××法院基本解決執行難工作推進(jìn)情況的調研報告
為進(jìn)一步了解市人民法院關(guān)于推進(jìn)“基本解決執行難”工作情況，深入構建綜合治理執行難大格局，促進(jìn)勝訴當事人合法權益實(shí)現，維護法律公平正義，市人大常委會(huì )組成調研組，對此工作進(jìn)行調研，現將工作情況匯報如下：
一、基本情況 xx 年以來(lái)，市人民法院認真貫徹落實(shí)中央、省委和市委關(guān)于人民法院執行工作的部署要求，努力構建執行大格局，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )查控系統，大力加強執行規范化建設，積極開(kāi)展專(zhuān)項執行行動(dòng)，兩年來(lái)，共受理各類(lèi)執行案件 9695 件，結案8826 件，結案率 91.04%，實(shí)際執結率 42.66%，實(shí)際到位率38.05%，執行到位金額約 5.55 億元，“基本解決執行難”取得階段性成效。
?。ㄒ唬┚C合治理執行難大格局基本形成。近兩年，我市加強了對執行工作的領(lǐng)導，成立了“解決執行難”工作聯(lián)席會(huì )議領(lǐng)導小組，堅持落實(shí)執行工作聯(lián)系會(huì )議制度，進(jìn)一步明確了各成員單位職責，定期研究解決執行難工作中的實(shí)際困難，協(xié)調推進(jìn)重大疑難案件的執行。各級各部門(mén)從執行協(xié)作、執行聯(lián)動(dòng)、執行懲戒等方面都給予了支持和保障，“黨委領(lǐng)導、人大監督、政府支持、政法委協(xié)調、法院主辦、部門(mén)配合、社會(huì )各界參與”的解決執行難大格局基本形成。
?。ǘ┦怕?lián)合懲戒體系進(jìn)一步健全。市人民法院進(jìn)一步加強了與全市各部門(mén)在打擊失信行為的協(xié)作配合，并分別與發(fā)改局、公安局、編辦、行政審批局、食藥工質(zhì)局等單位建立了聯(lián)合懲戒失信被執行人的協(xié)調機制，加大對“老賴(lài)”公開(kāi)曝光力度，限制高消費、限制出境、司法拘留直至追究刑事責任等措施也被廣泛運用，給失信被執行人形成了有力的震懾，取得了良好的效果，部分失信被執行人迫于壓力主動(dòng)履行了法律義務(wù)，全市對失信被執行人“一處失信，處處受限”全方位多要素的信用監督、警示和懲戒的工作體系進(jìn)一步健全。
?。ㄈ┥鐣?huì )治理和源頭預防工作機制更加完善。進(jìn)一步加強了法治宣傳教育，強化法治觀(guān)念，嚴格依法行政，充分運用多元化解決矛盾糾紛調解機制，通過(guò)司法調解、執行和解等方式，引導被執行人主動(dòng)履行生效判決和文書(shū)；依托全市城鄉社區網(wǎng)格化服務(wù)管理機制和綜合治理網(wǎng)格運行體系，建立完善了以各鄉鎮、街道辦為基本單元，派出所、司法所、社區、村社干部、治保調解員、人民調解員等為成員的基層協(xié)助執行網(wǎng)絡(luò )，暢通了執行信息渠道，為執行工作提供了基礎保證，社會(huì )治理和源頭預防工作機制更加完善。
?。ㄋ模﹫绦修k案質(zhì)效進(jìn)一步提升。一是開(kāi)展專(zhuān)項執行活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展“執行失范整治年”“司法大拜年”“執行大會(huì )戰”等系列專(zhuān)項執行活動(dòng)，進(jìn)一步了提高案件執結率和實(shí)際執行到位率。二是注重執行方法，堅持和諧執行，積極倡導人性化執行，建立執行和解跟蹤監督履行機制，化解社會(huì )矛
盾；三是強化執行威懾力，嚴厲打擊逃避和規避執行行為。對有能力而拒不履行的被執行人，依法采取查封、扣押、拘留等強制措施，堅決予以執行。四是注重執行宣傳，利用法制宣傳重大節日、干警下鄉執行時(shí)機和網(wǎng)絡(luò )、電臺、電視報紙、刊物等媒體，廣泛深入的宣傳執行工作的法律規定和法院采取的重大執行工作舉措，宣傳拒不履行法院生效判決所要承擔的法律責任，曝光拒不履行執行義務(wù)的被執行人黑名單，營(yíng)造執行工作良好的社會(huì )氛圍。五是保護弱視群體權益，重點(diǎn)辦好涉及社會(huì )穩定、涉及民生、涉及特殊主體等案件，保障廣大群眾利益，確保社會(huì )和諧穩定。六是深化了執行公開(kāi)信息化平臺建設，推出陽(yáng)光執行 APP 和微信公眾號，構建多重聯(lián)系方式，方便申請執行人獲取案件進(jìn)度和執行軌跡，提供案件執行線(xiàn)索，提起案件咨詢(xún)和質(zhì)疑。
二、存在的問(wèn)題 兩年來(lái)，我市在解決執行難問(wèn)題上取得了一定成效，但與人民群眾對司法公正的期待和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求相比還存在差距，影響了人民法院正常的司法活動(dòng)和司法公信力。主要存在以下幾方面：
?。ㄒ唬┚C合治理執行難大格局機制仍需進(jìn)一步完善。2018 年，我市多次召開(kāi)了解決執行難聯(lián)席工作會(huì )，部門(mén)的協(xié)作配合有了很大進(jìn)步，但各協(xié)助執行單位的協(xié)助職責、考核及責任追究需要進(jìn)一步明晰，個(gè)別部門(mén)對法院執行工作協(xié)助配合不夠積極的現象仍然存在。另外，失信被執行人信用信息共享機制建設有待于進(jìn)一步完善。目前，由于財產(chǎn)登記和
市場(chǎng)監管制度不完善，法院網(wǎng)絡(luò )查控系統覆蓋面不廣，房產(chǎn)、土地、不動(dòng)產(chǎn)等信息還無(wú)法實(shí)現查控，缺乏有效銜接；金融機構的凍結、扣劃等查控手段上程序復雜，造成財產(chǎn)狀況難以查明和查封、凍結、劃撥、拘留等強制措施無(wú)法有效實(shí)施，導致法院執行工作陷入困境。
?。ǘ┥鐣?huì )誠信體系建設有待進(jìn)一步加強。一是社會(huì )誠信體系建設有待進(jìn)一步完善，全社會(huì )尊重服從、主動(dòng)履行生效判決的社會(huì )氛圍還不夠濃厚。二是部分被執行人法治觀(guān)念淡薄，不自覺(jué)履行、拒不履行債務(wù)的現象比較普遍，被執行人以各種手段轉移、隱匿財產(chǎn)，逃避執行債務(wù)，造成被執行人難尋，被執行人財產(chǎn)難查，執行效果不理想。三是一些當事人對案件執行的風(fēng)險缺乏足夠的認識，片面認為贏(yíng)了官司就應該得到補償，執行是法院的責任，缺少主動(dòng)協(xié)助做好執行工作的自覺(jué)性。
?。ㄈ┧痉ň戎Χ冗€需進(jìn)一步加強。近年來(lái)涉及交通肇事、人身意外傷害、工傷事故人身?yè)p害賠償、刑事附帶民事訴訟賠償案件不斷上升，這些案件一旦進(jìn)入執行程序，存在著(zhù)賠償數額大、被執行人履行能力弱或無(wú)履行能力的情況，實(shí)行司法救助數額也難以達到申請人的要求，因而此類(lèi)案件執行難現象仍然存在。
?。ㄋ模┐驌艟軋谭缸锪Χ冗€需進(jìn)一步加強。從我市執行案件的數量和執行工作情況來(lái)看，被采取司法拘留、追究拒執罪的人數相對執行案件數量來(lái)說(shuō)較少，對依法打擊抗拒執行、規避執行的典型案例曝光度也不夠，社會(huì )警示教育效應
不夠明顯。
三、意見(jiàn)建議 （一）加強組織領(lǐng)導，進(jìn)一步夯實(shí)執行工作基礎。要從維護全市改革發(fā)展穩定大局、維護人民群眾利益、維護司法權威和構建社會(huì )誠信體系的高度，加強對人民法院執行工作的領(lǐng)導，及時(shí)研究解決人民法院在執行工作中遇到的困難和問(wèn)題，推進(jìn)人民法院與政府有關(guān)部門(mén)之間執行網(wǎng)絡(luò )查控和聯(lián)合懲戒系統建設，在裝備、經(jīng)費等方面為人民法院執行工作提供保障。
?。ǘ┩晟坡?lián)動(dòng)機制，深入構建綜合治理執行難大格局。一是進(jìn)一步完善執行聯(lián)動(dòng)機制，對執行難實(shí)行綜合治理。堅持落實(shí)執行工作聯(lián)席會(huì )議制度，進(jìn)一步健全和完善目標責任考核，加強督導檢查，工作落地落實(shí)；二是市人民法院要主動(dòng)與部門(mén)、鄉鎮等相關(guān)單位緊密配合，建立健全相關(guān)信息通報、反饋機制和快速調整的協(xié)作配合機制，共同做好執行工作。三是加快執行網(wǎng)絡(luò )查控系統建設，充分發(fā)揮“智慧執行”平臺作用，加快建立執行信息共享機制，及時(shí)公布和通報執行案件信息和提請協(xié)助執行事項，爭取執行工作從手段保障上有新的突破。四是嚴厲打擊拒執犯罪。加強與公安、檢察機關(guān)的協(xié)調，嚴厲打擊拒不執行人民法院判決、裁定的行為、暴力抗拒執行的行為以及非法處置查封、扣押、凍結財產(chǎn)等違法犯罪行為。五是進(jìn)一步完善司法救助體制。針對有些確實(shí)“執行不能”的案件，可以通過(guò)加大社會(huì )保障力度、納入社會(huì )救助和低保、依托精準扶貧、社會(huì )捐助等措施，力爭破
解“執行不能”難題。
?。ㄈ﹦?chuàng )新工作舉措，進(jìn)一步提高執行效率。一是大力加強執行工作規范化建設，完善執行工作獎懲激勵機制，加強案件的檢查考評工作。二是加強執行監督。強化社會(huì )監督，建立和完善執行監督機制，嚴肅追究違法執行、消極執行人員的責任。三是加強執行隊伍建設。加強執行干警思想作風(fēng)和業(yè)務(wù)能力建設，深入整治“選擇性執行、消極執行、亂執行”等突出問(wèn)題，強化文明執行，規范執行，嚴格紀律和制度約束，著(zhù)力提升執行隊伍整體素質(zhì)，確保執行工作公正高效廉潔。
?。ㄋ模┘訌娫搭^預防，推進(jìn)社會(huì )信用體系建設。要加強法治宣傳教育，強化法治觀(guān)念，要大力宣傳執行工作的法律法規，增強全民的執行意識。加大對典型執行案例的宣傳，大造依法執行的輿論聲勢，形成對被執行人教育警示震懾效果。進(jìn)一步開(kāi)展訴訟風(fēng)險宣傳，強化當事人的風(fēng)險防范意識。通過(guò)宣傳，努力在社會(huì )形成“生效法律文書(shū)必須執行”的法律意識，形成以抗拒、阻礙、干擾法院執行可恥，以服從、協(xié)助、支持法院執行為榮的法制環(huán)境，促進(jìn)社會(huì )誠信體系建設，推動(dòng)執行工作進(jìn)入良性法治軌道。
