為全面貫徹省委十一屆十一次全體會(huì )議暨省委經(jīng)濟工作會(huì )議和全省義務(wù)教育學(xué)校布局優(yōu)化工作部署會(huì )精神，落實(shí)省委、省政府關(guān)于“堅持就近就便服從就優(yōu)原則，鼓勵中學(xué)向縣城聚集、小學(xué)向鄉鎮以上集中”的決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，切實(shí)提高辦學(xué)效益，扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校布局優(yōu)化工作，根據國家、省、市相關(guān)文件要求，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導思想
堅持以新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九屆五中全會(huì )精神為指導，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，堅持以人民為中心的發(fā)展思想；
堅持底線(xiàn)思維、統籌謀劃、突出重點(diǎn)，根據我市農村地理特點(diǎn)和交通條件，妥善處理好學(xué)生就近上學(xué)與接受良好義務(wù)教育的關(guān)系；
以全面提升教育質(zhì)量為目標，通過(guò)優(yōu)化縣域內教育資源，努力縮小城鄉教育差距，實(shí)現義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
二、基本原則
（一）合理布局原則。堅持“就近就便服從就優(yōu)、優(yōu)化教育資源配置、因地制宜分步實(shí)施、積極穩步推進(jìn)優(yōu)化、切實(shí)提高辦學(xué)效益”的思路，加強和完善鄉村規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設，逐步實(shí)現由分散制轉為集中制辦學(xué)，縮小城鄉、校際教育差距，使學(xué)校布局既方便學(xué)生就近入學(xué)，又優(yōu)化教育資源配置，努力辦好老百姓家門(mén)口的每一所學(xué)校。
（二）適度超前原則。依據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、人口數量變化等要素進(jìn)行前瞻分析；
綜合長(cháng)期與近期的需要和可能，加強趨勢預測，適度超前規劃；
結合人口分布、交通資源、城鎮化進(jìn)程和適齡人口流動(dòng)變化趨勢，統籌利用好教育資源。
（三）育人為本原則。學(xué)校布局優(yōu)化要尊重未成年人身心健康發(fā)展規律，有利于學(xué)生健康成長(cháng)；
要立足于為促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展創(chuàng )造條件，立足于滿(mǎn)足學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)均衡教育的新需求；
要堅持育人為本，實(shí)現辦學(xué)效益最優(yōu)化。
（四）優(yōu)勢吸引原則。集中辦好規模學(xué)校，創(chuàng )造食宿條件，優(yōu)化組合教師，改善技術(shù)裝備，讓更多學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育。
（五）積極穩妥原則。工作過(guò)程防止簡(jiǎn)單化，要做好調查研究，合理制定撤并辦法，積極宣傳優(yōu)惠政策，做好家長(cháng)工作，保證平穩實(shí)施。
三、基本情況和現狀分析
我市現轄11個(gè)鎮3個(gè)街道，166個(gè)行政村，39個(gè)社區，國土面積1179平方公里，常住人口40.76萬(wàn)人。截至2021年2月，全市共有義務(wù)教育學(xué)校145所。小學(xué)119所，其中局直屬小學(xué)6所、城區中心校所轄小學(xué)5所、農村小學(xué)103所（其中教學(xué)點(diǎn)43所）、民辦小學(xué)5所。初中24所，其中公辦初中城區4所、農村18所；
民辦初中2所。特殊教育學(xué)校1所。九年一貫制學(xué)校1所。
全市義務(wù)教育學(xué)校共有學(xué)生43972人，其中小學(xué)29886人（城區小學(xué)20171人，農村小學(xué)9715人）；
初中14086人（城區初中11366人，農村初中2720人）。
全市義務(wù)教育學(xué)校共有在編教職工2985人，其中小學(xué)1743人，初中1242人。
總的來(lái)說(shuō)，目前我市義務(wù)教育階段農村中小學(xué)攤子多、規模小、布點(diǎn)分散、資源浪費、學(xué)校發(fā)展后勁不足，確需根據有關(guān)政策及實(shí)際情況，積極穩妥做好布局優(yōu)化工作。
四、布局優(yōu)化工作目標及年度工作計劃
根據我市城鎮化發(fā)展和適齡人口流動(dòng)趨勢預測，完善我市城區學(xué)校布點(diǎn)和規模，加強農村寄宿制學(xué)校建設。通過(guò)三年布局優(yōu)化，到2023年底，努力使全市80％以上的小學(xué)或學(xué)生集中在鄉鎮以上，90％以上的初中或學(xué)生集聚在縣城。逐步縮小城鄉教育差距，進(jìn)一步統籌利用好教育資源，整合、優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實(shí)現辦學(xué)效益最優(yōu)化，全面提升教育質(zhì)量。
2021年計劃撤并26所義務(wù)教育段學(xué)校，完成布局優(yōu)化總任務(wù)的44％。小規模教學(xué)點(diǎn)同時(shí)撤并。
為滿(mǎn)足學(xué)生進(jìn)城上學(xué)或寄宿需求，城區新建北門(mén)小學(xué)，計劃秋季投入使用。設立四中初中部，已投入使用。
禹門(mén)河小學(xué)、海洪初中新建學(xué)生公寓，西關(guān)初中、英雄街初中租用師范校址解決部分學(xué)生食宿問(wèn)題。改擴建農村寄宿制學(xué)校。
五、實(shí)施程序
（一）動(dòng)員部署。市教科局根據工作方案范文，就布局優(yōu)化工作進(jìn)行專(zhuān)門(mén)動(dòng)員和安排部署，相關(guān)部門(mén)配合，各鎮人民政府和所屬學(xué)校具體落實(shí)。
（二）制定方案。各鎮及中心校，要在認真調查研究的基礎上，結合實(shí)際，按“一校一策”，制定詳細的布局調整方案。方案主要內容包括組織機構、撤并學(xué)校去向、設立的寄宿制學(xué)?；厩闆r、招生范圍、年級人數、改造項目、購置設備清單、經(jīng)費預算、可行性分析及保障措施等。四月份完成。
（三）審核論證。對各鎮、中心校制定的方案，市教科局聯(lián)合有關(guān)部門(mén)組成審核組逐校進(jìn)行審核，并進(jìn)行實(shí)地勘察、論證、預算評估等。五月份完成。
（四）投資改造。審批后，各鎮及中心校在預算范圍內自行改造，主要設備由市教科局統一采購配置或自行購置。所需經(jīng)費由市財政負擔。八月中旬完成。
（五）投入使用。2021年的項目8月驗收，確保秋季按所調整后的學(xué)校運行。
（六）檢查驗收。市教科局將在實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行審查。開(kāi)學(xué)后進(jìn)行檢查驗收。各中心校就完成情況作專(zhuān)題匯報，未完成的或完成不好的作出說(shuō)明。
六、實(shí)施辦法
（一）年度撤并名單中的學(xué)校，原則上整體撤并。確有特殊困難的，區域內小學(xué)高段年級先行撤并。條件成熟的學(xué)校和規模小于名單校的學(xué)校同時(shí)撤并。保證撤并學(xué)校數或撤并學(xué)生數完成年度撤并目標任務(wù)。
（二）寄宿制學(xué)校原則上設在鎮所在地，面積跨度大的，可增設1-2所寄宿制學(xué)校，或以大校為依托，成立教育集團，單一建制，統一管理區域內學(xué)校的教育教學(xué)工作。
（三）寄宿制學(xué)校以維修改造為主，學(xué)生以午托為主，午托以協(xié)議供餐為主。有特殊需求的可以選擇全日制寄宿。
（四）為辦好寄宿制學(xué)校，市政府除按有關(guān)規定補助公用經(jīng)費外，對寄宿生（含午托）每年度給予一定的食宿、交通補貼。暫定每生每年不少于1000元。午托生公用經(jīng)費按寄宿生的50%核算。同時(shí)，利用改薄資金，進(jìn)一步改善寄宿制學(xué)校的辦學(xué)條件。
（五）經(jīng)核準實(shí)行集團化辦學(xué)的，集團內成員學(xué)校除上級撥付資金外，由市政府按規定核準兜底保障。成員學(xué)校分別核定編制。
七、組織機構
為加強對此項工作的領(lǐng)導，特成立市義務(wù)教育階段學(xué)校布局優(yōu)化工作領(lǐng)導小組。
組長(cháng)由市政府副市長(cháng)同志擔任，副組長(cháng)由相關(guān)單位負責人和鎮黨委書(shū)記、鎮長(cháng)擔任，組員由相關(guān)單位一名副職和鎮分管教育的領(lǐng)導組成。
領(lǐng)導組下設辦公室，設在市教科局，辦公室主任由游陸明同志擔任，副主任由王浩仁同志擔任，負責學(xué)校布局優(yōu)化方案的制定、組織實(shí)施、協(xié)調聯(lián)絡(luò )和督促指導工作。
各相關(guān)成員單位職責分工如下：
（一）各鎮政府全面負責所轄范圍內的學(xué)校布局優(yōu)化工作。
（二）市發(fā)改、規劃部門(mén)配合市教科局做好義務(wù)教育段學(xué)校布局優(yōu)化規劃的銜接。
（三）市住建局負責學(xué)校布局優(yōu)化校舍規劃、建設指導及工程質(zhì)量監理等。
（四）市財政局負責我市義務(wù)教育學(xué)校布局優(yōu)化的經(jīng)費保障。
（五）市人社局負責義務(wù)教育學(xué)校布局調整后崗位設置等有關(guān)事宜。
（六）市委編辦負責我市義務(wù)教育學(xué)校布局優(yōu)化期間機構的認定、編制的審核、人員流動(dòng)手續辦理等。
其他涉及食宿安全等有關(guān)事項的市監局、行政審批局、衛體局、應急局等按各自職能做好相應工作。
八、保障措施
義務(wù)教育階段中小學(xué)布局優(yōu)化是一項復雜的系統工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要各級各部門(mén)共同努力和廣大群眾的理解和支持。
（一）高度重視，廣泛宣傳
各鎮、各相關(guān)部門(mén)要高度重視，認真領(lǐng)會(huì )文件精神，切實(shí)做好群眾特別是學(xué)生家長(cháng)的思想工作，取得廣大干部群眾的理解、配合和支持。采取多種形式，積極宣傳開(kāi)展全市義務(wù)教育學(xué)校布局優(yōu)化的目的意義和相關(guān)政策，營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境，確保布局優(yōu)化工作順利進(jìn)行。
（二）部門(mén)聯(lián)動(dòng)，密切配合
市教科局要牽頭做好整合安置工作，做好各撤并及接納學(xué)校的銜接工作。市發(fā)改、財政、人社、編辦、住建、規劃、食品安全、衛生、市場(chǎng)監管等各部門(mén)要密切配合，齊抓共管，形成合力，確保學(xué)校布局優(yōu)化工作扎實(shí)推進(jìn)。各鎮是轄區布局優(yōu)化工作的責任主體，要把布局優(yōu)化工作列入重要議事日程，成立相應的領(lǐng)導機構（雙組長(cháng)），制定有效措施，穩步推進(jìn)轄區布局優(yōu)化工作，妥善處理布局優(yōu)化過(guò)程中出現的各種問(wèn)題，保證相關(guān)問(wèn)題不出鎮。此項工作將納入市政府對各鎮政府、市教科局對農村中心校的教育目標責任考核。
（三）統籌兼顧，加強管理
所撤并學(xué)校資產(chǎn)，不動(dòng)產(chǎn)由鎮政府、中心校代管，不得隨意處置；
動(dòng)產(chǎn)小學(xué)由中心校，初中由市教科局統籌調配使用。撤并小學(xué)教師由鎮中心校統籌安排，撤并初中學(xué)校教師由市教科局統籌安排。在布局優(yōu)化過(guò)程中，要堅持“控輟保學(xué)”底線(xiàn)要求，妥善解決好因學(xué)校撤并可能帶來(lái)學(xué)生上下學(xué)交通困難、家庭負擔加重等問(wèn)題，堅決杜絕因撤并學(xué)校造成學(xué)生失學(xué)輟學(xué)，確?！读x務(wù)教育法》的貫徹落實(shí)。布局調整后，學(xué)校要對轄區內適齡兒童少年進(jìn)行全面摸排，對疑似失學(xué)輟學(xué)學(xué)生，要建立臺賬并采取有效措施勸返復學(xué)，同時(shí)上報各鎮人民政府。學(xué)校勸返無(wú)效的，各鎮人民政府可以根據相關(guān)規定對其監護人行使行政處罰。
學(xué)校要通過(guò)轉崗或外聘等方式安排好生活教師，專(zhuān)人負責學(xué)生食宿，健全管理制度并嚴格執行，確保學(xué)生安全。制定學(xué)生食宿管理有關(guān)制度，加強食宿管理。協(xié)議供餐的學(xué)校要對供餐單位的資質(zhì)和安全管理水平等情況進(jìn)行嚴格審查，并公開(kāi)供餐單位的名稱(chēng)、地址、食品經(jīng)營(yíng)許可證等資質(zhì)、食品安全等級等。
