臨沂市政務(wù)信息資源共享管理辦法 （試行）
第一章
總
則
第一條 為加快推動(dòng)臨沂市政務(wù)信息資源共享，提高行政效能，提升公共管理和服務(wù)水平，助推新舊動(dòng)能轉換，依據國家有關(guān)法律法規和《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（國發(fā)〔2016〕51 號）、《山東省政務(wù)信息資源共享管理辦法》（魯政辦發(fā)〔2015〕6 號），制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)政務(wù)信息資源，是指政務(wù)部門(mén)（政府部門(mén)及法律法規授權具有行政職能的事業(yè)單位和社會(huì )組織）在履行職責過(guò)程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數據等各類(lèi)信息資源，包括政務(wù)部門(mén)直接或通過(guò)第三方依法采集的、依法授權管理的和因履行職責需要依托政務(wù)信息系統形成的信息資源等。
第三條 本辦法用于規范本市行政區域內政務(wù)部門(mén)間政務(wù)信息資源共享工作，包括因履行職責需要使用其他政務(wù)部門(mén)政務(wù)信息資源和為其他政務(wù)部門(mén)提供政務(wù)信息資源的行為。
第四條 政務(wù)信息資源以共享為原則，不共享為例外。應當遵循需求導向、統籌規劃、統一標準、無(wú)償共享、保障安全的原則。
第五條 政務(wù)信息資源按共享類(lèi)型分為無(wú)條件共享、有條件共享、不予共享三種類(lèi)型。
可提供給所有政務(wù)部門(mén)共享使用的政務(wù)信息資源屬于無(wú)條件共享類(lèi)。
與行政管理或跨部門(mén)并聯(lián)審批等相關(guān)的政務(wù)信息資源列入無(wú)條件共享類(lèi)，在相關(guān)政務(wù)部門(mén)之間共享。
可提供給相關(guān)政務(wù)部門(mén)共享使用或僅能夠部分提供給所有政務(wù)部門(mén)共享使用的政務(wù)信息資源屬于有條件共享類(lèi)。
與協(xié)同管理相關(guān)、信息內容敏感、只能按特定條件提供給相關(guān)政務(wù)部門(mén)共享的政務(wù)信息資源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)共享信息），列入有條件共享類(lèi)。
不宜提供給其他政務(wù)部門(mén)共享使用的政務(wù)信息資源屬于不予共享類(lèi)。
有明確法律、法規、規章規定或黨中央、國務(wù)院政策依據，不能提供給其他政務(wù)部門(mén)的共享信息，列入不予共享類(lèi)。
依法應與特定政務(wù)部門(mén)共享的政務(wù)信息不受上述限制，應按照法律規定向特定政務(wù)部門(mén)提供共享信息。
第六條 《政務(wù)信息資源目錄》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《資源目錄》)是實(shí)現政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎，是政務(wù)部門(mén)之間信息共享的依據。
第七條 各級政府信息資源共享主管部門(mén)負責本級政府政務(wù)信息資源共享的組織、指導、協(xié)調和監督考核工作，指導和組織編制本級《資源目錄》。
各政務(wù)部門(mén)按本辦法規定負責本部門(mén)與市政務(wù)信息資源共享交換平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)共享平臺）的聯(lián)通，并按照《資源目錄》向共享平臺提供共享信息，從共享平臺獲取并使用共享信息。
第二章
共享基礎設施的建設和運行
第八條 臨沂市建設滿(mǎn)足本級及上下級政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同需求的、市縣統一的共享平臺，該平臺部署在臨沂市電子政務(wù)外網(wǎng)云平臺。
市級以下政府不再建設共享平臺。
共享平臺管理單位要按照國家保密有關(guān)規定嚴格管理信息資源，建立健全共享平臺運行維護制度和應急處置預案，落實(shí)信息安全等級保護措施，確保共享平臺的安全穩定和可靠運行。
第九條 各政務(wù)部門(mén)間的政務(wù)信息資源共享交換必須通過(guò)共享平臺進(jìn)行，不得存在政務(wù)信息資源私有數據歸集渠道。向國家、省級申請政務(wù)信息資源應通過(guò)市級共享平臺代理進(jìn)行。
第十條 信息資源共享主管部門(mén)負責共享平臺的政務(wù)信息資源基礎數據庫、共享主題數據庫的建設(以下統稱(chēng)大數據資源中心)，并會(huì )同相關(guān)單位制定大數據資源中心與政務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)數據庫之間數據交換的統一標準和制度，完善共享平臺的使用和管理辦法。
第十一條 各政務(wù)部門(mén)要按照共享平臺的技術(shù)要求，部署本部門(mén)前置交換系統，確保業(yè)務(wù)數據庫與前置交換數據庫之間、大數據資源中心與前置交換數據庫之間的有效聯(lián)通和同步更新。
第三章
政務(wù)信息的目錄編制和提供
第十二條 各政務(wù)部門(mén)應當對本部門(mén)所擁有的政務(wù)信息資源進(jìn)行梳理，按照標準規范編制本部門(mén)的《資源目錄》?！顿Y源目錄》包括政務(wù)信息資源的分類(lèi)、責任方、格式、屬性、更新時(shí)限、共享類(lèi)型、共享方式、使用要求等內容。
在有關(guān)法律法規作出修訂或行政管理職能發(fā)生變化時(shí)，相關(guān)政務(wù)部門(mén)應及時(shí)更新本部門(mén)《資源目錄》。
第十三條 各政務(wù)部門(mén)要建立本部門(mén)目錄管理制度，指定目錄登記和審核人員，加強本部門(mén)《資源目錄》的登記、審核、發(fā)布、更新等工作。
第十四條 信息資源共享主管部門(mén)統籌審核、確認和調整本級政務(wù)部門(mén)編制的《資源目錄》，組織本級政務(wù)部門(mén)對共享信息和共享需求進(jìn)行梳理，形成本級統一的《資源目錄》，并定期對《資源目錄》中政務(wù)信息資源進(jìn)行標準符合性測試。
第十五條 凡是列入《資源目錄》的信息，各政務(wù)部門(mén)要按照統一規定和標準掛接相應數據。
第十六條 各政務(wù)部門(mén)應健全信息更新機制，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)提供，誰(shuí)負責”的原則，及時(shí)維護和更新信息，保障信息的準確性、完整性、時(shí)效性和可用性，確保所提供的共享信息與本部門(mén)所掌握信息的一致性。
第四章
政務(wù)信息的共享和使 用
第十七條 各政務(wù)部門(mén)根據履行職責需要向信息資源共享主管部門(mén)提出對其他政務(wù)部門(mén)的信息共享需求，同時(shí)有責任和義務(wù)提供其他政務(wù)部門(mén)履行職責所需要的信息。非因法定事由，政務(wù)部門(mén)不得拒絕其他政務(wù)部門(mén)提出的信息共享需求。
第十八條 各政務(wù)部門(mén)可根據實(shí)際情況，通過(guò)聯(lián)機查詢(xún)、直接數據交換、接口服務(wù)等方式獲得信息資源的共享服務(wù)。
第十九條 屬于無(wú)條件共享類(lèi)的信息資源，使用部門(mén)在共享平臺上直接獲??；屬于有條件共享類(lèi)的信息資源，使用部門(mén)通過(guò)共享平臺向提供部門(mén)提出申請，提供部門(mén)應在 10 個(gè)工作日內予以答復，逾期不答復的視為同意。使用部門(mén)按答復意見(jiàn)使用共享信息，對不予共享的，提供部門(mén)應說(shuō)明理由；屬于不予共享類(lèi)的信息資源，以及有條件共享類(lèi)中提供部門(mén)不予共享的信息資源，使用部門(mén)因履行職責確需使用的，由使用部門(mén)與提供部門(mén)協(xié)商解決，協(xié)商未果的由本級政務(wù)信息資源共享主管部門(mén)協(xié)調解決。
各政務(wù)部門(mén)應充分利用共享信息。凡屬于共享平臺可以獲取的信息，各政務(wù)部門(mén)原則上不得要求自然人、法人或其他組織重復提交。
第二十條 由共享平臺本地存儲的共享信息和共享平臺調用各節點(diǎn)信息而產(chǎn)生的綜合性服務(wù)信息，各政務(wù)部門(mén)可以根據需求提出申請，征得信息提供部門(mén)和信息資源共享主管部門(mén)同意后使用。對不按照《資源目錄》公布的更新時(shí)限提供和更新信息的政務(wù)部門(mén)，信息資源共享主管部門(mén)有權對其享受該項權益進(jìn)行必要的限制。
第二十一條 各政務(wù)部門(mén)應當確定專(zhuān)人負責對本部門(mén)政務(wù)信息共享事項的申請審核把關(guān)。審核要以履行職責需要為主要依據，核定應用業(yè)務(wù)、使用對象、所需信息、共享模式、截止時(shí)間等要素，確保按需共享、安全共享。
第二十二條 按照“誰(shuí)經(jīng)手，誰(shuí)管理，誰(shuí)使用，誰(shuí)負責”的原則，使用部門(mén)應根據履行職責需要依法依規使用共享信息，并加強共享信息使用全過(guò)程管理。
各政務(wù)部門(mén)從共享平臺獲取的信息，只能按照明確的使用用途用于本部門(mén)履行職責需要，不得直接或以改變數據形式等方式提供給第三方，也不得用于或變相用于其他目的。信息提供單位不對信息在其他政務(wù)部門(mén)使用的安全問(wèn)題負責。
第五章
信息共享工作的監督和保障
第二十三條 信息資源共享主管部門(mén)負責政務(wù)信息資源共享工作的統籌協(xié)調，建立信息共享工作評價(jià)機制，督促檢查政務(wù)信息資源共享工作落實(shí)情況。
第二十四條 各政務(wù)部門(mén)要定期將使用共享信息的效果及時(shí)反饋給信息資源共享主管部門(mén)。共享信息提供方有權向使用方了解共享信息使用情況。
第二十五條 信息資源共享主管部門(mén)、財政部門(mén)要把政務(wù)部門(mén)信息共享效果作為規劃和安排政務(wù)部門(mén)信息化建設項目和運行維護經(jīng)費的重要依據。政務(wù)信息化項目立項申請前應預編形成項目信
息資源目錄，作為項目審批要件。項目建成后應將項目信息資源目錄納入共享平臺目錄管理系統，作為項目驗收的條件之一。
對無(wú)正當理由，不按照本規定參與信息共享的部門(mén)，酌情暫停新建項目審批并停止撥付已建項目的運行維護費用。
第二十六條 各政務(wù)部門(mén)應建立健全政務(wù)信息資源共享工作管理制度，明確目標、責任和實(shí)施機構。各政務(wù)部門(mén)主要負責人是本部門(mén)政務(wù)信息資源共享工作的第一責任人。
第二十七條 有下列情形之一的，由信息資源共享主管部門(mén)督促有關(guān)部門(mén)予以糾正；情節嚴重的，提請有關(guān)部門(mén)對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依規給予處分：
?。ㄒ唬┪窗匆缶幹苹蚋隆顿Y源目錄》；
?。ǘ┪聪蚬蚕砥脚_及時(shí)提供共享信息；
?。ㄈ┫蚬蚕砥脚_提供的數據和本部門(mén)所掌握信息不一致，未及時(shí)更新數據或提供的數據不符合有關(guān)規范、無(wú)法使用；
?。ㄋ模⒐蚕硇畔⒂糜诼男斜締挝宦氊熜枰酝獾哪康?；
(五)不共享其他部門(mén)政務(wù)信息、隨意擴大信息采集范圍，造成重復信息采集，增加社會(huì )成本、給社會(huì )公眾增加負擔的；
?。┻`反本辦法規定的其他行為。
第二十八條 政務(wù)部門(mén)違反規定使用涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的共享信息，或者造成國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私泄漏的，按國家有關(guān)法律法規或國家保密規定處理；構成犯罪的，依法追究相關(guān)人員刑事責任。
第六章
附
則
第二十九條 本辦法中有關(guān)術(shù)語(yǔ)定義如下：
(一)政務(wù)信息資源基礎數據庫，是指儲存基礎政務(wù)信息資源的數據庫，具有基礎性、基準性、標識性和穩定性等特征。其中基礎政務(wù)信息資源是指在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中最為基礎的、多個(gè)政務(wù)部門(mén)在其履行政務(wù)職能過(guò)程中共同需要的政務(wù)信息，包括人口、法人單位、空間地理、宏觀(guān)經(jīng)濟等基礎數據庫。
(二)共享主題數據庫，是指除基礎數據庫外，集中整合和儲存由相關(guān)政務(wù)部門(mén)共同管理的、與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和管理密切相關(guān)的某一特定領(lǐng)域的政務(wù)信息資源數據庫，包括創(chuàng )新資源、人力資源、社會(huì )治理、城市管理等方面數據庫。
(三)業(yè)務(wù)數據庫，是指各政務(wù)部門(mén)自己管理的、與業(yè)務(wù)應用系統緊密結合的政務(wù)信息數據庫。
(四)前置交換數據庫，是指為實(shí)現數據交換而建立的中間存儲數據庫，與交換數據的政務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)數據庫之間隔離，保證各政務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)數據庫的獨立性。
第三十條 本辦法由市大數據局負責解釋。
第三十一條 本辦法自2019年6月 日起施行，有效期至2022年 月 日。
