市政基礎設施修改論證報告
1 1
總體規劃主要內容
................................ ........................... 73
1.1
規劃目標 ............................................................................................................................... 73
1.2
主要內容 ............................................................................................................................... 74
1.3
小結 ....................................................................................................................................... 80
2 2
總體規劃實(shí)施以來(lái)的新情況和新特征
................................ ........... 81
2.1
新要求和新特征 ................................................................................................................... 81
2.2
修改的必要性 ....................................................................................................................... 82
3 3
修改思路和建議
................................ ............................. 83
3.1
修改思路 ............................................................................................................................... 83
3.2
修改建議 ............................................................................................................................... 84
1 1 總體規劃主要內容
1.1 規劃目標
1. 總體目標 市政基礎設施規劃總體目標：2020 年，建成安全、高效的現代化市政基礎設施體系，重視水資源供給、能源供應、信息通訊安全，為 XX 城鄉經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展提供支撐和保障。
2. 各專(zhuān)項規劃目標 水資源利用規劃目標：以建設先進(jìn)的節水型城市為目標，充分考慮水資源環(huán)境的承載能力，加強城市用水規?？刂?，建立健全水資源綜合管理制度，建立水資源梯級利用、分質(zhì)供水和循環(huán)利用相結合的水資源體系。
能源系統規劃目標：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結構，提高能源的利用效率，創(chuàng )建多元化的能源供應體系，加大清潔能源比例，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )。
城鎮供水規劃目標：保障供水的安全性、可靠性，實(shí)現區域聯(lián)網(wǎng)供水。逐步改造現有供水設施，配套建設新區供水設施，形成完善的供水系統。
城鎮排水和污水回用規劃目標：確定合理的排水體制，提高污水處理率和污水回用率，實(shí)現污水資源化。將全市雨水系統與河道排澇系統統一考慮，充分利用自然水面的調蓄排瀝功能，完善雨水排水系統布局，合理布置雨水系統。
城鎮電力規劃目標：完善電網(wǎng)主網(wǎng)結構，加強與周邊地區的電網(wǎng)聯(lián)系，提高電網(wǎng)受電、供電能力和供電的安全性、可靠性。
城鎮燃氣規劃目標：大力發(fā)展利用天然氣，擴大天然氣的供氣范圍，拓寬天然氣應用領(lǐng)域,提高優(yōu)質(zhì)能源在能源消費總量中的比重，減少環(huán)境污染，保護生態(tài)環(huán)境，實(shí)現可持續發(fā)展戰略，建設現代化園林城市。
城鎮供熱規劃目標：調整供熱結構，提高清潔能源在供熱體系中的比重，嚴格控制燃煤采暖鍋爐的建設，逐步淘汰小型燃煤鍋爐。改善城市能源結構，提高能源利用效率，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
環(huán)境衛生規劃目標：生活垃圾處理應遵循減量化、資源化、無(wú)害化原則，大力提倡垃圾源頭分類(lèi)，實(shí)行生活垃圾分類(lèi)收集、袋裝壓縮和無(wú)害化綜合處理，統一規劃生活垃圾處理設施。
1.2 主要內容
1.
城鎮供水工程規劃 （1）用水量預測 2020 年中心城市平均日總需水量為 543.2 萬(wàn)立方米，取日變化系數 1.1～1.2，則高日需水量為 597.5～651.8 萬(wàn)立方米。
表 表 5-1 ：總需水量預測
單位：萬(wàn)立方米/ 日 項目 2020 年 生活用水量 230 工業(yè)用水量 222.7 其他水量 90.5 總水量 543.2 （2）水廠(chǎng)規劃 合理布置水廠(chǎng)，新建津濱水廠(chǎng)和臨港工業(yè)區水廠(chǎng)等 2 座水廠(chǎng)，擴建凌莊水廠(chǎng)、塘沽新河水廠(chǎng)、塘沽新區水廠(chǎng)、開(kāi)發(fā)區水廠(chǎng)、大港油田水廠(chǎng)、大港水廠(chǎng)和大港石化乙烯水廠(chǎng)等 7 座水廠(chǎng)；保留芥園水廠(chǎng)、新開(kāi)河水廠(chǎng)、楊柳青水廠(chǎng)、咸水沽水廠(chǎng)、鋼管水廠(chǎng)、塘沽新村水廠(chǎng)和漢沽水廠(chǎng)等 7 座水廠(chǎng)。在漢沽新城和濱海新區核心區各新建 1 座海水淡化廠(chǎng)。
城市實(shí)現水廠(chǎng)總供水能力 569 萬(wàn)立方米/日，城市自來(lái)水普及率達到 100%。
表 表 5-2 ：
中心城市外調供水廠(chǎng)規模一覽表
單位：萬(wàn)立方米/ 日
名稱(chēng) 座落區域 現狀規模 規劃規模 2010 年 2020 年 1 凌莊水廠(chǎng) 中心城區 50 50 75 2 芥園水廠(chǎng) 中心城區 50 50 50 3 新開(kāi)河水廠(chǎng) 中心城區 100 100 100 4 楊柳青水廠(chǎng) 中心城區 1.5 1.5 1.5 5 新建津濱水廠(chǎng) 海河中游
50 100 （遠景考慮 200）
6 咸水沽水廠(chǎng) 海河中游 1.28 1.28 1.28
7 鋼管水廠(chǎng) 海河下游 3.52 3.52 3.52 8 塘沽新村水廠(chǎng)（一）
塘沽 8 8 8 9 塘沽新河水廠(chǎng)(五) 塘沽 16 16 25 10 塘沽新區水廠(chǎng)(四) 塘沽 10 10 20 11 臨港工業(yè)區水廠(chǎng) 臨港
50 12 開(kāi)發(fā)區水廠(chǎng) 開(kāi)發(fā)區 15 15 30 13 漢沽水廠(chǎng) 漢沽 5 5 5 14 大港油田濱海水廠(chǎng) 大港 5
10 15 大港供水廠(chǎng) 大港 1
15 16 石化乙烯水廠(chǎng) 大港 8.6 8.6 15
合計
279.9
509.3
表 表 5-3 ：
海水淡化廠(chǎng)一覽表
單位：萬(wàn)立方米/ 日 項目 2010 年 2020 年 漢沽海水淡化廠(chǎng) 10 20 塘沽海水淡化廠(chǎng) 10 20 合計 20 40
表 表 5-4 ：
地下水凈水廠(chǎng)一覽表
單位：萬(wàn)立方米/ 日
現狀 2010 年 2020 年 大港石化供水廠(chǎng)（寶坻地下水）
10 10 10 開(kāi)發(fā)區加壓水廠(chǎng)（岳龍地下水，與現狀水廠(chǎng)合建）
5 漢沽加壓水廠(chǎng)（岳龍地下水，與現狀水廠(chǎng)合建）
5 合計
20 配合南水北調市內配套工程建設西河水源樞紐泵站，擴建宜興埠水源樞紐泵站。
2.
城鎮排水和污水回用工程規劃 （1）排水體制 排水體制采用雨污分流制，逐步改造現有合流制排水設施。完善建設高標準的城市雨污水收集、排放、處理系統，建設污水處理回用工程。
?。?）污水工程規劃 規劃區污水量取平均日生活用水量的 80～90%，工業(yè)用水量的 85%，到 2020年中心城市污水總量為 396～476 萬(wàn)噸／日。
中心城區新建咸陽(yáng)路、北倉、雙林、張貴莊等污水處理廠(chǎng)，擴建紀莊子、東麗污水處理廠(chǎng)。濱海新區核心區及漢沽、大港新城和有關(guān)城鎮組團分別完善現有排水設施，按照排水系統建設相應的污水處理廠(chǎng)。其他新城因地制宜建設污水處理廠(chǎng)。
表 表 5-5 ：
中心城市規劃污水處理廠(chǎng)一覽表
單位: 萬(wàn)噸/ 日 系統名稱(chēng) 系統服務(wù)范圍 污水處理廠(chǎng)名稱(chēng) 規劃規模 東麗污水處理系統 中心城市部分地區 東麗污水處理廠(chǎng) 40-50 紀莊子污水處理系統 中心城市部分地區 紀莊子污水處理廠(chǎng) 54 北倉污水處理系統 中心城市部分地區 北倉污水處理廠(chǎng) 10-20 張貴莊污水處理系統 中心城市部分地區 張貴莊污水處理廠(chǎng) 30 咸陽(yáng)路污水處理系統 中心城市部分地區及 西青城區部分地區 咸陽(yáng)路污水處理廠(chǎng) 45 雙口污水處理系統 雙口組團 雙口污水處理廠(chǎng) 6 雙街污水處理系統 雙街組團 雙街污水處理廠(chǎng) 10 小淀污水處理系統 小淀組團 小淀污水處理廠(chǎng) 9 大畢莊污水處理系統 大畢莊組團 大畢莊污水處理廠(chǎng) 5 楊柳青污水處理系統 楊柳青組團 楊柳青污水處理廠(chǎng) 12 大寺污水處理系統 西青開(kāi)發(fā)區 大寺污水處理廠(chǎng) 10 雙林污水處理系統 中心城市部分地區及港辛工業(yè)區 雙林污水處理廠(chǎng) 20-30 新立污水處理系統 新立組團 新立污水處理廠(chǎng) 7 軍糧城污水處理系統 津南城區部分地區 軍糧城污水處理廠(chǎng) 9 咸水沽污水處理系統 津南城區部分地區 咸水沽污水處理廠(chǎng) 12 空港保稅區污水處理系統 空港物流組團 空港保稅區污水處理廠(chǎng) 12 機場(chǎng)污水處理系統 濱海國際機場(chǎng)、民航學(xué)院 機場(chǎng)污水處理廠(chǎng) 20 東麗湖污水處理系統 東麗湖組團 東麗湖污水處理廠(chǎng) 5 開(kāi)發(fā)區西區污水處理系統 XX 經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區西區組團 開(kāi)發(fā)區西區污水處理廠(chǎng) 15 海河下游工業(yè)區污水處理系統 海河下游工業(yè)組團 鋼管污水處理廠(chǎng) 4 胡家園污水處理廠(chǎng) 4 葛沽污水處理系統 葛沽組團 葛沽污水處理廠(chǎng) 6 漢沽污水處理系統 漢沽區 漢沽污水處理廠(chǎng) 12 新河污水處理系統 塘沽海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區及 塘沽部分地區 新河污水處理廠(chǎng) 15 開(kāi)發(fā)區污水處理系統 開(kāi)發(fā)區及塘沽部分地區 開(kāi)發(fā)區第一污水處理廠(chǎng) 10 開(kāi)發(fā)區第二污水處理廠(chǎng) 10 保稅區污水處理系統 保稅區 保稅區污水處理廠(chǎng) 6 河南污水處理系統 塘沽部分地區 河南污水處理廠(chǎng) 10 散貨污水處理系統 散貨物流區 散貨污水處理廠(chǎng) 10 臨港工業(yè)區污水處理系統 臨港物流區 南疆污水處理廠(chǎng) 1 臨港第一污水處理廠(chǎng) 15 臨港第二污水處理廠(chǎng) 20 臨港第三污水處理廠(chǎng) 20
大港城區污水處理系統 大港城區 大港城區污水處理廠(chǎng) 15 大港石化污水處理系統 大港石化區 大港石化污水處理廠(chǎng) 26 大港油田污水處理系統 大港油田 大港油田污水處理廠(chǎng) 8 合計
523-553 （3）再生水工程規劃 規劃區再生水量取總污水量的 50%～60%，再生水總量為 218～262 萬(wàn)噸／日。
規劃每座污水處理廠(chǎng)均相應建設中水處理廠(chǎng)，產(chǎn)生的中水主要用于城市低質(zhì)用水、農業(yè)灌溉和生態(tài)用水。
?。?）雨水工程規劃 統一布置主城區、濱海新區和各新城雨水系統以及河道排瀝系統，完善雨水排水系統布局。根據地形條件,雨水依靠區內的一、二級河道就近排放,雨水出路最終為渤海。
3.
電力工程規劃 （1）用電量及供電負荷預測 根據 XX 電網(wǎng)用電量及廠(chǎng)用、線(xiàn)損電量的預測結果，預測出 XX 電網(wǎng)全社會(huì )用電量。2020 年 XX 地區全社會(huì )用電量為 1390 億千瓦時(shí)。2020 年中心城市全社會(huì )用電量為 1110 億千瓦時(shí)，2020 年近郊地區全社會(huì )用電量為 280 億千瓦時(shí)。
采用最大負荷利用小時(shí)數法、時(shí)間序列法預測供電負荷。最大負荷利用小時(shí)數取 5600～5900；供電負荷增長(cháng)率取 8%～12%。綜合不同預測結果，預計 XX電網(wǎng)2020年最高供電負荷為25000兆瓦。中心城市2020年最高供電負荷為19890兆瓦，近郊地區 2020 年最高供電負荷為 5110 兆瓦。
?。?）電源規劃 新建大港二廠(chǎng)、北疆電廠(chǎng)、桃花寺電廠(chǎng)、東北郊熱電廠(chǎng)、西南郊熱電廠(chǎng)、南疆熱電廠(chǎng)，改擴建大港電廠(chǎng)、陳塘莊熱電廠(chǎng)、楊柳青熱電廠(chǎng)、軍糧城熱電廠(chǎng)、盤(pán)山電廠(chǎng)等，新增裝機容量 9760 兆瓦。近郊地區將新建桃花寺電廠(chǎng)、改造盤(pán)山電廠(chǎng)，新增裝機容量 1800 兆瓦。
?。?）電網(wǎng)規劃 建設完善區域 500 千伏主環(huán)網(wǎng)，新建東郊、蘆臺、板橋、靜海、南蔡、寶坻北、津南、臨港 8 座 500 千伏變電站，改擴建吳莊、濱海 500 千伏變電站。新建
500 千伏西北直流換流站，將西北電力引入 XX。遠期建設 1000 千伏特高壓變電站和西郊、漢沽 500 千伏變電站。
表 表 5-6 ：
2020 年 年 XX500 千伏變電站規模一覽表
單位：兆伏安
規模 西部地區 東部地區 北部地區 XX 地區 24753 13953 9300 1500 北郊 1602 2×801
吳莊 3051 801＋3×750
東郊 4800 4×1200
靜海 1500 2×750
濱海 3900
2×750＋2×1200
蘆臺 1500
2×750
板橋 2400
2×1200
寶坻北 1500
2×750 南蔡 1500 2×750
臨港 1500
2×750
津南 1500 2×750
新建、擴建、改造 220 千伏變電站，調整 220 千伏電網(wǎng)結構，提高供電可靠性。
在城市中心及其他重要地區，電力線(xiàn)采用電纜方式敷設。架空線(xiàn)路的設置，應滿(mǎn)足城市規劃建設的需要，結合城市布局，合理選擇電力架空線(xiàn)走廊，注意避免與城市發(fā)展的矛盾。電力架空線(xiàn)根據城市地形、地貌特點(diǎn)和城市道路網(wǎng)規劃，沿道路、河渠、綠化帶架設，電力架空線(xiàn)走廊盡可能采用多回路線(xiàn)路同桿（塔）并架，以節約利用土地。
4.
燃氣工程規劃 （1）天然氣用氣量預測 按照居民生活耗熱指標為 2720 兆焦/人·年（65 萬(wàn)大卡/人·年）；采暖與制冷用氣 30 立方米/平方米·年；天然氣熱值按 35.59 兆焦/立方米（8500 千卡/立方米）計。2020 年 XX 市天然氣總用氣量達到 65.4 億立方米/年。
?。?）燃氣氣源規劃 全市以天然氣作為城市燃氣主導氣源，煤制氣和液化石油氣為輔助氣源。
近期在繼續充分利用大港油田、渤海油田、陜甘寧氣田和華北油田四個(gè)天然氣氣源的基礎上，引入陜甘寧氣田二期氣源和南疆港進(jìn)口液化天然氣氣源。遠期進(jìn)一步完成南疆液化天然氣碼頭二期建設工程，提高供氣能力，形成輻射華北地
區的天然氣供應基地，同時(shí)利用國家從俄羅斯進(jìn)口天然氣的機會(huì )引入俄天然氣氣源，在 XX 市東、南、西、北四個(gè)方向形成四個(gè)供氣氣源。
隨市區天然氣發(fā)展，第二煤氣廠(chǎng)現狀約 33 萬(wàn)用戶(hù)置換為天然氣用戶(hù)，第二煤氣廠(chǎng)停止供氣；第三煤氣廠(chǎng)外供氣規模為 60 萬(wàn)立方米/日（約 2.2 億立方米/年），全部供給海河下游工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)使用。
隨著(zhù)天然氣的發(fā)展，在市場(chǎng)機制調控下，液化石油氣用戶(hù)逐漸由中心城區、城鎮轉向農村，積極推行液化石油氣小區管道供應。
?。?）燃氣設施規劃 加緊建設南疆液化天然氣碼頭，完成進(jìn)口天然氣工作，為華北地區提供充足可靠的燃氣資源。
規劃建設南疆港、寶坻和小卞莊天然氣門(mén)站，另外結合城市建設發(fā)展和各區縣發(fā)展建設天然氣儲配站 9 座，并配合各儲配站配套管網(wǎng)的完善逐步減少現狀萬(wàn)辛莊儲配站和楊嘴儲配站調峰量，直至停止運行。
表 表 5-7 ：
燃氣門(mén)站和儲配站具體建設項目表
項目名稱(chēng) 坐落位置
南疆碼頭基地 南疆港 門(mén)站 小卞莊門(mén)站 西青區小卞莊 寶坻門(mén)站 寶坻縣 南疆港門(mén)站 南疆碼頭 儲配站 津東儲配站 大畢莊 武清儲配站 武清開(kāi)發(fā)區 漢沽儲配站 漢沽區 寧河儲配站 寧河縣 開(kāi)發(fā)區儲配站 XX 開(kāi)發(fā)區 開(kāi)發(fā)區西區儲配站 開(kāi)發(fā)區西區 寶坻儲配站 寶坻縣 靜海儲配站 靜?？h 薊縣儲配站 薊縣 結合 XX 市城市布局和各城區間主要聯(lián)系道路建設天然氣高壓（設計壓力4.0 兆帕）輸氣管網(wǎng)，在全市逐步形成天然氣高壓輸氣網(wǎng)。
根據中心城市布局結合主要城市道路網(wǎng)建設高壓供氣管道，逐步建設完善天然氣供氣管網(wǎng)。
5.
供熱工程規劃 主城區擴建楊柳青熱電廠(chǎng)、陳塘莊熱電廠(chǎng)，新建東北郊熱電廠(chǎng)、西南郊熱電廠(chǎng)。中心城區不再新建燃煤供熱鍋爐房，推廣燃氣供熱，集中供熱普及率達到90%。
濱海新區熱源以熱電聯(lián)產(chǎn)為主，集中鍋爐房、工業(yè)余熱、地熱、天然氣供熱等熱源為補充。保留大沽化熱電廠(chǎng)、開(kāi)發(fā)區熱電廠(chǎng)、XX 化工廠(chǎng)熱電廠(chǎng)、大港石化熱電廠(chǎng)，新建南疆熱電廠(chǎng)，將 XX 堿廠(chǎng)熱電廠(chǎng)易地重建，改擴建軍糧城熱電廠(chǎng)、大港電廠(chǎng)，濱海新區核心區集中供熱普及率達到 90%。
其他新城和城鎮組團，利用現有熱電廠(chǎng)熱源，發(fā)展區域型集中鍋爐房，并因地制宜地發(fā)展多種形式的清潔能源供熱，2020 年集中供熱普及率達到 80%。
熱力管網(wǎng)規劃建設要滿(mǎn)足城市建設的熱負荷需要，與城市開(kāi)發(fā)、道路修建同步建設。熱網(wǎng)敷設盡可能靠近熱負荷密集區，熱電廠(chǎng)之間的熱網(wǎng)考慮聯(lián)網(wǎng)，以提高供熱的安全性、可靠性。
6.
環(huán)境衛生設施規劃 針對不同類(lèi)型的垃圾采用相應的處理方法。規劃 2020 年中心城市的生活垃圾處理能力需達到 12500 噸/日。
按照創(chuàng )建國家衛生城市的標準，建設環(huán)衛設施。在主城區與濱海新區范圍內新建 4 座垃圾綜合處理場(chǎng)，處理能力總計為 5400 噸/日；規劃擴建大港垃圾處理場(chǎng)，擴建規模達到 600 噸/日。生活垃圾無(wú)害化處理率達到 95%以上。
各新城和城鎮按照環(huán)境衛生要求建設適度規模的垃圾無(wú)害化處理設施。規劃新建大件垃圾拆解場(chǎng)兩座，分別和第二、第三垃圾綜合處理場(chǎng)合建。
公廁建設以一、二類(lèi)為主，總數達到國家標準要求；糞便納入城市污水處理系統，無(wú)害化處理率達到 100%。
1.3 小結
總體規劃在對市政基礎設施現狀進(jìn)行調研和分析的基礎上，對規劃期末的供水、排水、電力、燃氣、供熱、環(huán)衛等市政基礎設施負荷需求進(jìn)行預測，并以此為依據，結合城市空間布局規劃，確定了市政基礎設施的布局和建設規模?？傮w上，總體規劃對 XX 市市政基礎設施建設起到了較好的指導作用，有效支撐和保障了城市發(fā)展。
隨著(zhù) XX 市城市定位的提高，濱海新區龍頭帶動(dòng)作用的不斷顯現，城市空間布局和產(chǎn)業(yè)布局的結構性調整變化，原有的市政基礎設施規劃已難以支撐未來(lái)發(fā)展目標，需結合 XX 市發(fā)展面臨的新形勢和新情況，對市政基礎設施負荷預測以及設施布局和規模進(jìn)行調整和提升。
2 2 總體規劃實(shí)施以來(lái)的新情況和新特征
2.1 新要求和新特征
1. 城市定位提升，對市政基礎設施提出更高目標要求 十六屆五中全會(huì )濱海新區納入國家發(fā)展戰略總體布局，自此，XX 市進(jìn)入了濱海新區龍頭帶動(dòng)、中心城區全面提升和各區縣加快發(fā)展三個(gè)層面統籌協(xié)調發(fā)展的新階段。
胡錦濤總書(shū)記參加十一屆全國人大三次會(huì )議XX代表團審議時(shí)對XX的發(fā)展提出要求，要堅持城市發(fā)展與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應、與人口資源環(huán)境相協(xié)調，不斷提升城市規劃、建設、管理水平，真正把 XX 建成獨具特色的國際性、現代化宜居城市。
為落實(shí)新的城市發(fā)展要求，支持推進(jìn)濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放，市政基礎設施規劃應立足更高起點(diǎn)，進(jìn)一步提升規劃目標，構建靈活高效、生態(tài)低碳、集約統籌、與國際接軌的現代化市政基礎設施體系。
2. 大項目建設突破原有規劃，市政基礎設施規模布局亟需調整 伴隨著(zhù) XX 市城市定位的不斷提升，空客 A320、“大火箭”、“大衛星”、中俄煉化一體化項目、中新生態(tài)城、教育部海河教育園區等一系列國家級重點(diǎn)項目相繼落戶(hù)津門(mén)。這些項目多具有較強的用地區位需求，致使一部分項目用地選址突破了總體規劃的用地范圍，這不僅對城市人口、用地規模以及空間布局結構產(chǎn)生了影響，對市政基礎設施規模和布局也提出了新的要求。
為了適應新的發(fā)展要求，支撐和保障大項目順利實(shí)施，需要根據新的人口和用地規模預測市政基礎設施負荷需求，并結合新的城市空間布局相應地調整市政基礎設施場(chǎng)站規模和系統布局。
3. 統籌發(fā)展呈現新形式，為市政基礎設施布局優(yōu)化提供新契機 2008 年 1 月 1 日《中華人民共和國城鄉規劃法》正式施行。統籌城鄉建設和發(fā)展既是本次立法的重要指導思想，又是制定和實(shí)施城鄉規劃的基本原則。城
鄉規劃法從關(guān)注城市發(fā)展到強化城鄉統籌發(fā)展，標志著(zhù)我國城鄉規劃理念、技術(shù)方法和管理體系新的變革，標志著(zhù)我國城市規劃工作進(jìn)入新的發(fā)展階段。
2009 年 10 月，國務(wù)院批復 XX 行政區劃調整方案，同意撤銷(xiāo) XX 市塘沽區、漢沽區、大港區，設立 XX 市濱海新區。行政區劃調整將打破原塘沽、漢沽、大港三區相對獨立編制和實(shí)施規劃的局面，為濱海新區統一規劃、統籌管理、協(xié)調發(fā)展提供了更加精簡(jiǎn)、高效的管理平臺。
城鄉規劃法的出臺以及濱海新區管理體制的改革均為全面統籌規劃提供了新的契機。市政基礎設施規劃應進(jìn)一步打破行政區劃的界限，加大區域統籌力度，在市域范圍內有效整合資源、優(yōu)化系統布局，加強設施共建共享，徹底解決現狀存在的布局分散、重復建設等問(wèn)題。
4. 市政基礎設施源頭發(fā)生變化，系統結構需要隨之轉變 總體規劃批復后，由于行業(yè)發(fā)展戰略及規劃的調整，導致 XX 市部分市政基礎設施源頭發(fā)生變化，主要包括以下兩方面：
?。?）2009 年，XX 市與中石油公司確立全面合作意向，對天然氣源頭進(jìn)行了梳理與調整，來(lái)氣方向發(fā)生變化。
?。?）2008 年，國家電網(wǎng)總體規劃設計進(jìn)一步明確了特高壓電網(wǎng)系統，在XX 境內規劃一座特高壓變電站，形成華北地區北京西—北京東—XX—濟南—石家莊—北京西的特高壓雙環(huán)網(wǎng)。
以上變化在充分保障城市能源供給安全、提高能源利用效率的同時(shí)，也對燃氣和電力系統空間布局結構產(chǎn)生了影響，原有規劃亟需隨之進(jìn)行調整。
2.2 修改的必要性
綜上所述，在總體規劃實(shí)施過(guò)程中，市政基礎設施建設面臨著(zhù)諸多新形勢和新變化：XX 市城市定位不斷提升、大項目建設突破原有規劃、城鄉規劃法出臺、濱海新區行政區劃調整、燃氣和電力行業(yè)總體規劃調整等等。這些變化一方面對市政基礎設施的供給能力和安全保障能力提出了更高的要求，另一方面導致總體規劃中確定的市政基礎設施布局和規模已經(jīng)不能適應新的發(fā)展要求，難以支撐XX 市未來(lái)發(fā)展，需要進(jìn)行進(jìn)一步調整和提升。
3 3 修改思路和建議
3.1 修改思路
1. 應對城市發(fā)展新形勢和新情況，加強市政基礎設施的支撐保障作用 結合城市快速發(fā)展所面臨著(zhù)一系列新形勢、新格局、新特征，市政基礎設施規劃應積極應對，調整完善，滿(mǎn)足城市發(fā)展對市政基礎設施提出的要求，保障城市社會(huì )經(jīng)濟健康迅速發(fā)展。主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行修改：
?。?）落實(shí)城市發(fā)展新定位，提出與“真正把 XX 建成獨具特色的國際性、現代化宜居城市”城市新定位相適應的市政基礎設施規劃新目標。
?。?）結合城市空間布局的調整，優(yōu)化市政基礎設施的總體布局和設施規模，加強區域聯(lián)系，提高安全保障。
?。?）依據城市產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局的調整，進(jìn)行資源能源配置方案及廠(chǎng)網(wǎng)設施布局規模的相應調整，加強對重點(diǎn)發(fā)展地區的支撐，保障大項目順利實(shí)施。
?。?）把握市政基礎設施相關(guān)行業(yè)新的發(fā)展趨勢和發(fā)展情況，特別是源頭的調整和變化，完善市政基礎設施系統。
2. 切實(shí)貫徹國家低碳減排的要求，建設生態(tài)型市政基礎設施 2009 年 11 月 25 日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，到 2020 年單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比 2005 年下降 40%至 45%，非石化能源占一次能源消費的比重達到15%左右。2010 年 1 月 29 日，國務(wù)院總理溫家寶就《哥本哈根協(xié)議》分別復信丹麥首相和聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)潘基文，重申中國將采取積極措施，努力實(shí)現國內自主行動(dòng)目標。
市政基礎設施規劃應切實(shí)響應國家低碳減排的號召，構建“低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續”的生態(tài)發(fā)展模式。主要從以下幾方面進(jìn)行規劃的修改：
?。?）節約資源能源 突破傳統的粗放式水資源和能源利用模式，結合未來(lái)的市政基礎設施發(fā)展目標，制定節能、節水目標，提出主要控制性水耗、能耗指標。根據 XX 市產(chǎn)業(yè)結構特點(diǎn)，以工業(yè)節能、節水為重點(diǎn)，確定相應的節能節水技術(shù)、政策及管理措施。
?。?）大力發(fā)展新能源和非傳統水源 根據城市用能特點(diǎn)和資源條件，因地制宜開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、地熱、熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣等低碳或零碳新能源替代化石燃料能源，優(yōu)化能源結構，降低碳排放；拓展城市水資源開(kāi)發(fā)途徑和利用模式，結合城市耗水特點(diǎn)和水資源條件，大力發(fā)展再生水和海水等非傳統水源。
?。?）采用先進(jìn)技術(shù)，提高資源、能源利用效率 采用分質(zhì)供水、海水淡化、雨水集蓄利用、熱泵技術(shù)、煤的清潔燃燒技術(shù)、余熱利用等先進(jìn)技術(shù)，提高資源、能源利用效率，減少單位 GDP 水耗及能耗。
3. 強化與專(zhuān)項規劃對接，提高市政基礎設施規劃的科學(xué)性和可實(shí)施性 市政基礎設施規劃的編制，與先期編制完成的“XX 市城市供水規劃”等各專(zhuān)項規劃進(jìn)行有效結合和銜接。
采用指標法、參比系數法、曲線(xiàn)模型法、BP 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò )法、增長(cháng)率法等方法進(jìn)行市政基礎設施負荷預測。通過(guò)建模和采用規劃演化理論對市政設施布局和規模進(jìn)行優(yōu)化。
3.2 修改建議
3.2.1 城鎮供水工程 為了進(jìn)一步提高預測精度，根據不同地區用水特點(diǎn)，細化用水指標；調整工業(yè)用水指標類(lèi)別。為了進(jìn)一步改善人居環(huán)境，建成現代化宜居城市，增加市政雜用水指標?？紤]到 XX 市將進(jìn)一步控制管網(wǎng)漏損，降低其他用水量比例。結合城市人口和用地規模調整，重新匡算需水量。根據統籌城鄉發(fā)展，建立區域供水系統的原則，結合城市空間布局調整，在保障供水能力和提高供水安全可靠性的基礎上，取消原規劃保留的部分小型水廠(chǎng)，提高規劃自來(lái)水廠(chǎng)和海水淡化廠(chǎng)總供水能力。
3.2.2 城鎮排水和污水回用工程 結合城市人口和用地規模調整，重新匡算污水量。結合城市空間布局調整，取消原規劃中部分小型污水處理廠(chǎng)，調整部分污水處理廠(chǎng)收水范圍，增加規劃污水處理廠(chǎng)總規模。同時(shí)，考慮城市發(fā)展建設具有一定的時(shí)序性，為增強排水設施建設的可操作性，避免設施閑置，適當增加污水處理廠(chǎng)個(gè)數。
為緩解 XX 市水資源短缺的現狀，需大力開(kāi)發(fā)非傳統水源，提高污水回用總量，主要用于熱電廠(chǎng)等大工業(yè)和景觀(guān)用水、其次回用于市政澆灑和生活雜用。再生水廠(chǎng)設置原則與原規劃相同，隨規劃污水處理廠(chǎng)進(jìn)行相應調整。
3.2.3 電力工程 根據 XX 市近年來(lái)用電量增長(cháng)趨勢和最新的電網(wǎng)用電量統計數據，結合城市規模的擴大，對全社會(huì )用電量和用電負荷進(jìn)行匡算。為保證 XX 市用電需求，支撐濱海新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高規劃電網(wǎng)裝機規模。為解決 XX 市能源對外依存度大、水資源匱乏、環(huán)?？臻g有限、土地資源緊張等問(wèn)題，根據國家電網(wǎng)總體規劃，在XX 境內規劃建設 1000 千伏特高壓變電站。為進(jìn)一步完善電網(wǎng)結構，保障供電安全，增加規劃 500 千伏和 220 千伏變電站個(gè)數，并調整部分變電站規模，形成多通道聯(lián)絡(luò )、多點(diǎn)受電結構，提高整體受電能力及安全穩定水平，支撐人口和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
3.2.4 燃氣工程 結合《XX 市城市燃氣負荷預測研究》，細化燃氣需求分類(lèi)，并調整燃氣預測指標。根據城市人口和用地規模調整，重新匡算燃氣需求量。結合近期 XX 市與中石油公司達成的 XX 市天然氣發(fā)展全面合作意向和中石油公司區域天然氣發(fā)展規劃，調整 XX 市天然氣氣源。結合城市空間布局調整，轉變供氣模式，綜合協(xié)調各個(gè)氣源，實(shí)現主要城區均有兩路以上氣源，保障各城區供氣安全。結合國家輸氣干線(xiàn)實(shí)施和氣源調整，在部分地區新增門(mén)站或預留接口。
3.2.5 供熱工程 綜合考慮在建筑設計中加強墻體保溫和提高門(mén)窗氣密性、在集中供熱系統中采用自動(dòng)化調節設備、使用預制直埋保溫管等節能措施，并參考《城市熱力網(wǎng)設計規范》（CJJ34—2002）、《民用建筑節能設計標準（采暖居住部分）》（JGJ26-95）以及《XX 市居住建筑節能設計標準》（DB29-1-2007）等，進(jìn)一步降低規劃建筑物的采暖熱指標。結合用地規模和空間布局調整，調整中心城區規劃熱電廠(chǎng)的供熱能力、供熱面積和名稱(chēng)；調整外圍城鎮組團供熱分區和供熱熱源；調整濱海新區供熱分區，為支撐濱海新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增熱電廠(chǎng)，增加供熱面積；調整近郊新城供熱面積。結合熱源規劃，調整部分熱力管網(wǎng)，提高供熱的安全性、可靠性。
3.2.6 環(huán)境衛生 由于中心城市及近郊新城燃氣氣化率和居民集中供熱普及率較高，灰土排放量較少，垃圾產(chǎn)生量相應較少，據此進(jìn)一步細化和調整人均垃圾產(chǎn)生量指標。根據調整后的城市人口規模，重新匡算生活垃圾產(chǎn)生量?？紤]到城市地區用地緊張，調整中心城市及外圍地區垃圾處理方式。根據垃圾成分預測，結合當前國家發(fā)展
循環(huán)經(jīng)濟、提倡廢舊物資回用的政策。為適應城市規模和空間布局變化，進(jìn)一步改善人居環(huán)境，調整了垃圾處理廠(chǎng)處理規模和處理方式，增加了糞便處理廠(chǎng)。
