不久前，俄羅斯向聯(lián)合國大陸架界限委員會(huì )再度提交了擴大北極大陸架邊界的申請，標志著(zhù)在日益激烈的北極爭奪戰中，俄羅斯再次搶占先機。一旦申請如愿，俄羅斯將擁有對涵蓋北極點(diǎn)在內的120萬(wàn)平方公里大陸架的主權，這一面積占據了整個(gè)北冰洋地區的一半。近期，俄羅斯頻繁在北極地區“秀肌肉”，除在北極地區強化軍事行動(dòng)外，如若此次申請獲得通過(guò)，將會(huì )使大部分歐洲國家及美國等國在北極的活動(dòng)受到極大限制，俄羅斯的戰略意圖極其明顯。
事實(shí)上，在普京重新?lián)慰偨y并賦予克里姆林宮更強硬的民族主義色彩之前，北極就已成為俄羅斯的國家戰略重點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，一場(chǎng)圍繞北極爭奪的“冷戰”正在拉開(kāi)帷幕，俄羅斯在北極既擁有重大戰略機遇，也面臨不小的挑戰。
長(cháng)期以來(lái)，俄羅斯對北極就“情有獨鐘”，“北極熊”也從未停止過(guò)對北極的探索。1728年，在彼得大帝的要求下，在俄羅斯海軍服役的維塔斯·白令成為第一個(gè)穿越亞洲與北美洲之間海峽的人，這個(gè)海峽也因此被命名為“白令海峽”。1732年，北極大科考成功繪制出了俄羅斯在北極地區的領(lǐng)土地圖。時(shí)至今日，俄羅斯議員阿圖爾·奇林加洛夫在北極圈內鳴槍宣誓：“這是俄羅斯的北極，俄羅斯的旗幟應當飄揚在這里?！?/p>
曾經(jīng)人跡罕至的北極，如今對俄羅斯具有重要的戰略?xún)r(jià)值，可謂俄羅斯布局“下一個(gè)百年”的有力支點(diǎn)。此次北極大陸架申請如獲成功，俄羅斯將直接獲得總量達50億噸油氣資源的優(yōu)先開(kāi)發(fā)權。目前，北極資源開(kāi)發(fā)已經(jīng)在俄羅斯的國內生產(chǎn)總值中占20%的比重，由于俄羅斯經(jīng)濟承受著(zhù)外部帶來(lái)的巨大壓力，開(kāi)發(fā)新商機的誘惑力只會(huì )有增無(wú)減。北極地區蘊含的豐富能源、便利的航道以及得天獨厚的戰略位置，都讓這里迅速成為各國緊盯的“聚寶盆”，極寒之地迅速成為爭奪熱點(diǎn)。
隨著(zhù)全球氣候變暖，北極地區冰面正在以每10年9%的速度加速消失。日漸溫暖的氣候使得漁業(yè)資源從阿拉斯加和北海等地區開(kāi)始北遷。除油氣資源外，北極還發(fā)現了世界上最大的銅、鎳、钚、金、銀、金剛石和稀有元素等礦產(chǎn)資源，可以作為巨大的國家戰略?xún)洹?/p>
隨著(zhù)冰蓋的消融，北極地區出現了一條連接北美西海岸與亞洲的黃金水道，比傳統的巴拿馬運河航線(xiàn)至少縮短6500千米。從亞洲到歐洲也可以直接取道北極，一旦北極航線(xiàn)啟用，可使全球航運業(yè)每年節省數十億美元的成本。航道的改變必然在沿岸港口地區興起新的物資轉運中心，世界貿易重心的轉移將對世界局勢和貿易平衡產(chǎn)生巨大影響。
自冷戰爆發(fā)后，寒冷的北極地區就成為核武器試驗的“練兵場(chǎng)”。1958年，美國“鸚鵡螺”號核潛艇成功穿越北冰洋到達北極點(diǎn)，蘇聯(lián)核潛艇也在北極航行過(guò)程中解決了冰下發(fā)射導彈的問(wèn)題。北極地區由于被大量冰層覆蓋，核潛艇可以借此潛伏練兵，隨意活動(dòng)，因而俄羅斯太平洋艦隊的主要基地都部署在北極圈附近。更令人恐怖的是，對美俄而言，向對方發(fā)射導彈，北極方向都是事實(shí)上的最短路徑，因此雙方都在北極地區部署了大量陸基彈道導彈陣地，北極因而成為世界上洲際導彈部署最密集的地區。
從地緣上看，北極地區涉及美國、加拿大、丹麥和挪威等國，誰(shuí)控制了北極就意味著(zhù)誰(shuí)占據了“北方制高點(diǎn)”。對俄羅斯而言，控制北極將可打造“環(huán)北極經(jīng)濟圈”，從而對國家經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大推力。
早在2001年底，俄羅斯就曾向聯(lián)合國大陸架界限委員會(huì )提交文件，要求將北極地區120萬(wàn)平方公里的海域作為專(zhuān)屬經(jīng)濟區，但被以“證據不充分”為由駁回。為從地理上進(jìn)行充分證明，2014年10月，俄羅斯開(kāi)展了對北極的新一輪科考，聲稱(chēng)得到了“北極海域歸屬俄羅斯大陸架”的重要證據。2014年，聯(lián)合國大陸架界限委員會(huì )也承認了鄂霍次克海5.2萬(wàn)平方公里土地為俄羅斯大陸架的一部分。
近年來(lái)，俄羅斯著(zhù)力強化北極地區軍事存在，實(shí)際管控能力得到進(jìn)一步提升。在俄羅斯新版軍事學(xué)說(shuō)中，尤其注重北極的戰略地位，首次將確保北極利益納入武裝力量的任務(wù)清單。除組建專(zhuān)門(mén)維護北極安全利益的北方艦隊聯(lián)合戰略司令部，新版海洋學(xué)說(shuō)也再次強調北極是俄海軍優(yōu)先發(fā)展的方向。
值得注意的是，自2014年7月以來(lái)，以美國為首的西方國家借口俄羅斯破壞烏克蘭穩定而對其展開(kāi)經(jīng)濟制裁。2014年7月17日發(fā)生的馬航MH17客機墜毀事件更是使俄羅斯與西方國家的關(guān)系跌入冰點(diǎn)。8月以后，烏克蘭沖突雙方頻繁發(fā)生對峙交火。在烏克蘭危機持續發(fā)酵、西方對俄制裁加劇的背景下，俄羅斯仍不遺余力地加強對北極的爭奪，足可見(jiàn)北極地區對俄羅斯國家戰略的重要意義。
自冷戰結束后，國家之間的對抗漸漸由意識形態(tài)轉為資源利益之爭。俄羅斯不遺余力在北極進(jìn)行“圈地”活動(dòng)，最為看重的就是北極地區豐富的資源儲備。據估算，北極地區擁有世界未開(kāi)發(fā)油氣資源1/4多的石油和天然氣，還有相當于全球儲量1/10的煤炭和大量的金、鈾等礦產(chǎn)資源和水產(chǎn)資源。2014年9月，俄羅斯石油公司宣布其在北冰洋勝利油田的一口鉆井開(kāi)始出油，該作業(yè)鉆井的探明儲量為10億桶原油，這片油氣有望成為世界上最重要的原油產(chǎn)區，其石油儲量堪比美國的墨西哥灣。隨著(zhù)世界能源的日漸緊缺，北極地區能源儲備的戰略?xún)r(jià)值將日漸顯現。
近些年來(lái)，俄羅斯在國際舞臺上大打能源牌，利用能源縱橫捭闔，借以操控世界局勢朝著(zhù)有利于俄羅斯的方向發(fā)展。北極地區擁有豐富的能源，俄羅斯在崛起和復興過(guò)程中，必然會(huì )利用這一得天獨厚的優(yōu)勢，搶占先機，充分利用軍事優(yōu)勢保護北極資源。
按照俄羅斯科學(xué)院希爾紹夫海洋學(xué)院研究所建立的北極地殼運動(dòng)新物理模型，北冰洋海底的羅蒙諾索夫海嶺和門(mén)捷列夫海嶺是俄羅斯大陸架的一部分。這一物理模型為俄羅斯控制北極提供了地理“自信”，成為俄羅斯擴大其北極大陸架主張的科學(xué)依據，也為其打贏(yíng)領(lǐng)土爭奪的法律戰打下了基礎。
近年來(lái)，俄羅斯在北極地區動(dòng)作頻繁，可謂苦心經(jīng)營(yíng)。2007年，俄羅斯科考隊就在北極點(diǎn)海床下插入一個(gè)1米多高的國旗，用以宣誓主權。自2008年開(kāi)始，俄羅斯先后恢復了蘇聯(lián)時(shí)期在新西伯利亞島修筑的軍事基地，俄海軍也強化了在北極地區的軍事活動(dòng)。2014年，俄北方艦隊的戰術(shù)集團開(kāi)始在北極地區戰備值班。俄羅斯更是直接成立了北極戰略司令部，用以指揮管轄俄羅斯在北極地區的全部武裝部隊。2014年12月，俄羅斯北極戰略司令部開(kāi)始正式運作，由于其直接隸屬于俄國防部，因此相當于俄羅斯第五大軍區，承擔著(zhù)維護俄羅斯在北極地區整體利益的重任。俄羅斯國家杜馬副主席奇林加羅夫曾表示，俄羅斯不會(huì )輕易放棄對北極相關(guān)地區的主權要求，對別國的“入侵”行為，俄羅斯不惜“兵戎相見(jiàn)”。
進(jìn)入2015年以來(lái)，俄羅斯更是加快了在北極地區的“經(jīng)營(yíng)”速度。一方面，俄羅斯在北極多個(gè)島嶼修建了機場(chǎng)和軍事設施，推進(jìn)北極力量建設和新型武器列裝：俄軍于2015年內在北極建成10個(gè)搜救站、16個(gè)深水港、14個(gè)機場(chǎng)和10個(gè)防空雷達站;北方艦隊近年來(lái)不斷強化北極地區的岸防力量，配備了“鎧甲”-S1彈炮合一防空系統，正在建立現代化的空中和水面戰場(chǎng)監控系統，并配屬了俄羅斯最新的“北風(fēng)之神”和“亞森”級核潛艇;無(wú)人機分隊正式列裝“海豹”-X型無(wú)人機，防空部隊列裝新型無(wú)線(xiàn)電電子對抗系統;北極旅則計劃列裝新型牽引車(chē)、雪地汽車(chē)、氣墊船等裝備，以提高部隊的極地生存和機動(dòng)能力。另一方面，俄羅斯不斷強化軍力部署和演訓，以強勢提高戰略威懾力：根據計劃，北方艦隊聯(lián)合戰略司令部所屬兵力、兵器于2015年底前基本就位，包括組建新的北極地區空防集團軍、摩托化步兵旅和無(wú)人機分隊;2015年年初，俄羅斯對北極地區部隊進(jìn)行了兩次大規模戰備突查，2月，俄羅斯海軍“北風(fēng)之神”級戰略核潛艇在北極冰面下舉行實(shí)彈演習，6月，空降兵和北方艦隊所屬摩托化步兵旅就保衛北極戰略目標舉行大規模演習，有50余艘水面艦艇和潛艇以及110多架飛機參演，動(dòng)員參演人數也破天荒地達到了3.8萬(wàn)人。
俄羅斯成立北極戰略司令部并加強其在北極地區的軍事存在，實(shí)質(zhì)上是為了強化對北極地區的控制。尤其在周邊國家都對北極“虎視眈眈”之時(shí)，“北極熊”不得不選擇多在對手面前揮舞幾次拳頭，以便對對手進(jìn)行威懾，從而以強硬的實(shí)力做后盾，確保俄羅斯的國家利益。
在北極這塊大面積無(wú)明確管轄權的土地上，一場(chǎng)大國之間的新博弈正在展開(kāi)。在俄羅斯領(lǐng)跑北極爭奪戰之時(shí)，美國、丹麥、加拿大和挪威也先后摩拳擦掌。早在20世紀50年代，加拿大就正式宣布對北極地區擁有主權。2014年，丹麥也先人一步，首先向聯(lián)合國大陸架界限委員會(huì )申請北極點(diǎn)的正式主權要求，其主張的領(lǐng)土面積高達89.5萬(wàn)平方公里，相當于20個(gè)丹麥的國土面積。此外，一些亞洲國家諸如印度、韓國、日本和新加坡等國也紛紛開(kāi)始編制自己的北極計劃。盡管俄羅斯在北極領(lǐng)土爭奪上大刀闊斧，但是西方國家也組成聯(lián)合團隊對俄羅斯開(kāi)展“圍剿”。2008年，美國和加拿大簽署了一份協(xié)議，擱置北極地區領(lǐng)土爭議，建立聯(lián)盟共同應對來(lái)自俄羅斯的挑戰。俄羅斯國內專(zhuān)家普遍認為，由于美國和西方國家的干預，此次提交的大陸架邊界申請成功的可能性不大。
與俄羅斯一樣，美國也是最早參與北極爭奪的國家之一。早在1941年，美國空軍就在格陵蘭島上建立了空軍基地。目前，美國更是將北極戰略提升為國家戰略，并先后出臺《北極地區國家戰略》和《美國海軍北極路線(xiàn)圖（2014～2030年）》，將觸角深入北極腹地。北極地區的俄美博弈，雙方不相上下。俄羅斯擁有世界上最大規模的破冰船隊，可直接依靠核動(dòng)力破冰船將大量的人員和財產(chǎn)運往北極地區。但俄羅斯也必須清醒地認識到，美國已于2014年任命了負責北極事務(wù)的特別代表，并計劃在北極建立永久基地。目前，美國與加拿大多次在北極地區展開(kāi)軍演，北美防空司令部也可對北極上空的俄羅斯戰略轟炸機進(jìn)行密切監視?？梢哉f(shuō)，以美國為首的北約在北極地區的軍事潛力巨大，雙方一旦對抗，極可能誘發(fā)新一輪北極“冷戰”。針對俄羅斯在北極地區“咄咄逼人”的行動(dòng)，美國海岸警衛隊司令祖康福特指責俄羅斯的行為是在“北極地區實(shí)施軍事化”，而北約也要求北極沿岸國家提高應對來(lái)自俄北極威脅的作戰能力。
近年來(lái)，北極周邊國家美國、加拿大、瑞典、丹麥、芬蘭、冰島、挪威和俄羅斯相繼宣布了對北極地區的主權要求。由于缺乏相關(guān)國際法和嚴格的國際協(xié)調機制，各國相繼加強了在北極的軍事部署，軍事競爭也迅速展開(kāi)。自2001年起，加拿大軍隊就開(kāi)始北極巡邏，并在北極建立了2個(gè)軍事基地。丹麥、挪威和瑞典也相繼組建了北極快速反應部隊。北約開(kāi)展例行的“2015年北極挑戰”演習，俄羅斯也在中部軍區舉行演習，用以作為北約在北極地區演習的回應。
在北極地區，俄羅斯不得不未雨綢繆。隨著(zhù)冰蓋的逐漸融化，未來(lái)大型水面艦艇進(jìn)入北冰洋將成為可能，漫長(cháng)的北冰洋海岸線(xiàn)將成為俄羅斯海防的重大負擔。因此，大規模經(jīng)略北極，提前做好防御，是俄羅斯不得不做出的國家選擇。目前，美國與北約及其盟國、準盟國正在聯(lián)合從俄羅斯的東部和西部同時(shí)對其形成戰略壓力，加之對俄羅斯的經(jīng)濟制裁，其勢已經(jīng)達到了自冷戰以來(lái)的最高峰，而選擇向北突圍直接威脅美國本土，是俄羅斯的一盤(pán)妙棋。與美國等西方國家在北極地區展開(kāi)博弈，也可以借此為籌碼，為自己掙得更多的國家利益。
目前來(lái)看，一旦俄羅斯提出對北極的領(lǐng)土主張，西方國家即迅速做出強烈反應，從不因俄羅斯的“苦心經(jīng)營(yíng)”而對俄有半點(diǎn)客氣?？梢韵胂?，未來(lái)對北極的爭奪也必將愈演愈烈，局面也會(huì )愈發(fā)復雜。2011年，韓國燃氣公社就宣布收購加拿大能源公司MGM擁有的北極Umiak氣田20%的股份，并將以此為跳板繼續其北極開(kāi)發(fā)計劃。事實(shí)上，要解決北極地區面臨的環(huán)境變化、資源糾紛等紛繁問(wèn)題，緊靠一個(gè)北極國家是遠遠不夠的，還需要國際社會(huì )的共同努力。
2008年，俄羅斯與丹麥、美國、加拿大和挪威五國通過(guò)了《伊魯利薩特宣言》，提出依靠海洋法來(lái)解決北極糾紛。此外，南極問(wèn)題的和平解決也為解決北極問(wèn)題提供了良好的借鑒。盡管未來(lái)北極的歸屬前途未卜，但關(guān)于北極地區的磋商也在積極展開(kāi)，我們完全可以相信，世界各國一定可以通過(guò)協(xié)商和平地利用好北極資源。
責任編輯：葛 妍
