云南省農業(yè)行政執法工作手冊
云南省農業(yè)農村廳 編 2020 年 6 月
目
錄
一、 《云南省農業(yè)行政執法公示辦法》..............................................1 二、 《云南省農業(yè)行政執法全過(guò)程記錄辦法》..................................4 三、 《云南省農業(yè)行政重大執法決定法制審核辦法》....................10 四、 《云南省農業(yè)行政處罰自由裁量權辦法》................................15 五、 《云南省農業(yè)行政處罰聽(tīng)證程序辦法......................................21 六、 《云南省農業(yè)行政執法投訴舉報辦法》....................................30 七、 《云南省農業(yè)行政執法考核評價(jià)辦法》....................................33 八、 《云南省農業(yè)行政執法責任追究辦法》....................................35 九、 《云南省農業(yè)行政執法音像記錄設備配備和使用管理規定》 . ................43 十、 《云南省農業(yè)行政執法案卷管理辦法》....................................48 十一、 《云南省農資糾紛調解辦法》................................................51 十二、《云南農業(yè)行政執法案例指導辦法》...................................57
附件：1.云南省農業(yè)行政執法全過(guò)程音像記錄清單
2.云南農業(yè)行政執法全過(guò)程記錄清單
3.云南省農業(yè)行政執法案卷評-查內容和標準 4.農業(yè)行政執法案例指導式樣
1
云南省農業(yè)行政執法公示辦法
第一條 為進(jìn)一步規范行政執法行為，嚴格依法行政，提高農業(yè)行政執法透明度，根據《中華人民共和國行政處罰法》及相關(guān)法律、法規的規定，結合全省農業(yè)行政執法實(shí)際，制定本辦法。
第二條
本辦法所稱(chēng)行政執法公示，是指全省農業(yè)農村部門(mén)通過(guò)一定載體和方式，依法將農業(yè)執法依據、職責、權限、程序等內容向社會(huì )公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì )監督的行為。
第 三 條 行政執法公示應遵循合法、準確、全面、及時(shí)、主動(dòng)的原則。
第 四 條 事前公開(kāi)內容包括：
?。ㄒ唬﹫谭ㄖ黧w。公示執法主體及其執法機構名稱(chēng)、職責、管轄范圍、執法區域以及所屬執法人員等信息； （二）執法依據。公示開(kāi)展行政執法監督所依據的法律、法規、規章和行政處罰自由裁量權基準； （三）執法權限。公示農業(yè)行政執法權責清單，包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等事項； （四）執法程序。公示行政執法的具體執法程序，包括執法方式和執法時(shí)限，行政執法流程圖； （五）救濟方式。公示農業(yè)行政相對人依法享有的聽(tīng)證權、
2 陳述權、申辯權、申請政府裁決權、申請行政復議或者提起行政訴訟等法定權利和救濟途徑； （六）投訴舉報方式。公示接受投訴舉報的地址、郵編、電話(huà)、郵箱及受理反饋程序等信息。
第 五 條
事中公示內容包括：
?。ㄒ唬﹫谭ūO管情況，重點(diǎn)明確執法監管事項、范圍、內容、方式、執法人員等情況； （二）開(kāi)展行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執法活動(dòng)時(shí)，要出示執法證件，出具執法文書(shū)，告知行政相對人執法監管的依據、執法事由、權利義務(wù)等內容。
第 六 條 事后公告內容包括：
?。ㄒ唬┨幜P情況。處罰的單位和個(gè)人、違法事實(shí)、處罰依據、處罰結果、處罰時(shí)間、是否納入誠信管理等； （二）執行情況。執行方式、執行結果及行政相對人履行情況。
第 七 條 認真執行行政執法公示內容的保密審查辦法，嚴格程序，明確責任。凡涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及依法依規應當保密的，不予公示。
第 八 條 公示載體包括：
?。ㄒ唬┺r業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。專(zhuān)設行政執法監管公示欄目，公示監管事前、事中、事后相關(guān)內容； （二）新型媒體。采用微信公眾號、手機 APP 等現代信息
3 傳播方式，公示執法監管相關(guān)內容； （三）傳統媒體。利用省內主流報刊、廣播、電視、省政府新聞發(fā)布會(huì )等，公示執法監管相關(guān)內容。
第 九 條 全省農業(yè)農村部門(mén)應在法律法規規定的時(shí)限內公布和更新相關(guān)內容。有關(guān)法律、法規、規章和規范性文件等內容發(fā)生變化的，應當在有關(guān)法律、法規、規章和規范性文件生效或廢止后主動(dòng)及時(shí)更新相關(guān)內容。
第十條 全省農業(yè)農村部門(mén)要建立健全責任追究辦法，對不按要求公示、選擇性公示、更新維護不及時(shí)等問(wèn)題，責令改正；情節嚴重的，追究有關(guān)責任人員責任。
第十 一 條
本辦法由云南省農業(yè)農村廳負責解釋。
第十 二 條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
4
云南省農業(yè)執法全過(guò)程記錄辦法
第一條
為促進(jìn)依法行政，規范全省農業(yè)農村部門(mén)和行政執法人員的執法行為，根據《中華人民共和國行政處罰法》及相關(guān)法律、法規，結合農業(yè)行政執法實(shí)際，制定本辦法。
第二條
本辦法所稱(chēng)全過(guò)程記錄，是指全省農業(yè)農村部門(mén)及其行政執法人員通過(guò)紙質(zhì)、電子等記錄方式，對農業(yè)執法程序啟動(dòng)、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等行政執法整個(gè)過(guò)程進(jìn)行跟蹤記錄的活動(dòng)。
執法文字記錄方式包括向當事人出具的行政執法文書(shū)、內部程序審批表、送達回證等書(shū)面記錄。
音像記錄方式包括采用照相、錄音、錄像、視頻監控等方式進(jìn)行的記錄。
文字與音像記錄方式可同時(shí)使用，也可分別使用。
第三條
行政執法全過(guò)程記錄應堅持合法、客觀(guān)、公正的原則。
農業(yè)行政執法人員應根據行政執法行為的性質(zhì)、種類(lèi)、現場(chǎng)、階段不同，采取合法、適當、有效的方式和手段對執法全過(guò)程實(shí)施記錄。
第四條
全省農業(yè)農村部門(mén)應加強行政執法信息化建設，在
5 行政執法信息系統中全過(guò)程進(jìn)行文字、音像記錄，提高執法效率和規范化水平。
第五條
全省農業(yè)農村部門(mén)法制機構負責對農業(yè)行政執法全過(guò)程記錄工作的監督、檢查、指導和協(xié)調。
具有執法監督職能的法制機構根據《云南省行政執法音像記錄設備配備辦法》規定，按照執法監管需要配備相應的音像記錄設備。
第六條
各級農業(yè)農村部門(mén)對公民、法人或其他組織依法申請辦理的事項，應依照有關(guān)法律法規和規章的規定對申請登記、口頭申請、受理或不予受理、當場(chǎng)更正申請材料中的錯誤、出具書(shū)面憑證或回執以及一次性告知申請人需補正的全部?jì)热莸扔枰杂涗洝?/p>
各級農業(yè)農村部門(mén)可在受理地點(diǎn)安裝視頻監控系統，實(shí)時(shí)記錄受理、辦理過(guò)程。
第七條
各級農業(yè)農村部門(mén)接到公民、法人或其他組織對違法行為投訴、舉報的，需要查處的要及時(shí)啟動(dòng)執法程序，并進(jìn)行相應記錄；對實(shí)名投訴、舉報，經(jīng)審查不啟動(dòng)行政執法程序的，應依據相關(guān)法律、法規和規章的規定告知投訴人、舉報人，并將相關(guān)情況作書(shū)面記錄。
第八條
行政執法人員應在相關(guān)調查筆錄中對執法人員數量、姓名、執法證件編號及出示情況進(jìn)行文字記錄，并由當事人或有關(guān)在場(chǎng)人員簽字或蓋章。
6 第九條
行政執法人員在執法過(guò)程中對告知行政相對人陳述、申辯、申請回避、聽(tīng)證等權利的方式應進(jìn)行記錄。
第十條
調查、取證可采取以下方式進(jìn)行文字記錄：
?。ㄒ唬┰?xún)問(wèn)當事人或證人，應制作詢(xún)問(wèn)筆錄等文書(shū)； （二）向有關(guān)單位和個(gè)人調取書(shū)證、物證的，應制作調取證據通知書(shū)、證據登記保存清單等文書(shū)； （三）現場(chǎng)檢查（勘驗）等，應制作現場(chǎng)檢查（勘驗）筆錄等文書(shū)； （四）抽樣的，應制作抽查取樣通知書(shū)及物品清單等文書(shū)； （五）聽(tīng)取當事人陳述和申辯的，應制作權利告知書(shū)、陳述申辯筆錄等文書(shū)； （六）舉行聽(tīng)證會(huì )的，應依照聽(tīng)證的規定制作聽(tīng)證全過(guò)程記錄文書(shū)； （七）指定或委托法定的鑒定機構出具鑒定意見(jiàn)的，鑒定機構應出具鑒定意見(jiàn)書(shū)等文書(shū)； （八）法律、法規和規章規定的其他調查方式。
上述文書(shū)均應由農業(yè)綜合行政執法人員、行政相對人及有關(guān)人員簽字或蓋章。
當事人或有關(guān)人員拒絕接受調查和提供證據的，行政執法人員應進(jìn)行記錄。
第十一條
各級農業(yè)農村部門(mén)采取現場(chǎng)檢查（勘驗）、抽樣調查和聽(tīng)證取證方式的，應同時(shí)進(jìn)行音像記錄（不適宜音像記錄
7 的除外）。采取其他調查取證方式的，可根據執法需要進(jìn)行音像記錄。
第十二條
在證據可能滅失或以后難以取得的情況下，行政執法機關(guān)采取證據保全措施的，應記錄以下事項：
?。ㄒ唬┳C據保全的啟動(dòng)理由； （二）證據保全的具體標的； （三）證據保全的形式，包括先行登記保存證據法定文書(shū)、復制、音像、鑒定、勘驗、制作詢(xún)問(wèn)筆錄等。
第十三條
各級農業(yè)農村部門(mén)法制機構審查文字記錄應載明法制機構審查人員、審查意見(jiàn)和建議。
第十四條
組織專(zhuān)家論證的，應制作專(zhuān)家論證會(huì )議紀要或專(zhuān)家意見(jiàn)書(shū)。
第十五條
集體討論應制作集體討論記錄或會(huì )議紀要。
第十六條
負責人審批記錄包括負責人簽署意見(jiàn)、負責人簽名。
第十七條
行政執法決定文書(shū)應符合法定格式，充分說(shuō)明執法處理決定的理由，語(yǔ)言要簡(jiǎn)明準確。
第十八條
直接送達行政執法文書(shū)，由送達人、受送達人或符合法定條件的簽收人在送達回證上簽名或蓋章。
第十九條
郵寄送達行政執法文書(shū)應用掛號信或特快專(zhuān)遞，留存郵寄送達的登記、付款憑證和回執等。
第二十條
留置送達方式應符合法定形式，在送達回證上記
8 明拒收事由和日期，由送達人、見(jiàn)證人簽名或蓋章，把執法文書(shū)留在受送達人的住所，并采用音像記錄等方式記錄送達過(guò)程。
第二十一條
依法采用委托、轉交等方式送達行政執法文書(shū)的，應記錄委托、轉交原因，由送達人、受送達人在送達回證上簽名或蓋章。
第二十二條
公告送達應重點(diǎn)記錄已經(jīng)采用其他方式均無(wú)法送達的情況以及公告送達的方式和載體，留存書(shū)面公告，以適當方式進(jìn)行音像記錄，并在案卷中記明原因和經(jīng)過(guò)。
第二十三條
各級農業(yè)農村部門(mén)作出行政執法決定后，應對當事人履行行政決定的情況進(jìn)行文字記錄。
第二十四條
依法應責令改正的，應按期對改正情況進(jìn)行核查并進(jìn)行文字記錄，可根據執法需要進(jìn)行音像記錄。
第二十五條
各級農業(yè)農村部門(mén)應當建立健全行政執法案卷管理辦法。
各級農業(yè)農村部門(mén)及其行政執法人員在行政執法行為終結之日起 30 日內（法律、法規、規章有具體要求的，從其規定），應將行政執法過(guò)程中形成的文字和音像記錄資料，形成相應案卷，并按照《中華人民共和國檔案法》的規定歸檔、保存。
音像記錄制作完成后，行政執法人員不得自行保管，應在24 小時(shí)內按要求將信息儲存至執法信息系統或本單位專(zhuān)用存儲器。
第二十六條
各級農業(yè)農村部門(mén)應明確專(zhuān)門(mén)人員負責對全
9 過(guò)程記錄文字和音像資料的歸檔、保存和使用。
第二十七條
當事人根據需要申請復制相關(guān)執法全過(guò)程記錄信息的，應經(jīng)各級農業(yè)農村部門(mén)負責人同意，依法應保密的除外。
第二十八條
涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的執法記錄信息，應嚴格按照保密工作的有關(guān)規定和權限進(jìn)行管理。
第二十九條
各級農業(yè)農村部門(mén)實(shí)施執法全過(guò)程記錄中有下列情形之一的，由法制機構責令限期整改；情節嚴重或造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分。
?。ㄒ唬┎恢谱骰虿话匆笾谱鲌谭ㄈ^(guò)程記錄的； （二）違反規定泄露執法記錄信息造成嚴重后果的； （三）故意毀損，隨意刪除、修改執法全過(guò)程中文字或音像記錄信息的； （四）不按規定儲存或維護致使執法記錄損毀、丟失，造成嚴重后果的； （五）其他違反執法全過(guò)程記錄規定，造成嚴重后果的。
第三十條
各級農業(yè)農村部門(mén)辦理行政執法事項，應健全內部工作程序，全程記錄內部審批流程，明確承辦人、審核人、批準人，按照行政執法的依據、條件和程序，由承辦人提出意見(jiàn)和理由，經(jīng)審核人審核后，由批準人批準。
第三十一條
本辦法由云南省農業(yè)農村廳負責解釋。
第三十二條
本辦法自印發(fā)之日起施行。
10
云南省農業(yè)重大執法決定法制審核辦法
第一條
為了加強對重大農業(yè)行政執法決定的監督，嚴格規范公正文明執法，促進(jìn)依法行政，根據有關(guān)法律法規和《云南省重大行政執法決定法制審核辦法》，制定本辦法。
第二條
凡屬本辦法規定的重大農業(yè)行政執法決定，應當依照本辦法規定對擬作出的決定進(jìn)行法制審核，未經(jīng)農業(yè)法制機構審核或者審核未通過(guò)的，不得作出。
其他行政執法決定，農業(yè)法制機構認為需要審核的，參照本辦法的有關(guān)規定辦理。
第三條
本辦法所稱(chēng)的重大農業(yè)行政執法決定，是指各級各級農業(yè)農村部門(mén)在作出行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政裁決及其他涉及行政相對人重大權益或者社會(huì )影響較大的行政執法決定之前，由農業(yè)法制機構對其合法性、合理性進(jìn)行審核（以下簡(jiǎn)稱(chēng)法制審核）的行為。
第四條
各級農業(yè)農村部門(mén)對具有以下情形之一的重大農業(yè)行政執法決定，應當進(jìn)行法制審核：
?。ㄒ唬┬姓S可事項類(lèi) 1.法律、法規、規章規定應當舉行聽(tīng)證的行政許可；
11 2.各級農業(yè)農村部門(mén)認為涉及公共利益需要舉行聽(tīng)證的行政許可； 3.涉及當事人、利害關(guān)系人人數達十人以上的行政許可； 4.公民、法人和其他組織投訴、舉報或者新聞媒體反映的違法及不當行政許可； 5.法律、法規、規章等規定應當進(jìn)行法制審核的行政許可。
6.其他情況復雜、對行政相對人有重大影響或涉及重大公共利益的行政許可。
?。ǘ┬姓幜P類(lèi) 1.擬作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者營(yíng)業(yè)執照的行政處罰； 2.擬作出對對法人或者其他組織處以三萬(wàn)元以上罰款，對公民處以三千元以上罰款的行政處罰； 3.存在法律適用疑難、案情復雜或者定性爭議較大的行政處罰； 4.涉及當事人、利害關(guān)系人人數達十人以上的行政處罰； 5.公民、法人和其他組織投訴、舉報或者新聞媒體曝光反映的違法及不當行政處罰； 6.法律、法規、規章等規定應當進(jìn)行法制審核的。
7.其他情況復雜、對行政相對人有重大影響或涉及重大公共利益的行政處罰。
?。ㄈ┬姓娭祁?lèi)
12 1.扣押公民財物價(jià)值一萬(wàn)元以上或者凍結公民存款、匯款金額一萬(wàn)元以上的案件； 2.扣押法人（或其他其他組織）財物價(jià)值五萬(wàn)元以上或者凍結法人（或其他其他組織）存款、匯款金額五萬(wàn)元以上的行政強制案件； 3.拍賣(mài)或者依法處理公民被查封、扣押的場(chǎng)所、設施或者財物涉及價(jià)值一萬(wàn)元以上的行政強制案件； 4.拍賣(mài)或者依法處理法人（或其他其他組織）被查封、扣押的場(chǎng)所、設施或者財物涉及價(jià)值五萬(wàn)元以上的行政強制案件； 5.強制拆除違法建筑物、構筑物、設施的行政強制； 6.涉及當事人、利害關(guān)系人人數達十人以上的行政強制； 7.公民、法人和其他組織投訴、舉報或者新聞媒體曝光反映的違法及不當行政強制； 8.法律、法規、規章等規定應當進(jìn)行法制審核的； 9.其他情況復雜、對行政相對人生產(chǎn)、生活有重大影響或涉及重大公共利益的行政強制。
第 五 條
農業(yè)法制機構負責以農業(yè)農村部門(mén)名義作出重大農業(yè)行政執法決定法制審核決定；具有相應執法權的機構應當確定 1 名法制員，負責本單位重大農業(yè)行政執法決定法制審核工作。
第 六 條
在作出重大農業(yè)行政執法決定前，行政執法事項的承辦機構應當向農業(yè)法制機構報送以下材料并附電子文本：
13
（一）擬作出的重大行政執法決定文本草案及情況說(shuō)明；
（二）法律依據材料（含法律、法規、規章、行政規范性文件及其他相關(guān)標準、技術(shù)規范等）； （三）實(shí)施行政執法過(guò)程中接收、收集或者制作形成的證據、行政執法文書(shū)等案件材料。
?。ㄋ模┢渌枰峤坏牟牧?。
第 七 條
農業(yè)法制機構在收到重大農業(yè)行政執法決定報審材料后，應當在 5 個(gè)工作日內完成審核，并出具法制審核意見(jiàn)書(shū)或者在內部審批件載明審核意見(jiàn)。
在法制審核過(guò)程中形成的書(shū)面審核意見(jiàn)等相關(guān)記錄，應當作為副卷歸入行政執法案卷。
第 八 條
重大農業(yè)行政執法決定法制審核主要內容包括：
（一）是否屬于本單位的權責；
（二）事實(shí)是否清楚，證據是否確鑿；
（三）適用法律依據是否正確；
（四）行政執法程序是否合法； （五）執法內容是否適當合理。
第 九 條
遇有專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強或者疑難、復雜的問(wèn)題，農業(yè)農村法制機構可以組織法律顧問(wèn)和有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行審核論證，也可以書(shū)面請示上級有關(guān)部門(mén)。
需要審核論證或者書(shū)面請示的，其所需時(shí)間不計算在法制審核工作時(shí)限內。
14
第 十 條
違反本辦法規定，應該執行而未執行重大農業(yè)行政 執法決定法制審核，造成嚴重后果的，對有關(guān)責任人員依法給予行政處分。
第十一條
本辦法由云南省農業(yè)農村廳負責解釋。
第 十二 條
本辦法自印發(fā)之日起施行。
15
云南省農業(yè)行政處罰自由裁量權辦法
第一條
為了規范農業(yè)行政處罰行為，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》及農業(yè)農村部《規范農業(yè)行政處罰自由裁量權辦法》等法律法規規章規定，結合我省農業(yè)行政處罰實(shí)際，制定本辦法。
第二條
本辦法所稱(chēng)農業(yè)行政處罰自由裁量權，是指農業(yè)農村主管部門(mén)在實(shí)施農業(yè)行政處罰時(shí)，根據法律、法規、規章的規定，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節、社會(huì )危害程度等因素，決定行政處罰種類(lèi)及處罰幅度的權限。
第三條
州、縣兩級農業(yè)農村主管部門(mén)制定行政處罰自由裁量基準和行使行政處罰自由裁量權，適用本辦法。
第四條
實(shí)施行政處罰自由裁量權遵循以下原則：
?。ㄒ唬┖戏?。農業(yè)行政執法主體作出行政處罰決定時(shí)應當按照法律、法規和規章規定給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度行使裁量權，遵循法定的行政處罰程序。
?。ǘ┕?。行使行政處罰自由裁量權應當平等對待行政管理相對人，對于違法事實(shí)、性質(zhì)、情節及社會(huì )危害后果相同或者相近的違法行為，適用法律依據及處罰種類(lèi)、幅度應當同等。
16
（三）公開(kāi)。行使行政處罰裁量權的法律依據、處罰理 由以及處罰結果應當向社會(huì )公開(kāi)；實(shí)施行政處罰時(shí)，應當全面聽(tīng)取行政管理相對人的意見(jiàn)，依法保障行政管理相對人或利害關(guān)系人的知情權、抗辯權和救濟權。
?。ㄋ模┝P則相當。行政處罰的種類(lèi)、幅度與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度相當，當事人同時(shí)具有從重和從輕、減輕處罰的多個(gè)裁量因素時(shí)，應當綜合裁量。
第五條
各級農業(yè)農村部門(mén)建立行政處罰自由裁量權基準辦法，應當向社會(huì )公開(kāi)。
行政處罰裁量基準應當包括違法行為、法定依據、裁量標準、適用條件等內容。
第六條
制定行政處罰自由裁量基準，應當遵守以下規定：
?。ㄒ唬┓?、法規、規章規定可以選擇是否給予行政處罰的，應當明確是否給予行政處罰的具體裁量標準和適用條件； （二）法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰種類(lèi)的，應當明確適用不同種類(lèi)行政處罰的具體裁量標準和適用條件； （三）法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰幅度的，應當根據違法事實(shí)、性質(zhì)、情節、社會(huì )危害程度等因素確定具體裁量標準和適用條件；
17 （四）法律、法規、規章規定可以單處也可以并處行政 處罰的，應當明確單處或者并處行政處罰的具體裁量標準和適用條件。
第 七 條
省農業(yè)農村廳根據本辦法制定全省農業(yè)行政處罰自由裁量權基準。
州市、縣（市、區）農業(yè)農村主管部門(mén)可以結合本區域執法實(shí)際，對省農業(yè)農村廳制定公布的行政處罰自由裁量權基準進(jìn)行進(jìn)一步細化、量化。
第八條 根據違法行為構成要素和情節，適用自由裁量應當主要考慮以下因素：
?。ㄒ唬┻`法行為所造成的危害后果及社會(huì )影響程度； （二）違法行為人的主觀(guān)過(guò)錯程度； （三）違法行為的具體表現形式； （四）違法行為危害的具體對象； （五）違法行為人是初次違法還是再次違法； （六）違法行為發(fā)生后的態(tài)度、所采取的改正措施及減輕違法行為造成損失的效果。
第九條
有下列情形之一的，依法從重處罰：
?。ㄒ唬┰谶`法行為查處過(guò)程中對執法人員進(jìn)行威脅、辱罵、毆打、恐嚇或者打擊報復的； （二）農業(yè)違法行為已超出管轄范圍跨區域影響后果的； （三）農業(yè)違法行為引起不良社會(huì )反響的；
18 （四）農業(yè)違法行為造成重大公共衛生、農產(chǎn)品安全事 件的； （五）其它具有從重情形的。
第十條
有下列情形之一的，依法從輕或者減輕處罰：
?。ㄒ唬┲鲃?dòng)消除或者減輕農業(yè)違法后果成效明顯的； （二）受他人脅迫或者威脅實(shí)施違法行為的； （三）違法行為發(fā)生后及時(shí)交代違法行為的； （四）其它具有從輕或者減輕情形的。
第十一條 有下列情形之一的，依法不予處罰：
?。ㄒ唬?shí)施農業(yè)違法行為時(shí)未滿(mǎn) 14 周歲的； （二）違法行為被發(fā)現時(shí)已經(jīng)超過(guò)追訴時(shí)效； （三）相對人死亡或者喪失行為能力，行政處罰已無(wú)實(shí)際意義的； （四）其他不予處罰的 第 十二 條
同時(shí)具有兩個(gè)以上從重情節、且不具有從輕情節的，應當在違法行為對應的處罰幅度內按最高檔次實(shí)施處罰。
同時(shí)具有兩個(gè)以上從輕情節、且不具有從重情節的，應當在違法行為對應的處罰幅度內按最低檔次實(shí)施處罰。
同時(shí)具有從重和從輕情節的，應當根據違法行為的性質(zhì)和主要情節確定對應的處罰幅度，綜合考慮后實(shí)施處罰。
19 第 十三 條
給予減輕處罰的，依法在法定行政處罰的最低限度以下作出。
第十四條
各級農業(yè)農村部門(mén)行使自由裁量權，應綜合考核當事人違法次數：
初次違法，是指行為人的違法行為第一次被行政機關(guān)發(fā)現或者查處的； 再次違法，是指行為人第一次違法行為被處理或者雖未被處理，但被記錄在案的； 多次違法，是指行為人違法行為超過(guò)三次（含三次）以上的； 第 十五 條
各級農業(yè)農村部門(mén)行使行政處罰自由裁量權，應當充分聽(tīng)取當事人的陳述、申辯，并記錄在案。按照一般程序作出的農業(yè)行政處罰決定，應當經(jīng)農業(yè)農村主管部門(mén)法制機構審核；對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰的，還應當經(jīng)農業(yè)農村主管部門(mén)負責人集體討論決定，并在討論記錄和行政處罰決定書(shū)中說(shuō)明理由。
第 十六 條
各級農業(yè)農村部門(mén)應當加強農業(yè)執法典型案例的收集、整理、研究和發(fā)布工作，建立農業(yè)行政執法案例庫，充分發(fā)揮典型案例在指導和規范行政處罰自由裁量權工作中的引導、規范功能。
第 十七 條
各級農業(yè)農村部門(mén)行使行政處罰自由裁量權，不得有下列情形：
20 （一）違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度與受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重的； （二）在同一時(shí)期同類(lèi)案件中，不同當事人的違法行為相同或者相近，所受行政處罰差別較大的； （三）依法應當不予行政處罰或者應當從輕、減輕行政處罰的，給予處罰或未從輕、減輕行政處罰的； （四）其他濫用行政處罰自由裁量權情形的。
第 十八 條
各級農業(yè)農村部門(mén)應當建立健全規范農業(yè)行政處罰自由裁量權的監督辦法，通過(guò)以下方式加強對本行政區域內農業(yè)農村主管部門(mén)行使自由裁量權情況的監督：
?。ㄒ唬┬姓幜P決定法制審核； （二）開(kāi)展行政執法評議考核； （三）開(kāi)展行政處罰案卷評查； （四）受理行政執法投訴舉報； （五）法律、法規和規章規定的其他方式。
第 十九 條
農業(yè)行政執法人員濫用行政處罰自由裁量權的，依法追究其行政責任。涉嫌違紀、犯罪的，移交紀檢監察機關(guān)、司法機關(guān)依法處理。
第 二十 條
本辦法由云南省農業(yè)農村廳負責解釋。
第 二十一 條
本辦法自印發(fā)之日起施行。
21
云南省農業(yè)行政處罰聽(tīng)證程序辦法
第一章
總
則
第一條
為規范農業(yè)行政處罰聽(tīng)證程序，保障和監督農業(yè)行政執法部門(mén)依法實(shí)施行政處罰，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》和農業(yè)部《農業(yè)行政處罰程序規定》，結合本省農業(yè)農村系統實(shí)際，制定本辦法。
第二條
本辦法適用于本省擬作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執照、較大數額罰款行政處罰（以下統稱(chēng)適用聽(tīng)證程序的行政處罰）的農業(yè)行政執法機構，以及與聽(tīng)證相關(guān)的其他單位和個(gè)人。
本條前款所稱(chēng)農業(yè)行政執法機構，是指具體實(shí)施行政處罰的下列部門(mén)或機構：
（一）縣級以上人民政府的農業(yè)行政主管部門(mén)；
（二）法律、法規授權的農業(yè)綜合行政執法機構及漁業(yè)行政執法機構；
（三）縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門(mén)依法委托的農業(yè)管理機構。
第三條
聽(tīng)證應當遵循公正、公開(kāi)和保障當事人合法權益的原則。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，聽(tīng)證應當公開(kāi)
22 舉行。
本規定所稱(chēng)當事人，是指農業(yè)行政機關(guān)擬給予行政處罰的公民、法人或者其他組織。
第四條
當事人在聽(tīng)證中的權利和義務(wù)：
（一）有權對案件涉及的事實(shí)、適用法律及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯；
（二）有權對案件調查人員提出的證據質(zhì)證并提出新的證據；
（三）如實(shí)回答主持人的提問(wèn)；
（四）遵守聽(tīng)證會(huì )場(chǎng)紀律，服從聽(tīng)證主持人指揮。
第五條
適用聽(tīng)證程序的行政處罰，由擬作出行政處罰的農業(yè)行政執法機構組織聽(tīng)證。具體實(shí)施工作由其法制機構或者相應機構負責。農業(yè)行政機關(guān)不得委托其他機關(guān)或組織主持聽(tīng)證。
受委托實(shí)施行政處罰的農業(yè)管理機構擬作出適用聽(tīng)證程序的行政處罰的，由委托的農業(yè)行政主管部門(mén)組織聽(tīng)證。
第二章
聽(tīng)證前的準備 第六條
農業(yè)行政執法機構在收到案件調查人員對農業(yè)違法行為提出行政處罰的建議后，符合聽(tīng)證條件的，應當告知當事人有要求舉行聽(tīng)證的權利，以及當事人提出聽(tīng)證要求的期限和聽(tīng)證的組織機關(guān)。
當事人明確提出放棄聽(tīng)證或者超過(guò)期限未提出聽(tīng)證要求的，
23 不得對本案再次提出聽(tīng)證要求。
當事人提出聽(tīng)證要求超過(guò)期限或者不符合聽(tīng)證條件，且未事先說(shuō)明理由的，聽(tīng)證組織機關(guān)應當在三日內書(shū)面告知當事人不予聽(tīng)證。
因不可抗力或者其他特殊情況耽誤申請聽(tīng)證期限的，當事人在障礙消除之日起三日內可以申請延長(cháng)期限，是否準許由聽(tīng)證組織機關(guān)決定。
第 七 條
當事人提出聽(tīng)證要求以后，辦案單位或者案件調查人員不得擅自改變已向當事人送達的行政處罰告知書(shū)的處罰意見(jiàn)。
第 八 條
聽(tīng)證會(huì )參加人由聽(tīng)證主持人、3 至 5 名聽(tīng)證員、案件調查人員、當事人及其委托代理人、書(shū)記員組成。
聽(tīng)證主持人負責具體案件的聽(tīng)證事宜，聽(tīng)證員協(xié)助聽(tīng)證主持人聽(tīng)證，書(shū)記員負責做好聽(tīng)證記錄、制作法律文書(shū)等事宜。聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、書(shū)記員應當由聽(tīng)證機關(guān)負責人指定的法制機構工作人員或其他相應工作人員等非本案調查人員擔任。
第 九 條
第三人申請參加聽(tīng)證的，應當在舉行聽(tīng)證之前向聽(tīng)證組織機關(guān)提出申請，是否準許，由聽(tīng)證主持人決定。
前款所稱(chēng)的第三人，是指與案件的處理結果有直接利害關(guān)系的除當事人以外的公民、法人或者其他組織?！缎姓幜P聽(tīng)證會(huì )通知書(shū)》應當載明下列事項，并加蓋農業(yè)行政執法機構印章：
（一）當事人或第三人的姓名或者名稱(chēng)；
24
（二）舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；
（三）聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、書(shū)記員名單；
（四）告知當事人有權申請回避和委托聽(tīng)證代理人；
（五）告知當事人準備證據、通知證人等事項；
（六）制作聽(tīng)證通知書(shū)時(shí)間。
第十條
聽(tīng)證主持人或者聽(tīng)證員、書(shū)記員有下列情形之一的，當事人有權以口頭或書(shū)面方式申請他們回避：
（一）是本案的調查取證人員；
（二）是當事人或本案調查取證人員的親屬。
（三）與本案有其他直接利害關(guān)系。
當事人申請聽(tīng)證主持人回避的，是否回避由聽(tīng)證組織機關(guān)負責人決定；申請聽(tīng)證員、書(shū)記員回避的，由聽(tīng)證主持人決定。
第十 一 條
當事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托一至二名代理人代理聽(tīng)證。
委托他人代為參加聽(tīng)證的，應當提交由委托人簽名或者蓋章的授權委托書(shū)，并明確代理人的委托權限。授權委托書(shū)僅寫(xiě)“全權代理”而無(wú)具體授權的，視為一般授權，代理人無(wú)權代為承認、放棄、變更聽(tīng)證請求。
第十二條
行政處罰機構必須由案件主要承辦人參加聽(tīng)證，不得委托律師參與聽(tīng)證。
第三章
聽(tīng)證的舉行
25
第十三條
聽(tīng)證應當在當事人提出聽(tīng)證要求之日起十五日內舉行。案件調查人員、當事人或其委托代理人和第三人應當準時(shí)參加聽(tīng)證。
第十四條
聽(tīng)證設聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、書(shū)記員、案件調查人員、當事人或其委托代理人、第三人、證人和旁聽(tīng)等席位。
第十五條
聽(tīng)證開(kāi)始前，由聽(tīng)證主持人介紹聽(tīng)證員、書(shū)記員，核對其他聽(tīng)證參加人身份，征詢(xún)當事人或其委托代理人是否申請聽(tīng)證人員回避；由聽(tīng)證書(shū)記員宣讀聽(tīng)證會(huì )場(chǎng)紀律，告知當事人或其委托代理人、案件調查人員和第三人依法享有的權利和義務(wù)。
不公開(kāi)舉行聽(tīng)證的，聽(tīng)證主持人應當說(shuō)明不公開(kāi)的理由。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的案件外，應當允許公眾參加旁聽(tīng)。但案件的證人不得參加聽(tīng)證案件的旁聽(tīng)。
第十六條
聽(tīng)證由聽(tīng)證主持人宣布案由及正式開(kāi)始，并按下列程序進(jìn)行：
（一）案件調查人員提出當事人的違法事實(shí)、出示證據，說(shuō)明擬作出的農業(yè)行政處罰的內容及法律依據；
（二）當事人或其委托代理人對案件的事實(shí)、證據、適用的法律進(jìn)行陳述和申辯，可以向聽(tīng)證會(huì )提交新的證據；
（三）第三人陳述事實(shí)，提出自己的主張和意見(jiàn)，可以出示證據材料； （四）案件調查人員、當事人或其委托代理人和第三人相互辯論。
26 （五）當事人或其委托代理人作最后陳述；
（六）聽(tīng)證主持人根據聽(tīng)證審理情況，決定并宣布聽(tīng)證結束。
第十七條
在聽(tīng)證過(guò)程中，聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員有權就案件的事實(shí)、適用法律以及其他相關(guān)的問(wèn)題向案件調查人員、當事人或其委托代理人、第三人和證人發(fā)問(wèn)。案件調查人員、當事人或其委托代理人、第三人和證人必須如實(shí)回答。聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證過(guò)程中應當對參加人與案件無(wú)關(guān)的辯論予以制止。
第十八條
案件調查人員、當事人或其委托代理人和第三人經(jīng)聽(tīng)證主持人許可，可以申請證人到場(chǎng)質(zhì)證。
經(jīng)聽(tīng)證主持人許可，案件調查人員、當事人或其委托代理人和第三人可以向證人發(fā)問(wèn)，可以同證人當面對質(zhì)。
第十九條
證人不能到場(chǎng)作證的，案件調查人員、當事人或其委托代理人和第三人可以提交證人的書(shū)面證言。書(shū)面證言應當場(chǎng)宣讀。
詢(xún)問(wèn)證人應當單獨進(jìn)行，并告知證人作偽證應負的法律責任。
第二十條
對當事人或其委托代理人提供的證據，聽(tīng)證人員應當出具收據，注明證據的名稱(chēng)、收到的時(shí)間、份數和頁(yè)數，由聽(tīng)證人員簽名或者蓋章。聽(tīng)證主持人有權要求聽(tīng)證參加人提供或者補充證據。
與認定案件的事實(shí)相關(guān)的證據應當在聽(tīng)證時(shí)出示，并經(jīng)過(guò)質(zhì)證、辯論、鑒定后被認定。未經(jīng)認定的證據不得作為行政處罰的
27 依據。依法應當保密的證據，聽(tīng)證主持人可視具體情況決定是否在聽(tīng)證時(shí)出示。確需要出示的，也不得在公開(kāi)聽(tīng)證時(shí)出示。
第二十 一 條
案件調查人員、當事人或其委托代理人、第三人、證人和旁聽(tīng)人員應當遵守聽(tīng)證紀律。對違反聽(tīng)證紀律的人員，聽(tīng)證主持人有權予以訓誡、提出警告。
第二十 二 條
當事人或其委托代理人和第三人無(wú)正當理由拒不到場(chǎng)，或者未經(jīng)聽(tīng)證主持人許可中途退出聽(tīng)證的，視為撤回聽(tīng)證要求，并在聽(tīng)證筆錄上注明。
聽(tīng)證結束前，當事人或其委托代理人撤回聽(tīng)證要求的，應當予以準許。
第二十 三 條
有下列情形之一的，應當中止或延期聽(tīng)證：
（一）當事人死亡或者解散，需要等待權利義務(wù)繼承人的；
（二）當事人或其委托代理人或者案件調查人員因不可抗力的事由，不能如期參加聽(tīng)證的；
（三）在聽(tīng)證過(guò)程中，需要對有關(guān)證據重新調查或者鑒定的； （四）其他需要中止或延期聽(tīng)證的情形。
中止或延期聽(tīng)證的情形消失后，聽(tīng)證主持人應當及時(shí)恢復聽(tīng)證。
第二十 四 條
有下外情形之一的，應當終止聽(tīng)證：
（一）當事人死亡或者解散滿(mǎn)三個(gè)月后尚未確定權利義務(wù)繼承人的；
（二）當事人或其委托代理人無(wú)正當理由，不參加聽(tīng)證的；
28
（三）其他需要終止聽(tīng)證的情形。
終止聽(tīng)證，由聽(tīng)證主持人決定。
第二十 五 條
聽(tīng)證應當制作筆錄，由書(shū)記員將聽(tīng)證的全部活動(dòng)作全面的記載。聽(tīng)證筆錄應當載明下列事項：
（一）案由；
（二）聽(tīng)證參加人姓名或者名稱(chēng)、地址；
（三）舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、方式；
（四）聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、書(shū)記員姓名；
（五）案件調查人員提出的事實(shí)、證據、理由和適用聽(tīng)證程序的行政處罰建議；
（六）當事人或其委托代理人陳述、申辯的事實(shí)和理由；
（七）第三人陳述的事由和理由；
（八）案件調查人員、當事人或其委托代理人、第三人質(zhì)證、辯論的內容；
（九）證人陳述的事實(shí)；
（十）當事人或其委托代理人的最后陳述；
（十一）聽(tīng)證參加人的簽名或者蓋章。
第二十 六 條
聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結束后，聽(tīng)證人員應當把聽(tīng)證筆錄交當事人或其委托代理人、案件調查人員、第三人和證人等聽(tīng)證參加人審核無(wú)誤后簽名或者蓋章。當事人或其委托代理人或者第三人拒絕簽名的，由聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證筆錄上載明。
聽(tīng)證員和書(shū)記員應當在聽(tīng)證筆錄上簽名。
29
聽(tīng)證主持人應當對聽(tīng)證筆錄進(jìn)行審閱，提出審核意見(jiàn)并簽名或蓋章。
聽(tīng)證筆錄應當作為做出行政處罰決定的依據。
第二十 七 條
聽(tīng)證結束后，聽(tīng)證主持人應當在三日內依據聽(tīng)證情況，制作《行政處罰聽(tīng)證會(huì )報告書(shū)》并提出處理意見(jiàn)，連同聽(tīng)證筆錄，報送農業(yè)行政執法機構負責人審查。農業(yè)行政執法機構應根據《行政處罰法》第三十八條的規定，依法及時(shí)做出決定。
第四章
附
則
第 二十八 條 聽(tīng)證組織機關(guān)組織聽(tīng)證，不得向當事人收取費用。
第 二十九 條 本規定自印發(fā)之日起生效。
30
云南省農業(yè)行政執法投訴舉報辦法
為了加強行政執法工作，規范農業(yè)行政執法行為，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據有關(guān)法律、法規，制定本辦法。
一、投訴舉報范圍 （一）行政執法機構有下列行為之一的，受行政行為侵害的公民、法人或者其他組織，有權向上級行政執法機構或者同級人民政府投訴舉報：
1.作出行政行為違法或者不適當，給公民、法人或者其他組織的合法權益或者國家利益造成嚴重損失的；
2.不履行法定職責或者超越職權履職，造成嚴重后果的；
3.用行政執法權為本單位謀取私利的；
4.不按規定的期限處理違法行為的；
5.其他應當給予行政處分的違法行為。
（二）行政執法人員在行政執法活動(dòng)中有下列違法行為之一的，受具體行政行為侵害的公民、法人或者其他組織，有權向本級行政執法機構投訴，或者向上級行政執法機構、同級人民政府投訴舉報。
1.濫用職權、實(shí)施處罰造成不良后果的；
2.適用法律、法規、規章錯誤，或者違反法定程序造成不良
31 后果的；
3.對有關(guān)舉報人或者申請行政復議、提起行政訴訟的單位或者個(gè)人打擊報復的；
4.在行政執法工作中徇私枉法、索賄受賄，或者采取其他手段侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益的；
5.在行政執法工作中泄露國家機密或者其他應當保守的秘密或者個(gè)人隱私的；
6.不履行法定職責的；
7.其他應當給予行政處分的行為。
二、投訴舉報受理
（一）受理部門(mén)
農業(yè)農村部門(mén)政務(wù)服務(wù)大廳或者開(kāi)設執法投訴平臺、郵箱、信箱以及設立專(zhuān)門(mén)投訴舉報電話(huà)，受理投訴舉報材料及信息。
（二）受理程序 1.受理：依法受理并做好登記； 2.立案：7 日內報主管領(lǐng)導批準立案； 3.調查：各級農業(yè)農村部門(mén)組織兩名以上執法人員進(jìn)行調查取證，15 日內提交調查終結報告及證據材料。
4.處理：按管理權限和有關(guān)程序，由農業(yè)農村部門(mén)領(lǐng)導集體討論，根據情節輕重及具體情況確定違法行政責任人及追究形式。需由監察、人事部門(mén)作出處理決定的，按國家有關(guān)規定辦理。
三、投訴舉報處理告知
32
對違法行政責任人作出處理決定后，應及時(shí)將處理決定書(shū)面通知責任人。
責任人對處理決定不服的，可依照有關(guān)規定向原處理機關(guān)申請復核或者向有關(guān)機關(guān)提出申訴。復核和申訴期間，不停止處理決定的執行。
33
云南省農業(yè)行政執法考核評價(jià)辦法
為推進(jìn)全面依法行政，切實(shí)提升農業(yè)行政執法水平，根據《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規規定，結合農業(yè)執法工作實(shí)際，制訂本辦法。
一、組織領(lǐng)導 成立由主要負責人任組長(cháng)，主管法制的分管領(lǐng)導為副組長(cháng)，部門(mén)主要機構負責人為成員的農業(yè)行政執法領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設部門(mén)法制機構，負責考評的日常工作。
二、考核對象 各級農業(yè)農村部門(mén)及農業(yè)行政綜合執法機構和其他漁業(yè)行政執法機構。
三、考核內容 農業(yè)行政執法考核主要內容包括綜合行政執法體系建設、行政執法監管、普法工作、案卷評查等方面。
?。ㄒ唬┴瀼芈鋵?shí)中央、省行政執法決策部署情況； （二）主要負責人履行農業(yè)行政執法主體責任情況； （三）農業(yè)執法體系及隊伍建設情況； （四）依法履職及行政執法監管情況； （五）執法辦案質(zhì)量情況；
34 四、考核程序和方式 （一）自查自評。每年11月30日前，各級農業(yè)農村部門(mén)對照考核表進(jìn)行自查自評，形成年度考核報告，將報告和有關(guān)材料報送上級農業(yè)農村主管部門(mén)。
?。ǘ┙M織抽查。各級行政執法考核領(lǐng)導小組對考核單位進(jìn)行不定期抽查。抽查主要采取查閱相關(guān)文件、定期調度等方式進(jìn)行。
?。ㄈ┕ぷ骺己?。每年12月30日前，各級行政執法考核領(lǐng)導小組按照考核表內容對考核單位進(jìn)行評分。
五、考核結果的運用 （一）每年對農業(yè)行政執法考核情況予以通報，并作為績(jì)效考核的重要內容。
?。ǘ┍豢己藛挝桓鶕己私Y果，制訂整改方案及時(shí)整改。
?。ㄈ┫乱荒甓?月底前匯總提煉好考核材料，形成農業(yè)行政執法年度工作報告，向黨委依法治省辦和政府進(jìn)行報告。
35
云南省農業(yè)行政執法責任追究辦法
第一章 總則
第一條
為了規范我省農業(yè)行政執法行為，明確法律責任，提高行政效能，促進(jìn)依法行政，根據有關(guān)法律、法規和國務(wù)院規定，結合農業(yè)行政執法實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)行政執法責任，是指農業(yè)農村行政執法部門(mén)及其行政執法人員不依法履職、作出違法或者不當的行政執法行為，應當承擔的責任。
第三條 行政執法責任主要以法律法規規章和“三定方案”確定的行政執法職能職責為依據。
第四條
行政執法責任的追究，堅持權利與責任相平衡、責任與懲罰相對應、懲罰與教育相結合的原則，實(shí)事求是，依法行政，執法必嚴，違法必究。
農業(yè)農村部門(mén)內設執法機構、法律法規授權的執法單位、受委托執法單位及其行政執法人員、分管領(lǐng)導行政執法責任的追究，適用本辦法。
第五條
行政執法責任追究應當建立立案、檢查、調查、處理等情況的登記、存檔和備查制度。
36 第二章 組織領(lǐng)導
第六條 各級農業(yè)農村部門(mén)設立行政執法責任追究領(lǐng)導小組，負責對所屬領(lǐng)域行政執法責任追究工作的領(lǐng)導、協(xié)調、監督和追究。主要負責人是行政執法責任制工作的第一責任人，任領(lǐng)導小組組長(cháng)，分管法制工作的其他負責人任副組長(cháng)，各執法單位負責人為領(lǐng)導小組成員。
第七條
領(lǐng)導小組下設執法責任追究辦公室，辦公室成員由法制、人事機構和駐農業(yè)農村部門(mén)紀檢監察室抽調人員組成，負責行政執法責任制的監督、檢查和追究工作，辦公室設在法制機構，負責貫徹落實(shí)主要負責人安排的執法追究等有關(guān)工作。
第八條
執法責任追究辦公室具體組織、實(shí)施本單位的行政執法責任追究工作，并履行下列職責：
?。ㄒ唬εe報、投訴和控告行政執法責任的情況進(jìn)行核查，并報領(lǐng)導小組決定是否立案； （二）對已立案的案件進(jìn)行調查、審理； （三）擬制行政執法責任追究決定書(shū)； （四）監督執行行政執法責任追究； （五）擬訂應當由監察、人事任免機關(guān)、司法機關(guān)處理的案件移送書(shū)； （六）法律、法規規定的其他職責。
第三章 執法過(guò)錯
37
第九條
農業(yè)農村行政執法人員、分管負責人在行政執法過(guò)程中，因故意或過(guò)失，做出違法或者明顯不當的具體行政行為，以及不履行法定職責，給國家、公民、法人或其他組織的合法權益造成損失，應當承擔過(guò)錯責任。
第十條 各執法單位的執法職責按照法律法規規章及機構“三定方案”明確的執法責任事項進(jìn)行，不得越權執法。
第十一條 各執法單位之間應該相互協(xié)調、相互配合和相互協(xié)商；執法事項出現事權交叉協(xié)商不成的，由執法責任制領(lǐng)導小組協(xié)調并指定承擔。
第十二條
下列行為視為過(guò)錯行為：
（一）經(jīng)人民法院在行政訴訟中作出終審判決或裁定撤銷(xiāo)或變更的行政行為；
（二）經(jīng)省人大及其常委會(huì )的監督反映或群眾舉報投訴，經(jīng)查實(shí)確實(shí)違法的行政行為；
（三）經(jīng)復議機關(guān)撤銷(xiāo)或變更的行政行為； （四）本單位自行撤銷(xiāo)或者變更的行政行為； （五）違反法律、法規、規章的規定，并造成相應損失或后果的其他行政行為。
第十三條 在實(shí)施行政監督、行政許可、行政調解、行政處罰和行政強制措施等過(guò)程中的下列行政行為，屬于執法過(guò)錯，應當予以追究：
（一）無(wú)法定依據、法定職權和執法資格實(shí)施行政行為，造
38 成不良后果的；
（二）依據未公開(kāi)的規定、程序、條件和結果實(shí)施行政行為，造成不良后果的； （三）適用法律、法規、規章錯誤的，造成不良后果；
?。ㄋ模┱J定事實(shí)不清、證據不足而進(jìn)行行政處罰和行政強制，造成不良后果的；
（五）違反法定程序作出具體行政行為，造成不良后果的；
（六）采取不當行政強制措施，造成嚴重后果的；
（七）對已經(jīng)受理的申請或案件不按規定辦理，或越權受理，造成不良后果的；
（八）違法實(shí)施罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財產(chǎn)、吊銷(xiāo)許可證、沒(méi)收違法所得等行政處罰的；
（九）處罰結果顯失公正的；
（十）依法應當作為而不作為或不履行法定義務(wù)的；
（十一）未經(jīng)批準，超越案件辦理期限的；
（十二）利用職務(wù)之便，擅自制作、提供虛假文書(shū)，涂改、隱匿、銷(xiāo)毀證據或指使他人作偽證的；
（十三）違法收取費用和索賄受賄的；
（十四）違反規定發(fā)放、偽造、涂改許可證件，遺失、損毀扣押、罰沒(méi)財物，給行政相對人造成損失的；
（十五）對檢查中發(fā)現的違法行為隱瞞、包庇、袒護、縱容或者放任不管的；
39
（十六）拒不執行上級農業(yè)農村主管部門(mén)、行政復議機關(guān)或者司法機關(guān)作出的糾正行政行為決定的；
（十七）其他給當事人造成損失或在社會(huì )上造成不良影響的過(guò)錯行為。
第四章 責任追究
第十四條
各分管的負責人對分管部分的行政執法承擔領(lǐng)導責任；從事執法業(yè)務(wù)（含受委托執法）的機構負責人對負責的行政執法領(lǐng)域承擔主要責任；直接實(shí)施行政執法行為的行政執法人員對各自的行政執法行為承擔直接責任。
第十五條 錯案責任由造成錯案的各級責任人分別承擔，但下列情況除外：
（一）由于申請或案件承辦人匯報事實(shí)有誤，隱匿證據，提供虛假證據等，致使領(lǐng)導決策失誤，造成過(guò)錯的，由案件承辦人承擔全部責任；
（二）內設機構擅自以自己的名義做出的行政行為，造成過(guò)錯的，由該機構的主要負責人承擔全部責任；
（三）各執法單位擬作出的行政行為被審批人改變造成過(guò)錯的，由改變原行政行為的審批人承擔改變部分的責任；
（四）應當經(jīng)過(guò)審批而未經(jīng)審批做出的行政行為，造成過(guò)錯的，由直接責任人承擔全部責任；
（五）申請或案件由集體討論決定的，主持人依多數人意見(jiàn)
40 作出決定造成過(guò)錯的，由參與討論的集體共同承擔責任。主持人違反法定程序造成過(guò)錯的，由主持人負主要責任；
（六）主管領(lǐng)導指令干預導致錯案的，由主管領(lǐng)導負主要責任；
（七）經(jīng)復議的案件，復議機構改變原具體行政行為造成過(guò)錯的，由復議機構的主要負責人承擔改變部分的責任。
上述過(guò)錯需要承擔賠償責任的，由單位負責賠償后，責令有重大過(guò)錯的責任人承擔部分費用。
第十六 條
執法過(guò)錯的調查，由紀檢監察室和法制機構負責。調查結束后，提出處理意見(jiàn)，報領(lǐng)導小組研究決定。
第十七條 過(guò)錯責任追究的種類(lèi)：
（一）內部批評教育；
（二）離崗培訓；
（三）取消執法資格，調離執法崗位；
（四）取銷(xiāo)當年評選先進(jìn)和職務(wù)晉升資格；
（五）予以黨紀或政紀處分；
（六）構成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第十八條 有下列情形之一的，可以從輕、減輕或者免予追究: （一）情節顯著(zhù)輕微的； （二）主動(dòng)承認過(guò)錯并及時(shí)糾正的； （三）過(guò)失造成過(guò)錯，危害不大的；
41 （四）執法依據本身沖突造成的； （五）其它不可抗拒的原因，造成執法過(guò)錯的。
被追究過(guò)錯責任的單位和人員，對過(guò)錯責任的處理有異議的，可在接到處理通知之日起十五天內，向本級機關(guān)或上級農業(yè)農村主管部門(mén)提出申訴。由本級機關(guān)受理的申訴應在十五天內...
