在全市不擔當不作為等失職瀆職典型案件 通報暨警示教育會(huì )議上的講話(huà)
同志們：
今天這次會(huì )議是經(jīng)市委常委會(huì )研究決定召開(kāi)的一次重要會(huì )議。會(huì )前，XXX 書(shū)記多次過(guò)問(wèn)并反復叮囑，一定要把會(huì )議開(kāi)好、開(kāi)出成效，達到統一思想、警醒作風(fēng)、加壓 履職的目的。為開(kāi)好這次會(huì )議，市紀委監委作了充分的前期準備，篩選近年來(lái)查處的 XX 起典型案例。剛才，XXX 同志宣讀了這些案例，這是我們共同進(jìn)行的一次集中學(xué)習，大家一定要對照提醒、警示學(xué)習。
近年來(lái)，我市失職瀆職案件呈多發(fā)趨勢，XXX 年，全市紀檢監察機關(guān)查處失職瀆職案件 XXX 件，占案件總數的 XX%。特別是一 些案件觸及問(wèn)題敏感，涉案人員復雜，造成后果嚴重、社會(huì )影響惡劣，甚至形成輿論炒作熱點(diǎn)，給 XX 形象造成了無(wú)法挽回的損失。召開(kāi)這次會(huì )議，目的就是對全市黨員干部進(jìn)行反失職瀆職警示教育，強化職責意識、問(wèn)題意識、法治意識，推動(dòng)主動(dòng)履職、勤勉履職、依法履職，為全面從嚴治黨、加快XX 經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供堅強保障。下面按照市委要求，根據我市治理不擔當不作為失職瀆職工作實(shí)際，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、明確要義，認清危害
職責，是任職者為履行一定的組織職能或完成工作使命，所負責的范圍和承擔的一系列工作任務(wù)，以及完成這些工作任務(wù)所需承擔的相應責任。“職”代表位置和權力，“責”代表義務(wù)和責任，兩者是統一的整體，有職必有責，有責必擔當。
作為一名國家公職人員，首先要明白我們手中的權力不是天上掉下來(lái)的，而是黨和人民把我們擺上了現在的位置，給予我們了一定的職權，離開(kāi)了黨和人民，我們什么 都不是。既然選擇了目前的職業(yè)，走上了現在的崗位，就必須接受紀律規定和黨紀國法的約束，接受人民群眾的監督，就必須依法行使權力，積極履行職責，否則就是失職瀆職，輕則，要讓出現在的位置，重則，還會(huì )面臨黨紀國法的追究?，F在，還有一些同志對失職瀆職問(wèn)題認識不清、概念模糊，甚至追究到自己頭上了還茫然無(wú)知，這一現象在我們查辦案件的過(guò)程中表現得還比較突出。因此，我覺(jué)得有必要借今天機會(huì )，就失職瀆職的有關(guān)概念和危害和同志們學(xué)習交流。
?。ㄒ唬┦殲^職問(wèn)題的基本類(lèi)別。按照失職瀆職風(fēng)險的不同程度，我把它分為三個(gè)類(lèi)別：
一是一般性的工作 失職。是指黨和國家工作人員在工作過(guò)程中，由于責任心不強，造成工作失職，但尚未達到需要給予黨紀政紀處分的程度，在責任追究方面一般給予相關(guān)的組織處分，如：批評教育、責令作出書(shū)面
檢查、通報批評、責令待崗、取消執法資格、誡勉談話(huà)、調崗、免職等。
二是需要追究黨紀政紀責任的失職行為。在開(kāi)展工作或執法監管中有違紀違法行為，達到需要給予黨紀政務(wù)處分程度的，按照黨紀政務(wù)處分條例、問(wèn)責條例等規定給予相關(guān)的紀律處分。
三是構成瀆職犯罪的失職瀆職行為。是指國家機關(guān)工作人員濫用職權、玩忽職守或者徇私舞弊，妨害國家機關(guān)的正常管理活動(dòng)，致使國家和人民利益遭受?chē)乐負p失的行為。失職也可以構成犯罪，當行為人是國家機關(guān)工作人員或國有企業(yè)工作人員時(shí)，失職造成嚴重損失的構成瀆職犯罪。當然，瀆職犯罪是結果類(lèi)犯罪，造成的損失必須達到一定程度才以犯罪論。
（二）失職瀆職問(wèn)題的表現形式。歸納起來(lái)，目前存在的失職瀆職問(wèn)題，主要表現在以下 7 個(gè)方面：
一是玩忽職守。就 是嚴重不負責任，不履行或不正確地履行自己的工作職責，致使公共財產(chǎn)和群眾利益遭受損失。我市“三亮三評”工作開(kāi)展半年多了，每個(gè)部門(mén)、每個(gè)崗位的職責也上墻上桌了，但仍有少數干部對自身部門(mén)和個(gè)人職責不清楚、不明白，對承擔的任務(wù)心中無(wú)數、措施不實(shí)，推進(jìn)不力。有的不執行或不嚴格執行有關(guān)政策規定，對上級交辦的事項和自身承擔的職責不清不楚、不聞不問(wèn)，或者是偷工減料、敷衍塞責。有的信奉“中庸”之道，抱有法不責眾心理，存在大家都不說(shuō)，我也不多言；大 家都不管，我也不多事的心態(tài)，結果造成在重
大問(wèn)題上的集體失聲失責。比如 XXX 環(huán)境污染案件，處理結果涉及 10 多個(gè)部門(mén)、XX 名人員，個(gè)別人員受了處分才知道自己在某個(gè)環(huán)節上具有監管責任。
二是慵懶散拖。就是工作懶散，不思進(jìn)取，辦事拖沓，效率低下。少數干部不敢闖、不敢干，瞻前顧后，畏首畏尾，凡事都要等著(zhù)上面指示、等著(zhù)明確要求，等著(zhù)邯鄲學(xué)步。有的抱著(zhù) “當一天和尚撞一天鐘”的態(tài)度，對上級安排的任務(wù)、領(lǐng)導交辦的事情，能拖一天算一天，拖著(zhù)拖著(zhù)把一些重要工作拖到了腦后，去年，市 XXX 的一個(gè)《報告》， 市 XX 局的一個(gè)《回復》，幾公里的距離，一個(gè)走了 41 天，一個(gè)走了 110 天，導致重大市政項目竣工延遲。有的緊要時(shí)刻撂挑子、重要關(guān)頭掉鏈子，主動(dòng)為組分憂(yōu)的少，推脫責任的時(shí)候多。有的對歷史遺留問(wèn)題“新官不理舊帳”，甚至對職責范圍內的顯性化矛盾裝作沒(méi)看見(jiàn)、繞著(zhù)問(wèn)題走，群眾的訴求一年一年往下拖，導 致上訪(fǎng)不斷。有的部門(mén)對待群眾，門(mén)好進(jìn)了，臉好看了，話(huà)好聽(tīng)了，但在具體問(wèn)題解決和具體事項辦理上，搞內耗、踢皮球，推諉扯皮、層層設障。
三是紀律松懈。去年“XXX”活動(dòng)針對工作紀律問(wèn)題，已經(jīng)處理了 XXX 人，但還是沒(méi)有引起有些人的警醒。從節后的幾次檢查看，仍然存在紀律松弛，遲到早退、擅自脫崗，從事與工作無(wú)關(guān)活動(dòng)以及工作日午間飲酒現象。有的表面上對“八項規
定”高調擁護，行為也有所收斂，但是內心卻產(chǎn)生“飯不能吃了、酒不能喝了、福利也少了，為官不易了”的錯誤思想。有的甚至變著(zhù)法子、變換形式，搞隱身的“四風(fēng)”。比如，中午不敢飲酒了，但一到下午就心神不寧，忙著(zhù)聯(lián)系“組織場(chǎng)”，急著(zhù)把中午欠的酒補回來(lái)，結果晚上喝得七暈八素，第二天上班無(wú)精打采，試想以這種精神狀態(tài)干工作，還談什么履職盡責，這些現象看似作風(fēng)紀律問(wèn)題，實(shí)際上也是一種失職失責。
四是違規越權。有的干部未經(jīng)法律法規授權、行政機關(guān)委托或職責規定，行使不屬于本崗位職權。比如:XXX 黨工委擅自違規處置國有土地案件，就是典型的超越職權、謀取私利案件。一些領(lǐng)導干部受錯誤政績(jì)觀(guān)影響，不按規律辦事，不按程序決策，違規行使職權，甚至明修棧道暗度陳倉，利用職權搞一些幕后操作。在 XXX 案中，我們就發(fā)現市 XXX 局置省政府明令取消的收費項目于不顧，違法收取“XXX 費”2000 余萬(wàn)元。
五是濫用職權。有的執紀執法人員濫用自由裁量權，給了好處從下限，不給好處從上限；給了好處就快，不給好處就慢，剛才通報的 XX 局相關(guān)人員的亂作為案件就屬于這種情形；有的在履行職責的過(guò)程中對待群眾態(tài)度生硬、作風(fēng)粗暴、暴力執法；有的亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，增加群眾、企業(yè)和基層負擔。
六是徇私舞弊。有的領(lǐng)導干部或執紀執法人員利用職權和職務(wù)便利，強迫管理服務(wù)對象、下屬單位安排消費、報銷(xiāo)費用，這在近期紀檢監察機關(guān)查辦的案件中比較常見(jiàn)；有的暗箱操作、權力尋租，收回扣、拿紅包，不給好處不辦事、給了好處亂辦事。比如：XXX 局城關(guān)分局干部曾某，收了行賄人的好處后，就不按規定催繳應征稅款，造成巨額國家稅費損失。
七是以權謀私。有些身在關(guān)鍵崗位的公職人員，職位不高，卻運用手中的權力，在行政審批和服務(wù)中故意刁難，吃拿卡要；有的靠山吃山，管質(zhì)監的就辦個(gè)鋼筋加工廠(chǎng)，管水利的就辦個(gè)構件廠(chǎng)，或者干脆開(kāi)個(gè)煙酒店，要挾或暗示服務(wù)對象、管理單位購買(mǎi)自己的產(chǎn)品，強令當事人履行非法定義務(wù)；有的為親友經(jīng)商辦企業(yè)、承攬工程謀取非法利益。
在“瘦身”鋼筋問(wèn)題中，發(fā)現有國家工作人員介紹使用“瘦身”鋼筋問(wèn)題，市 XXX 多名工作人員存在受賄問(wèn)題，XXX 一隊隊長(cháng) XX 不僅索賄受賄，還伙同其丈夫 XXX 開(kāi)辦“三無(wú)”工廠(chǎng)加工、銷(xiāo)售“瘦身”鋼筋。結果一個(gè)被判有期徒刑二十年，一個(gè)被判有期徒刑十八年。他們的行為讓人痛恨，結果也讓人痛心，他們自己毀了原本很幸福的家庭。
以上 7 個(gè)方面，希望同志們逐一對照檢查，有則即改，無(wú)則警惕。
（三）失職瀆職問(wèn)題的嚴重危害。失職瀆職往往是由于公權力的缺失或濫用，造成對國家財產(chǎn)、公共利益和群眾利益的直接損害，其危害在某種程度上講不亞于貪污腐敗，是影響黨和政府形象、影響社會(huì )和諧穩定的突出問(wèn)題之一，必須引起高度重視，必須依法嚴厲查處。
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一是失職瀆職問(wèn)題嚴重侵害國家財產(chǎn)和群眾利益。近 年來(lái)因為公職人員失職瀆職造成的經(jīng)濟損失越來(lái)越驚人，數額動(dòng)輒上百萬(wàn)甚至以?xún)|元計算。據媒體報道，XXX 年到 20XX 年，全國 XXX 查辦瀆職侵權犯罪 XXX 人，案件致 XX 人死亡，直接經(jīng)濟損失 XXX 億元。據 XXX 公布的數據顯示，瀆職犯罪給國家和人民造成的損失比貪污罪更嚴重，貪污罪平均個(gè)案損失是XXX 萬(wàn)元，而瀆職侵權個(gè)案損失是 XXX 萬(wàn)元。前幾年，國家藥監局原局長(cháng)鄭筱萸，法院認定其受賄金額為 640 萬(wàn)元，被判處死刑的主要原因是其在藥品認證和監管中嚴重瀆職，降低對藥品的審核標準，違規簽批藥品文號，造成重大后果和巨大損失。同時(shí)，在安全生產(chǎn)、食品衛生、環(huán)境資源、醫療醫藥等領(lǐng)域的失職瀆職犯罪，每一起都嚴重侵害廣大群眾的切身利益，甚至引發(fā)重大公共安全事件。
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二是失職瀆職問(wèn)題嚴重損害黨和政府的形象。由于失職瀆職的行為主體是國家公職人員，每一起重大失職瀆職案件，都在透支著(zhù)黨和政府的公信力。特別是近年來(lái)，隨著(zhù)社會(huì )事務(wù)的公
開(kāi)透明和公眾參政的意識增強，社會(huì )各方對公共事件、安全事故的關(guān)注度明顯提升，對每一起事故，每一個(gè)事件都要追問(wèn)為什么，是誰(shuí)造成的。新聞媒體，特別是網(wǎng)絡(luò )媒體的廣泛參與、深度解 析和跟蹤調查，更是放大了失職瀆職的嚴重后果，因部門(mén)和個(gè)人的失職瀆職，導致政府買(mǎi)單的情況屢有發(fā)生。去年，我市 10 余起事件被媒體曝光、熱炒，給 XX 形 象造成嚴重損害。
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三是失職瀆職問(wèn)題嚴重危害市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。少數國家機關(guān)工作人員不能正確對待手中的權力，或疏于職守，或恣意濫用，或以權謀私，輕則導致國有資產(chǎn)流失，重則破壞市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，嚴重阻礙經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
如我市發(fā)生的 XX 縣農業(yè)局干部違規推廣不適宜種植的小麥種子事件，不僅造成廣大農民 XXX 多萬(wàn)元的經(jīng)濟損失，同時(shí)也破壞了公平競爭的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。
四是失職瀆職問(wèn)題影響社會(huì )公平正義。由于一些執法人員的失職瀆職，導致公平正義失衡，執法公信下降，法律權威受損。比如近年來(lái)屢屢曝光的冤假錯案，雖然進(jìn)行了糾正，給予了國家賠償，但有的生命已經(jīng)無(wú)法挽回，有的精神受到重創(chuàng )，這是用任何物質(zhì)和金錢(qián)無(wú)法償還，也無(wú)法彌補的。
權力是一把雙刃劍，用好了能夠惠及于民，用不好就會(huì )助紂為孽，傷及自身。隨著(zhù)反腐倡廉建設進(jìn)一步深化，特別是反失職瀆職工作力度不斷加大，任何形式的失職瀆 職行為都將逐
步失去生存的土壤和空間，對此，同志們一定要有清醒認識，決不能心存僥幸，要從現在做起，從自身做起，堅決杜絕為官不為、失職瀆職問(wèn)題。
二、提高認識，端正態(tài)度
現在還有一些同志認為，失職瀆職都是在履行公務(wù)時(shí)發(fā)生的，帶有一定的“為公”性和非主觀(guān)性，特別是失職問(wèn)題屬于過(guò)失性行為，有情可原，有諒可解。這種認識是錯誤的，在其位就要謀其政，拿著(zhù)薪水不干活，坐著(zhù)位子不干事，不是蛀蟲(chóng)是什么，不予以懲處怎么向群眾交代。在反對失職瀆職上，市委、市政府的態(tài)度是堅決 的、意志是堅定的，各級各部門(mén)也要把思想和認識統一到市委、市政府的決策部署上來(lái)，充分認識反對失職瀆職的重要性和緊迫性。
?。ㄒ唬┓磳κ殲^職是適應全面從嚴治黨新常態(tài)的迫切要求。在反腐力度持續加大，全面從嚴治黨成為新常態(tài)的形勢下，失職瀆職問(wèn)題的積弊和危害更加凸顯。習近平總書(shū)記指出，當前，所謂“為官不易”“為官不為”問(wèn)題引起社會(huì )關(guān)注，要深入分析，搞好正面引導，加強責任追究。黨的干部都是人民公仆，自當在其位謀其政，既廉又勤，既干凈又干事。如果組織上管得嚴一點(diǎn)、群眾監督多一點(diǎn)就感到受不了，就要“為官不為”，那是境界不高、不負責任的表現。李克強總理指出，“少數政府機關(guān)工作人員亂作為，一些腐敗問(wèn)題觸目驚心，有的為官不為，
在其位不謀其政，該辦的事不辦”;“對為官不為、懶政怠政的，要公開(kāi)曝光、堅決追究責任”。為官不為，不是新表述，也不是新問(wèn)題。中央對這一問(wèn)題的重視程度和懲治決心可見(jiàn)一斑。趙樂(lè )際書(shū)記在十九屆中央紀委 X 次全會(huì )上也強調指出，“要重點(diǎn)查辦發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和重要崗位領(lǐng)導干部中插手工程建設、土地出讓?zhuān)滞虈匈Y產(chǎn)，買(mǎi)官賣(mài)官、以權謀 私、腐化墮落、失職瀆職案件”。紀檢監察工作的監督執紀問(wèn)責重點(diǎn)，也正在向失職瀆職上延伸和切入。就我市而言，市委五屆十三次全體會(huì )議明確把 2020 年作 為“落實(shí)求效年”，突出轉作風(fēng)、抓落實(shí)。XX書(shū)記在全國人大會(huì )議討論政府工作報告時(shí)，明確表態(tài)“為官不為在一定意義上說(shuō)，是一種消極的腐敗，這樣一種不作為，會(huì )對我們人民的福祉帶來(lái)一種負面的后果，對這個(gè)事情，我們要旗幟鮮明地反對”。對此，同志們一定要清醒認識、高度重視，切實(shí)把反對失職瀆職作為全面從嚴治黨的一項重要內容，抓實(shí)抓牢，抓出成效。
?。ǘ┓磳κ殲^職是鞏固和深化作風(fēng)建設成果的重要舉措。失職瀆職問(wèn)題，根源在作風(fēng)。近年來(lái)，我市通過(guò)群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐、XXX、“不忘初心、牢記使命”主題教育等系列活動(dòng)開(kāi)展，全市的黨員干部和公職人員的作風(fēng)形象有了明顯變化。但是從查辦案件和暗訪(fǎng)督查情況看，失職瀆職行為仍然多發(fā)易發(fā)，表現的形式也多種多樣。一些單位和領(lǐng)導干部沒(méi)有問(wèn)題意
識，缺乏責任觀(guān)念，平時(shí)對本轄區本系統內存在的問(wèn)題熟視無(wú)睹，往往是被媒體曝光了、發(fā)生群體性事件了再去亡羊補牢，甚至一些問(wèn)題已經(jīng)十分明顯，但仍心存僥幸， 在處置上態(tài)度曖昧、瞻前顧后、遲遲處理不到位。從省委巡視組反饋意見(jiàn)看，黨員干部作風(fēng)方面存在的問(wèn)題仍然不少。作為作風(fēng)不良的突出表現 和綜合反映，整治好失職瀆職問(wèn)題，就是對作風(fēng)建設成果的鞏固、拓展和深化，是在抓細、抓常、抓長(cháng)上的具體體現。
快 （三）反對失職瀆職是加快 XX 發(fā)展的必要保障。省委九屆八次全會(huì )出臺《XXXX 加快現代化建設戰略綱要》，提出要全面建成小康社會(huì )加快現代化建設、讓 XX 更出彩。我市作為八百萬(wàn)人口大市，對照《綱要》確定的目標任務(wù)和時(shí)間表，差距不小、任務(wù)繁重。形勢和任務(wù)容不得我們有絲毫的懈怠和遲疑，容不得有半點(diǎn)空談、半點(diǎn)浮躁，迫切需要全市上下凝神聚力，保持定力，團結一心，鞏固和發(fā)展好的形勢；迫切需要有一大批能勤勉務(wù)實(shí)、埋頭苦干、敢于擔當、樂(lè )于奉獻的黨員干部迎頭而上、克難攻堅，這不僅是 XX 發(fā) 展賦予我們的歷史責任，更是對我們黨員干部意志能力的考驗。特別是今天參加會(huì )議的每一位同志都是身居要職，大家對于 XX 改革發(fā)展穩定的大局、對于 XX 父老鄉親的福祉，都負有沉甸甸的責任。我們絲毫沒(méi)有理由懈怠，要立足本職，積極主動(dòng)地擔負起組織和時(shí)代賦予我們的責任?？梢灾v，大家坐在這個(gè)位置上，不是動(dòng)力 就
是阻力，不是正能量就是負能量，不是功臣即為罪人、庸人。責任面前沒(méi)有退路，必須調動(dòng)一切積極因素，扎實(shí)解決好為官不為、失職瀆職等突出問(wèn)題，確保各級黨員干部在本職崗位上守其位、謀其政，忠于職守，履職盡責，為推動(dòng) XX 更好更快發(fā)展提供有力支撐。
?。ㄋ模┓磳κ殲^職是教育保護黨員干部的有效手段。反對失職瀆職并不是片面地查處案件，處理干部，而是要堅持查防并舉，教育為先的原則，從源頭上減少失職瀆職問(wèn)題的發(fā)生，今天我們召開(kāi)這次會(huì )議，通報典型案例，開(kāi)展警示教育，目的就是讓黨員干部和公職人員了解黨委政府和執紀執法機關(guān)對失職瀆職問(wèn)題的立場(chǎng)和態(tài)度，掌握失職瀆職的概念，明確失職瀆職的后果，受警醒、明底線(xiàn)、知敬畏，主動(dòng)在思想上劃出紅線(xiàn)、在行為上劃定界限，真正敬畏法紀、遵守規矩，在失職瀆職問(wèn)題上打好“防疫針”。
三、勇于擔當，履職盡責
反對和預防失職瀆職問(wèn)題，重在強化責任意識、擔當意識、法治意識和服務(wù)意識，必須以提升能力素質(zhì)、加強監督管理、規范從政行為為關(guān)鍵，以樹(shù)立正確導向、營(yíng)造干事氛圍為重點(diǎn)，以剛性紀律約束、嚴格責任追究為保障，對癥下藥，綜合施治。
?。ㄒ唬I(yíng)造干事氛圍。反對失職瀆職，強化履職盡責既要靠?jì)仍诘淖杂X(jué)和自律，又要靠良好的政治生態(tài)和干事創(chuàng )業(yè)的氛
圍來(lái)保障。要結合工作實(shí)際，以“XXX”活動(dòng)為抓手，進(jìn)一步明確每一名黨員干部的崗位責任和履責范圍，切實(shí)解決好知道自己該干些什么，必須把什么干好這一基本問(wèn)題。要按照市委提出的“團結凝聚戰斗力、敬畏規矩樹(shù)形象、忠誠擔當事上見(jiàn)、落實(shí)見(jiàn)效真本事”四句話(huà)作風(fēng)建設新要求，大力倡導敢擔當、干實(shí)事、抓落實(shí)、求成效的良好作風(fēng)。要樹(shù)立“有為才有位”的工作導向，“剎不為之風(fēng)、換不為之將”，對不作為、群眾不滿(mǎn)意的干部堅決撤換，使庸官難過(guò)“上崗關(guān)”，懶官難過(guò)“考核關(guān)”，太平官難過(guò)“群眾關(guān)”。同時(shí)，要支持、保護、重用敢抓敢管、敢于負責、善于干事的同志，特別是要嚴格區分失誤與失職瀆職的不同情況，主動(dòng)為出以公心、造成工作失誤的干部擔 責分責，為因干工作、抓發(fā)展而得罪人、受誣陷和被打擊的干部撐腰壯膽。要挖掘、培育干事創(chuàng )業(yè)的先進(jìn)典型，大張旗鼓地宣傳他們的事跡，鼓舞人心，凝聚力量， 在全社會(huì )形成勤政廉政的良好氛圍。
?。ǘ娀瘬斠庾R。造 成失職瀆職的一個(gè)重要原因，就是一些黨員干部責任缺失，不愿擔當、不敢擔當、不會(huì )擔當。我們在工作中都深有體會(huì )，只要盡心盡責，再復雜的問(wèn)題也能迎刃而 解；漠視責任，再簡(jiǎn)單的工作也會(huì )出現差錯。對職責范圍內的事情該抓的不抓，該管的不管，結果就會(huì )使問(wèn)題越積越多，長(cháng)期以往，必然會(huì )導致重大的失職失責。作 為一名黨員干
部，擔當是不容選擇的，因為黨和人民在給予我們職位和待遇的同時(shí)，也賦予了我們義不容辭的義務(wù)和責任。
首先要有強烈的問(wèn)題意識。發(fā)現問(wèn)題，才能夠明確自身的責任，才能夠找準擔當的切入。應 當肯定，目前大多數黨員干部問(wèn)題意識是強的，是勇于直面問(wèn)題的，但也有一些同志問(wèn)題意識淡薄。有的忽視問(wèn)題，對矛盾熟視無(wú)睹，一旦遇到問(wèn)題，往往措手不 及；有的逃避問(wèn)題，搞鴕鳥(niǎo)政策、選擇性失明，把一些本來(lái)應該及時(shí)解決的問(wèn)題拖成了老大難，小事拖大，大事拖炸；有的不注重解決問(wèn)題，紙上談兵、夸夸其談， 真正遇到棘 手問(wèn)題就捉襟見(jiàn)肘等等，這些都是造成失職瀆職的重要因素，“艾滋病拆遷隊”事件被反復曝光就是一個(gè)深刻教訓。有問(wèn)題并不可怕，從某種意義上說(shuō)，我們所有的 工作就是為了解決問(wèn)題，解決不好問(wèn)題就是失職。作為黨員干部一定要樹(shù)立強烈的問(wèn)題意識，經(jīng)常深入基層、深入實(shí)際，多看多問(wèn)，多動(dòng)腦筋，對轄區內、部門(mén)內、 自己職責范圍內的問(wèn)題和矛盾了然于胸，并辯證地認識問(wèn)題、正確地對待問(wèn)題、及時(shí)地解決問(wèn)題。也正如市委 XX 書(shū)記所反復強調的：凡事要鉆進(jìn)去、研究透、善創(chuàng )新、勇突破。只有這樣才能主動(dòng)地、有針對性地履行職責，這也是確保不失職、不瀆職的基本前提。
其二要有敢于擔當的勇氣。敢于擔當，就是要擔當責任，擔當困難，擔當風(fēng)險。一名黨員干部稱(chēng)不稱(chēng)職，首先要看敢不
敢負責、有沒(méi)有擔當精神，看在難題面前敢不敢抓、在矛盾面前敢不敢管、 在風(fēng)險面前敢不敢闖。革命戰爭時(shí)期，革命隊伍就是在黨員干部“跟我上”的感召下奪取了一個(gè)又一個(gè)勝利。和平年代，在黨和人民需要你挺身而出、擔當履責的時(shí) 候，猶猶豫豫、優(yōu)柔寡斷，貽誤戰機，這就是典型的失職瀆職。我們黨員干部無(wú)論身處哪個(gè)崗位，都要堅持原則、認真負責，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于 迎難而上，面對危險敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任，真正做到忠誠擔當事上見(jiàn)。
其三要有善于擔當的智慧。毋庸諱言，要干事，就會(huì )有困難；要改革，就會(huì )遇阻力，甚至還會(huì )受到委屈、做出犧牲，干 事的同志們也要學(xué)會(huì )保護自己，怎么保護，就是要“為官善為”，干實(shí)事、干成事、不出事。干實(shí)事是黨員干部的天職、使命、本分所在；干成事是組織的要求，群 眾的期待，干部的能力的體現；不出事是對黨員干部的基本要求，同時(shí)也是干實(shí)事、干成事的保證。干實(shí)事、干成事、不出事，三者一體、相輔相成，既是黨員干部 素質(zhì)建設上的高標準、執政風(fēng)范上的高姿態(tài)和工作作風(fēng)上的高素養，同時(shí)也是對“不干事、少出錯”論調的最有效的批駁，是對我們反對失職瀆職最有力的支持。
?。ㄈ┮婪ㄒ酪幝穆?。所有的職責、職權必須在法治的框架內、在法律的約束下行使和運行，這是一條最基本的原則。作為黨員干部，特別是行政執法人員一定要增強法治觀(guān)念，強
化法律意 識。實(shí)際工作中，個(gè)別職能部門(mén)和一些執法人員法治意識淡薄，由于不懂法、不守法，強征強收問(wèn)題、暴力拆遷問(wèn)題、釣魚(yú)執法問(wèn)題等等屢禁不絕，造成瀆職侵權的 例子絕非個(gè)別。要加強法治理念的培養和法律知識的教育，使廣大黨員干部牢記法律紅線(xiàn)不可逾越、法律底線(xiàn)不可觸碰，帶頭遵守法律、執行法律，帶頭營(yíng)造辦事依 法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成履職盡責的思維方式和行為方式,時(shí)時(shí)刻刻提醒自己不出格、不 越界，最大限度減少因違反法律規定而造成的瀆職問(wèn)題。同時(shí)，要嚴格履行法定職責。我們在查辦失職瀆職案件中，發(fā)現一些單位職責不清，直到責任追究時(shí)，還弄 不清是不是自己的應負責任，糊里糊涂受處分。懶政怠政、失職瀆職，很大程度上與權責劃分不對稱(chēng)、不清晰有關(guān)。法定職責必須為、法無(wú)授權不可為，如果說(shuō)“法 無(wú)授權不可為”是對亂作為的約束，那么“法定職責必須為”則為不作為劃定了底線(xiàn)。這意味著(zhù)，履職盡責不僅是工作要求和紀律要求，更是必須履行的法定義務(wù)。
近期，各級各部門(mén)都要按照《關(guān)于 XX 市人民政府職能轉變和機構改革的實(shí)施意見(jiàn)》精神，對照有關(guān)要求把自己的職 責捋一捋，進(jìn)一步明確職能定位，厘清肩負的任務(wù)，確保依法履職盡責。
?。ㄋ模┘訌妰炔勘O管。去年以來(lái)，個(gè)別地方和單位因為失職瀆職問(wèn)題被連續問(wèn)責，多人次受到責任追究，相信這不是偶然，說(shuō)明你這個(gè)地方、這個(gè)單位內部管理出現了問(wèn)題，必須引起警覺(jué)和重視，同時(shí)對其它地方和單位而言，也要引以為戒。
首先要開(kāi)展自查整改。嚴是愛(ài)，松是害，加強日常監管、及時(shí)教育提醒是防范失職瀆職問(wèn)題的有效手段。這次會(huì )議之后，各地各部門(mén)要主動(dòng)開(kāi)展一次履職盡責、勤政廉政自查活動(dòng)，認真檢查 本地本部門(mén)各項職責履行、工作目標完成情況，查找是否有能為不為、當干未干的項目和環(huán)節，是否存在履行職責不擔當、開(kāi)展工作不主動(dòng)、破解難題不敢闖、服務(wù) 群眾不熱心、利益作祟不公正、降低標準不盡責、基礎工作不務(wù)實(shí)、缺乏激情不進(jìn)取、論資排輩不出力等“九不”問(wèn)題，并從工作態(tài)度、工作作風(fēng)、工作效率、工作 能力、工作機制等方面逐一分析原因，制定整改措施，限期予以整改。要針對自查出的共性問(wèn)題，進(jìn)一步完善內部管理制度，建立提升工作質(zhì)效的倒逼機制，切實(shí)把 可能出現的失職瀆職問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。
其二要抓實(shí)崗位責任。要根據新形勢、新任務(wù)，對原有的崗位責任制進(jìn)行補充規范，該調整的調整、該細化的細化、該完善的完善，確保部門(mén)責任法定化、崗位責任具體化、責任層級清晰化、責任鏈接無(wú)縫化。要以權責相稱(chēng)為原則，進(jìn)一步健全目標管理和績(jì)效評估體系，制定科學(xué)、具體、精細的權力清
單，把每個(gè)崗位的責任細化量化，明確如何履職 盡責，明確失職失責的后果，明確各層級之間的責任，確保環(huán)環(huán)相扣、責罰分明，形成責任閉合環(huán)路。
其三要強化監督制約。嚴格落實(shí)黨政主要領(lǐng)導干部“五個(gè)不直接分管”和末位發(fā)言制度，規范“三重一大事項”決策程序。對具有執法監管權力的內設科室加強日常監管，細化工作流程，防 止權力失控。實(shí)施“陽(yáng)光作業(yè)”、加大公開(kāi)力度，推進(jìn)權力透明運行，壓縮權力尋租空間。要抓好“三亮三評”這一載體，提升“亮”的水平，亮清職責，亮出形 象；強化“評”的效果，評出優(yōu)劣、評出擔當。
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加大懲處力度。整 治失職瀆職問(wèn)題，懲治這一手決不能放松。去年，我們建立了由市紀委監委、市委組織部、市檢察院、市人社局等十部門(mén)組成的效能問(wèn)責聯(lián)動(dòng)機制，今年 2月，又在全市啟動(dòng)了貫穿全年的不作為、亂作為問(wèn)題專(zhuān)項治理。目標是一致的，就是要著(zhù)力整治為官不為、效率低下、推諉扯皮以及濫用職權、徇私舞弊、失職瀆職等問(wèn) 題。專(zhuān)項治理期間，要保持高頻率、全方位的暗訪(fǎng)檢查力度，一旦發(fā)現在失職瀆職方面存在的頂風(fēng)違紀問(wèn)題，紀檢監察機關(guān)一律頂格處理，檢察機關(guān)、審判機關(guān)，對 構成犯罪的失職瀆職行為依法從嚴處理。市紀委監委要拓寬視野，暢通渠道，主動(dòng)出擊，認真排查為官不為和失職瀆職的問(wèn)題線(xiàn)索，發(fā)現一起查處一 起，查處一起通
報一起，切實(shí)形成震懾，強化“不敢”氛圍。同時(shí)，各執紀執法部門(mén)發(fā)現的失職瀆職問(wèn)題線(xiàn)索，要向紀檢監察機關(guān)和檢察機關(guān)及時(shí)通報，需要追究黨 政紀責任或刑事責任的，及時(shí)移交。對因責任不落實(shí)、措施不力導致為官不為風(fēng)氣滋生，失職瀆職問(wèn)題多發(fā)的地方和單位，要嚴格落實(shí)“一案雙查”，既追究當事人 的責任，同步倒查追究分管領(lǐng)導和主要領(lǐng)導的責任。今天通報的 XX 個(gè)典型案例只是個(gè)開(kāi)始，下一步我們將定期整理，定期通報，不僅是在會(huì )議上通報一下，責任單 位的主要領(lǐng)導還要作表態(tài)發(fā)言，強化警示教育力度，切實(shí)達到處理一批、教育一批、警示一批、鞏固一批的效果。
同志們，失職瀆職問(wèn)題危害嚴重，不容小覷，希望各級各部門(mén)一定要從今天通報的 XX 起典型案例中吸取教訓，引以為戒，舉一反三，切實(shí)增強責任意識、擔當意識、 法治意識和服務(wù)意識，忠誠履職、扎實(shí)盡責，以更多更好的工作成效，為建設大美 XX、活力 XX、幸福 XX 作出新的貢獻！
縣（區、市）級人大工作經(jīng)驗材料 12 篇
1.X 縣人大常委會(huì )經(jīng)驗交流材料 ................................................... 21 2.開(kāi)展“三進(jìn)三聯(lián)系”，人大工作創(chuàng )新意 建好人大聯(lián)絡(luò )站代表常年有事干 .............................................. 31 3.圍繞中心，服務(wù)大局
全面開(kāi)創(chuàng )新時(shí)期人大工作新局面 .............................................. 38 4.向人大述職，向人民報告 ........................................................... 52 5.提高履職能力，加強平臺建設 ................................................... 57 6.履行法定職責，建好“兩個(gè)機關(guān)” ............................................... 63 7.堅持務(wù)實(shí)創(chuàng )新，構建人大工作新格局 ....................................... 69 8.X 區人大常委會(huì )經(jīng)驗交流材料 ................................................... 85 9.X 區人大常委會(huì )經(jīng)驗交流材料 ................................................... 89 10.X 區人大常委會(huì )經(jīng)驗交流材料 ................................................. 97 11.堅持黨的領(lǐng)導，做好人大工作 ............................................... 106 12.加強體制機制建設，發(fā)揮代表主體作用 ............................... 114
X 縣人大常委會(huì )經(jīng)驗交流材料
（2020 年 X 月）
按照市人大常委會(huì )有關(guān)工作要求和會(huì )議安排，我就近年來(lái) X縣人大常委會(huì )有關(guān)工作開(kāi)展情況作一簡(jiǎn)要匯報，不當之處，敬請批評指正。
一、X 縣人大工作基本情況 X 縣總面積 X 平方公里，轄 X 鎮 X 鄉 X 個(gè)街道，總人口 X萬(wàn)?，F有各級人大代表 X 名，其中，省人大代表 X 名，市人大代表 X 名，縣人大代表 X 名，鄉鎮人大代表 X 名。
X 縣人民代表大會(huì )設有法制委員會(huì )、財政經(jīng)濟委員會(huì )、社會(huì )建設委員會(huì ) X 個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，由主任委員 X 名、副主任委員 X名、委員 X 名組成。X 縣 X 個(gè)鄉鎮均設有人大主席團，城關(guān)、河濱街道辦事處設人大工委，均為正科級編制。鄉鎮人大普遍有專(zhuān)兼職工作人員 XX 名。
X 縣人大常委會(huì )現有組成人員 X 名。其中主任 X 名，副主任 X 名，委員 X 名（其中駐會(huì )專(zhuān)職委員 X 名）。機關(guān)設“六委二室一科”X 個(gè)正科級機構。其中，工作機構 X 個(gè)：人事任免代表聯(lián)絡(luò )工作委員會(huì )、農村工作委員會(huì )、財經(jīng)工作委員會(huì )、法制工作委員會(huì )、教科文衛工作委員會(huì )、城市建設與環(huán)境保護工作委員會(huì )；辦事機構 X 個(gè)：辦公室、信訪(fǎng)辦公室；“一科”：老干部科。
二、主要工作情況 （一）完善制度機制， 強化工作落實(shí)，人大監督實(shí)效不斷提升 升 一是細化完善監督辦法，為人大監督提供制度遵循。X 年，按照新一屆縣委“三位一體”監督體系建設的要求，經(jīng)過(guò)深入調研、反復討論、廣泛征求意見(jiàn)，修訂了《X 縣人大常委會(huì )監督辦法》，出臺了《X 縣人大常委會(huì )專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)辦法》和《X 縣人大常委會(huì )任命人員履職監督辦法》（以上簡(jiǎn)稱(chēng)“三個(gè)辦法”），擴大了監督范圍，增加了監督問(wèn)責條款，細化了問(wèn)責方式、情形和程序，使監督工作更加嚴格、更加有力。如，X 年，按照縣委安排，開(kāi)展了金融業(yè)服務(wù)縣域企業(yè)發(fā)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、政務(wù)服務(wù)創(chuàng )新體系建設專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，促進(jìn)了我縣金融生態(tài)環(huán)境的有效改善，緩解了中小企業(yè)融資難問(wèn)題；有力推動(dòng)了我縣智慧政務(wù)服務(wù)中心建設和行政審批事項的快速進(jìn)駐、規范辦理，為我縣經(jīng)濟持續健康發(fā)展營(yíng)造了良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
二是注重開(kāi)展深度調研，為縣委決策提供參考。適應形勢發(fā)展，調整工作思路，將調研工作作為監督工作的重中之重，選擇教育、文化、農業(yè)農村、新興產(chǎn)業(yè)等“打基礎、管長(cháng)遠、惠民生”的領(lǐng)域，先后開(kāi)展了教育工作調研、歷史文化資源挖掘保護和開(kāi)發(fā)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、溝域經(jīng)濟、城區道路命名、預防和懲治未成年人犯罪、傳統村落保護等 X 項調研活動(dòng)，形成了一批高質(zhì)量的調研報告，為縣委決策提供了有力參考。教育工作調研，
歷時(shí) X 個(gè)月，深入教育部門(mén)、鄉鎮學(xué)校，與老領(lǐng)導老干部、學(xué)校校長(cháng)、一線(xiàn)教師、學(xué)生家長(cháng)、人大代表、政協(xié)委員、村兩委干部等各層次人員深入座談交流，先后召開(kāi)座談會(huì ) X 個(gè)，參加人員 X 多人次，調研縣內外學(xué)校單位 X 多個(gè)，個(gè)別訪(fǎng)談 X 人次，發(fā)放問(wèn)卷調查表 X 余份，縣委常委會(huì )專(zhuān)題聽(tīng)取人大教育工作調研報告，出臺了一系列行之有效的教育管理改革措施，有力促進(jìn)了 X 教育質(zhì)量的快速提升。歷史文化資源挖掘保護和開(kāi)發(fā)工作調研，對我縣各類(lèi)文物史跡逐一進(jìn)行了拍照、錄像、存檔，整理完善了文物史跡目錄，歸納整理了我縣歷史文化資源挖掘、保護及開(kāi)發(fā)工作中存在的問(wèn)題，圍繞文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化資源挖掘保護和開(kāi)發(fā)等方面提出了切實(shí)可行的意見(jiàn)建議。組織有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者編纂出版《文化 X》一書(shū)，成為研究 X 文化的“字典式”工具書(shū)和推介 X、宣傳 X 的重要窗口載體。針對 X 區位優(yōu)勢明顯，溝嶺眾多，有著(zhù)發(fā)展溝域經(jīng)濟比較優(yōu)勢的特點(diǎn)，常委會(huì )啟動(dòng)了溝域經(jīng)濟發(fā)展調研，對我縣溝域經(jīng)濟的現狀進(jìn)行了詳細摸底之后，帶著(zhù)問(wèn)題找答案，到北京市懷柔區、延慶區、門(mén)頭溝區考察學(xué)習，形成了深刻詳實(shí)的調研報告，為我縣鄉村振興戰略實(shí)施、助推“旅游+，，“生態(tài)+，，等農業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提出了一系列中肯可行的意見(jiàn)建議。其他，市政設施管理與運行、法院執行工作、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城區道路命名等調研，均形成了質(zhì)量較高的調研報告，縣委批轉有關(guān)部門(mén)進(jìn)行落實(shí)。與此同時(shí)，常委會(huì )還高度重視調研成果落實(shí)工作，采取聽(tīng)審專(zhuān)項報告、開(kāi)展檢查視察、進(jìn)行滿(mǎn)意度
表決等方式，對開(kāi)展的專(zhuān)題調研工作持續跟蹤監督，推動(dòng)了調研成果“落地生根”。
三是抓好工作落實(shí)，各項工作規范有序。近年來(lái)，常委會(huì )立足法定職責和工作特點(diǎn)，緊盯"縣委有要求，群眾有期盼，工作需提升的關(guān)鍵領(lǐng)域，綜合運用聽(tīng)審報告、工作評議、檢查視察等多種方式履行監督職責，全力推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步，讓群眾在共建共享中實(shí)現更多獲得感。嚴格聽(tīng)審專(zhuān)項報告。X 屆人大常委會(huì )以來(lái)，先后聽(tīng)取審議事關(guān)經(jīng)濟運行、預算決算、城市建設、文化教育等方面專(zhuān)項報告 X 余個(gè)，突出問(wèn)題導向，抓好審議意見(jiàn)的轉交辦理，為全縣經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。認真組織工作評議。自 X 年以來(lái)，常委會(huì )聚焦群眾高度關(guān)切、社會(huì )廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域，嚴格會(huì )議動(dòng)員、評議調查、征求意見(jiàn)、聽(tīng)審報告、提出審議意見(jiàn)、整改落實(shí)等環(huán)節，已累計對縣公安局、城市管理局、教育局、住建局等 X 個(gè)部們和單位開(kāi)展了工作評議，較好的促進(jìn)了有關(guān)問(wèn)題解決，改進(jìn)和提升了部門(mén)工作。扎實(shí)開(kāi)展檢查視察?？茖W(xué)安排三查（察）議題，深入開(kāi)展監督活動(dòng)，確保開(kāi)展一項活動(dòng)，提升一項工作，解決一類(lèi)問(wèn)題。近年來(lái)，人大常委會(huì )開(kāi)展的農機推廣和管理、物業(yè)管理規范化及業(yè)主委員會(huì )建設、城鄉居民醫保辦理及服務(wù)工作等檢查視察均取得了良好效果，在全縣經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展中彰顯了人大作為、貢獻了人大力量。
?。ǘ┘訌娗捌谡{研，審慎行使重大事項決定權，決策更加
科學(xué)合理 參照省人大、市人大出臺的《討論決定重大事項的規定》，修訂出臺了《X 縣人大常委會(huì )討論決定重大事項的規定》，進(jìn)一步明確重大事項界定、相關(guān)程序和內容要求、年度清單制度、前期調研和跟蹤監督等條款。堅持“重大事項決定前不經(jīng)深入調研，不進(jìn)入審議決定程序”原則，盡可能地提高決定的科學(xué)性和可行性。重大事項決定后，圍繞決定事項適時(shí)組織調研、視察、檢查，跟蹤監督?jīng)Q議決定落實(shí)情況，確保重大事項決定落到實(shí)處，取得實(shí)效。如，在批準啟動(dòng)城市總體規劃修編工作之前，縣人大常委會(huì )組織對城市總體規劃、控制性詳細規劃等執行情況進(jìn)行了深入調研，對規劃修編的必要性、緊迫性有了較為客觀(guān)、全面的了解，之后在縣 X 屆人大常委會(huì )第三次會(huì )議上，聽(tīng)取審議了《X 縣城市總體規劃（X—X 年）實(shí)施評估報告》，依法作出批準評估報告的決定，保障了城市總體規劃修編工作順利進(jìn)行。如，隨著(zhù)新型城鎮化進(jìn)程的加快，我縣城區人口迅速增加，城區供水面臨很大壓力，縣政府謀劃了建設管網(wǎng)引故縣水庫解決供水問(wèn)題的 PPP重大項目，并納入財政預算?？h人大常委會(huì )收到該議案以后，組織財政、審計以及有關(guān)專(zhuān)業(yè)人士多次召開(kāi)會(huì )議，對項目的可行性進(jìn)行了認真測算、論證，在縣 X 屆人大常委會(huì )第十四次會(huì )議上聽(tīng)取審議了縣政府《關(guān)于將故縣水庫引水 PPP 項目納入財政預算的議案》，依法作出決定，為加快項目實(shí)施，改善城市用水結構，提高居民飲水質(zhì)量，保障城市中長(cháng)期供水安全奠定了基礎。
?。ㄈ﹫猿忠婪ㄒ酪?，有序行使人大任免權，干部作風(fēng)持續轉變 常委會(huì )始終堅持黨管干部與人大依法任免相統一的原則，遵循黨委提名、“一府兩院”提請、任前法律考試、供職發(fā)言、頒發(fā)任命書(shū)、向憲法宣誓等法定程序，依法任免國家機關(guān)工作人員，實(shí)現了縣委人事安排意圖，保證了我縣國家機關(guān)正常運轉。同時(shí)，進(jìn)一步強化干部任后監督，2019 年，依照《X 縣人大常委會(huì )任命人員履職監督辦法》，在精心籌備、科學(xué)安排的基礎上，通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì )議、廣泛履職調查、限時(shí)脫稿報告、現場(chǎng)測評表決、向縣委專(zhuān)題報告、及時(shí)電視公告等程序，先后對 X 名“一府兩院”國家機關(guān)工作人員進(jìn)行了履職監督，任命人員的“四種意識”和依法行政、執政為民的自覺(jué)性得到了進(jìn)一步增強。
?。ㄋ模┩怀龃碇黧w地位，切實(shí)保障代表執行職務(wù)，代表履職能力逐步增強 X 縣人大常委會(huì )始終注重代表工作創(chuàng )新和代表作用發(fā)揮，代表工作一直走在全市前列。
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一是實(shí)行代表填寫(xiě)年度履職手冊和代表履職卡制度。早在 X年 X 縣人大常委會(huì )就實(shí)行了該制度?？h人大代表填寫(xiě)年度履職手冊。每年年初人代會(huì )上發(fā)放年度履職手冊，要求每名代表填寫(xiě)一年來(lái)的履職情況，內容包括出席人代會(huì )、提出議案或建議、參加閉會(huì )期間活動(dòng)、參加代表小組活動(dòng)、聯(lián)系選民和完成本職工作情況。駐伊市代表填寫(xiě)代表履職卡。要求填寫(xiě)本人的基本情況、
出席人代會(huì )、提出議案或建議、參加閉會(huì )期間活動(dòng)、完成本職工作情況。同時(shí)實(shí)行“三會(huì )一評”，促進(jìn)代表履職，艮卩：年初召開(kāi)駐伊市代表座談會(huì )，通報縣人大常委會(huì )的年度工作要點(diǎn)，并據此確定市代表活動(dòng)小組和市代表本人的年度活動(dòng)計劃；年終召開(kāi)駐伊市代表座談會(huì )，總結交流年度履職情況，并由每名市代表填寫(xiě)“駐伊市代表年度履職卡”；按照《代表法》第六條“代表接受原選區選民或者原選舉單位的監督”，每年 X 月份的縣人大常委會(huì )會(huì )議邀請全體市代表參加，由縣人大常委會(huì )組成人員對市代表的年度履職情況按照優(yōu)秀、稱(chēng)職、不稱(chēng)職三個(gè)等次進(jìn)行測評，結果當場(chǎng)公布，并計入履職檔案。
二是實(shí)行代表建議分口辦理、分別報告、分別審議表決。在依法督辦代表建議的基礎上，要求“一府一委兩院”承辦代表建議實(shí)行首長(cháng)負責制，縣長(cháng)可按照分工分解至相關(guān)副縣長(cháng)負責辦理。相關(guān)副縣長(cháng)對所承辦的代表建議分口辦理、分別向縣人大常委會(huì )報告并接受審議和滿(mǎn)意度表決。
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三是建立人大代表聯(lián)絡(luò )站。X 年即已經(jīng)建立了人大代表聯(lián)絡(luò )活動(dòng)室，目前全縣共有市、縣人大代表聯(lián)絡(luò )站 X 個(gè)。持續加強人大代表聯(lián)絡(luò )站建設管理，為代表聯(lián)系群眾、開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)揮作用提供了平臺和陣地。
四是實(shí)行代表向選民述職。X 年以來(lái)，開(kāi)展了縣鄉人大代表向選民述職活動(dòng)，收到了良好效果。起初為每個(gè)鄉鎮選 X 至 X名縣人大代表進(jìn)行口頭述職，后來(lái)增加了述職數量（每年四分之
一代表），擴大了述職規模（鄉鎮人大代表也要述職），保證每個(gè)人大代表任期內至少口頭向原選區選民述職 X 次，增強了代表的代表意識、為民意識和責任意識，激發(fā)了代表履職熱情。
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五是出臺人大代表執行職務(wù)暫行辦法。為促進(jìn)人大代表規范用權，依法履職，縣人大常委會(huì )探索創(chuàng )新代表激勵約束機制。X年出臺了《X 縣人大代表執行職務(wù)暫行辦法》，對代表履職、參加閉會(huì )期間活動(dòng)、聯(lián)系人民群眾、履職檔案管理、職務(wù)辭職等作出了具體規定。
?。ㄎ澹﹫猿謴娀瘫?，不斷加強和改進(jìn)人大自身建設，人大良好形象進(jìn)一步提升 縣人大常委會(huì )把加強自身建設擺在重要位置，不斷強化理論武裝，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高履職能力，努力打造為民務(wù)實(shí)、敢于擔當、作風(fēng)清廉的地方國家權力機關(guān)。
加強學(xué)習提素質(zhì)。圍繞學(xué)習型機關(guān)建設，深入推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”常態(tài)化、制度化，完善黨組會(huì )議、主任會(huì )議、常委會(huì )議和機關(guān)會(huì )議定期學(xué)習制度，建立機關(guān)新時(shí)代“三新”講習所，結合人大工作實(shí)際，采取〃走出去〃〃請進(jìn)來(lái)〃等多種形式開(kāi)展法律法規和人大業(yè)務(wù)知識培訓。先后組織常委會(huì )組成人員到全國人大會(huì )議中心參加履職能力培訓，邀請市人大、市委黨校有關(guān)專(zhuān)家，為全體代表進(jìn)行《憲法》《監察法》知識宣講等活動(dòng)，及時(shí)研究新情況、總結新經(jīng)驗、解決新問(wèn)題，推動(dòng)人大工作創(chuàng )新發(fā)展。轉變作風(fēng)提效能。嚴格落實(shí)中央八項規定精神，認真履行
廉政建設和黨建兩個(gè)主體責任，圍繞“主題黨日+”活動(dòng)，組織參觀(guān)焦裕祿紀念館、市廉潔文化宣傳教育館，扎實(shí)開(kāi)展“以案促改”工作；認真召開(kāi)常委會(huì )黨組年度民主生活會(huì )、巡視整改專(zhuān)題民主生活會(huì )、秦嶺北麓違建治理專(zhuān)題民主生活會(huì )和脫貧攻堅專(zhuān)題民主生活會(huì )，深刻剖析存在的問(wèn)題，以整風(fēng)精神開(kāi)展批評和自我批評，結合實(shí)際制 定了整改清單，逐項制定了具體整改措施，明確了整改時(shí)限，取得了明顯成效。努力改進(jìn)調查研究、檢查視察、跟蹤督辦等工作程序，監督質(zhì)量和工作實(shí)效得到了大幅提升。細化管理提質(zhì)量。出臺創(chuàng )先爭優(yōu)工作安排意見(jiàn)，扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)，提振精氣神，凝聚正能量。堅持靠制度管人、按制度辦事，修訂完善工作、財務(wù)、廉政等制度 X 項，減少“三公”經(jīng)費支出，持續推進(jìn)“四風(fēng)”整治。堅持關(guān)心老干部、重視老干部的良好傳統，定期通報工作、組織健康檢查、開(kāi)展節日慰問(wèn)、訂閱報刊資料，持續改善老干部服務(wù)工作。注重理論研究和新聞宣傳工作，X 年以來(lái)，在《人民代表報》《人大建設》《人大》等國家、省、市級刊物發(fā)表文章 X余篇，蟬聯(lián)“省人大宣傳工作先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱(chēng)號。統籌抓好黨建、紀檢監察、文明單位創(chuàng )建等工作，繼續保持省級文明單位榮譽(yù)。
三、存在的主要問(wèn)題和困難 1。人員編制難以適應人大工作的現實(shí)需要。隨著(zhù)依法治國、建設社會(huì )主義法治國家方略的實(shí)施，“兩個(gè)機關(guān)”建設的加強，縣級人大常委會(huì )機構設置和人員編制與所擔負的職責、任務(wù)不相適
應，制約了人大工作的開(kāi)展。如，我縣人大常委會(huì )機關(guān)定編時(shí)只有“四委一室"，后因工作需要增加到“六委二室一科"共 X 個(gè)機構，但機關(guān)人員編制沒(méi)有增加，仍然只有 X 名，其中常委會(huì )主任、副主任 X 人，每個(gè)科室平均編制僅有 X 人。
2。鄉鎮人大工作人員少，變動(dòng)快，業(yè)務(wù)不熟悉，工作開(kāi)展難度大。
四、兩點(diǎn)建議 。
一是適當增加人大機關(guān)人員編制。從當前縣級人大工作實(shí)際出發(fā)，適當增加人員編制，保證縣級人大常委會(huì )各項工作有序開(kāi)展，地方國家權力機關(guān)職能作用得到有效發(fā)揮。
二是加強業(yè)務(wù)培訓指導。建議市人大常委會(huì )應加強對縣鄉（鎮）人大工作的培訓和指導。要加強聯(lián)系指導力度，不斷推動(dòng)縣鄉（鎮）人大工作規范、有序發(fā)展。要多組織高標準、高規格的培訓活動(dòng)，增強針對性、擴大覆蓋面，不斷提升人大工作人員業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。
開(kāi)展“三進(jìn)三聯(lián)系”人大工作創(chuàng )新意 建好人大聯(lián)絡(luò )站代表常年有事干
（2020 年 X 月）
X 年換屆以來(lái)，X 縣人大常委會(huì )積極探索嘗試“三進(jìn)三聯(lián)系”工作法，代表工作和人大監督工作呈現了新局面。
一、“三進(jìn)三聯(lián)系”工作法破冰監督難題、增強監督實(shí)效 X 年換屆以來(lái)，X 縣人大常委會(huì )開(kāi)始對人大監督工作進(jìn)行調研，廣泛征集人大代表、社會(huì )各界、一府兩院意見(jiàn)和建議，在充分調查研究的基礎上，提出和初步建立了“三進(jìn)三聯(lián)系”工作機制，為提升人大監督效果、推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行了有益探索和嘗試。
“三進(jìn)”，即兼職委員以工作名義進(jìn)委室、鄉鎮人大主席以工作名義進(jìn)委室、骨干代表以工作名義進(jìn)委室。將 X 名兼職人大常委會(huì )委員、X 名鄉鎮人大主席或副主席，以及從全縣所有縣代表中推選出的 X 名骨干代表，按照職業(yè)、特長(cháng)等參與常委會(huì ) X個(gè)委室的工作。各委室負責組織參與本委室工作的上述人員，加強與政府工作部門(mén)的工作聯(lián)系，督辦代表意見(jiàn)建議、督導代表小組活動(dòng)、對重點(diǎn)工程和民生實(shí)事進(jìn)行視察調研等，并將代表工作情況記入履職檔案。“三進(jìn)”工作制度，為委室開(kāi)展活動(dòng)、實(shí)施監督提供人員保障，有效解決了開(kāi)展監督工作人員不足、業(yè)務(wù)能力
不強等難題，同時(shí)也增強了兼職委員、人大主席、人大代表的歸屬感和責任感。
“三聯(lián)系”，即人大各委室聯(lián)系政府工作部門(mén)、常委會(huì )組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民。一是委室聯(lián)系政府工作部門(mén)。人大各委室對口聯(lián)系“一府一委兩院”各單位、各部門(mén)，從及時(shí)報送文件材料、定期召開(kāi)工作會(huì )議、適時(shí)開(kāi)展工作督查、年終進(jìn)行總結評比四方面，對日常聯(lián)系提出明確要求，實(shí)現了委室與政府委局日常工作聯(lián)系的常態(tài)化、制度化、規范化。二是常委會(huì )組成人員聯(lián)系代表。每位組成人員以所在選區為單位聯(lián)系若干名人大代表，通過(guò)座談、走訪(fǎng)、電話(huà)、郵件、信函、微信工作小群等形式，加強與代表的經(jīng)常性聯(lián)系，及時(shí)聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議。三是代表聯(lián)系選民。由鄉鎮人大主席團負責，制定代表聯(lián)系選民名冊；每名駐鄉鎮縣人大代表每年至少兩次到代表聯(lián)絡(luò )站開(kāi)展聯(lián)系活動(dòng)，每人聯(lián)系選民 X 人以上，了解民情，收集民意。
經(jīng)過(guò)一年多的工作實(shí)踐，基本形成了這樣一種工作機制：人大常委會(huì )各委室，單月按照年度工作要點(diǎn)自主開(kāi)展各項工作，雙月以常委會(huì )確定的議程開(kāi)展工作，每二個(gè)月匯報一次上月工作完成情況和下月工作打算。“三進(jìn)三聯(lián)系”工作模式是，第一、三季度以督促指導鄉鎮召開(kāi)人代會(huì )年會(huì )、代表小組活動(dòng)、組織鄉鎮代表異地視察等活動(dòng)為主，第二、四季度以“縣人大常委會(huì )組成人員聯(lián)系代表座談會(huì )”形式為主，組織代表座談發(fā)言、收集代表意見(jiàn)建議、開(kāi)展代表述職等活動(dòng)。齊抓共管，各項工作初見(jiàn)成效，
較好解決了監督人員不足、工作聯(lián)系不緊密、監督機制不健全等制約監督工作深入開(kāi)展的問(wèn)題，實(shí)現了監督工作的常態(tài)化、規范化、全覆蓋，同時(shí)也調動(dòng)了常委會(huì )組成人員、鄉鎮人大、人大代表的履職積極性，增強了"一府一委兩院〃監督對象的人大意識、法律意識，人大監督工作呈現良好的局面。一是工作積極性提升了。工作人員有了、工作內容具體了，各委室的工作積極性也調動(dòng)起來(lái)了。年初制定工作計劃，定期召開(kāi)工...
