紀委書(shū)記講廉政黨課
紀委書(shū)記講廉政黨課
同志們：
按照市紀委關(guān)于開(kāi)展黨風(fēng)廉政宣傳教育的要求，利用今天支部“主題黨日”的機會(huì )，由我為大家講一堂黨課。下面，我講五個(gè)方面的意見(jiàn)，與同志們共勉。
一、深刻領(lǐng)會(huì )黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的新要求新部署
在 1 月 13 日召開(kāi)的十九屆中央紀委四次全會(huì )上，習近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)，充分肯定了黨的十九大以來(lái)全面從嚴治黨取得的重大成果，深刻總結了新時(shí)代全面從嚴治黨的歷史性成就，深刻闡釋了我們黨實(shí)現自我革命的成功道路、有效制度，深刻回答了管黨治黨必須“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”的重大問(wèn)題，對以全面從嚴治黨新成效推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化作出戰略部署。習近平總書(shū)記在講話(huà)中指出，“全面從嚴治黨既是政治保證，也是政治引領(lǐng)”，進(jìn)一步突出了全面從嚴治黨的極端重要性;提出“把嚴的主基調長(cháng)期堅持下去”的明確要求，再次彰顯了黨中央全面從嚴治黨的決心和意志;強調“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴治黨的重要方略”，進(jìn)一步明確了全面從嚴治黨的戰略和戰術(shù);要求“使監督體系契合黨的領(lǐng)導體制，融入國家治理體系，推動(dòng)制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能”，為更好發(fā)揮監督在地方治理中的作用指明了方向。4 月 7 日，我市召開(kāi)市紀委*屆*次全會(huì )，***書(shū)記在會(huì )上強調，全市各級黨組織和黨員干部要保持政治定力，對反腐敗斗爭形勢始終保持冷靜清醒，堅決貫徹落實(shí)全面從嚴治黨新部署新要求，馳而不息正
風(fēng)肅紀反腐，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利成果。
我們要認真學(xué)習貫徹中央紀委、省紀委、市紀委全會(huì )精神，更加清醒認識反腐敗斗爭的嚴峻性、復雜性，更加清醒認識反腐斗爭的長(cháng)期性、艱巨性，準確把握全面從嚴治黨越來(lái)越嚴的主基調、越來(lái)越嚴的高標準，進(jìn)一步樹(shù)牢“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神上來(lái)，統一到黨中央和省委、市委推進(jìn)全面從嚴治黨和反腐敗斗爭的決策部署上來(lái)，切實(shí)擔負起全面從嚴治黨的政治責任。
二、不斷增強“兩個(gè)維護”的堅定性自覺(jué)性
一是要旗幟鮮明講政治。政協(xié)是政治機關(guān)，任何時(shí)候都必須講政治。對機關(guān)黨員干部而言，如果不善于從政治上看問(wèn)題、想問(wèn)題、辦事情，把握不好方向，就是政治能力不過(guò)關(guān)。講政治，就是要增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于中國特色社會(huì )主義、忠誠于黨的核心。在這個(gè)問(wèn)題上，絕不能有絲毫含糊和動(dòng)搖。
二是要深入學(xué)習新思想。要著(zhù)力在深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想上下功夫,以學(xué)思用貫通、知信行統一為目標，通過(guò)教育培訓、中心組學(xué)習、主題實(shí)踐活動(dòng)等多種方式，持續跟進(jìn)學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，不斷把學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想引向深入。要多形式組織引導黨員干部強化創(chuàng )新理論武裝，推動(dòng)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想學(xué)習貫徹往深里走、往心里走、往實(shí)里走，通過(guò)主動(dòng)對標對表、及時(shí)校正偏差，確保政協(xié)工作正確的政治方向。
三是要堅持黨對政協(xié)工作的全面領(lǐng)導。政協(xié)機關(guān)黨的建設要充分結合政協(xié)工作實(shí)際，發(fā)揮好黨建在政協(xié)機關(guān)工作中的引領(lǐng)作用。要做到黨建工作與政協(xié)工作
“兩手抓”“兩促進(jìn)”，繼續堅持市委想什么、政協(xié)就議什么，政府做什么、政協(xié)就幫什么，群眾盼什么，政協(xié)就呼吁什么，市委市政府中心工作推進(jìn)到哪里，政協(xié)的工作就跟進(jìn)到哪里，助力市委、市政府各項工作部署順利推進(jìn)實(shí)施，確保“一高一爭三決勝”目標任務(wù)落地落實(shí)。要按照市政協(xié)《2020 年工作要點(diǎn)》確定的工作任務(wù)，形成高質(zhì)量的履職成果，為全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出政協(xié)應有的貢獻。
三、切實(shí)落實(shí)全面從嚴治黨主體責任
習近平總書(shū)記曾經(jīng)提出“治黨三問(wèn)”，即是不是各級黨委、各部門(mén)黨委(黨組)都做到了聚精會(huì )神抓黨建?是不是各級黨委書(shū)記、各部門(mén)黨委(黨組)書(shū)記都成為了從嚴治黨書(shū)記?是不是各級各部門(mén)黨委(黨組)成員都履行了分管領(lǐng)域從嚴治黨責任?這“三問(wèn)”發(fā)人深省，令人深思。我們都要經(jīng)常對照這“三問(wèn)”檢視自己，看是不是交出了合格答卷。
一是要強化責任落實(shí)。黨風(fēng)廉政建設是全面從嚴治黨的重要任務(wù)，也是各級黨組織及其負責人的主體責任。在政協(xié)黨組，我是黨組書(shū)記，是第一責任人。在政協(xié)機關(guān)黨組，唐明翔同志就是第一責任人。政協(xié)黨組和政協(xié)機關(guān)黨組班子其他成員也必須主動(dòng)履行“一崗雙責”，對分管范圍內的黨風(fēng)廉政建設擔負起領(lǐng)導責任。要徹底打破“黨內監督是紀檢部門(mén)的事情”的思維慣性，自覺(jué)擔負起黨內監督的法定職責、政治職責，牢固樹(shù)立主體責任意識，切實(shí)把抓黨風(fēng)廉政建設作為分內之事、應盡之責。班子成員要定期過(guò)問(wèn)、檢查分管范圍內的黨風(fēng)廉潔建設和反腐敗工作，堅持做到主動(dòng)抓、全面抓、嚴格抓，要主動(dòng)管、敢于管、敢于嚴，既要對組織負責，又要對個(gè)人和同志負責，確保全面從嚴治黨主體責任和黨風(fēng)廉政建設主體責任落實(shí)。
二是要強化制度執行。今年 3 月 9 日，中共中央辦公廳印發(fā)了《黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴治黨主體責任規定》，要求全黨必須保持戰略定力，發(fā)揚斗爭精神，
不斷深化黨的自我革命，一以貫之、堅定不移全面從嚴治黨。從嚴管黨治黨主責在黨委，落實(shí)主體責任是各級黨組織班子和成員共同的責任。市政協(xié)黨組和機關(guān)黨組要在強化領(lǐng)導、凝聚合力上下更大功夫，在主動(dòng)擔責、勇于負責上下更大功夫，把“嚴”的主基調長(cháng)期堅持下去，真管真治、敢管敢治、嚴管?chē)乐?。要切?shí)加大全面從嚴治黨各項制度規定的執行力度，不讓制度成為擺設，真正把制度籠子織密織牢，發(fā)揮制度優(yōu)勢，加強對權力運行的監督，確保機關(guān)黨風(fēng)廉潔建設工作任務(wù)落細落實(shí)，不斷將政協(xié)機關(guān)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭引向深入，不斷鞏固和提升政協(xié)的良好形象。要健全廉政談心談話(huà)制度，做到經(jīng)常性提醒、針對性提醒、警示性提醒，實(shí)現紀律教育提醒常態(tài)化，特別是要克服政協(xié)機關(guān)涉及人財物的事情不多，數量不大的麻痹大意思想，筑牢黨風(fēng)廉政的思想防線(xiàn)和反腐的高壓線(xiàn)。要將黨風(fēng)廉政教育作為教育培訓的必修課，通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)宣廉、黨課送廉、案例警廉等活動(dòng)，扎實(shí)抓好理想信念教育、宗旨教育、崗位廉潔教育，進(jìn)一步筑牢黨員干部思想道德防線(xiàn)。
三是要堅持領(lǐng)導干部以身作則。領(lǐng)導干部要以身作則、以上率下，時(shí)時(shí)對照習近平總書(shū)記對黨員領(lǐng)導干部貫徹新形勢下黨內政治生活若干準則提出的要求，從知行合一的角度審視自己、要求自己、檢查自己，是否初心使命仍在，是否真正堅定不移貫徹落實(shí)黨中央決策部署。在增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”上作表率，堅持不搞變通，不打折扣，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上始終同黨中央保持高度一致。要在嚴守政治紀律和政治規矩上作表率，認真履行請示報告制度，在重大原則問(wèn)題和大是大非面前，必須立場(chǎng)堅定、旗幟鮮明、態(tài)度堅決。要在嚴格民主集中制上作表率，不搞一言堂，不搞獨斷專(zhuān)行，切實(shí)維護黨內團結。
四、強化紀律規矩意識
習近平總書(shū)記反復強調政協(xié)要“懂政協(xié)、會(huì )協(xié)商、善議政，守紀律、講規矩、重品行。”這 6 句話(huà)***個(gè)字，具有很強的理論性、實(shí)踐性、針對性和指導性，既為政協(xié)履好職、盡好責、樹(shù)好形象提供了根本遵循，又為從嚴加強政協(xié)隊伍建設指明了努力方向。實(shí)踐證明，守紀律、講規矩是做好工作、干好事業(yè)重要的基礎和前提。我們要讓守紀律、講規矩、重品行成為政協(xié)的一種修養、境界和操守。對這后六個(gè)字，我的理解是：
一是守紀律要始終做到對黨忠誠、于己過(guò)硬。作為政協(xié)干部，務(wù)必堅持把“守紀律”擺在更加突出的位置，時(shí)時(shí)對標政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，始終做到高度自覺(jué)遵守、堅決嚴格執行。要真真切切嚴守政治紀律。政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律。要不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力，決不搞上有政策、下有對策、有令不行、有禁不止，決不能自由散漫、口無(wú)遮攔、妄發(fā)議論，決不為噪音所擾、人云亦云、傳播小道消息。對各種錯誤言行要勇當戰士、敢于交鋒亮劍，做到思想上講警戒、政治上講忠誠、組織上講服從、行動(dòng)上講紀律。要時(shí)刻繃緊廉潔自律這根弦。經(jīng)常對照黨紀國法檢視自我，任何時(shí)候任何情況下都能夠潔身自好、清正干凈，不趟渾水、不染污泥，始終做到不法之事不做、不軌之念不存、不義之財不取、不正之風(fēng)不沾，確保自身清自身正自身硬。
二是講規矩要始終做到依法循章、遵規守制。要全面清楚明規矩。習近平總書(shū)記明確指出，新時(shí)期黨的規矩包括黨章、黨紀、國家法律以及黨在長(cháng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統和工作慣例等。我們對這些規矩要深學(xué)細悟、了然于胸，認真學(xué)習掌握憲法和法律規章，自覺(jué)做到尊法學(xué)法守法用法;認真學(xué)習掌握政協(xié)章程和政協(xié)履職及政協(xié)委員自身建設的各項規章制度;黨員干部要認真學(xué)習掌握《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨
問(wèn)責條例》等。堅持時(shí)時(shí)處處確保清楚明白什么事能做什么事不能做、什么話(huà)能說(shuō)什么話(huà)不能說(shuō)、什么地方能去什么地方不能去，始終把規矩牢記在心、落實(shí)在行。
要從心底里敬規矩。規矩既是一種約束、更是一種保護，“嚴是愛(ài)、寬是害”。要自覺(jué)把規矩作為個(gè)人成長(cháng)的“護身符”、事業(yè)發(fā)展的“健康卡”，始終把講規矩作為內心深處的一種堅定信念、內化成一種自覺(jué)習慣。無(wú)論干什么事情，首先都要認真想一想是不是符合規矩，切實(shí)做到“思”出于理智、“做”有所顧忌、“行”不忘規矩。在履職中，既要充分發(fā)揚民主，坦誠發(fā)表意見(jiàn)，又要守底線(xiàn)、講原則、有邊界，切實(shí)做到觀(guān)點(diǎn)有據不違事實(shí)、言行有界不越規矩。
三是重品行要始終做到正心正身、正言正行。品行是做人之本、立身之基。習近平總書(shū)記反復強調，務(wù)必“生活正派、情趣健康，講操守，重品行”，“把加強道德修養、增強道德力量作為人生重要的必修課”。要堅持把立德、修德、踐德內化為修養、升華為信條，以道德人格力量感染人、團結人、凝聚人。堅持慎微慎獨慎始慎終。“慎微”就是要警鐘長(cháng)鳴，注重小事小節。“千里之堤潰于蟻穴”，一頓公款吃喝、一次口無(wú)遮攔的議論、一次違規用車(chē)、一次違反交通規則等看似貌不起眼的“小窟窿”都可能釀成追悔莫及的“大問(wèn)題”，千萬(wàn)不能以“一點(diǎn)小事無(wú)所謂”而放縱自己，始終做到“大節”不偏離、“小節”不喪失。“慎獨”就是要在個(gè)人獨處、無(wú)人監督時(shí)，仍能自我約束、嚴于律己。“慎始”就是要頭腦清醒、意志堅定，確?？蹖Φ谝活w紐扣，把牢第一個(gè)關(guān)口，守住第一道防線(xiàn)。“慎終”就是要敬終如始，不忘初心，堅如磐石始終不放松嚴格要求，時(shí)刻檢點(diǎn)審視自我，確保方向明、眼睛亮、行為正、立得穩、過(guò)得硬。此外，還要持學(xué)會(huì )取舍。人生道路面臨無(wú)數的取舍，懂得取舍是一種大智慧、大境界、大胸襟。要真正學(xué)會(huì )懂得知感恩、知滿(mǎn)足、知辭讓?zhuān)_處理公與私、義與利、得與失、法與情等關(guān)系，堅決做到對待組織選擇忠貞、對待是非選擇真理、對待事
業(yè)選擇責任、對待同志選擇真誠、對待自己選擇自律，爭做有定力、有情懷、有擔當、有作為的政協(xié)委員和政協(xié)干部。
五、持之以恒加強作風(fēng)建設
作風(fēng)建設關(guān)系事業(yè)成敗，關(guān)系單位風(fēng)氣，關(guān)系個(gè)人成長(cháng)進(jìn)步，要大見(jiàn)成效、成為一種文化非一日之功，必須持之以恒地抓、久久為功地抓、一步一個(gè)腳印地抓。當前，我們政協(xié)機關(guān)干部隊伍狀況總體是好的，但也不能說(shuō)沒(méi)有問(wèn)題。問(wèn)題主要體現在作風(fēng)上，有的在思想上還不夠重視，認為政協(xié)“無(wú)權無(wú)錢(qián)”，“六大紀律”與政協(xié)關(guān)系不大，“腐敗找不著(zhù)政協(xié)”;有的認為來(lái)到政協(xié)就是退居“二線(xiàn)”，就是“養老”了，有“混日子”的傾向，責任心不夠強;有的工作上相互比較，課題調研、視察監督任務(wù)相對多了點(diǎn)，意見(jiàn)就大了，牢騷就多了。勇于擔當，積極作為，是領(lǐng)導干部必須具備的基本素質(zhì)。
一是要大力倡導“嚴緊硬實(shí)”的工作作風(fēng)。倡導大家做真正的老實(shí)人、做成人之美的人、做把心思放在工作上的人，把轉作風(fēng)體現在營(yíng)造和諧政協(xié)文化、養成坦誠同志關(guān)系和高質(zhì)量推進(jìn)政協(xié)工作上。
二是要培育有利于作風(fēng)建設的氛圍。堅持嚴管與厚愛(ài)結合、激勵與約束并重,對干凈擔當作為的干部,要旗幟鮮明地撐腰鼓勁,在政治上激勵、工作上支持、心理上關(guān)懷，讓想干事的人有平臺，讓能干成事的人有機會(huì )。
三是要宣傳引導。我們要善于總結，充分發(fā)揮正面典型的示范引領(lǐng)作用，大力宣傳典型、弘揚先進(jìn),努力營(yíng)造干事創(chuàng )業(yè)的正能量。
紀委書(shū)記講廉政黨課
---準確把握形勢 保持好黨的純潔性 深入推進(jìn)反腐倡廉建設
今年5月16日至19日，省第十次黨代會(huì )勝利召開(kāi)，會(huì )議明確了今后五年全省黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的戰略定位、指導思想和主要措施。今年下半年，中
國共產(chǎn)黨將召開(kāi)第十八次全國代表大會(huì )。這是全黨和全國各族人民政治生活中的一件大事。因此，今年我們的黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，要緊緊圍繞認真貫徹落實(shí)黨的十八大和省第十次黨代會(huì )精神來(lái)部署和推進(jìn)。
按照中央要求，結合工作實(shí)際，今天，我作報告的主題是“準確把握形勢，保持好黨的純潔性，深入推進(jìn)反腐倡廉建設”，重點(diǎn)講反腐倡廉建設面臨的形勢、當前主要工作以及如何增強廉潔自律意識三個(gè)方面的問(wèn)題。
一、正確認識當前反腐倡廉的形勢
認清形勢、把握大局，是統一思想、做好工作的前提和基礎。對于當前的反腐倡廉形勢，社會(huì )上存在一些不同認識，既有人過(guò)高估計成績(jì)，存在盲目樂(lè )觀(guān)傾向;也有人過(guò)分夸大腐敗問(wèn)題的嚴重程度，存在悲觀(guān)失望情緒;國內外一些別有用心的人則竭力利用腐敗問(wèn)題歪曲、否定我們黨的領(lǐng)導和國家的政治制度。關(guān)于反腐倡廉的形勢，十*屆中央紀委每次全會(huì )都對反腐倡廉形勢作出分析和研判，特別是***總書(shū)記在十*屆中央紀委六次全會(huì )上用“三個(gè)并存、兩個(gè)依然”概括了黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的總體態(tài)勢，即成效明顯和問(wèn)題突出并存，防治力度加大和腐敗現象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現象短期內難以根治并存，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務(wù)依然艱巨。年初，中紀委在全國紀檢監察機關(guān)查辦案件工作情況新聞通氣會(huì )指出“當前反腐倡廉總的形勢是三個(gè)并存：成效明顯和問(wèn)題突出并存，防治力度加大和腐敗現象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現象短期內難以根治并存。”這都與十*大及十*大以來(lái)的各種重要會(huì )議的表述一脈相承。這充分體現了中央對當前黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭形勢的科學(xué)判斷和對新形勢下反腐倡廉建設規律的深刻把握，對于我們進(jìn)一步統一思想、提高認識，更好地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，具有十分重要的指導意義。
(一)反腐倡廉工作力度加大，成效顯著(zhù)
從黨和國家領(lǐng)導層的基本態(tài)度看，黨中央對黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭高度重視，對反腐敗的決心和態(tài)度一以貫之。黨的十*大以來(lái)，以***同志為總書(shū)記的黨中央提出了一系列關(guān)于反腐倡廉的重要戰略思想和理論觀(guān)點(diǎn)，特別是提出將反腐倡廉建設作為黨的建設的重要組成部分，堅定不移地開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，逐步形成了符合我國國情的反腐倡廉指導思想、基本原則、工作方針、工作格局，走出了一條中國特色的反腐敗道路。***同志每年都在中央紀委全會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)，作出一系列重要指示。國務(wù)院每年都召開(kāi)廉政工作會(huì )議，對政府系統反腐倡廉工作進(jìn)行專(zhuān)門(mén)部署。黨中央確立了標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，頒布了《實(shí)施綱要》和《**—**年工作規劃》，提出了拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域的要求，有力地推動(dòng)了反腐倡廉工作的深入開(kāi)展。地方各級黨委、政府始終把黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭擺在突出位置，堅持一手抓懲治、一手抓預防，反腐倡廉建設總體呈現良好發(fā)展勢頭，各項工作取得了明顯成效。
1、反腐倡廉建設進(jìn)展順利。一是反腐倡廉教育方面：近年來(lái)，中央在全黨相繼開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，取得了顯著(zhù)成效。各地區、各部門(mén)以貫徹落實(shí)《廉政準則》為重點(diǎn)，深入開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀教育，加強示范教育、警示教育和崗位廉政教育，命名一批廉政教育示范基地，發(fā)布《中國的反腐敗和廉政建設》白皮書(shū)，扎實(shí)推進(jìn)廉政文化建設等，廣大黨員干部廉潔從政、拒腐防變的思想基礎更加鞏固，以廉為榮、以貪為恥的社會(huì )風(fēng)尚進(jìn)一步形成。二是法規制度建設方面：大力推進(jìn)反腐倡廉制度建設和創(chuàng )新，制定或修訂了《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設責任制的規定》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定》、《中華人民共和國行政監
察法》和《農村基層干部廉潔履行職責若干規定(試行)》等一批重要反腐倡廉法規制度。這些重要法規的制定和修訂，為維護黨的紀律、發(fā)展黨內民主、加強黨內外監督提供了重要制度保障。三是強化監督方面：堅持把強化監督作為反腐倡廉的關(guān)鍵。著(zhù)力完善監督機制、拓寬監督渠道、加大監督力度、前移監督關(guān)口。通過(guò)加強巡視工作，完善紀檢監察機關(guān)派駐機構統一管理，推進(jìn)黨政領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計，積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)和其他形式的公開(kāi)，充分發(fā)揮輿論監督作用，認真落實(shí)黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責制等，切實(shí)加強對各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部行使權力的監督，促進(jìn)權力運行程序化和規范透明。比如，黨的巡視工作。黨的十*大以后，中央頒布實(shí)施黨內監督條例，把巡視確立為黨內監督的一項重要制度。黨的十*大把巡視制度正式寫(xiě)進(jìn)黨章。巡視工作不斷加大工作力度，發(fā)現并向有關(guān)部門(mén)移交了一批反映領(lǐng)導干部涉嫌違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索，比如陳良宇等人的問(wèn)題，都是通過(guò)巡視發(fā)現的。通過(guò)開(kāi)展巡視工作，有力推動(dòng)了黨的路線(xiàn)方針政策貫徹落實(shí)，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭深入開(kāi)展，加強了領(lǐng)導班子和干部隊伍建設。四是在深化改革方面：大力推進(jìn)行政審批制度、干部人事制度、司法體制以及財稅、金融、投資、國有資產(chǎn)監管體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，逐步完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)運行機制。五是在糾正不正之風(fēng)方面：通過(guò)開(kāi)展糾風(fēng)專(zhuān)項治理、政風(fēng)行風(fēng)民主評議等，認真解決征地拆遷、涉法涉訴、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、專(zhuān)項基金資金監管等方面群眾反映強烈的突出問(wèn)題，有力維護了人民群眾合法權益。**年11 月至**年底，共糾正強農惠農專(zhuān)項資金管理使用方面的問(wèn)題 萬(wàn)個(gè)，涉及金額 億元;糾正和查處損害農民土地權益問(wèn)題約 萬(wàn)個(gè);取消教育收費項目 3764 項，查處各類(lèi)教育亂收費問(wèn)題涉及金額***億元;查處食品藥品安全事件 萬(wàn)件;查處社?；?、住房公積金、扶貧資金、救災救濟資金管理使用方面違紀違法問(wèn)題 9800 多
件，涉及金額***億元。各級紀檢監察機關(guān)還積極協(xié)助黨委、政府妥善處置群體性事件，嚴肅查處群體性事件背后的失職瀆職和腐敗問(wèn)題，促進(jìn)了社會(huì )和諧穩定。
2、案件查辦效果明顯。加大查辦違紀違法案件的工作力度，始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，堅持黨紀國法面前人人平等，不管涉及到什么人，不論職位多高，只要違反了黨紀國法，就堅決查處，決不姑息，決不手軟，切實(shí)做到發(fā)現一個(gè)查處一個(gè)。注重突出辦案重點(diǎn)，嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查辦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節中的違紀違法案件，嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件。從全國來(lái)看，從**年 11 月到去年底，全國紀檢監察機關(guān)共立案 萬(wàn)件，給予黨紀政紀處分 萬(wàn)人，涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理21900 多人。黨的十*大以來(lái)，中央紀委監察部嚴肅查處了鐵道部原部長(cháng)劉志軍、廣東省政協(xié)原主席陳紹基、深圳市原市長(cháng)許宗衡、最高人民法院原副院長(cháng)黃松有等一批大案要案。最近，我黨又對薄熙來(lái)、王立軍等高級干部進(jìn)行嚴肅立案審查。同時(shí)，重點(diǎn)查辦了一批涉案人員職級不高但涉案金額巨大、影響惡劣的案件。各地區各部門(mén)也查處了一批在本地區本部門(mén)有重要影響的案件。比如：全省嚴肅查處了成都市政協(xié)原副主席周學(xué)文，四川農信社原主任李永真,四川移動(dòng)原總經(jīng)理李華，宜賓市原副市長(cháng)陳光禮，大邑縣委書(shū)記符禮建等一批領(lǐng)導干部嚴重違紀違法案件，我市嚴肅查處了富順縣人民政府原副縣長(cháng)孫靈潔受賄案，市安監局原局長(cháng)郭勇、原副局長(cháng)張孝進(jìn)窩串案等嚴重違紀違法的典型案件，以及個(gè)別鄉鎮在涉農項目、涉農資金中發(fā)生的違紀違法案件，通過(guò)查辦案件，有力震懾了腐敗分子，彰顯了我們黨反對腐敗的鮮明態(tài)度和堅強決心，增強了人民群眾對反腐敗斗爭的信心，確保查辦案件工作取得良好的政治、法紀和社會(huì )效果。
3、人民群眾對反腐倡廉工作的成效是認可的。據國家預防腐敗局副局長(cháng)崔海容近期在香港廉政公署第五屆國際會(huì )議上介紹,據民意調查,民眾對防治腐敗成效
滿(mǎn)意度由**年的 %上升到**年的 %,對消極腐敗現象得到不同程度遏制的認同由**年的 %上升到**年的 %。國際社會(huì )對中國防治腐敗工作也給予積極評價(jià),透明國際組織**年至**年給中國清廉指數評分由 上升到 ,去年排名比前面上升了 3 位。
4、我們目前干部隊伍的主流是好的。從查辦案件的統計數據看，從近幾年的數據看，各級紀檢機關(guān)每年處分黨員***萬(wàn)人左右，約占黨員總數的 %左右。按照違紀性質(zhì)來(lái)區別，受處分的這些黨員并不都是腐敗分子。有些是屬于因失職、事故等原因受到責任追究，還有些是因妨害社會(huì )管理秩序等違紀行為受到處理等等。其中因貪污賄賂等腐敗行為受到黨紀處分并移交司法機關(guān)處理的，占受處分黨員人數的比例并不大，占黨員總數的比例就更低了。因此，腐敗分子或嚴重違紀的黨員只是極少數，黨員干部隊伍的主流是好的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展，綜合國力顯著(zhù)增強，國際地位明顯提升。如果沒(méi)有廣大黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，沒(méi)有一批干事創(chuàng )業(yè)的好干部，就不可能取得這樣的成就。
(二)反腐倡廉工作面臨的形勢依然嚴峻
1、腐敗案件處于易發(fā)多發(fā)時(shí)期。主要表現在：權力集中部門(mén)和崗位腐敗案件依然多發(fā)，資金密集領(lǐng)域和行業(yè)商業(yè)賄賂、內幕交易等現象嚴重，土地、礦產(chǎn)資源和工程建設領(lǐng)域腐敗現象易發(fā)多發(fā)，監管薄弱領(lǐng)域違紀違法問(wèn)題突出，教育科研、醫療衛生、社會(huì )保障等領(lǐng)域腐敗案件逐漸增多，一些社會(huì )中介組織違紀違規問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。
2、腐敗案件主要特點(diǎn)
(1)涉案領(lǐng)導級別越來(lái)越高，金額越來(lái)越大。越來(lái)越多的案件直接發(fā)生在決策層，涉案金額也越來(lái)越大，有的腐敗案件涉及違紀違法金額動(dòng)輒幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)，極個(gè)別的甚至上億元。如上海市委書(shū)記陳良宇、北京市副市長(cháng)劉志華、天津市檢察長(cháng)李寶金等領(lǐng)導干部違紀違法案件，特別是鐵道部原部長(cháng)、黨組書(shū)記劉志軍案
件，涉案金額首次通報是***億，第二次通報是***億，已經(jīng)創(chuàng )下中國官員貪腐新紀錄。
(2)“一把手”腐敗問(wèn)題仍然嚴重。據統計，從**年 11 月至**年底，共處分縣處級以上干部 16***人，其中，處分黨政機關(guān)縣處級以上“一把手”3***人，占同期處分黨政機關(guān)縣處級以上干部的 %。
(3)基層干部腐敗的現象越來(lái)越嚴重。腐敗在向高層發(fā)展的同時(shí)，呈現出落勢化傾向，集中體現在了科級干部層面上。這些直接發(fā)生在群眾身邊的案件，不僅在群眾中造成了惡劣影響，也給我黨的執政基礎帶來(lái)了很大的危害。比如：我市今年查辦的大安區三多寨鎮原黨委書(shū)記陳位儕、原鎮長(cháng)蘭強、原武裝部副部長(cháng)兼財政所出納鐘永安等人私分國有資產(chǎn)案，采取虛列工程等方式套取資金，合伙進(jìn)行私分，涉案金額達 100 余萬(wàn)元。
(4)窩案、串案、案中案明顯增多。有的腐敗分子同時(shí)具有多種違紀違法行為，集政治上蛻變、經(jīng)濟上貪婪、生活上腐化于一身。有的大案要案涉及幾十人甚至上百人，有的一個(gè)領(lǐng)導班子中多人被查處，形成“腐敗共同體”。比如：中國足壇窩案，牽涉到謝亞龍、蔚少輝、邵文忠、南勇、李東生等等人數之多，案情之重大，實(shí)屬罕見(jiàn);我市安監局原局長(cháng)郭勇、副局長(cháng)張孝進(jìn)等***人窩串案，涉及縣級干部3人、科級干部6人，涉及金額達500余萬(wàn)元，其中受賄金額100余萬(wàn)元(**年查辦);榮縣度佳鎮原黨委書(shū)記沈長(cháng)學(xué)等***名公務(wù)員涉農窩案(**年查辦)，其中科級干部***人，移送司法機關(guān)***人，涉及金額 130 余萬(wàn)元。
(5)案件類(lèi)型、性質(zhì)和作案手段出現新變化。一是以權謀私期權化。一些腐敗分子為了隱瞞腐敗證據，刻意將權錢(qián)交易的時(shí)限拉開(kāi)，等若干年后再進(jìn)行獲利。二是獲利斂財間接化。不少人通過(guò)配偶、子女、情人或朋友、親戚等特定第三人代為收受，或者以特定第三人經(jīng)商等形式曲線(xiàn)獲取巨額收益。三是對抗調查智能
化。不少違紀違法人員以合作投資、委托理財、代理炒股等形式掩蓋受賄實(shí)質(zhì)。四是腐敗案件涉外化。有的違紀違法人員把作案地選擇在國外、境外，或者將贓款贓物轉移到國外、境外，還有的甚至通過(guò)各種關(guān)系，秘密取得外籍身份或者雙重國籍。
(6)干部職務(wù)消費存在的腐敗問(wèn)題仍很突出。一是“消費”總量驚人，成本高。據有關(guān)部門(mén)測算，我國目前公務(wù)員職務(wù)消費總量驚人，每年僅公車(chē)消費耗資一項就超過(guò) 3***億元，公款吃喝就耗資達**億以上，公務(wù)員職務(wù)消費已經(jīng)分別占到全部財政收入和支出比例的**%和**%以上，一些地方的職務(wù)消費開(kāi)支已占到其財政開(kāi)支的絕大部分，大大超過(guò)同期國防建設支出，成為各級財政經(jīng)費支出的一大負擔。二是消費標準失控，浪費大。在實(shí)際執行中，支出隨意性相當大，超標準接待現象十分普遍;少數領(lǐng)導干部還將職務(wù)消費等同于職級待遇，互相攀比，講排場(chǎng)，大手大腳，浪費嚴重，導致開(kāi)支膨脹，“標準”形同虛設。三是消費范圍模糊，漏洞多。部分人以職務(wù)消費為名，行弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、貪污侵占之實(shí)，把職務(wù)消費變成了一些腐敗問(wèn)題的溫床。四是消費監控偏弱，監督難。由于職務(wù)消費本身有其合理合法性，加之又帶有一定的隱蔽性，不便于公開(kāi)，因此難于界定和發(fā)現，易形成“上級不便監督、同級不愿監督、下級不敢監督”，出現監督“死角”的局面。
3、滋生腐敗現象的主要原因
(1)社會(huì )消極腐敗文化的影響根深蒂痼。受封建思想的影響，有的黨員干部一旦掌權，就想方設法關(guān)照親朋好友，導致“一人得道、雞犬升天”。受“變通”思想的影響，“上有政策、下有對策”十分盛行，許多腐敗現象借“變通”之名大行其道。受“人情至上”觀(guān)念的影響，許多人遇事想到的不是此事是否該辦，而是能辦的要辦，不能辦的找關(guān)系也要辦。受世俗文化的影響，有些干部因腐敗
問(wèn)題被查，還有不少人認為是運氣不好，其實(shí)也沒(méi)好大問(wèn)題。
(2)長(cháng)期疏于學(xué)習。從近年來(lái)查辦的腐敗案件可以發(fā)現，很多人放松學(xué)習和思想改造，世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)發(fā)生扭曲，是他們走向腐化墮落的總根源。由于不注意學(xué)習，他們曲解黨的路線(xiàn)方針政策，對黨章、黨規、黨紀視而不見(jiàn)，濫用職權、專(zhuān)橫跋扈，把人民賦予的權力異化為個(gè)人謀取私利的工具;他們淡忘了黨的優(yōu)良傳統和作風(fēng)，對馬克思主義唯物史觀(guān)發(fā)生動(dòng)搖，熱衷于穿名牌、坐好車(chē)、住豪宅，沉湎于封建迷信和低級趣味之中。
(3)紀律松弛。一些領(lǐng)導干部長(cháng)期忙于開(kāi)會(huì )、應酬、接待等工作，放松了對自己的要求，長(cháng)期處在不正之風(fēng)的環(huán)境里，越演越烈不能自拔，催生了腐敗行為。對腐敗分子的查處力度不夠也放任了他們的自我約束力，從量的角度，對腐敗的查處率仍低于腐敗的滋長(cháng)率;從質(zhì)的角度，懲治嚴厲不足，寬軟有余，一些腐敗分子仍存僥幸心理，弄虛作假，查住自認倒霉，查不住白撈好處。
(4)監督乏力。監督?jīng)]有法律保障,監督難以真正落實(shí)到位。雖然出臺了一系列監督制度，但由于受方方面面人為因素的制約,效果并不理想。上級對下級監督,“隔山買(mǎi)牛”不知情;同級之間監督,利害相關(guān)難到位;下級對上級監督,怕“穿小鞋”不敢說(shuō);輿論、外來(lái)的監督又受到各方面的限制，監督制約不夠。加之監督大多是單方面監督,監督環(huán)節上有脫節現象,未形成有效的監督循環(huán)系統?！救纾汉L(cháng)清則將監督形容為“牛欄里關(guān)貓，進(jìn)出自由”，“我當上副省長(cháng)以后，天馬行空來(lái)去自由”;山東泰安原市委書(shū)記胡建學(xué)：“官當到了我這一級，就無(wú)人監督了。”】$
(6)用人環(huán)節把關(guān)不嚴。為什么說(shuō)現在的年輕干部成為腐敗高發(fā)群體，問(wèn)題其根源在于很多年輕干部為官的環(huán)境已形成腐敗機制。不少中青年黨員干部缺少?lài)?/p>
格黨內生活鍛煉和重大政治風(fēng)浪考驗，容易受腐敗病毒感染，造成理想信念動(dòng)搖。加之用人制度由于受到“干部年輕化”形而上學(xué)思想的影響，“平庸者上”、“帶病提拔”、“帶病在崗”的現象屢見(jiàn)不鮮。
(三)堅定反腐敗斗爭必勝的信心
經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，我們黨在領(lǐng)導反腐敗斗爭方面積累了寶貴經(jīng)驗，黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭已經(jīng)進(jìn)入健康有序發(fā)展的軌道。推動(dòng)反腐倡廉形勢繼續好轉，是全黨和全國人民的共同愿望，也是完全可以做到的。這是因為，我們擁有反腐倡廉的獨特優(yōu)勢和多方面有利條件。
1、黨中央的堅強領(lǐng)導為堅決懲治和有效預防腐敗提供了根本政治保證。我們黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨同各種消極腐敗現象是水火不相容的。黨執政以后，始終擔負著(zhù)領(lǐng)導反腐敗斗爭的歷史責任。特別是黨的十*大以來(lái)，黨中央創(chuàng )造性地把反腐倡廉建設作為黨的建設的重要組成部分，放到了更加突出的位置，把堅決懲治和有效預防腐敗提到了關(guān)系人心向背和黨的生死存亡的高度來(lái)看待;確立了“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐敗戰略方針，加強了懲防體系建設。黨中央的堅強領(lǐng)導，使我們能夠牢牢掌握反腐敗斗爭主動(dòng)權，推動(dòng)反腐倡廉形勢繼續好轉。
2、中國特色社會(huì )主義制度為堅決懲治和有效預防腐敗提供了有力體制保證。腐敗現象從根本上講是私有觀(guān)念和剝削制度的產(chǎn)物。我國實(shí)行的社會(huì )主義制度作為區別于歷史上任何剝削制度的嶄新社會(huì )制度，為從根本上消除腐敗奠定了制度基礎。黨的十*大以來(lái)，我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷完善，社會(huì )主義民主政治不斷發(fā)展，權力結構和運行機制更加協(xié)調。改革的深化和體制機制制度的不斷完善，為推進(jìn)反腐倡廉建設創(chuàng )造了越來(lái)越有利的條件。
3、我國綜合國力大幅提升為堅決懲治和有效預防腐敗提供了堅實(shí)物質(zhì)和技術(shù)
基礎。改革開(kāi)放 30 多年來(lái)，我國經(jīng)濟實(shí)力、綜合國力顯著(zhù)增強，為反腐敗提供了雄厚的物質(zhì)基礎。隨著(zhù)現代科學(xué)技術(shù)的廣泛普及和應用，防治腐敗的新措施新辦法越來(lái)越多，也越來(lái)越有成效。近年來(lái)相繼實(shí)施的紀檢監察系統信息共享平臺、高清視頻系統、辦案監控平臺、辦案指揮體系和網(wǎng)絡(luò )安全防范體系建設，初步構建了反腐倡廉建設科學(xué)化技術(shù)保障體系，充分發(fā)揮現代科技手段在防治腐敗中的重要作用。
4、人民群眾的大力支持和積極參與為堅決懲治和有效預防腐敗提供了不竭力量源泉。人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本，也是推進(jìn)反腐倡廉建設的根本動(dòng)力。一是群眾參與反腐倡廉工作的積極性不斷提高。近年來(lái)，廣大群眾日益表現出反腐敗的積極性、主動(dòng)性，積極貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于反腐倡廉建設的各項部署和舉措。二是群眾對反腐敗取得成效的信心不斷增強。近年來(lái)我國黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭成效的滿(mǎn)意度保持上升趨勢。
5、反腐倡廉建設的體制機制更加完善為堅決懲治和有效預防腐敗提供了堅強有力的工作保障。一是深化反腐倡廉建設的領(lǐng)導體制不斷健全。黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門(mén)各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，已成為我國有效懲治和預防腐敗的組織保證。二是防止貪官外逃的國際合作機制逐漸形成。國際范圍的合作不斷深入拓展，共同打擊腐敗分子的力度不斷強化，腐敗分子的出逃和隱匿空間進(jìn)一步縮小。三是反腐倡廉制度體系全面構建，《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》等黨內法規的出臺，為反腐倡廉建設提供了有力的制度支持。
我再強調，反腐敗斗爭不是中國特有的東西，而是全球性的課題，是世界各國長(cháng)期面臨的共同任務(wù)【有人把腐敗比喻為當今世界的“流行病”，是全球范圍的“灰色瘟疫”。據世界銀行統計數據，全世界每年因貪污腐敗支付的賄金超過(guò) 1
萬(wàn)億美元】。只要公共權力存在，就可能產(chǎn)生腐敗【西方經(jīng)濟學(xué)家認為，人都是自私的，當人擁有公共權力，能夠為自己謀取利益時(shí)，就具備了腐敗產(chǎn)生的條件】。鄧小平同志說(shuō)過(guò)，腐敗問(wèn)題“不可能在一夜之間解決，也不可能靠幾個(gè)人講幾句話(huà)就見(jiàn)效”。因此，我們要深刻認識到反腐敗斗爭的長(cháng)期性、艱巨性和復雜性，這是不以人的意志為轉移的，這是轉型期國家面臨的社會(huì )歷史規律，決不能寄希望于“速戰速決”、“畢其功于一役”。我們要樹(shù)立長(cháng)期作戰的思想，把反腐倡廉建設擺在更加突出的位置，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的舉措推進(jìn)懲防體系建設，堅定不移把反腐敗斗爭進(jìn)行到底。
二、準確把握反腐倡廉建設的主要工作
(一)全面落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設責任制
1、準確把握黨風(fēng)廉政建設責任制及工作機制
(1)黨風(fēng)廉政建設責任的概念。黨風(fēng)廉政建設責任制是指各級黨委(黨組)、政府(行政)及其職能部門(mén)的領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部在黨風(fēng)廉政建設中應當承擔責任的制度。其責任主體為各級黨政領(lǐng)導班子及其成員，尤其是作為本地區、本部門(mén)、本單位黨風(fēng)廉政建設第一責任人的各級黨政領(lǐng)導班子中的正職。根本要求是：要把黨風(fēng)廉政建設作為黨的建設和政權建設的重要內容，納入黨政領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部目標管理，與經(jīng)濟建設、精神文明建設和其他業(yè)務(wù)工作緊密結合，一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考核。
(2)黨風(fēng)廉政建設責任制的工作機制
一是黨委要統一領(lǐng)導。各級黨委(黨組)要高度重視，總攬全局，統籌安排，把貫徹執行黨風(fēng)廉政建設和反腐敗各項任務(wù)的落實(shí)與抓深化改革、經(jīng)濟建設統一起來(lái)，真正提上議事日程，認真研究，精心部署，督促落實(shí)，檢查考核;各級黨委(黨組)“一把手”要負總責，從學(xué)習宣傳、貫徹執行到檢查落實(shí)，“一把手”要
一抓到底。
二是黨政要齊抓共管。反對腐敗，加強廉政建設，是政權建設的重要內容，面對如此重大的政治任務(wù)，行政機關(guān)的領(lǐng)導干部和領(lǐng)導班子，不僅應當而且必須把反腐敗納入議事日程和目標管理，與經(jīng)濟建設、精神文明建設和其他業(yè)務(wù)工作緊密結合，一起部署，一起檢查，一起考核，切實(shí)抓好。
三是紀委要搞好組織協(xié)調。紀委的組織協(xié)調，一個(gè)重要方面體現在當好黨委參謀，要提出反腐敗工作的總體計劃、目標和具體實(shí)施意見(jiàn)，為黨委決策提供可靠的情況和依據。另一重要方面體現在協(xié)調解決黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作中的各種實(shí)際問(wèn)題?！疽皇菂f(xié)調任務(wù)落實(shí)。按照誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則，將各項具體任務(wù)落實(shí)到各主管部門(mén)，或明確主抓單位、配合單位，以及各自的工作職責。二是協(xié)調辦案工作。牽頭組建辦案協(xié)調小組，建立工作制度。紀委與法院、檢察院、公安、監察、審計等主要執紀執法機關(guān)，定期通報交流情況;按程序移送交接有關(guān)案件;對黨紀與法紀交叉的案件或其他特別重要的案件，實(shí)行協(xié)同辦案，增強快速突破能力。三是解決實(shí)際問(wèn)題。對責任部門(mén)在實(shí)際工作中遇到的一些疑難問(wèn)題，組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)題研究，及時(shí)提出解決辦法?！?/p>
四是部門(mén)各負其責。按分項負責的原則，明確規定各牽頭部門(mén)的任務(wù)，把專(zhuān)項治理任務(wù)分解落實(shí)給在工作職能上與該項任務(wù)相關(guān)的部門(mén)，推動(dòng)部門(mén)各負其責。賦予各部門(mén)行使組織指導、綜合協(xié)調、督促檢查、考核獎懲等職權，使責權統一起來(lái)。
五是依靠群眾的支持參與。依靠群眾是我們黨最基本的工作方法，我們反對腐敗，同樣必須依靠廣大人民群眾。“依靠群眾的支持參與”，進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，是加強黨風(fēng)廉政建設和消除腐敗最有效的途徑。
3、黨風(fēng)廉政建設責任制工作中存在的突出問(wèn)題。一是認識不夠到位。有的單
位和領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部沒(méi)有充分認識到落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制對于反腐倡廉建設的重要性，對黨風(fēng)廉政建設責任制工作重視不夠。有的單位責任主體不夠明確，領(lǐng)導班子沒(méi)有真正形成共識、擺正位置，缺乏責任感和緊迫感，抓工作落實(shí)缺乏主動(dòng)性和連續性;二是工作不到位。有的單位雖然成立了領(lǐng)導小組，但實(shí)際上多數領(lǐng)導是“只掛帥不出征”，使落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制的具體任務(wù)落到了少數甚至個(gè)別領(lǐng)導身上。有些單位和黨政領(lǐng)導對落實(shí)責任制只圖形式，沒(méi)有特色，不管效果，責任制落不到實(shí)處，黨政領(lǐng)導班子“一崗雙責”履行也不到位;三是責任考核不到位。對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制的考核，一般采取年中檢查、年底考核的方式集中進(jìn)行，加之，考核重點(diǎn)不夠突出、考核指標設置不夠科學(xué)、考核評分標準不夠客觀(guān)等，導致很難了解真實(shí)情況，特別是落實(shí)不力和落實(shí)不好的問(wèn)題;四是追究不夠到位。責任追究環(huán)節中，“由誰(shuí)追究”和“追究誰(shuí)”的問(wèn)題仍不太明確，有的領(lǐng)導一味地強調對干部的教育挽救，有的故意“攬過(guò)”，盡力為班子副職開(kāi)脫，導致責任追究工作乏力，甚至出了問(wèn)題，通過(guò)“保他人”手段，達到“保自己”的目的;有的垂直管理部門(mén)，出了問(wèn)題地方管不了，上級行政主管部門(mén)則基于部門(mén)利益的考慮，往往是大事化小、小事化了，使得考核結果沒(méi)有得到很好的運用。
3、切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設責任制落實(shí)
中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設責任制的規定》,是一項反腐倡廉的戰略性措施,對于遏制日益嚴重的腐敗現象,從根本上加強黨風(fēng)廉政建設,具有重要意義。因此，我們各級黨組織和黨員干部要進(jìn)一步增強推進(jìn)反腐倡廉建設的責任感和使命感，特別是“一把手”要認真履行“一崗雙責”，著(zhù)力推進(jìn)反腐倡廉全局工作的深入開(kāi)展。
(1)加強學(xué)習宣傳，強化責任意識。一是加強學(xué)習宣傳力度。通過(guò)中心組學(xué)習、
舉辦培訓班等形式，深入組織對《規定》的專(zhuān)題學(xué)習。要充分運用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、報紙、宣傳欄等多種載體，采用條規解讀、警示教育等多種形式，強化對《規定》的學(xué)習宣傳，讓全社會(huì )了解責任制，監督責任制的執行。二是強化“一崗雙責”意識，抓好組織體系建設。建立健全組織領(lǐng)導體系，誰(shuí)主管誰(shuí)負責，誰(shuí)分管誰(shuí)配合，使黨風(fēng)廉政建設工作層層有人抓，層層有人管，一級管一級，層層抓落實(shí)。特別是“一把手”要牢固樹(shù)立“第一責任人”的意識，要自覺(jué)把落實(shí)責任制作為黨風(fēng)廉政建設的“龍頭”來(lái)抓，帶頭落實(shí)“四個(gè)親自”的要求，當好黨風(fēng)廉政建設責任制的自覺(jué)踐行者、引領(lǐng)者、組織者、協(xié)調者和監督者。三是健全完善制度。各單位要建立與落實(shí)責任制相配套的目標管理制度、工作聯(lián)系制度、案件查辦制度、信訪(fǎng)舉報辦法、述職述廉制度及責任監督、獎勵制度等一系列相關(guān)制度，把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制工作具體化、秩序化。
(2)強化責任分解，明確目標任務(wù)。任務(wù)細化分解，是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制的基礎。按照“一級抓一級、誰(shuí)主管誰(shuí)負責”原則，對當年的黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作主要任務(wù)進(jìn)行細化分解，落實(shí)具體部門(mén)和負責領(lǐng)導，明確“一把手”的責任。
(3)加強檢查考核，保證任務(wù)落實(shí)。為防止在落實(shí)責任制過(guò)程中重形式而輕實(shí)效的不良傾向，要把黨風(fēng)廉政建設責任制的檢查考核工作納入監督檢查工作的總體部署當中，使考核工作準確、客觀(guān)、公正，最大限度地量化指標，變無(wú)形為有形，使考核有依據。把考核重點(diǎn)放在第一責任人身上，通過(guò)定期或不定期檢查以及對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部進(jìn)行述職述廉、測評、評議等方式，加強考核力度，并把考核結果與領(lǐng)導干部業(yè)績(jì)評定、獎懲、提拔任用等結合起來(lái)，以督促責任制落實(shí)。按照省委要求，今年將在區縣開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設社會(huì )評價(jià)工作，我市將在此基礎上拓展延伸到鄉鎮(街道)、市(區縣)部門(mén)，以不斷提升我市黨風(fēng)廉政建設工
作水平，提高黨風(fēng)廉政建設在群眾中的滿(mǎn)意度。
(4)強化責任追究，保障責任制落實(shí)。責任追究是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制的關(guān)鍵環(huán)節，也是督促領(lǐng)導干部認真履行責任制的硬性措施。要健全完善責任追究的工作機制，對責任追究主體、程序及相關(guān)工作制度作出明確規定。今年我市將試行“一案雙查”制度【即紀檢監察機關(guān)在查處案件時(shí)，既要查清當事人的違紀問(wèn)題，又要查清主管領(lǐng)導和分管領(lǐng)導的責任范圍及責任】。要注意從日常檢查、專(zhuān)項治理、巡視監督、案件查處等工作中及時(shí)發(fā)現領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部違反或不能正確履行職責的問(wèn)題，及時(shí)糾正和查處。對于對黨風(fēng)廉政建設工作領(lǐng)導不力，對上級交辦事項不貫徹落實(shí)，職責范圍內明令禁止的不正之風(fēng)得不到有效治理造成不良影響，對嚴重違紀違法行為隱瞞不報、壓案不查，違反規定選拔任用干部或者用人失察、失誤造成惡劣影響，放任、包庇、縱容下屬人員違紀違法弄虛作假等情形，都要嚴格追責，決不姑息，堅決維護責任制《規定》的嚴肅性和權威性。
(5)細化工作措施，確保工作實(shí)效。當前，我們的工作千頭萬(wàn)緒，黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作任務(wù)也很重，要求大家必須做到的，就是一定要有抓廉政建設的責任意識，不管具體業(yè)務(wù)職能是什么，抓黨風(fēng)廉政建設是必不可少的共同任務(wù)，必須自覺(jué)地、主動(dòng)地加強對這項工作的領(lǐng)導。我認為，就是主要做好七個(gè)方面的工作，即：第一，對黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作每年年初要親自進(jìn)行全面的安排部署;第二，每年要親自講一次以上的廉政黨課;第三，每年要定期或不定期的親自聽(tīng)取所管轄的責任對象的黨風(fēng)廉政建設情況匯報;第四，每年要對自己的責任對象和群眾有反映的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行一次以上廉政談話(huà);第五，每年對分管范圍內群眾反映強烈的不正之風(fēng)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)調研，并提出解決的辦法和措施;第六，每年要親自對責任對象落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制的情況進(jìn)行檢查考核。要旗幟鮮明地支持本地區本單位紀檢監察組織履行職責，幫助他們排除各方面的阻力和干擾，解
決工作中的實(shí)際問(wèn)題，為他們開(kāi)展工作創(chuàng )造條件。第七，要進(jìn)一步加強紀檢監察隊伍建設。認真執行落實(shí)中紀發(fā)[**]9 號、中紀發(fā)[**]10 號、川紀發(fā)[**]24 號、自紀發(fā)[**]56 號、中紀發(fā)〔**〕26 號和川委辦〔**〕3 號文件精神，落實(shí)好組織建設、班子建設、隊伍建設和經(jīng)費保障，要重視加強基層紀檢監察組織建設，做到哪里有黨的組織，黨的監督就延伸到哪里;要重視加強紀檢監察干部隊伍建設，及時(shí)選拔優(yōu)秀干部充實(shí)到紀檢監察戰線(xiàn)上來(lái)，同時(shí)要注意把優(yōu)秀的紀檢監察干部交流到其他部門(mén)的重要崗位上去。
(二)切實(shí)加強懲防體系建設
1、懲防體系內涵
什么是懲防體系?簡(jiǎn)單講，懲治和預防腐敗體系是由反腐倡廉若干基本要素相互聯(lián)系而構成的統一整體，涵蓋了包括教育、制度、監督、改革、糾風(fēng)、懲處在內的黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的主要任務(wù)，在反腐倡廉建設中居于全局性、戰略性地位。關(guān)于懲防體系的內涵，我們可以用“六”“五”“四”來(lái)概括。
“六”指的是它具有六個(gè)方面的任務(wù)，即它涵蓋了包括教育、制度、監督、改革、糾風(fēng)、懲處在內的黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的主要任務(wù)，是一個(gè)系統的有機整體。
“五”指懲防體系建設具有五個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)：一是從黨和國家工作的大局看，它具有戰略性;二是從滋生腐敗和遏制腐敗的發(fā)展邏輯看，它具有科學(xué)性;三是從體系的內部結構看，它具有系統性;四是從全黨反腐倡廉建設的視角看，它具有指導性;五是從國際反腐敗斗爭的背景看，它具有開(kāi)放性。
“四”指的是用形象、具體、通俗的語(yǔ)言來(lái)解讀，就是“四個(gè)一”：打造一根完整堅固的監控鏈條，構筑一個(gè)科學(xué)規范的制度體系，編織一張疏而不漏的懲貪大網(wǎng)，營(yíng)建一種崇廉尚廉的文化氛圍。
2、懲防體系建設的發(fā)展歷程
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