wǎng)絡(luò )體系。要堅持電力先行，依托全市智能堅強電網(wǎng)總體布局，用好‚引電入商?主供電網(wǎng)絡(luò )，構建起支撐未來(lái)縣域高質(zhì)量發(fā)展的電網(wǎng)體系。要抓住未來(lái)的發(fā)展機遇，加快 5G 網(wǎng)絡(luò )建設。
五是實(shí)施城鄉公共服務(wù)補短板工程。
優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，推動(dòng)教育一體化布局，優(yōu)質(zhì)資源向農村下沉延伸覆蓋。推廣虞城、柘城教育體制改革和整合資源的經(jīng)驗，在縣城建有 2-3 所寄宿制高中，所有鄉鎮建有 1-2 所寄宿制中學(xué)、2-3 所寄宿制小學(xué)的基礎上，增加鄉村普惠性學(xué)前教育資源，每個(gè)鄉鎮辦好 1-2 所公辦中心幼兒園，中心村辦好 1 所幼兒園和教學(xué)點(diǎn)。統籌推進(jìn)城鄉師資隊伍，全面實(shí)施‚縣管校聘?。要強化在脫貧攻堅中形成的醫療服務(wù)體系，使村衛生室標準化建設持續向全部行政村推廣。要積極推進(jìn)農村民政事業(yè)發(fā)展，加強對留守兒童的關(guān)心保護，加大敬老院建設力度，加快補齊農村公共事業(yè)短板。
?。ㄈ┩苿?dòng)‚四項改革?，持續增強縣域發(fā)展新動(dòng)能。
一是推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置體制機制改革。
要素市場(chǎng)的體制機制改革重在土地流轉。要加快探索以鄉鎮為單位的集體建設用地上市工作，激活農村土地市場(chǎng)，解決好未來(lái)鄉村振興、縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展錢(qián)和地的問(wèn)題。建立金融向農村流動(dòng)體系，用好國家脫貧攻堅、鄉村振興的金融政策，積極發(fā)展農村金融，支持農村信用社、郵儲銀行等金融機構在農村發(fā)展壯大。搭建工商資本向農村流動(dòng)的載體，通過(guò)土地流轉、農業(yè)綜合體和租賃等形式，建立人才和資本向農村流動(dòng)機制。
二是推動(dòng)擴權強縣和行政區劃改革。
深化擴權強縣改革，把省市項目建設、資金使用等部分經(jīng)濟管理權限，直接下放到縣一級，進(jìn)一步落實(shí)好ＸＸ市級經(jīng)濟管理權限、措施和要求，探索下放部分市級經(jīng)濟管理權限。要適時(shí)推進(jìn)區劃調整，穩妥推進(jìn)撤鄉設鎮、鄉鎮撤并、合村并鎮，優(yōu)化鄉鎮規模結構，對于常住人口 5 萬(wàn)人到 10 萬(wàn)人的重點(diǎn)鎮，探索賦予縣級經(jīng)濟管理權限加快發(fā)展。
三是推動(dòng)城鄉融合發(fā)展體制機制改革。
深入推進(jìn)農村土地利用綜合改革、承包地‚三權分置?改革、宅基地‚三權分置?改革、集體產(chǎn)權制度改革，放活經(jīng)營(yíng)權，釋放發(fā)展潛能，發(fā)揮最大效益。打通城鄉要素流動(dòng)通道，促進(jìn)城鎮資本向農村聚集。探索建立教育、醫療、科技、農業(yè)等領(lǐng)域城鄉人才合作交流機制，推進(jìn)城市工作人員定期服務(wù)鄉村，加快推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)的標準化、均等化。爭創(chuàng )國家、省級城鄉融合
發(fā)展試驗區，在更大范圍內釋放帶動(dòng)效應。
四是推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟體制改革。
繼續深化以行政審批制度改革為主要內容的‚放管服?改革，實(shí)行外資企業(yè)準入清單制，抓好投資審批平臺與市、縣、鄉政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對接，實(shí)現一單規范、一網(wǎng)通辦，提高項目落地和建設的便利性。同時(shí)開(kāi)展縣域營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，以更科學(xué)的方法、更務(wù)實(shí)的措施、更深入的改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。推動(dòng)具有特色的保稅貿易發(fā)展，同步開(kāi)展保稅加工招商。鼓勵我市優(yōu)勢企業(yè)借‚一帶一路?走出去發(fā)展，支持和鼓勵國外先進(jìn)的農產(chǎn)品加工業(yè)以及制造業(yè)落戶(hù)我市發(fā)展。
?。ㄋ模┙∪?sbquo;三大系統?，加快構建綠色發(fā)展新體系。
一是健全綠色生態(tài)生產(chǎn)生活系統。
積極踐行‚綠水青山就是金山銀山?的理念，堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，加快打造山水湖田林草生命共同體，統籌構建森林、濕地、流域、農田、城市五大生態(tài)系統，努力構建良好的生態(tài)屏障。以‚一河七湖三濕地?為主脈，實(shí)施黃河故道生態(tài)建設提升工程，規劃建設貫通全境的生態(tài)景觀(guān)廊道。以‚一帶一網(wǎng)兩環(huán)五區多廊道?為主要內容，扎實(shí)推進(jìn)森林建設，鞏固森林城市創(chuàng )建成果，建設具有平原特色、豫東風(fēng)貌的生態(tài)系統。推進(jìn)綠色生產(chǎn)，深化產(chǎn)業(yè)集聚區循環(huán)化改造、企業(yè)綠色化改造，大力發(fā)展節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)縣域靜脈產(chǎn)業(yè)園建設，提高資源、能源使用效率。倡導綠色生活，減少垃
圾總量，生活綠色化，建設城市慢行系統，盡量減少機動(dòng)車(chē)出行，構建步行生活圈。全面創(chuàng )建節約型機關(guān)、綠色社區、綠色商場(chǎng)、綠色建筑及綠色出行城市。
二是健全生態(tài)治理系統。
生態(tài)系統治理、生態(tài)環(huán)境改善是縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，也是衡量縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要指標。要堅持經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護同步推進(jìn)，大力開(kāi)展環(huán)境治理、生態(tài)修復等工作，持續保持良好發(fā)展態(tài)勢。以實(shí)施經(jīng)濟結構提質(zhì)、生態(tài)功能提升、國土綠化提速、環(huán)境治理提效‚四大行動(dòng)?為抓手，著(zhù)力抓好現代環(huán)境治理體系建設。抓好黃河故道生態(tài)廊道、市縣內河水系治理，建設線(xiàn)性開(kāi)放式綠道綠廊。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區污染防治第三方治理示范，推廣工業(yè)污染地塊‚環(huán)境修復+開(kāi)發(fā)建設?模式。全面實(shí)施農村大氣污染、水環(huán)境污染和面源污染治理工程，建設綠色美好家園。
三是健全綠色發(fā)展的保障系統。
完善生態(tài)文明建設考核機制，強化指標約束和指標引導，建立一整套有利于縣域生態(tài)環(huán)保的價(jià)格、財稅、投資和土地政策，確保綠色發(fā)展。建立生態(tài)補償機制，讓保護環(huán)境的受益，損害環(huán)境的受罰。構建覆蓋廣泛的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，健全區域間污染聯(lián)防聯(lián)控和環(huán)境應急聯(lián)動(dòng)機制。創(chuàng )建‚綠水青山就是金山銀山?實(shí)踐創(chuàng )新基地、國家級生態(tài)文明示范縣。
四、堅持統籌推進(jìn)，確?？h域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展見(jiàn)實(shí)見(jiàn)效
推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是一項系統性工程，必須齊抓共管、統籌推進(jìn)，將工作措施一步一步變成現實(shí)，努力推動(dòng)我市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列。
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。
堅持和加強黨對縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作的組織領(lǐng)導。市級成立推進(jìn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組，每個(gè)縣（市）明確一名市領(lǐng)導負責聯(lián)系和指導。市有關(guān)部門(mén)要制定配套政策措施，加強指導、服務(wù)。各縣（市）要發(fā)揮主體作用，成立工作專(zhuān)班，明確責任分工，創(chuàng )新工作機制，狠抓工作落實(shí)。
?。ǘ┩晟婆涮渍?。
完善轉移支付制度，增加一般性轉移支付，支持縣（市）穩步提高財政保障能力，落實(shí)‚三保?責任。健全財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，完善城鎮建設用地增加規模同吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制。積極盤(pán)活土地存量，充分發(fā)揮城鄉建設用地增減掛鉤政策優(yōu)勢，促進(jìn)土地要素在城鄉間有序流動(dòng)。緊跟上級政策，結合實(shí)際，隨時(shí)對縣域經(jīng)濟發(fā)展情況進(jìn)行評估，并適時(shí)調整目標任務(wù)和政策措施。
?。ㄈ﹥?yōu)化推進(jìn)機制。
持續踐行‚馬上辦抓落實(shí)?9+1 工作機制，用好‚三·五?基層工作日、重點(diǎn)項目聯(lián)審聯(lián)批周例會(huì )、城市重點(diǎn)項目建設周例會(huì )、服務(wù)企業(yè)五項工作制度等制度，發(fā)揮‚12345?馬上辦便民服務(wù)熱線(xiàn)體系作用，用務(wù)實(shí)管用的辦法解決問(wèn)題、凝聚合力。
?。ㄋ模娀u價(jià)考核。
完善縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展考核指標體系和評價(jià)辦法，對重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區縣（市）實(shí)施分類(lèi)考核、綜合評價(jià)，增強考核針對性和激勵導向。定期開(kāi)展推進(jìn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作督導，確保省委省政府和市委市政府決策部署落到實(shí)處。
同志們，通過(guò)今天的會(huì )議，希望各縣（市）能夠在原有的基礎上相互學(xué)習、共同提高，圍繞新目標奮發(fā)有為，繼續發(fā)揚干在實(shí)處、走在前列的精神，把縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的各項工作抓實(shí)抓好。
在縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導小組會(huì )議上的講話(huà)
同志們：
一會(huì )兒，書(shū)記還要就全縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和脫貧攻堅工作提要求，我們一定要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)：
一、前 7 個(gè)月工作完成情況 今年以來(lái)，在縣委的堅強領(lǐng)導下，全縣各級各部門(mén)堅決貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展
工作重要講話(huà)和指示精神，緊扣省市決策部署和縣上確定的發(fā)展目標，全力推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，多措并舉，攻堅克難，全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展恢復迅速、態(tài)勢良好。
一是疫情防控形勢總體平穩。
全縣上下認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記、李克強總理重要指示批示精神，嚴格按照中央、省市疫情防控部署要求，精準施策，科學(xué)防治，認真落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控、群防群治措施，建立健全四級網(wǎng)絡(luò )工作機制，全面落實(shí)排查登記、集中觀(guān)察、居家隔離、分級預檢、核酸檢測等措施，全縣未發(fā)現確診病例，群眾生產(chǎn)生活穩定。
二是脫貧攻堅工作扎實(shí)推進(jìn)。
各級各部門(mén)緊盯‚一超過(guò)兩不愁三保障?標準，持續加大資金投入和幫扶力度，深入推進(jìn)掛牌作戰，全力實(shí)施‚3+1?‚5+1?行動(dòng)，2 個(gè)掛牌作戰村和 999 名未脫貧人口基本達到脫貧退出標準，年底可實(shí)現貧困清零。著(zhù)眼實(shí)現全面小康目標，深入開(kāi)展‚大排查、大起底、大整改?行動(dòng)，全力補齊產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、住房、飲水等方面的短板弱項，全面消除視覺(jué)貧困，扎實(shí)整改中央、省市巡視巡察、督查檢查反饋問(wèn)題，脫貧攻堅基礎進(jìn)一步夯實(shí)。
三是經(jīng)濟發(fā)展有力有序恢復。
面對疫情對經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的不利影響，各級各方面全面落實(shí)‚六穩?‚六保?措施，著(zhù)力對沖疫情不利影響，至目前納入市級投資清單的 49 個(gè) 500 萬(wàn)元以上項目，開(kāi)（復）工 42 項，開(kāi)工率 85.7。新建日光溫室 61 座，鋼架大棚 608 座，種植設施大棚
西瓜 2.1 萬(wàn)畝。全力支持企業(yè)復工復產(chǎn)，完成規上工業(yè)總產(chǎn)值8952.4 萬(wàn)元。精心打造一批特色景點(diǎn)，成功舉辦鄉村旅游美麗之旅推介活動(dòng)，文化旅游產(chǎn)業(yè)有序恢復。前 7 個(gè)月，固定資產(chǎn)投資、城鎮、農村居民人均可支配收入 3 項經(jīng)濟指標實(shí)現了正增長(cháng)，其余指標正在快速恢復。
四是民計民生得到持續改善。
精心措施辦惠民實(shí)事，年初確定的 12 件惠民實(shí)事進(jìn)展順利。
持續改善教育教學(xué)條件，第四幼兒園投入使用，中學(xué)圍墻修繕及道路硬化等 19 個(gè)新建項目全面開(kāi)工，縣幼兒園維修改造等10 個(gè)學(xué)前教育項目加快推進(jìn)。全面提升醫療衛生服務(wù)能力，縣醫院搬遷項目加快實(shí)施，貧困人口‚先看病后付費?‚一站式?結算等制度全面落實(shí)。
二、當前全縣經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢 今年在疫情沖擊之下，我們能夠取得這樣的成績(jì)實(shí)屬不易，各級各方面為此付出了艱辛的努力。在肯定成績(jì)的同時(shí)，也要清醒地看到，與省市要求和年初確定的發(fā)展目標相比，我們的工作仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展依然面臨諸多困難和挑戰。一是經(jīng)濟恢復緩慢，個(gè)別指標存在欠賬。公共財政預算收入、規上工業(yè)增加值、規上工業(yè)營(yíng)業(yè)收入利潤率均為負增長(cháng)，與均衡進(jìn)度相比欠賬較大。工業(yè)、建筑及房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)復工推遲，有效生產(chǎn)時(shí)間縮短。市場(chǎng)需求疲軟，企業(yè)開(kāi)產(chǎn)不足、產(chǎn)品銷(xiāo)售不暢，商貿旅游等第三產(chǎn)業(yè)恢復緩慢，社會(huì )消費品零售總
額差欠目標增速 17.5 個(gè)百分點(diǎn)。二是項目建設滯后，固定資產(chǎn)投資乏力。納入市級投資清單的 49 個(gè) 500 萬(wàn)元以上項目，仍有7 項未開(kāi)工；新增的 17 個(gè)縣級 500 萬(wàn)元以上投資項目，仍有 5項未開(kāi)工；已開(kāi)工項目受疫情、市場(chǎng)等多重因素影響，有效投資增量不大。三是發(fā)展資金緊缺，財政運行十分困難。‚三保?支出、脫貧攻堅、重點(diǎn)項目建設資金保障難度很大，金融機構存貸比為 70.87，貸款多為支持復工復產(chǎn)的政策性續貸，支持個(gè)人自主創(chuàng )業(yè)、企業(yè)擴產(chǎn)增銷(xiāo)的新增貸款較少，對項目建設、企業(yè)發(fā)展的保障作用發(fā)揮不充分。
面對嚴峻復雜的形勢，黨中央、國務(wù)院堅持底線(xiàn)思維，堅定實(shí)施擴大內需戰略，密集出臺了一系列政策措施支持經(jīng)濟發(fā)展，先后制定出臺和細化明確了支持‚兩新一重?建設、關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、推進(jìn)脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接、推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、加強公共衛生體系建設等一系列政策措施。省委省政府相繼出臺統籌疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展‚55 條?、爭取中央政策和資金支持推動(dòng)工作落實(shí)方案等一攬子落實(shí)意見(jiàn)，促進(jìn)消費擴大內需系列措施和支持中小企業(yè)發(fā)展的‚減、增、降、緩、服?等政策密集落地，為經(jīng)濟社會(huì )加快復蘇和高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。全市經(jīng)濟運行分析調度會(huì )議明確提出，要‚確保‘一個(gè)目標’、抓好‘五項重點(diǎn)工作’、推進(jìn)‘一項重大工程’?的任務(wù)目標，對做好當前及今后一個(gè)時(shí)期工作、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提出了一系列新的明確要求，所有這些，為
我們指明了前進(jìn)方向，提供了重要遵循。全縣各級各部門(mén)一定要切實(shí)增強緊迫意識和憂(yōu)患意識，盯住當前經(jīng)濟恢復性、反彈式增長(cháng)的重要窗口期，用足用好政策機遇，充分挖掘政策紅利，堅定信心，自我加壓，把耽誤的時(shí)間搶回來(lái)，把遭受的損失補回來(lái)，加快推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
三、關(guān)于今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作任務(wù) 全縣各級要認真落實(shí)中央、省市各項決策部署，緊扣推動(dòng) 經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，牢牢扭住‚兩個(gè)收官?年度任務(wù)，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅決做好‚六穩?工作，全面落實(shí)‚六保?任務(wù)，進(jìn)一步抓實(shí)抓細各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節、各個(gè)點(diǎn)位的工作，加固基礎，拓存創(chuàng )增，挖潛增效，全力促進(jìn)經(jīng)濟平穩增長(cháng)。
一要分類(lèi)施策，切實(shí)加快項目進(jìn)度。
有效投資始終是穩增長(cháng)的重要抓手和關(guān)鍵因素。分管領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)要把更多的精力集中到抓項目上來(lái)，促使固定資產(chǎn)投資保持較快增長(cháng)。對列入市級投資清單的49個(gè)500萬(wàn)元以上項目，包抓領(lǐng)導要深入現場(chǎng)督查調度，協(xié)調解決具體問(wèn)題，各責任單位要對照目標任務(wù)和時(shí)序節點(diǎn)，倒排工期，壓實(shí)責任，確保各類(lèi)項目按期完成任務(wù)。對列入縣級投資清單的項目，發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建等部門(mén)要特事特辦、急事急辦，聯(lián)審聯(lián)批、限時(shí)辦結，力促形成更多的投資量。同時(shí)，要結合‚十四五?規劃編制工作，積極搶抓中央、省市重大政策機遇，提前做實(shí)做細項目前期謀劃論證各個(gè)環(huán)節工作，加強與上級部門(mén)的經(jīng)常性銜接溝通，
力爭我縣有意向的項目能夠擠進(jìn)省、市項目盤(pán)子。
二要集中攻堅，全面補齊脫貧短板。
各鄉鎮各部門(mén)要全面梳理盤(pán)點(diǎn)掛牌作戰任務(wù)完成情況，對欠賬任務(wù)、薄弱環(huán)節、問(wèn)題漏洞，倒排工期，全力推進(jìn)，確保落實(shí)到位。特別是要加強調度，跟蹤落實(shí)，切實(shí)加快扶貧項目建設和資金支出進(jìn)度，確保所有扶貧資金全面支付到位。要組織鄉村干部、駐村幫扶干部和各級幫扶責任人，對貧困戶(hù)、監測戶(hù)、邊緣戶(hù)逐戶(hù)測算收入賬，對收入不托底的，通過(guò)發(fā)展‚五小?產(chǎn)業(yè)、種植蔬菜大棚、組織務(wù)工等‚短平快?項目，解決收入問(wèn)題。要全力做好普查工作，切實(shí)糾正清查摸底工作中不重視、不扎實(shí)、不細致等方面的突出問(wèn)題，加強培訓指導，強化協(xié)作配合，充分利用僅剩的工作時(shí)間，規范完善縣鄉村戶(hù)檔案資料，全面審核錄入數據，認真細致地做好各環(huán)節工作，以扎實(shí)有效的脫貧攻堅舉措和成績(jì)迎接普查。要強化駐村幫扶管理，督促各級幫扶干部認真履行幫扶責任，對扶貧政策、幫扶措施、‚一戶(hù)一策?、村情實(shí)際做到底子清、情況明，絕不允許在抽查中出現‚大概?‚差不多?和‚一問(wèn)三不知?等情況。
三要突出重點(diǎn)，扎實(shí)抓好農業(yè)生產(chǎn)。
去年以來(lái)，受果品價(jià)格影響，部分群眾發(fā)展果品產(chǎn)業(yè)的信心有所動(dòng)搖，果園管理有所放松，分管領(lǐng)導和縣果業(yè)局、各鄉鎮要高度重視，認真研究，嚴格按照果園管理技術(shù)規范，全力做好果園夏季追肥、防雹網(wǎng)搭建、病蟲(chóng)害防治等關(guān)鍵措施落實(shí)，堅決剎
住果園管理水平下滑的勢頭，切實(shí)提升果園管理水平。要全面落實(shí)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，8 月底前全面完成良種基礎母牛引進(jìn)任務(wù)，指導分散養殖戶(hù)實(shí)行科學(xué)飼養，加強疫病防治，著(zhù)力提高牛產(chǎn)業(yè)效益。當前正值瓜菜銷(xiāo)售旺季，縣農業(yè)農村局和相關(guān)鄉鎮要切實(shí)加強蔬菜園區管理，引導群眾精細管理，合理倒茬，延續生產(chǎn)周期，提高產(chǎn)出效益；要強化農超、農企對接，多方建立直供直銷(xiāo)渠道，著(zhù)力解決蔬菜銷(xiāo)售難題。
四要加大扶持，全力支持企業(yè)生產(chǎn)。
要全面落實(shí)中央、省市支持中小微企業(yè)和非公經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，及時(shí)落實(shí)貸款、降息、減稅、減免水電費等優(yōu)惠政策，最大程度減輕企業(yè)負擔。要全力加快重點(diǎn)工業(yè)項目進(jìn)度，確保項目建設達到進(jìn)度要求。要高度重視招商引資，對目前已初步達成合作意向的項目，要盯緊看牢，跟進(jìn)服務(wù)，力促盡快簽約；對尚未落地的項目，要在規劃選址、環(huán)評、能評、立項等方面提供‚一條龍?‚保姆式?服務(wù)，力促早立項、早落地、早建設。
五要多措并舉，加快推進(jìn)文旅融合。
要主動(dòng)對接，跟進(jìn)落實(shí)與省城投公司的合作協(xié)議，加快完成溫泉小鎮一期項目各項前期工作，力爭盡早開(kāi)工建設。要全力加快縣博物館、文化學(xué)術(shù)報告廳等項目進(jìn)度，進(jìn)一步健全景區景點(diǎn)體系。要加快推進(jìn)大景區 5A 級旅游景區創(chuàng )建和 A 級鄉村旅游景區晉等升級，進(jìn)一步完善要素，理順機制，提升景區建設水平。要切實(shí)完善景區景點(diǎn)服務(wù)設施，精心策劃包裝一些富有特色的旅
游景點(diǎn)和節會(huì )活動(dòng)，持續推動(dòng)旅游升溫，帶動(dòng)餐飲、住宿等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加旅游業(yè)綜合效益。
六要建管并重，穩步推進(jìn)城鎮建設。
對今年計劃實(shí)施的老舊住宅樓改造、城區供熱管網(wǎng)改造提升等項目，相關(guān)鄉鎮及縣住建局要切實(shí)強化協(xié)作配合，加快建設進(jìn)度，確保按計劃完成建設任務(wù)。對確定的 4 個(gè)重點(diǎn)小城鎮和 8 個(gè)中心試點(diǎn)村，相關(guān)鄉鎮和部門(mén)要以基礎配套、綠化美化、環(huán)境整治等為切入點(diǎn)，認真研究，深入論證，盡快完成前期工作，及早組織實(shí)施，為全面推開(kāi)鄉村振興探索積累經(jīng)驗。要積極學(xué)習借鑒‚五允許一堅持?服務(wù)措施，引導個(gè)體商戶(hù)規范有序開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，真正讓‚地攤經(jīng)濟?成為民眾得實(shí)惠、個(gè)體贏(yíng)商機、經(jīng)濟促發(fā)展、民生有保障的有力舉措。
七要強化調度，力促重點(diǎn)指標落實(shí)。
今年經(jīng)濟發(fā)展各項指標任務(wù)十分明確，分管領(lǐng)導、各部門(mén)要對涉及的指標任務(wù)進(jìn)行細化分解，把工作責任細化到單位到人，把進(jìn)度時(shí)限明確到月到周，清單管理，壓茬推進(jìn)。要建立健全‚一個(gè)指標、一名領(lǐng)導、一個(gè)部門(mén)?調度監測機制，把每一個(gè)指標靠實(shí)在具體產(chǎn)業(yè)、項目、企業(yè)，按周調度，按月督查，按季通報，確保按時(shí)間節點(diǎn)完成任務(wù)。特別是推進(jìn)滯后的項目和未達到進(jìn)度的工作，要采取解剖麻雀、現場(chǎng)辦公等方式，查找癥結，對標算賬，千方百計補短板、趕進(jìn)度。發(fā)改、統計、調查隊等部門(mén)要加強與行業(yè)部門(mén)的銜接溝通，及時(shí)分析研判，強化監測調度，對預
計指標出現異?；蜻_不到進(jìn)度要求的，及時(shí)啟動(dòng)預警程序，認真開(kāi)展會(huì )商研究，全面落實(shí)補救措施，盡最大努力把差欠的任務(wù)補回來(lái)，把落下的進(jìn)度趕上去。
在全區縣域經(jīng)濟工作推進(jìn)會(huì )議上的講話(huà)
同志們：
近期，國家省市政策文件密集出臺，在這個(gè)特殊時(shí)期，抓好了就是贏(yíng)得了主動(dòng)、樹(shù)立了形象、促進(jìn)了發(fā)展；反之既影響事業(yè)、錯失機遇、影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全面進(jìn)步，我們必須一件事情接著(zhù)一件事情辦，全力推進(jìn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
一要著(zhù)力在產(chǎn)業(yè)項目上突破。
產(chǎn)業(yè)項目是支撐實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的基石，是增強區域綜合實(shí)力的重要支撐。實(shí)踐證明發(fā)達地區都是靠產(chǎn)業(yè)項目起家的，未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展還要靠高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項目。今年，全區 14 項產(chǎn)業(yè)項目納入省市‚百大項目?，目前開(kāi)復工率和投資到位率 100；完成投資 6.6 億元，占計劃的 110.7?？吹匠煽?jì)的同時(shí)問(wèn)題也不容忽視，項目‚小、散、弱?，產(chǎn)業(yè)鏈條短問(wèn)題明顯。我們要始終把抓發(fā)展落腳到項目上，聚焦礦產(chǎn)經(jīng)濟、旅游、綠色農業(yè)、中草藥、新
能源等主導產(chǎn)業(yè)，加快提升產(chǎn)業(yè)層次、質(zhì)量規模、競爭優(yōu)勢。礦產(chǎn)業(yè)，要聚焦礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)及精深加工，推動(dòng)擴能改造、改造投產(chǎn)，打造產(chǎn)業(yè)集群。綠色農業(yè)產(chǎn)業(yè)，要以‚糧頭食尾?‚農頭工尾?為抓手，突出發(fā)展大豆、雜糧、麻類(lèi)等十大農林產(chǎn)品精深加工，加快米業(yè)綠色食品加工、草莓育苗工廠(chǎng)化車(chē)間建設。中草藥產(chǎn)業(yè)，要以龍頭企業(yè)為牽動(dòng)，建設野生北藥資源保護區、北藥種植示范區、北藥種苗繁育基地，推進(jìn) 1000 噸中藥飲片加工和北藥種植加工基地等項目建設，打造產(chǎn)業(yè)鏈條完善、帶動(dòng)能力明顯的支柱產(chǎn)業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)，要重點(diǎn)培育風(fēng)電、光伏等產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)新能源光伏發(fā)電項目，集聚發(fā)展新動(dòng)能、打造新引擎。旅游產(chǎn)業(yè)，要圍繞全域旅游建設，突出打造鄉野公園，推動(dòng)姚福生故居二期、濱江特色民族民宿建設，打造旅游的招牌名片。
二要著(zhù)力在招商上突破。
招商引資是壯大縣域經(jīng)濟、提升發(fā)展質(zhì)量的必然選擇。要明確‚由誰(shuí)去招商?，招商沒(méi)有局外人，人人都是大先鋒。要采取‚專(zhuān)班+園區?‚目標+考核?的工作機制，制定‚創(chuàng )新招商引資工作激勵獎懲機制意見(jiàn)?，充分調動(dòng)各級層面廣大干部職工的積極性和主動(dòng)性。要明確‚拿什么去招商?，天上不會(huì )掉餡餅，招商企業(yè)看的是政策和效益。要心里有數，對自身資源、區位和環(huán)境優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、現有要素、所需項目了如指掌；要吃透政策，弄清楚產(chǎn)業(yè)招商需要哪些具體政策，圍繞土地利用、稅費減免、金融支持等方面，積極爭取財稅、股權、基金、專(zhuān)項資金和相關(guān)
政策扶持，為項目引進(jìn)提供政策保障。要明確‚從哪里招商?，聚焦重點(diǎn)地區、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，主動(dòng)出擊，明確方向，有的放矢，力爭招商線(xiàn)索快簽約，簽約項目早開(kāi)工，開(kāi)工項目促達產(chǎn)。要全力建好園區承載平臺，實(shí)現特色化、專(zhuān)業(yè)化、集約化，加快產(chǎn)業(yè)項目和發(fā)展要素向園區集聚。要科學(xué)確定園區產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)布局，對園區企業(yè)、土地、廠(chǎng)房等要素進(jìn)行全面梳理，明確園區能承載多少項目，重點(diǎn)發(fā)展什么類(lèi)型的項目，加快完善配套服務(wù)設施，為入園項目提供保障。
三要著(zhù)力在工業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟上突破。
工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟的核心，民營(yíng)是工業(yè)經(jīng)濟的主體。我區工業(yè)結構中，‚原字號?占比過(guò)大，‚量大、鏈短、銷(xiāo)弱、價(jià)低?成為制約經(jīng)濟發(fā)展的阻礙。要把用足資源優(yōu)勢和狠抓深度開(kāi)發(fā)結合起來(lái)，圍繞‚糧頭食尾?‚農頭工尾?‚煤頭化尾?‚煤頭電尾?，在精深加工上狠下功夫，依托優(yōu)勢資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源精深加工比重，通過(guò)‚揚長(cháng)補短?提升工業(yè)發(fā)展的整體質(zhì)量和效益。要深入實(shí)施民營(yíng)企業(yè)梯度成長(cháng)培育計劃和小微企業(yè)成長(cháng)工程，分層次推進(jìn)個(gè)轉企、小升規、規改股、股上市，努力培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強的民營(yíng)集團和龍頭企業(yè)。要圍繞為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境、誠信守約的人文環(huán)境，實(shí)質(zhì)性降低民營(yíng)企業(yè)融資、用人、稅費、用電、物流成本，著(zhù)力解決市場(chǎng)、轉型等難題，讓民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家安心發(fā)展、大膽創(chuàng )業(yè)。
四要著(zhù)力在三產(chǎn)融合上突破。
縣域經(jīng)濟發(fā)展既要產(chǎn)業(yè)化、更要融合化。要做大做強‚兩 頭兩尾?，統籌各類(lèi)涉農資金和項目，抓好大豆、玉米、小麥、果蔬、乳品、肉蛋、水產(chǎn)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸增值，持續做大做強現有農業(yè)龍頭企業(yè)，大力引進(jìn)精深加工企業(yè)和戰略投資者，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)符合市場(chǎng)需求的精深加工產(chǎn)品，實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級。要全力拓展農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道，鼓勵支持涉農企業(yè)與合作社積極融入‚極境寒養?區域公共品牌建設，借梯登高、借船出海。要主動(dòng)順應‚互聯(lián)網(wǎng)+?發(fā)展趨勢，加強學(xué)習研究新?tīng)I銷(xiāo)模式，引導和鼓勵廣大農民轉變觀(guān)念，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售共同發(fā)力，提升農產(chǎn)品價(jià)值鏈，把優(yōu)質(zhì)、高端、特色、健康的好產(chǎn)品賣(mài)出好價(jià)格。要創(chuàng )新農旅融合發(fā)展，依托生態(tài)資源優(yōu)勢，突出知青、驛站、歷史等特色，深入挖掘農業(yè)生態(tài)保護、觀(guān)光休閑、文化傳承等功能，與旅游、文化、健康、養老等產(chǎn)業(yè)深度融合，開(kāi)發(fā)康養、休閑農耕體驗等新的休閑旅游產(chǎn)品，不斷拓展農業(yè)發(fā)展的新空間，催生更多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，把農業(yè)的增值收益更多地留在農村、留給農民。
五要著(zhù)力在基礎設施建設上突破。
基礎設施在縣域發(fā)展中起著(zhù)重要的支撐作用，既是人們生活方式改變、提高生活質(zhì)量的客觀(guān)需要，更是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基石和保障。要搶抓國家和省對邊境地區基礎設施建設加大投入機遇，加快對接，全力爭取，不斷夯實(shí)發(fā)展根基。要加快完善城鎮基礎設施，堅持以人的城鎮化為核心，強化教育、文化、衛生等公共設施建設，持續改善農村人居環(huán)境。要全力保障重大基礎設施項
目建設，加快謀劃建設資源路、產(chǎn)業(yè)路、防火路、旅游路和農村公路等道路，全面提升公路通達深度和廣度。實(shí)施灌澇區治理、水庫除險加固、水土保持等工程，加快高標準農田項目建設，全面提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災減災能力和水資源節約利用能力。
縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須要加強組織領(lǐng)導，統籌協(xié)調好各方力量，形成強大的工作合力。一要加強組織領(lǐng)導。領(lǐng)導小組各處級領(lǐng)導要各負其責，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)，切實(shí)落實(shí)好政策、使用好資金、調配好人員、實(shí)施好項目。工作專(zhuān)班要切實(shí)捋順工作推進(jìn)機制，推進(jìn)重點(diǎn)項目建設，統籌抓好縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的各項政策落實(shí)。各牽頭單位主要領(lǐng)導要親自抓、分管領(lǐng)導專(zhuān)職抓，責任部門(mén)具體抓，定目標、定任務(wù)、定人員、定時(shí)間、定獎懲，建立橫向到邊、縱向到底的責任分工體系。二要把握工作重點(diǎn)。各單位要主動(dòng)研究學(xué)習上級政策文件的工作重點(diǎn)和財稅、招商、金融、教育、醫療、人才等支持政策，從最急處發(fā)力、向最難點(diǎn)開(kāi)刀，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的生產(chǎn)生活問(wèn)題。要時(shí)刻關(guān)注國家和省市政策導向、投資方向，搶前謀劃，積極對接，主動(dòng)向國家和省市有關(guān)部門(mén)匯報溝通，爭取更多政策、項目支持，使推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展工作取得更大成效。三要凝聚工作合力?？h域經(jīng)濟發(fā)展，涉及的范圍廣、部門(mén)多，需要全區上下密切配合，形成合力。推進(jìn)過(guò)程中任何一個(gè)部門(mén)、任何一個(gè)環(huán)節工作‚卡殼?， 或沒(méi)有做實(shí)做到位，都會(huì )影響、延誤縣域經(jīng)濟的發(fā)展。各相
關(guān)單位要主動(dòng)為全區廣大群眾解讀國家和省市縣域經(jīng)濟相關(guān)政策，引導群眾努力創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。宣傳部門(mén)要充分利用媒體優(yōu)勢大力宣傳，在全區營(yíng)造主動(dòng)作為、比學(xué)趕超的良好氛圍。群團組織要充分發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢，積極主動(dòng)為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的工作思路、工作舉措、工作載體獻計出力。全區上下要不斷提高戰斗力、凝聚力，爭做推進(jìn)跨越發(fā)展、全面振興的參與者、實(shí)踐者和最終受益者。
同志們，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展重任在肩、使命光榮，讓我們在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的指引下，解放思想，搶抓機遇，擔當作為，不斷開(kāi)創(chuàng )縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新局面。
