日本勞動(dòng)市場(chǎng)的現狀與課題
1 1 ． 中長(cháng)期的經(jīng)濟變動(dòng)與勞動(dòng)市場(chǎng) 自泡沫經(jīng)濟及其崩潰以來(lái)，談到日本勞動(dòng)市場(chǎng)的現狀，就不能不提到始自 1990 年前后的經(jīng)濟變動(dòng)。90 年前后的日本正如“泡沫”這詞一樣，熱衷于金錢(qián)游戲，土地、股票等的資產(chǎn)價(jià)格虛高不下。目前的東證股指在 1 萬(wàn)日元左右，而當時(shí)居然一度超過(guò)了 3 萬(wàn) 8 千日元。
那時(shí)，企業(yè)錯誤地認為，新一輪的高度經(jīng)濟增長(cháng)（60 年代至 70 年代前期）已經(jīng)到來(lái)，因此積極地大量網(wǎng)羅人才。企業(yè)不僅盡可能地吸收應屆畢業(yè)生，而且對其以外的人員的招聘也非常積極。當時(shí)的招工比率（公共職業(yè)安定所的招聘、應聘比率（招聘數/應聘數））如實(shí)地反映出這種情況，高中畢業(yè)生的招工比率曾高達 3.3 倍，其以外人員的招工比率也曾達到 1.4倍。
但是，為了抑制泡沫經(jīng)濟的過(guò)熱，政府啟動(dòng)了一系列的金融收縮政策，例如提高中央銀行貼現率、限制對不動(dòng)產(chǎn)的融資等等，由此泡沫經(jīng)濟開(kāi)始崩潰，隨之而來(lái)的是從 1991 年到 93 年、長(cháng)達 3 年的經(jīng)濟蕭條期。這段時(shí)間里，企業(yè)的預期增長(cháng)率急劇下降，泡沫期時(shí)錄用的大量勞動(dòng)者，轉眼間都變成了剩余人員。企業(yè)持續至今的雇用人員調整的原點(diǎn)也即在此。
（1 1 ）
泡沫經(jīng)濟崩潰以后的經(jīng)濟 變動(dòng) 在泡沫經(jīng)濟崩潰帶來(lái)的蕭條期之后，經(jīng)歷了兩次復蘇與蕭條的經(jīng)濟周期，這十幾年可以說(shuō)是泡沫經(jīng)濟的善后期或是調整期。從泡沫崩潰到目前的景氣變動(dòng)的特征如下。
?、僭?1997-98 年和 2001 年的蕭條期，經(jīng)濟均為負增長(cháng)(圖表 1)。與泡沫經(jīng)濟剛剛崩潰時(shí)的蕭條期相比，后面的兩次蕭條期問(wèn)題更加嚴重，這種負增長(cháng)嚴重損傷了日本經(jīng)濟的活力。
?、谂菽?jīng)濟崩潰后，土地價(jià)格和股票價(jià)格急劇下滑，結束了資產(chǎn)價(jià)格的通脹。緊接著(zhù) 1995 年前后，一般物價(jià)也開(kāi)始下跌，并且一直延續至今。從圖表 1 中可以看出，GDP 通貨緊縮因素持續下落，通貨緊縮已成為日本經(jīng)濟的深刻問(wèn)題。
?、塾捎诘貎r(jià)的下跌，金融機構增加了大量泡沫期的不動(dòng)產(chǎn)融資等不良債券，同時(shí)由于自身?yè)碛械拇罅抗善眱r(jià)格的下跌，造成自己資本比率的下降。因此金融機構的實(shí)力明顯減弱，導致了金融體系的不穩定。
④兩次經(jīng)濟復蘇來(lái)源于積極的公共投資和擴大出口，以及由此促發(fā)的企業(yè)設備投資的增加。但是，連續不斷的公共投資，使政府的長(cháng)期債務(wù)額達到了 2001 財政年度末的 666 兆日元(GDP 比為 130%)，這個(gè)比率在先進(jìn)國家中是最高的了。另外，中央銀行的貼現率也低到 0.10%，已接近 0%，
這一切意味著(zhù)財政政策、金融政策都已無(wú)計可施。針對這個(gè)情況，小泉政府奉行結構改革路線(xiàn)，要放寬對勞動(dòng)市場(chǎng)的各種管制。
如上所述，泡沫經(jīng)濟崩潰后，日本經(jīng)濟可以說(shuō)處于長(cháng)期停滯狀態(tài)，因此，這十年也被稱(chēng)作“失去的十年” ，或是“失去的 90 年代” 。
圖表 1
名義ＧＤＰ和實(shí)際ＧＤＰ的變化（與去年同期相比）
資料來(lái)源：內閣府《國民經(jīng)濟計算》
?。ㄗⅲ╆幱安糠譃榻?jīng)濟衰退期。
?。? 2 ）
長(cháng)期惡化的勞動(dòng)市場(chǎng)
日本的失業(yè)率，在高度經(jīng)濟增長(cháng)期時(shí)，一直保持在極低的 1%左右；第一次石油危機后上升到 2%；其后一段時(shí)間最高達到 3%；緊接著(zhù)就迎來(lái)了泡沫經(jīng)濟期，失業(yè)率一下又降到 2%。但是，泡沫經(jīng)濟的崩潰，完全改變了這種狀況。失業(yè)率快速地大幅度上升，超過(guò)了 3%，又超過(guò)了 4%，現在已經(jīng)創(chuàng )下了歷史最高紀錄，達到了 5%（圖表 2）。泡沫經(jīng)濟崩潰后的情況如下。
?、?從失業(yè)率上升的具體情況來(lái)看，泡沫經(jīng)濟剛崩潰時(shí)的蕭條期與其后的兩次蕭條期有很大的不同。從前者來(lái)說(shuō)，失業(yè)率的上升出現在蕭條期的后期，但是，后者失業(yè)率上升的速度之快，是前所未有的。這是因為泡沫經(jīng)濟剛崩潰時(shí)，人們對經(jīng)濟蕭條的認識尚不足，而在其后的兩次蕭條期，企業(yè)在用工方面的嚴峻對策已非常明確，即經(jīng)濟不景氣就意味著(zhù)裁員，因此失業(yè)率快速上升。
?、?以前，日本企業(yè)很少直接裁員，一般采取調整勞動(dòng)時(shí)間、減少錄用新人、臨時(shí)調動(dòng)到別的公司等方法來(lái)調節用工量，以盡量避免把員工推到企業(yè)之外。但泡沫經(jīng)濟崩潰后，很多企業(yè)在“下崗”的名義下，采取了直接削減用工人數的方法，比如退職優(yōu)惠制度、招募希望退職人員、直接解聘等。
企業(yè)的這種嚴峻對策即使在經(jīng)濟情況較好時(shí)也沒(méi)有任何變化，因此，即使在經(jīng)濟復蘇期，失業(yè)率也沒(méi)有任何好轉，甚至不降反升。
資料來(lái)源：總務(wù)省《勞動(dòng)力調查》，厚生省《職業(yè)安定業(yè)務(wù)統計》 ③ 根據反映失業(yè)率（Ｕ）和缺額率（Ｖ）關(guān)系的ＵＶ分析法來(lái)看（圖表 3），泡沫經(jīng)濟以后，ＵＶ基本上是沿著(zhù)曲線(xiàn)（圖中的ＵＶ曲線(xiàn) 2）向左上方移動(dòng)，而ＵＶ曲線(xiàn)向右上方的移動(dòng)則看不到。也就是說(shuō)，泡沫經(jīng)濟崩潰以后的失業(yè)率的上升，主要是由于經(jīng)濟的不景氣和由此帶來(lái)的對勞動(dòng)力需求的驟減造成的。另外，看不到ＵＶ曲線(xiàn)的移動(dòng)，這說(shuō)明勞動(dòng)市場(chǎng)的結
構變化對ＵＶ關(guān)系的影響很小。我們從圖中還可以看出，以 1993 年為界，供求關(guān)系由平衡轉為勞動(dòng)力需求不足、勞動(dòng)力供給過(guò)剩，而 2001 年的ＵＶ位置已到了距離 45 度線(xiàn)最遠的地方了。
?、?盡管從勞動(dòng)市場(chǎng)整體來(lái)看，結構變化的因素并不明顯，但供給和需求在泡沫經(jīng)濟崩潰以后，卻各自顯示出了顯著(zhù)的結構變化。下面我們要探討的產(chǎn)業(yè)結構的變化、職業(yè)的變化、國際化、ＩＴ化等屬于需求層面的結構變化，而年輕人就業(yè)意識的變化、高齡化、女性勞動(dòng)力參與的高漲等屬于供給層面發(fā)生的結構變化。供求各自結構變化的結果，加大了供求間的關(guān)系脫節，而這種脫節又成為降低高失業(yè)率的障礙。
資料來(lái)源：總務(wù)省《勞動(dòng)力調查》（每年 6 月），厚生省《雇用動(dòng)向調查》 （注 1）ＵＶ分析中，怎樣確定缺額率是個(gè)問(wèn)題。以前分析中所使用的缺額數，一直是將職業(yè)安定業(yè)務(wù)統計中的有效需求數減去實(shí)際就職數后得出的數據。但是，由于這個(gè)數據畢竟是用于公共職業(yè)安定所的業(yè)務(wù)統計的，因此存在一些問(wèn)題，例如它能否反映全國的缺額情況、是否在經(jīng)濟繁榮期時(shí)缺額數統計得少一些，而經(jīng)濟蕭條期時(shí)缺額數統計得多一些等。于是，我們開(kāi)始利用雇用動(dòng)向調查中每年一次（6 月末）統計的未充足缺額數，將其和同一調查中的常用勞動(dòng)者數的比率作為缺額率（Ｖ）進(jìn)行分析。
?。ㄗ?2）
不過(guò)，未充足需求數并不是雇用動(dòng)向調查中的未充足需求數，而是將雇用動(dòng)向調查中的常用職工基數換算成勞動(dòng)力調查中的雇用者基數后的數據。
?。ㄗ?3）ＵＶ曲線(xiàn) 1 的計算、測量時(shí)間從 1975 年到 2001 年。計測結果
如以下算式。
) ln( 4023 . 0 4916 . 1 ) ln() 16795 . 7 ( ) 31820 . 31 (V U ? ?
6 7 2 7 . 02? R ? 1498 . 0 . . ? E S
結果為：均衡雇用失業(yè)率 2.90％，均衡失業(yè)率 2.66％。
?。ㄗ?4）
?。眨智€(xiàn) 2 的計算、測量時(shí)間從 1987 年到 2001 年。計測結果如以下算式。
) ln( 4296 . 0 6122 . 1 ) ln() 4621 . 12 ( ) 0820 . 48 (V U ? ?
9 2 2 8 . 02? R ? 08751 . 0 . . ? E S
結果為：均衡雇用失業(yè)率 3.09％，均衡失業(yè)率 2.82％。
2 2. 各產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構的變化以及全球化的影響
在前一節我介紹了泡沫經(jīng)濟崩潰后日本經(jīng)濟整體的情況以及雇用失業(yè)的情況。那么，在勞動(dòng)力的需求、供給方面，具體的又有哪些變化呢。首先，我們以需求方面的變化、特別是產(chǎn)業(yè)結構的變化為中心，來(lái)考察一下勞動(dòng)力需求的變化情況。比較各產(chǎn)業(yè)的情況，就會(huì )發(fā)現一個(gè)明顯的特點(diǎn)，即制造業(yè)就業(yè)人數的大幅度減少，而且，本次研討會(huì )的專(zhuān)題“全球化”的影響在制造業(yè)也表現得最為顯著(zhù)。
?。? 1 ）
制造業(yè)雇用的減少與全球化
在高度經(jīng)濟增長(cháng)期，正如從重化學(xué)工業(yè)化的發(fā)展中所看到的一樣，制
造業(yè)是經(jīng)濟增長(cháng)的中心。因此，日本制造業(yè)雇用人員所占的比重，在先進(jìn)國家中也是非常高的。但是，由于高度增長(cháng)的結束和第一次石油危機，制造業(yè)的作用相對降低，代之而起的是服務(wù)經(jīng)濟化的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)部門(mén)成為雇用人員增加的中心。
在這種情況下，日本迎來(lái)了泡沫經(jīng)濟的繁榮，制造業(yè)再次獲得了活力。這段時(shí)期制造業(yè)雇用的增加非常顯著(zhù)，就業(yè)人數 1992 年增加到 1569 萬(wàn)人（圖表 4）。但是，泡沫經(jīng)濟的崩潰，完全改變了這個(gè)狀況，制造業(yè)的減員在減去了泡沫期增加的部分后并沒(méi)有止步，而是繼續減員，并一直持續至今。2001 年制造業(yè)的就業(yè)人數已降到 1284 萬(wàn)人，這十年間共減少了近 300萬(wàn)人。
在制造業(yè)雇用人員減少的問(wèn)題上，其中固然有泡沫經(jīng)濟崩潰后國內需求減少的影響，但更大的影響來(lái)自于全球化的進(jìn)展。全球化的影響具體說(shuō)來(lái)就是：為了應付人工費方面的價(jià)格競爭，工廠(chǎng)陸續轉移到工資成本便宜的海外、特別是東南亞和中國，由此帶來(lái)的負面影響波及到日本國內的就業(yè)。
我們來(lái)仔細分析一下制造業(yè)雇用人員減少的情況。圖表 5 是將 1995 年到 2000 年五年中所增減的就業(yè)人數，按產(chǎn)業(yè)詳細分類(lèi)表進(jìn)行分類(lèi)，再按產(chǎn)業(yè)粗略分類(lèi)表分別統計各產(chǎn)業(yè)增加和減少的數目后得出的。在這個(gè)表上，減少最突出的是衣服及其它纖維產(chǎn)品，第二多的是電子機械、纖維產(chǎn)品，
而這些都是人工費成本高的勞動(dòng)集約型產(chǎn)業(yè)。因此我們可以認為，造成這一狀況的原因正是來(lái)自于全球化的巨大影響，使這些產(chǎn)業(yè)不斷地將生產(chǎn)據點(diǎn)轉移到海外。
這一時(shí)期，特別是面向中國的生產(chǎn)轉移加速很快，速銷(xiāo)公司的產(chǎn)品就是一個(gè)著(zhù)名的例子。速銷(xiāo)公司在中國生產(chǎn)的衣服所占日本國內市場(chǎng)的比重連年大幅度上升，包括速銷(xiāo)公司產(chǎn)品在內的纖維產(chǎn)品方面，從中國進(jìn)口的比重已占到近 7 成。另外，在電器產(chǎn)品方面，從中國進(jìn)口的電視機、ＶＴＲ等也已超過(guò)了 3 成。
資料來(lái)源：總務(wù)省《勞動(dòng)力調查》
資料來(lái)源：總務(wù)省《國勢調查》 （注）增加數和減少數是將產(chǎn)業(yè)詳細分類(lèi)表上的增減數分為增加和減少兩部分，再按產(chǎn)業(yè)粗略分類(lèi)表分別進(jìn)行統計得出的。
?。? 2 ）金融、保險業(yè)、批發(fā)、零售業(yè)的雇用情況及限制的放寬
金融、保險業(yè)的情況雖然沒(méi)有制造業(yè)那么糟，但泡沫經(jīng)濟崩潰后，其就業(yè)人數也開(kāi)始減少。金融、保險業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數，從 1991 年的263 萬(wàn)人降到 2001 年的 240 萬(wàn)人，減少了近 1 成，即 20 萬(wàn)人。
金融業(yè)、銀行曾經(jīng)被稱(chēng)作“護送船隊方式” ，是一直受限制法保護的產(chǎn)業(yè)，在對其放寬限制、實(shí)行自由化的過(guò)程中，發(fā)生了泡沫經(jīng)濟的崩潰。1997 年秋，多家有實(shí)力的城市銀行、證券公司紛紛倒閉，日本出現了金融危機，而這些又加深了經(jīng)濟的蕭條。另外，2001 年的蕭條期時(shí)，對銀行存款保本制度的解禁又再次導致了金融的不穩定。
由股價(jià)下滑和地價(jià)下滑帶來(lái)的不良債券的年年累積，使銀行的自我資本比率不斷下降，因此，銀行很可能滿(mǎn)足不了ＢＩＳ限制法的條件（國際標準 8%，國內標準 4%），這對銀行的經(jīng)營(yíng)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)生死攸關(guān)的大問(wèn)題。同時(shí)，為了維護金融體制的穩定，在處理不良債券時(shí)，也投入了部分國家資金。
另外，在零售業(yè)方面，過(guò)去曾經(jīng)為了保護小規模的零散商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，而限制大規模店鋪的設立，現在日本接受了日美構造協(xié)議，放寬了這方面的限制。但是，放寬限制對于促進(jìn)大規模店鋪的設立究竟效果如何，目前還并不清楚。不過(guò)，伴隨著(zhù)汽車(chē)的普及，地處郊區并擁有足夠停車(chē)場(chǎng)的大規模店鋪正不斷增加，從零售業(yè)整體來(lái)看，店鋪的規模是在穩步擴大的。同時(shí)，
零售業(yè)平均每個(gè)單位企業(yè)的就業(yè)人數，從 1996 年的 5．9 人增加到了 2001年的 6．4 人（總務(wù)省“事業(yè)所--企業(yè)統計調查” ）。
包括零售業(yè)在內的批發(fā)、零售業(yè)、飲食業(yè)的就業(yè)人數，在泡沫經(jīng)濟崩潰后減緩了增加的步伐。我們仔細分析一下批發(fā)、零售業(yè)、飲食業(yè)就業(yè)人數減少的具體內容，就會(huì )發(fā)現批發(fā)業(yè)就業(yè)人數的減少格外突出，而零售業(yè)、飲食業(yè)卻都是在增加的。那么為什么批發(fā)業(yè)的就業(yè)人數減少的這么多呢？一般說(shuō)來(lái)，和國際上相比，日本的流通途徑比較長(cháng)，在生產(chǎn)者和消費者之間存在著(zhù)很多批發(fā)商，而泡沫經(jīng)濟崩潰以后，市場(chǎng)的競爭愈加激烈，因此，過(guò)長(cháng)的流通途徑中不必要的部分就越來(lái)越縮小了。
?。? 3 ）
建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)的雇用動(dòng)向
建筑業(yè)的就業(yè)人數在泡沫經(jīng)濟崩潰后持續增加，這是沾了為恢復經(jīng)濟而幾次啟動(dòng)的財政政策的光。但是，以 1997 年為界，建筑業(yè)的就業(yè)人數也開(kāi)始減少，這是因為幾次財政政策的啟動(dòng)，使財政赤字劇增，同時(shí)對于恢復經(jīng)濟的效果并不明顯，因此，現在開(kāi)始有控制地運用財政政策了。
從建筑業(yè)本身來(lái)看，由于它需要進(jìn)行泡沫經(jīng)濟崩潰后的調整，解決泡沫經(jīng)濟期的不良債券問(wèn)題，同時(shí)還有龐大的政府債券，因此，今后的公共投資一定會(huì )有控制地進(jìn)行，而建筑業(yè)就業(yè)的嚴峻形勢也會(huì )持續下去。
另一方面，服務(wù)業(yè)的就業(yè)人數完全沒(méi)有受泡沫經(jīng)濟崩潰的影響，反而
是持續增長(cháng)。為了明確服務(wù)業(yè)中什么樣的產(chǎn)業(yè)增加了就業(yè)，我們制作了和制造業(yè)的圖表 5 相同的圖表（圖表 6）。表上反映出，從 1995 年到 2000年就業(yè)人數增加最多的是其他企業(yè)服務(wù)業(yè)（主要是物業(yè)管理行業(yè)、人才派遣行業(yè)等），其次是社會(huì )保險＊社會(huì )福利行業(yè)、醫療行業(yè)、信息服務(wù)行業(yè)、調查行業(yè)等。我們將這些就業(yè)人數增長(cháng)的行業(yè)大致歸一下類(lèi)，可以發(fā)現都屬于企業(yè)服務(wù)方面、ＩＴ方面、社會(huì )福利方面等三個(gè)領(lǐng)域。
圖表 6
服務(wù)業(yè)就業(yè)人數的增加和減少（1995 年～2000 年）
資料來(lái)源：總務(wù)省《國勢調查》 （注）增加數、減少數同圖表 5 的（注）。
2 2 ． 形勢嚴峻的雇用調整與失業(yè)的實(shí)際情況
泡沫經(jīng)濟崩潰以后，企業(yè)第一線(xiàn)雇用調整的形勢越來(lái)越嚴峻，相當多的企業(yè)都采取了招募希望退職者的方式，試圖直接調整雇用數量。這種嚴酷
的對策只是針對正式職工的，而對于非正式職工，企業(yè)則是繼續擴大聘用的。企業(yè)雇用調整的結果，使非自愿離職的失業(yè)人員大幅度增加，隨著(zhù)經(jīng)濟蕭條期的延長(cháng)，他們的失業(yè)期也長(cháng)期化了。另一方面，盡管經(jīng)濟不景氣，但是以年輕人和女性為主的自愿離職失業(yè)者也在增加。
?。? 1 ）形勢嚴峻的企業(yè)雇用調整
企業(yè)雇用調整的手段，大致可以分為勞動(dòng)時(shí)間的調整和雇用量的調整兩大類(lèi)，詳細情況請參照圖表 7。勞動(dòng)時(shí)間的調整里，有經(jīng)濟蕭條尚在初級階段時(shí)的限制加班，也有經(jīng)濟形勢進(jìn)一步惡化時(shí)為維護從業(yè)人員的就業(yè)而采取的臨時(shí)停業(yè)等辦法。從維護從業(yè)人員的就業(yè)這個(gè)觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，雇用量的調整里，減少招收新人、解雇臨時(shí)工＊小時(shí)工、改變人力資源配置等方法是為了維護就業(yè)的，而招募希望退職者、解雇等則是放棄維護就業(yè)的。從日本企業(yè)的雇用政策來(lái)說(shuō)，維護從業(yè)人員的就業(yè)一直是其根本，因此在勞動(dòng)時(shí)間的調整、雇用量的調整上，減少招收新人、解雇臨時(shí)工＊小時(shí)工等是其主要的雇用調整手段。
圖表 7
企業(yè)調整雇用的方法
厚生勞動(dòng)省在 1992 年 9 月起的兩年中和 1998 年 9 月起的兩年中，調查了企業(yè)實(shí)際實(shí)行的雇用調整的情況。1992 年 9 月起的兩年正是泡沫經(jīng)濟剛剛崩潰后的蕭條期，而 1998 年 9 月起的兩年在蕭條中又包含了很多經(jīng)濟恢復的局面。即使這樣，實(shí)行了雇用調整的企業(yè)所占比例前者為 60．8%，后者竟也有 52．5%，這表明即使在經(jīng)濟恢復期，也有相當多的企業(yè)實(shí)行了雇用調整。雇用調整手段的內容（圖表 8）表明，很多企業(yè)實(shí)行了限制加班、削減＊停止招收應屆畢業(yè)生和有工作經(jīng)驗的人員、改變人力資源配置等方法。希望大家注意的是，比較這兩個(gè)時(shí)間段，削減＊停止招收應屆畢業(yè)生、招募希望退職者、直接解雇的方式有所增加。
其中，采取招募希望退職者方式的企業(yè)，在泡沫經(jīng)濟崩潰后有所增加。
這是因為為改善企業(yè)狀況而實(shí)行的裁員，將重點(diǎn)放在了削減人工費成本上，其背后有調整過(guò)高的工資、在通貨緊縮下壓縮生產(chǎn)成本等因素。從希望退職的應征者來(lái)說(shuō)，以前一般都是不夠招募數目，而泡沫經(jīng)濟崩潰后情況發(fā)生了變化，應征者的數目增加了。他們一方面是被增加退職金的優(yōu)惠政策所吸引，同時(shí)也是由于強烈地感受到了對企業(yè)前途的不安。
圖表 8
按企業(yè)雇用調整實(shí)施內容分類(lèi)的比例
資料來(lái)源：厚生勞動(dòng)省《2000 年產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)情況調查》 （2 2 ）非正式職工的長(cháng)久增員
和對正式職工的雇用調整形成鮮明對比的是，臨時(shí)工＊小時(shí)工、派遣職員＊合同工等非正式職工的數量一直在增加。圖表 9 和圖表 10 反映了這個(gè)
情況。圖表 9 根據在企業(yè)內的稱(chēng)呼不同，分為正式職工和非正式職工，非正式職工里包括小時(shí)工、臨時(shí)工、派遣職員、合同工、特約職員等。圖表10 則是根據雇用合同時(shí)間的長(cháng)短來(lái)分類(lèi)的，長(cháng)期雇用指的是沒(méi)有合同期限及 1 年以上合同的，臨時(shí)工＊按日記酬工指的是合同期限不滿(mǎn) 1 年的。這二者都存在正式職工減少、非正式職工增加的現象，在非正式職工里，女性的增加又格外顯著(zhù)，女性勞動(dòng)者的近半數都是非正式職工。
非正式職工增加的主要原因有以下三個(gè)。
?、?由于產(chǎn)業(yè)結構的變化，即制造業(yè)比重降低、服務(wù)業(yè)、批發(fā)＊零售業(yè)、飲食業(yè)的比重升高。批發(fā)＊零售業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)本身小時(shí)工的比例就較高，而產(chǎn)業(yè)結構的變化更加擴大了對小時(shí)工等的需求。
?、?臨時(shí)工＊小時(shí)工原本就具有針對經(jīng)濟的變化進(jìn)行雇用調整的作用。泡沫經(jīng)濟崩潰后，企業(yè)注重降低人工成本，因此臨時(shí)工＊小時(shí)工更加經(jīng)常性地發(fā)揮調節雇用的作用，而不論經(jīng)濟如何變化。
?、?非正式職工里人數眾多的女性勞動(dòng)者就業(yè)意識增強，這正好回應了日漸高漲的、對非正式職工的需求。女性就業(yè)率的增加，以 25 歲到 35 歲這個(gè)年齡層最為明顯，而 45 歲到 50 多歲年齡層的增加也很明顯。
圖表 9
正式職工*非正式職工的變化及其具體內容
資料來(lái)源：總務(wù)省《勞動(dòng)力調查，勞動(dòng)力調查特別調查》
圖表 10
長(cháng)期雇用＊臨時(shí)雇用＊按日雇用職工人數的變化（非農林業(yè)）
資料來(lái)源：總務(wù)省《勞動(dòng)力調查》
?。? 3 ）失業(yè)增加的具體內容
失業(yè)人數在 1991 年為 136 萬(wàn)人（失業(yè)率 2．1%），而到 10 年后的 2001年則為 340 萬(wàn)人（失業(yè)率 5．0%），增長(cháng)了 2．5 倍。在失業(yè)人數增加的同時(shí)，失業(yè)者的失業(yè)時(shí)間也越來(lái)越長(cháng)，1 年以上的長(cháng)期失業(yè)人數不斷增加。我們將失業(yè)人數增加的具體內容按失業(yè)原因、年齡、不能再就業(yè)的原因等整理如下。
?、?按失業(yè)原因分類(lèi) 2001 年的 340 萬(wàn)失業(yè)者中，非自愿離職者 106 萬(wàn)人，自愿離職者118 萬(wàn)人，應屆畢業(yè)生未就業(yè)的 17 萬(wàn)人，其他 85 萬(wàn)人（圖表 11）。和10 年前相比，每一項都有大幅度的增加，其中非自愿離職者的增加又尤為顯著(zhù)。在非自愿離職者的離職原因中，除了高齡層特有的退休、合同到期等以外，其它都是因為人員整理、獎勵退職、公司倒閉、企業(yè)關(guān)張、事業(yè)發(fā)展不順、對前途無(wú)信心等等。男性中非自愿離職人數的增加非常明顯，已超過(guò)了 10 年前還比較多的自愿離職人數。
圖表 11
按失業(yè)原因分類(lèi)的失業(yè)人數的變化（單位：萬(wàn)人）
資料來(lái)源：總務(wù)省《勞動(dòng)力調查》
另一方面，自愿離職的原因則主要是為了尋求條件更好的工作，或
者是由于家庭＊上學(xué)＊健康等方面的原因，這在婦女和年輕人中比較多見(jiàn)?？v觀(guān)這 10 年的變化，非自愿離職人數的增加固然非常明顯，但自愿離職的人數也在增加。在就業(yè)形勢如此嚴峻的情況下，自愿離職人數仍然增加，這是前所未有的現象，是泡沫經(jīng)濟崩潰后的新特點(diǎn)。
?、?按失業(yè)者的年齡分類(lèi) 按失業(yè)者的年齡分類(lèi)，則年輕人中的失業(yè)比例非常高，然后隨著(zhù)年齡的上升而降低，到高齡層時(shí)只有男性的失業(yè)率又獨自呈現上升趨勢。根據 2001 年的數據來(lái)看，男女 15～20 歲、男性 20～25 歲、60～65歲的三個(gè)年齡段的失業(yè)率極高，或是超過(guò)了 10%，或是非常接近 10%（圖表 12）。
縱觀(guān)這十年的變化，我們發(fā)現無(wú)論在哪個(gè)年齡層，失業(yè)率都是大幅度的上升。為了掌握失業(yè)率的長(cháng)期變化規律，我們和泡沫經(jīng)濟前失業(yè)率最高的時(shí)候（1987 年）比較一下就會(huì )發(fā)現，年輕人、具體地說(shuō)在男性30 歲之前、女性 35 歲之前的年齡段，失業(yè)率上升的現象尤為明顯，也就是說(shuō)年輕人的高失業(yè)率問(wèn)題，是在泡沫經(jīng)濟崩潰后才凸顯出來(lái)的新問(wèn)題。
圖表 12
按男女、年齡層分類(lèi)的失業(yè)率的變化
資料來(lái)源：總務(wù)省《勞動(dòng)力調查》
不同年齡段失業(yè)的原因整理如下（圖表 13）。1）男性 60～65 歲的失業(yè)人群中，因退休而失業(yè)的占了絕大部分。2）男性 50～59 歲的失業(yè)人群中，非自愿離職的人數最多。3）35 歲之前的年輕人，無(wú)論男女都是自愿離職的為多。（25 歲之前的失業(yè)人群里，畢業(yè)后未就業(yè)的占了絕大多數）。因此，年輕人中失業(yè)人數的增長(cháng)與因自愿離職而帶來(lái)的失業(yè)率的增長(cháng)，二者密切相關(guān)，另外，泡沫經(jīng)濟崩潰后，因非自愿離職增多而導致的失業(yè)率的增長(cháng)，主要對男性 50～59 歲年齡段的人影響最大。
圖表 13
按男女、年齡層、失業(yè)原因分類(lèi)的就業(yè)人數（2002 年 6 月）
資料來(lái)源：總務(wù)省《勞動(dòng)力調查》
③ 按無(wú)法再就業(yè)的原因分類(lèi) 下面我們來(lái)看一看失業(yè)者無(wú)法再就業(yè)的原因。從失業(yè)者方面來(lái)看，人數最多的是“沒(méi)有所希望的工作” （28%，總務(wù)省《勞動(dòng)力調查》2002年 1～3 月），其次是“自己的年齡不符和招工單位的要求” （21%），年齡
不符和要求的主要是在 45 歲以上的中高齡層。其它還有“雖然對工作不講任何條件，但就是找不到工作” （11%），“工資待遇太低” （9%），“工作時(shí)間＊休息時(shí)間的安排不滿(mǎn)意” （8%）等。
“雖然對工作不講任何條件，但就是找不到工作” ，這說(shuō)明對用工的需求已是絕對地減少了。“沒(méi)有所希望的工作” ，這雖然也反映了用工需求的減少，但同時(shí)也說(shuō)明了失業(yè)者尚不能適應市場(chǎng)對人才需求的變化。對工資、勞動(dòng)時(shí)間不滿(mǎn)意，也反映了相同的情況吧。至于年齡的問(wèn)題則和招工上的年齡限制有關(guān)。
3 3 ． 今后的課題
泡沫經(jīng)濟崩潰后，日本的失業(yè)率達到了 5%，而以制造業(yè)為主的各產(chǎn)業(yè)用工需求的顯著(zhù)減少，是造成失業(yè)率升高的主要原因。正如ＵＶ分析圖顯示的那樣，市場(chǎng)對勞動(dòng)力的需求顯著(zhù)減少，使得失業(yè)率不斷升高。因此，要解決高失業(yè)率的問(wèn)題，就必須從長(cháng)期的經(jīng)濟蕭條狀態(tài)中走出來(lái)，提高經(jīng)濟增長(cháng)率，這才是最重要的課題。但是，造成高失業(yè)率的原因，并不僅僅是產(chǎn)業(yè)結構的變化等勞動(dòng)力需求層面的結構變化，同時(shí)也和供給層面的結構變化有很大關(guān)系，勞動(dòng)市場(chǎng)內部供需的脫節不斷加深也是一個(gè)不爭的事實(shí)。因此，盡快解決勞動(dòng)力供需雙方脫節的問(wèn)題，也是降低高失業(yè)率的一個(gè)關(guān)鍵所在。下面，我談一下解決供需脫節和增加就業(yè)機會(huì )的問(wèn)題。
?。? 1 ）
解決勞動(dòng)力供需雙方脫節的問(wèn)題
勞動(dòng)力供需雙方的脫節問(wèn)題，在青年層和中高齡層相當嚴重，另外在正式職工和非正式職工間的供需脫節，也日益成為一個(gè)新問(wèn)題。
?、偾嗄陮拥墓┬杳摴?日本的企業(yè)一直以來(lái)就是優(yōu)先錄用應屆畢業(yè)生，但另一方面，經(jīng)濟蕭條期時(shí)又經(jīng)常采取限制錄用應屆畢業(yè)生的雇用調整策略，因此，泡沫經(jīng)濟崩潰后，對錄用應屆畢業(yè)生的限制策略也就長(cháng)期化了。另外，現在企業(yè)看重新進(jìn)員工是否有立刻融入工作的能力，因此，和應屆畢業(yè)生相比，企業(yè)更重視錄用有工作經(jīng)驗的人員。這樣一來(lái)，應屆畢業(yè)生的勞動(dòng)市場(chǎng)就驟然冷落下來(lái)了。
從年輕人這一方面來(lái)看，因自愿離職而失業(yè)的人數不斷增加，自愿離職＊換職業(yè)的傾向明顯增強，這是因為越來(lái)越多的年輕人不愿意從事固定的工作，而更愿意斷斷續續地打點(diǎn)零工或是小時(shí)工，做些短期的工作。這類(lèi)人被稱(chēng)作自由職業(yè)者。根據 2000 年勞動(dòng)白皮書(shū)（勞動(dòng)?。┑耐扑?，1997 年大約有 151 萬(wàn)自由職業(yè)者。這些人選擇自由職業(yè)的理由多種多樣，例如找不到適合自己的工作，不愿意受拘束，希望更加自由一些，為將來(lái)的工作做準備等等，這些都反映出年輕人的就業(yè)意識正日益多樣化。
年輕人的問(wèn)題并不僅僅是他們這方面的問(wèn)題，我們必須考慮日趨嚴峻的需求方面的變化。今后，日本將進(jìn)入少子＊老齡化社會(huì )，青年人口會(huì )逐年減少，而他們不愿意從事固定的工作，或是找不到穩定的工作，這對日本的經(jīng)濟發(fā)展是非常不利的。
?、谥懈吣挲g層的供需脫節
在中高年齡層（男性）的失業(yè)問(wèn)題上，50～60 歲和 60 歲以上兩個(gè)年齡段的情況有所不同。60 歲以上的失業(yè)者中，大部分是屬于退休（幾乎所有的企業(yè)退休年齡都是 60 歲），而 50～60 歲的失業(yè)者，大都是由于公司經(jīng)營(yíng)惡化等原因而不得不退職的。從企業(yè)的角度來(lái)看，50～60 歲的人是企業(yè)的沉重負擔，因為他們的工資很高，但對于這些人的家庭來(lái)說(shuō)，他們是一家的經(jīng)濟支柱，因此，這一年齡段失業(yè)人數的增加，帶來(lái)了很大的社會(huì )問(wèn)題。
但是，在勞動(dòng)市場(chǎng)上，這兩個(gè)年齡段的人都同樣存在“年齡”的問(wèn)題。根據本機構的研究（《失業(yè)結構的研究》），約 9 成企業(yè)在招工時(shí)有年齡限制，其上限平均為 41 歲，超過(guò) 50 歲的只有司機、清掃工、雜務(wù)工、保安等工種。因此，這些人必須越過(guò)年齡障礙才能就業(yè)。關(guān)于這一點(diǎn)，政府去年以來(lái)已開(kāi)始著(zhù)手撤消就業(yè)方面的年齡限制。
目前，老年退休金的開(kāi)始支付年齡已逐漸從 60 歲推后到 65 歲（2025年起一律從 65 歲開(kāi)始支付），因此，如何保證退休到可以領(lǐng)取退休金之間
這段時(shí)間的就業(yè)，已成為重要的政策性課題。特別是被稱(chēng)為“稠密的一代” 、也就是二戰后的生育高峰時(shí)出生的那代人，5 年后即將進(jìn)入 60 歲，因此必須在此之前解決這個(gè)問(wèn)題。
?、壅铰毠ず头钦铰毠らg的供需脫節
長(cháng)期雇用中小時(shí)工等非正式職工所占的比例，據事業(yè)所＊企業(yè)統計調查（總務(wù)?。?，已達到 30．8%，而在零售業(yè)、飲食業(yè)中這個(gè)比例則更高。企業(yè)增加小時(shí)工數量的意圖，原本在于降低人工費成本，但隨著(zhù)小時(shí)工所占比例的增高，連一些決定經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)的重要工作，也不得不依靠他們了。這樣一來(lái)，正式職工和非正式職工之間工資等待遇方面的差距就更加凸現出來(lái)，今后的一個(gè)重要課題就是如何縮小這個(gè)差距。
在目前的高失業(yè)率下，有關(guān) work-sharing（減少勞動(dòng)時(shí)間，增加就業(yè)總量）的討論正日趨活躍，在如何最終解決這個(gè)問(wèn)題上，越來(lái)越多的人開(kāi)始關(guān)注荷蘭模式。荷蘭模式提供的最終解決辦法是，小時(shí)工和長(cháng)期工在（平均每小時(shí)的）工資上沒(méi)有任何差別，不一樣的只是勞動(dòng)時(shí)間的長(cháng)短，而選擇長(cháng)期工還是小時(shí)工，則由職工自己決定。
如果荷蘭模式能夠實(shí)現，那么正式職工和非正式職工間的供需脫節問(wèn)題應該可以得到解決，不過(guò)從日本的實(shí)際情況出發(fā)，這只能說(shuō)是一個(gè)長(cháng)遠的目標。但是，考慮到目前正式職工和非正式職工間的待遇差距如此之大，我們還是應該切實(shí)地逐步縮小這個(gè)差距，盡量實(shí)現平等的待遇。
（2 2 ）恢復經(jīng)濟活力，確保就業(yè)機會(huì )
要擴大就業(yè)機會(huì )，目前最重要的就是擺脫當前的通貨緊縮經(jīng)濟。而要擺脫通貨緊縮經(jīng)濟，回到經(jīng)濟增長(cháng)的軌道上來(lái)，就必須提高制造業(yè)的競爭能力，同時(shí)，在就業(yè)持續增長(cháng)的服務(wù)業(yè)方面，今后也必須繼續擴大就業(yè)機會(huì )。
?、贁[脫通貨緊縮經(jīng)濟，回歸經(jīng)濟增長(cháng)軌道
從公務(wù)員的收入來(lái)看，前幾年削減了獎金，但今年更進(jìn)了一步，開(kāi)始削減基本工資了。公務(wù)員的收入反映了民間的動(dòng)向，因此這件事對民間的影響不可忽視。這個(gè)情況表明，日本經(jīng)濟的通貨緊縮進(jìn)一步加深，已由失業(yè)的增加發(fā)展到名義工資的下跌了。我們必須盡快改變這種情況。
目前的問(wèn)題究竟是通貨緊縮還是通貨膨脹，經(jīng)濟界的見(jiàn)解并不一致，而政府的政策也不很清楚。我們迫切希望通過(guò)切合實(shí)際、富有成效的經(jīng)濟運作，使日本經(jīng)濟早日回到正常的增長(cháng)軌道上來(lái)。
?、诨謴椭圃鞓I(yè)的活力
泡沫經(jīng)濟崩潰后，制造業(yè)的衰落非常明顯。盡管日元的升值，降低了其在工資成本方面的競爭力，造成了制造業(yè)的衰落，但制造業(yè)的進(jìn)一步空洞化，等于完全摘掉日本經(jīng)濟增長(cháng)的雙翼。為了避免這種情況的出現，我們必須恢復制造業(yè)的活力。
因此，日本的制造業(yè)不要在人工費上和外國競爭，而要將資源集中到開(kāi)發(fā)新技術(shù)、生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品上來(lái)，以此贏(yíng)得國際間的競爭，這將是我們今后發(fā)展的根本。政府提出了 4 個(gè)科學(xué)技術(shù)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，生活科學(xué)、信息通訊、環(huán)境、納米技術(shù)＊材料等，這些新技術(shù)的開(kāi)發(fā)成果將左右今后日本制造業(yè)的走向。
?、蹟U大服務(wù)業(yè)的就業(yè)
前面介紹了服務(wù)業(yè)就業(yè)增加的領(lǐng)域，有企業(yè)服務(wù)方面、ＩＴ方面、社會(huì )福利方面等等。企業(yè)服務(wù)方面就業(yè)人數增加的現象，是在將以前一直由企業(yè)內部處理的各種業(yè)務(wù)，交給外部的專(zhuān)業(yè)公司去做這樣一種潮流中產(chǎn)生的，派遣職員的增加也是這個(gè)潮流中的一環(huán)。這種做法可以節省固定的人工費用，今后一定會(huì )越來(lái)越流行。
ＩＴ革命盡管由于美國泡沫經(jīng)濟的崩潰，而失去了曾經(jīng)的氣勢，但從長(cháng)遠的目光來(lái)看，社會(huì )的ＩＴ化一定會(huì )進(jìn)一步提高的。不過(guò)，為了增加ＩＴ方面的就業(yè)機會(huì )，就必須培養ＩＴ技術(shù)人員，保證人才供給，并整頓其環(huán)境。
在社會(huì )福利方面，主要是醫療服務(wù)、老年人的看護服務(wù)等的增加，面對今后少子＊老齡化的趨勢，這方面的需求將會(huì )穩步增長(cháng)。在這個(gè)問(wèn)題上，今后需要探討的問(wèn)題還很多，例如提供服務(wù)的正確體制，職工的培養，資格制度的完善等等。重要的是如何使其成為高質(zhì)量的、有魅力的職業(yè)。
