根據《省農業(yè)農村廳財政廳關(guān)于印發(fā)省2021年農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設實(shí)施方案的通知》（皖農市〔2021〕74號）精神，為全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化，持續提高農民收入提供有力支撐。全面推進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設，實(shí)現農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮能力明顯提升，產(chǎn)后損耗顯著(zhù)下降，產(chǎn)銷(xiāo)對接更加順暢，特制定本方案。
一、思路目標
以新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持供給側結構性改革和注重需求側管理，堅持“農有、農用、農享”的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，圍繞鮮活產(chǎn)品，聚焦新型主體，相對集中布局，標準規范引領(lǐng)，農民自愿自建，政府以獎代補，助力降損增效，全面推進(jìn)我省農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設，推動(dòng)產(chǎn)地冷藏保鮮能力、商品化處理能力和服務(wù)帶動(dòng)能力顯著(zhù)提升，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城加快實(shí)施、農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接更加順暢、小農戶(hù)與大市場(chǎng)有效銜接，更好滿(mǎn)足城鄉居民需求。
二、建設內容及任務(wù)
（一）建設內容。
1．通風(fēng)貯藏庫。在耐貯型農產(chǎn)品主產(chǎn)區，充分利用自然冷源，因地制宜建設地下、半地下貯藏窖或地上通風(fēng)貯藏庫，采用自然通風(fēng)和機械通風(fēng)相結合的方式保持適宜貯藏溫度。
2．機械冷庫。根據貯藏規模、自然氣候和地質(zhì)條件等，采用土建式或組裝式建筑結構，配備機械制冷設備，新建保溫隔熱性能良好、低溫環(huán)境適宜的冷庫和果蔬速凍庫；
也可對閑置的房屋、廠(chǎng)房等進(jìn)行保溫隔熱改造，安裝制冷設備，改建為機械冷庫。
3．氣調貯藏庫。在呼吸躍變型農產(chǎn)品主產(chǎn)區，建設氣密性較高、可調節氣體濃度和組分的氣調貯藏庫，配備有關(guān)專(zhuān)用氣調設備，對商品附加值較高的產(chǎn)品進(jìn)行氣調貯藏。
4．預冷及配套設施設備。根據產(chǎn)品特性、市場(chǎng)發(fā)展和儲運加工的實(shí)際需要，可建設或配套建設強制通風(fēng)預冷、差壓預冷或真空預冷等預冷庫或預冷設施，配備必要的稱(chēng)量、清洗、分級、檢測、信息采集等設備以及新建貯藏設施專(zhuān)用的供配電設備。
（二）建設任務(wù)。
2021年，支持一批新建或改擴建農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施。
三、資金支持
（一）支持對象。
依托縣級以上示范家庭農場(chǎng)和農民合作社示范社及已登記的農村集體經(jīng)濟組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“建設主體”）實(shí)施。
（二）補助標準。
根據農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金有關(guān)要求，采取“雙限”適當支持。按照不超過(guò)建設設施總造價(jià)的30%進(jìn)行補貼，單個(gè)主體補貼規模最高不超過(guò)100萬(wàn)元。對改擴建及第二次申報冷庫設施建設要嚴格區分已建、已有設施與改擴建、新建投資，以改擴建、新建投資作為補貼測算基數。建設主體與企業(yè)聯(lián)合建設的冷庫群要產(chǎn)權明晰，投資主體明確，企業(yè)投資不得計入補貼測算基數。建設主體投資的冷庫設施與企業(yè)投資的冷庫設施在物理上要能分割清晰。對農民合作社獲得的財政直接補助形成的資產(chǎn)要量化到全體成員并記載在成員賬戶(hù)中；
對農村集體經(jīng)濟組織獲得的財政直接補助形成的資產(chǎn)要量化為集體成員持有的股份。
四、進(jìn)度安排
各建設主體要準確把握政策，完善工作流程，按照自愿申報、自主建設、定額補助、先建后補的程序，實(shí)行申請、審核、公示到補助發(fā)放全過(guò)程線(xiàn)上管理，確保公開(kāi)公平公正。
（一）組織立項申報。區農業(yè)農村局、區財政局7月20日前啟動(dòng)立項申報工作，并于申報工作啟動(dòng)前10個(gè)工作日向社會(huì )公布本地實(shí)施方案、補助控制標準、申報方式、舉報電話(huà)等重點(diǎn)信息和相關(guān)事宜，指導相關(guān)建設主體下載農業(yè)農村部重點(diǎn)農產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流信息系統APP或農業(yè)農村部新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報系統APP，開(kāi)展申報工作。堅持建設主體自愿申報，按規定提交申請資料，對真實(shí)性、完整性和有效性負責，并承擔相關(guān)法律責任。8月20日前，建設主體完成線(xiàn)上申報工作。9月10日前，區農業(yè)農村局完成立項審核，公示通過(guò)審核的建設主體及建設內容等信息，未通過(guò)審核的主體及時(shí)給予反饋。
（三）自主開(kāi)展建設。建設主體要按照農業(yè)農村部和省制定的參考技術(shù)方案要求，自主選擇具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和良好信譽(yù)的施工單位開(kāi)展建設、采購符合標準的設施設備。建設主體對建設和采購的設施設備擁有所有權，同時(shí)承擔安全建設運營(yíng)的主要責任。建設主體應于11月10日前完成設施建設，并向區農業(yè)農村局提出驗收申請。
（四）及時(shí)組織核驗。建設主體提出驗收申請后，區農業(yè)農村局、區財政局會(huì )同相關(guān)部門(mén)，對設施建設的規范性、申報內容的一致性、技術(shù)方案的符合性等開(kāi)展核驗，有條件的可委托第三方評估機構驗收。驗收工作應于驗收申請提出后15個(gè)工作日內完成并及時(shí)公示。探索將合法收據、普通發(fā)票和完整建設記錄等納入核驗憑據范圍。核驗工作應于12月1日前完成。對不符合驗收要求的，及時(shí)通知建設主體進(jìn)行整改。
（五）兌付補助資金。區農業(yè)農村局、區財政局按照職責分工和時(shí)限要求，于12月10日前向通過(guò)驗收的建設主體發(fā)放補助資金，并公示補助發(fā)放情況。對享受補助的冷藏保鮮設施，應設立專(zhuān)門(mén)的標識和編號。
（六）開(kāi)展總結和績(jì)效自評。區農業(yè)農村局、區財政局組織建設主體開(kāi)展工作總結和績(jì)效自評，于12月20日前向省農業(yè)農村廳、財政廳報送整體建設情況總結、及其績(jì)效自評報告。
五、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導。農業(yè)農村局、財政局要高度重視，明確職責分工，密切溝通配合，健全工作機制，科學(xué)確定實(shí)施區域，強化信息手段運用，加強全過(guò)程管理。每月底開(kāi)展一次建設進(jìn)度調度，適時(shí)開(kāi)展現場(chǎng)抽查。要加大對任務(wù)實(shí)施經(jīng)營(yíng)主體督導調度力度，確保設施建設任務(wù)規范、序時(shí)完成。要切實(shí)落實(shí)主體責任，建立健全聯(lián)合工作機制，成立工作專(zhuān)班，負責項目建設申報、審批、公示、實(shí)施、驗收等工作。鼓勵開(kāi)展“一站式”服務(wù)，保證工作方向不偏，資金規范使用，建設取得實(shí)效。
（二）加大政策支持。要統籌用好中央和地方財政資金支持開(kāi)展設施建設。要主動(dòng)協(xié)調金融機構加大信貸支持，充分發(fā)揮農業(yè)信貸擔保體系作用，鼓勵創(chuàng )設冷藏保鮮設施建設專(zhuān)屬信貸產(chǎn)品。要加強與發(fā)改、自然資源等部門(mén)溝通，按照《省發(fā)展改革委關(guān)于階段性降低涉農企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本等有關(guān)事項的通知》（皖發(fā)改價(jià)格函﹝2020﹞88號）、《省自然資源廳省農業(yè)農村廳關(guān)于服務(wù)鄉村振興若干政策措施的通知》（皖自然資規〔2020〕1號）等文件要求，對農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施用電執行農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格，用地納入農業(yè)設施用地管理。鼓勵通過(guò)入股、租用等方式將村集體閑置房屋、廢棄廠(chǎng)房或經(jīng)營(yíng)性建設用地等用于設施建設。在明確設施產(chǎn)權歸建設主體所有、合理確定合作方式和收益分配的基礎上，鼓勵與批發(fā)市場(chǎng)、郵政快遞、電商平臺等企業(yè)開(kāi)展合作，試點(diǎn)示范支持一批田頭公益市場(chǎng)。
（三）高效使用資金。財政部門(mén)要會(huì )同農業(yè)農村部門(mén)切實(shí)加強資金監管，按程序和標準及時(shí)兌付補助資金。要加強與中央財政及省財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金管理支持項目的銜接，區分重點(diǎn)、統籌安排，避免交叉重復。
（四）嚴格風(fēng)險防控。要建立設施建設內部控制規程，規范業(yè)務(wù)流程，強化監督制約，開(kāi)展廉政教育。要制定核驗標準、嚴格核驗程序，壓實(shí)建設主體責任，確保設施質(zhì)量。農業(yè)農村部門(mén)要公布舉報電話(huà)，受理農民群眾舉報，對舉報線(xiàn)索進(jìn)行核查。對倒賣(mài)補助指標、套取補助資金、搭車(chē)收費等嚴重違規行為，要堅決查處。
（五）加強宣傳示范。要通過(guò)發(fā)放明白紙、張貼宣傳畫(huà)、現場(chǎng)教學(xué)和建設樣板庫等方式，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、全程化、實(shí)用化培訓，提升政策實(shí)施效果。鼓勵結合實(shí)際探索開(kāi)展市場(chǎng)信息數據采集，加強與郵政、快遞、電商等企業(yè)合作，促進(jìn)區域內設施資源整合，實(shí)現上游產(chǎn)品和下游服務(wù)高效對接，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。要及時(shí)總結先進(jìn)經(jīng)驗，綜合運用報紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道強化宣傳。
