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流動(dòng)黨員管理的思考與對策1
農村流動(dòng)黨員管理和教育的思考與對策
進(jìn)結鎮黨委李瑞志
（2013年8月1日）
隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟不斷發(fā)展和人們就業(yè)方式日益多樣化，勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間轉移和地區間流動(dòng)日趨頻繁廣泛，流動(dòng)的黨員越來(lái)越多，流動(dòng)的范圍越來(lái)越廣。為了貫徹落實(shí)黨的十八大提出的“以增強黨性、提高素質(zhì)為重點(diǎn)，加強和改進(jìn)黨員隊伍教育管理，推動(dòng)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用?！钡囊?，與時(shí)俱進(jìn)地做好流動(dòng)黨員的教育管理工作，使流動(dòng)黨員能充分發(fā)揮先鋒模范作用。最近，筆者對進(jìn)結鎮流動(dòng)黨員的管理情況進(jìn)行了調研，現就存在的問(wèn)題及對策談幾點(diǎn)膚淺認識。
一、全鎮黨組織基本情況
（一）全鎮黨組織的基本情況。
截止2013年7月，目前共有黨的基層組織121個(gè)。其中黨委1個(gè)，黨總支14個(gè)，黨支部106個(gè)（含兩個(gè)流動(dòng)黨支部）。進(jìn)結鎮共有黨員1021人，35歲及以下黨員136人,36至54周歲黨員330人,55至59周歲166人,60歲及以上389人;其中流動(dòng)黨員254人，占全鎮黨員總數24.9%。流出黨員中，連續外出1個(gè)月以上6個(gè)月以下的有97人；6個(gè)月以上的157人。流動(dòng)黨員主要分布在農村，也有少部分是退伍軍人、大中專(zhuān)畢業(yè)生。
（二）流動(dòng)黨員的基本特點(diǎn)及分布。
一是流動(dòng)黨員年輕且文化高。在254名流動(dòng)黨員中，35周歲以下的203名，占流動(dòng)黨員數的79.9%，高中及高中以上文化的108名，占流動(dòng)黨員數的43%。從年齡和文化上看，流動(dòng)黨員具備了年富力強，知識結構合理，且具有一定實(shí)際工作經(jīng)驗的特點(diǎn)。二是外出范圍廣且地點(diǎn)不固定。外出黨員的流向以農村向城市流動(dòng)為主。流出省外的85名，流出至省內的149名，分別占外出總數的33.4%、66.6%。由于市場(chǎng)經(jīng)濟對人才需求的原因,流動(dòng)黨員隨時(shí)有可能更換
單位和地點(diǎn)，流動(dòng)性相當大。黨員在工作單位之間的流動(dòng)相當頻繁，大部分流動(dòng)黨員很難在一個(gè)單位較長(cháng)時(shí)間工作。
（三）目前管理的基本做法
1、建立QQ交流平臺，促進(jìn)黨員離鄉不離黨。為增強對流動(dòng)黨員和服務(wù)和管理，進(jìn)結鎮建立“Q連Q，心連心”流動(dòng)黨支部QQ 群，對流動(dòng)黨支部黨員進(jìn)行動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)管理。即在鎮黨委建立一個(gè)黨支部總QQ群，在流動(dòng)黨員比較集中的廣東深圳市、廣西南寧市各建立一個(gè)分QQ群。加入QQ群均采取實(shí)名制，鄉鎮黨建負責人加入總QQ群，流動(dòng)黨支部書(shū)記、聯(lián)合小組長(cháng)加入鄉鎮分QQ群，務(wù)工創(chuàng )業(yè)人員加入支QQ群，形成組織部管鄉鎮黨委、鄉鎮黨委管流動(dòng)黨支部、流動(dòng)黨支部管務(wù)工人員的網(wǎng)絡(luò )管理模式，切實(shí)把外出流動(dòng)黨員和務(wù)工創(chuàng )業(yè)人員管理和服務(wù)好。QQ群建立以來(lái)，目前已有55名黨員、212名務(wù)工人員加入深圳、南寧流動(dòng)黨支部管理的“聯(lián)組建部”QQ群。
2、完善建檔立卡，實(shí)現黨員流動(dòng)全覆蓋。為增強流動(dòng)黨員管理和服務(wù)的吸引力，進(jìn)結鎮給流動(dòng)黨員發(fā)放《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》和《流動(dòng)黨員證明信》，外出黨員憑活動(dòng)證，加入當地黨組織或駐外黨支部，參加當地黨組織生活和學(xué)習活動(dòng)，行使黨員權力和履行黨員義務(wù)。二是發(fā)放《外出務(wù)工創(chuàng )業(yè)人員訴求表》，外出務(wù)工創(chuàng )業(yè)人員和黨員可以填寫(xiě)訴求表，鎮黨委協(xié)調相關(guān)部門(mén)，及時(shí)解決訴求事宜。2011年以來(lái)，流動(dòng)黨支部共發(fā)出登記證書(shū)30本，接受訴求表51份，訴求事項20件，已協(xié)調解決12件，涉及屯級道路硬化、危房改造、一事一議、退耕還林補貼、宅基地、留守人員幫扶等各方面。
3、建立流動(dòng)黨支部，實(shí)現黨員流動(dòng)到哪支部就建在哪。
數量摸不清，流出地管不到，流入地管不了，黨員作用難發(fā)揮，是當前流動(dòng)黨員教育管理中的難解之結。針對這一難題，進(jìn)結鎮拓展思路，創(chuàng )新組織設置方式，在務(wù)工人員相對集中的外地建立駐外黨支部，讓黨員流動(dòng)到哪里，黨員之“家”就建到哪里，黨員的先鋒模范作用就發(fā)揮到哪里，從而為加強黨員教育管理、建立先進(jìn)性長(cháng)效機制
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探索新路。2011年以來(lái)進(jìn)結鎮成立了進(jìn)結鎮流動(dòng)黨員深圳和南寧等兩黨支部，加入黨支部黨員共28名，黨支部的成立，讓在外的進(jìn)結人有了主心骨，促使他們更好地經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，更好地回報家鄉。有了黨支部的管理約束，黨員們對自己的要求無(wú)形中提高了。他們領(lǐng)著(zhù)外出務(wù)工人員合法守信誠實(shí)務(wù)工，與當地政府和企業(yè)建立了良好的關(guān)系。進(jìn)結鎮有一支龐大的外出務(wù)工大軍，僅在廣東就達1萬(wàn)多人。為了能讓這支流動(dòng)大軍里的黨員“安家落戶(hù)”，進(jìn)結鎮在外出務(wù)工黨員中建立了2個(gè)黨支部，為黨員們接轉組織關(guān)系，組織黨員參加黨內正常生活，保障黨員享有黨員權利并履行黨內義務(wù)。許多找到“家”的黨員感慨萬(wàn)千，懇切地表示，我們雖然人在流動(dòng)，但還是黨員，還是要參加正常的組織活動(dòng)；我們的思想動(dòng)態(tài)、個(gè)人感受和困難還是要通過(guò)組織來(lái)反映、來(lái)傾訴；我們要盡一個(gè)黨員的義務(wù)。駐外黨支部的建立，把流動(dòng)黨員凝聚到黨組織中、納入了正常的教育管理，還為流動(dòng)黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用搭建了平臺。以黨支部為依托，身處異地的流動(dòng)黨員們主動(dòng)搜集所在城市的務(wù)工信息，為家鄉的勞務(wù)輸出牽線(xiàn)搭橋。
（1）完善機制，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。在本職工作崗位上創(chuàng )先爭優(yōu)，做出一流的工作業(yè)績(jì)，是黨員發(fā)揮先鋒模范作用的方式之一，但是黨員發(fā)揮先鋒模范作用不應拘泥于某種固定模式，應該是多角度全方位的?，F實(shí)當中我們已經(jīng)有了一些好的實(shí)踐，并努力完善運行機制，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。流動(dòng)黨員要敢于亮身體，這既便于服務(wù)群眾，又便于群眾的監督，做到一個(gè)黨員就是一面旗幟，要求黨員以自己的模范行為來(lái)影響和帶動(dòng)群眾。以流動(dòng)黨支部搭建平臺，積極組織開(kāi)展的黨員先鋒崗、黨員公開(kāi)承諾、黨員結對幫扶困難家庭等主題實(shí)踐活動(dòng)，都為黨員深入實(shí)際發(fā)揮先鋒模范作用提供了舞臺，使黨員在各項活動(dòng)過(guò)程中既受到具體生動(dòng)的教育又體現出了黨員的先進(jìn)性，實(shí)實(shí)在在的為黨旗爭輝添彩。一是發(fā)揮流動(dòng)黨支部的先進(jìn)組織作用。進(jìn)結鎮以深圳流動(dòng)黨支部和南寧黨支部為平臺。有效地激發(fā)流動(dòng)黨支部和黨員的先鋒模范作用，凝聚各方力量支持家鄉發(fā)展、
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熱心參與公益事業(yè)，為群眾辦好事實(shí)事、進(jìn)一步密切黨群關(guān)系。我鎮流動(dòng)黨員深圳黨支部號召在外務(wù)工人員捐資2萬(wàn)多元，修建了孟養村龍彰屯出屯道路；進(jìn)結社區外出創(chuàng )業(yè)人員、共產(chǎn)黨員農好夸，發(fā)動(dòng)在外務(wù)工人員捐資3萬(wàn)元，給進(jìn)結文化廣場(chǎng)和東街安上了路燈。二是建立基地（黨支部）作用，培養流動(dòng)黨員向心力。
（2）建立流出地與流出地雙向管理模式，促進(jìn)黨員規范化管理。加強流動(dòng)黨員規范化管理，充分發(fā)揮流動(dòng)黨員作用，流動(dòng)黨員“在當地爭先鋒、為家鄉做貢獻”，促進(jìn)了流出地、流入地經(jīng)濟社會(huì )的共同發(fā)展。加強管理，成立流動(dòng)黨員黨組織。在加強流動(dòng)黨員流出地、流入地黨組織之間聯(lián)系，建立“雙向共管”機制，實(shí)現對流動(dòng)黨員雙向管理的基礎上，堅持在流動(dòng)黨員流出、流入較集中的地方建立流動(dòng)黨員黨組織，負責對流動(dòng)黨員的管理，定期組織流動(dòng)黨員參加組織生活和集中學(xué)習。
4、加強對流動(dòng)黨員的學(xué)習教育活動(dòng)
（1）利用移動(dòng)通信平臺，宣傳黨的路線(xiàn)、方針、政策。創(chuàng )新機制，實(shí)行流動(dòng)黨員網(wǎng)絡(luò )化管理。以網(wǎng)絡(luò )化管理為平臺，對外出黨員在發(fā)放《流動(dòng)黨員登記證》或《流動(dòng)黨員證明信》時(shí)，同時(shí)告知黨委的QQ總群號碼及駐外黨支部Q群的聯(lián)系方式，把外出黨員編入一個(gè)鄰近流動(dòng)黨支部。同時(shí)也將黨員的聯(lián)系方式和基層黨組織聯(lián)系方式告知對方。利用QQ群對有條件的流動(dòng)黨員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )化管理，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)定期了解流動(dòng)黨員在外生活工作情況和思想動(dòng)態(tài)，發(fā)布黨的理論知識、外出務(wù)工常識和家鄉動(dòng)態(tài)，對流動(dòng)黨員進(jìn)行在線(xiàn)教育，加強對他們的管理服務(wù)；針對部分流動(dòng)黨員年齡偏大、不具備上網(wǎng)條件、利用QQ群管理難度大的實(shí)際，建立了流動(dòng)黨員手機短信網(wǎng)絡(luò )平臺，定期發(fā)送信息溝通交流。進(jìn)結鎮流動(dòng)黨員手機短信平臺已累計發(fā)送50多條信息，受到了流動(dòng)黨員的歡迎。
（2）強化培訓，提高流動(dòng)黨員綜合技能。利用春節和流動(dòng)黨員返鄉時(shí)機，與勞動(dòng)、扶貧部門(mén)協(xié)作，對流動(dòng)黨員務(wù)工所需實(shí)用技術(shù)進(jìn)行集中培訓，有針對性地進(jìn)行黨的先進(jìn)性教育、基層組織建設、政策
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法規、農業(yè)科技、市場(chǎng)信息、勞務(wù)輸出等方面的知識培訓，進(jìn)一步提高務(wù)工技能，不斷拓寬其就業(yè)渠道。同時(shí)積極利用小額擔保貸款、困難黨員幫扶基金等幫助返鄉流動(dòng)黨員實(shí)現創(chuàng )業(yè)和就業(yè)。在流動(dòng)黨員外出后，確定專(zhuān)人聯(lián)系幫扶流動(dòng)黨員家中子女上學(xué)、農忙、病、災等困難。
二、管理存在的主要問(wèn)題
(一)去向難掌握
由于外出黨員的流動(dòng)性很大，因此黨組織很難隨時(shí)掌握外出黨員的去向。其原因主要是一些基層黨組織對外出黨員管理認識不深，重視不夠，教育管理不嚴，制度不全，流出無(wú)登記，以導致部分黨員“來(lái)去自由”，外出前不向黨組織報告，外出后不與黨組織保持聯(lián)系。此外，還有因受災等原因造成家庭貧困的外出黨員，由于情緒低落，對黨組織有怨言，逐步疏遠了黨組織。
（二）活動(dòng)難開(kāi)展
外出黨員遠離屬地黨組織，無(wú)法參加原黨支部的活動(dòng)，就是春節回家過(guò)年，也是來(lái)去匆匆。有的流入地黨組織對流入的黨員不聞不問(wèn)，多數黨員不能參加從業(yè)地的黨組織過(guò)組織生活，與從業(yè)地黨組織保持聯(lián)系的很少。有的黨員因怕受約束，不愿暴露黨員身份，成為“隱性黨員”。相當部分外出黨員存在“兩耳不聞窗外事、一心一意去掙錢(qián)”的心態(tài)，外出期間對原黨支部的工作不聞不問(wèn)，對家鄉建設漠不關(guān)心，沒(méi)有發(fā)揮“雙帶”作用。由此造成外出黨員的正常組織生活以及教育培訓等，都難以落到實(shí)處。
（三）管理難到位
多數基層黨組織沒(méi)有制定切實(shí)可行的外出黨員管理措施，致使部分外出黨員學(xué)習活動(dòng)和思想教育幾乎等于空白。在外出的黨員中，多數從業(yè)于個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，但目前非公有制經(jīng)濟組織的黨組織建設還不夠健全完善，適應不了對流動(dòng)黨員管理的要求，且有的地方黨組織對流入黨員管理也不夠重視，出現了管理上的“真空地帶”。在外出黨員中，有的還處于預備考察期。外出前，既不向黨組織報告，外出后
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又不向黨組織主動(dòng)匯報思想，不按時(shí)提出轉正申請，以致于預備考察期間的表現難掌握，培養考察難落實(shí)，轉正手續難辦理。此外，由于黨員目標管理和民主評議黨員制度對于外出黨員都難以落實(shí)，致使外出黨員疏于管理和監督。特別是黨章規定的“黨員如果沒(méi)有正當理由，連續六個(gè)月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作，就被認為是自行脫黨”要求難以落實(shí)。
（四）身份難明確
進(jìn)結鎮對流動(dòng)黨員管理進(jìn)行的探索，流動(dòng)黨員的身份只是其本人說(shuō)自己是黨員，沒(méi)有有關(guān)的證明材料，黨組織難以確定其身份；有的黨員在私營(yíng)企業(yè)務(wù)工或給個(gè)體老板打工，工作時(shí)間緊，工作量大，沒(méi)有時(shí)間參與黨組織的活動(dòng)或不愿暴露黨員的身份，因而沒(méi)有與當地黨組織聯(lián)系，一心一意去掙錢(qián)，成為“隱身黨員”。
三、流動(dòng)黨員管理的思考與對策
（一）深化認識，抓好教育
流動(dòng)黨員作為黨員隊伍的一部分，直接影響著(zhù)黨員隊伍的整體性，因此，加強流動(dòng)黨員的教育管理工作是發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下堅持黨要管黨、從嚴治黨，進(jìn)一步搞好黨的建設的客觀(guān)要求，是加強黨的基層組織建設和黨員隊伍建設是一項十分重要而又緊迫的工作，也是黨的建設為經(jīng)濟建設中心服務(wù)的主要內容。我們要充分認識到，外出黨員多數年富力強，他們在外經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面，學(xué)到了先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗。管理好流動(dòng)黨員，有利于本地的干部群眾更新觀(guān)念，提高整體素質(zhì)和致富本領(lǐng)，有利于“雙帶”作用的充分發(fā)揮。因此，必須消除認識上的誤區和教育管理中的盲區，克服對外出黨員教育管理無(wú)關(guān)緊要的錯誤認識和畏難情緒，站在從嚴治黨和保持黨員先進(jìn)性的高度，大膽創(chuàng )新，抓好外出黨員的教育管理，重點(diǎn)抓好黨員外出前培訓，做到“人離崗，思想不能離崗”，確保人行千里不斷線(xiàn)，沖灘弄潮不脫韁。一是要求外出黨員要主動(dòng)與所在地區或單位的黨組織取得聯(lián)系，按規定及時(shí)轉移黨組織關(guān)系；二是對未能及時(shí)轉出組織關(guān)系的，出具《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》或《流動(dòng)黨員證明信》；要求黨員
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自覺(jué)嚴格要求自己，積極參加所在黨組織的活動(dòng)，按期交納黨費，完成黨組織任務(wù)；三是要求流動(dòng)黨員主動(dòng)通過(guò)適當方式與支部保持聯(lián)系，每季度匯報一次以上在外的思想、生活、工作、學(xué)習情況，積極向家鄉群眾傳送致富信息；四是要求外出黨員返鄉時(shí)，及時(shí)與支部聯(lián)系，如實(shí)匯報外出期間的情況，持有《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》的，將《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》交支部查驗。
（二）建章立制，強化約束
要立足經(jīng)常性工作，把對外出黨員教育管理的有關(guān)措施、辦法以制度的形式固定下來(lái)，形成一套行之有效的外出黨員管理機制。一是建立申請報告制度。黨員外出前必須向所在黨支部提出書(shū)面申請，說(shuō)明外出理由、去向和時(shí)間。黨支部在接到黨員的申請后，要及時(shí)找黨員談話(huà)，加強對將要外出黨員的思想政治、理想信念、道德觀(guān)念教育，筑牢思想道德防線(xiàn)；二是建立流動(dòng)黨員檔案。流動(dòng)黨員檔案要對流動(dòng)黨員的基本情況、家庭情況、外出時(shí)間、地點(diǎn)、就業(yè)情況、工資報酬、參加流入地黨支部的活動(dòng)情況等情況要有詳細的記錄；三是建立聯(lián)系制度。黨支部要確定一名正式黨員對外出黨員進(jìn)行聯(lián)系，明確職責。要求聯(lián)系人要通過(guò)信件、電話(huà)等形式了解外出黨員的從業(yè)與生活情況，定期通報本地當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況，督促黨員主動(dòng)匯報思想，按期交納黨費，參加從業(yè)地的組織生活。四是建立組織關(guān)系轉移制度。對外出時(shí)間在6個(gè)月以上，地點(diǎn)相對固定的黨員，可將他們的組織關(guān)系轉到外出所在地黨組織；外出時(shí)間在1個(gè)月以上6個(gè)月以?xún)鹊?，可出具黨員證明信，介紹其參加所在地黨組織過(guò)組織生活。五是建立鑒定制度。外出黨員在離開(kāi)流入地之前，要求當地黨組織對黨員參加流入地黨組織過(guò)組織生活和所從事職業(yè)的情況作出鑒定，并寄回原所在黨支部。連續在一個(gè)地方工作與生活的，要求流入地黨組織每半年對流入黨員要作出一次鑒定，并寄回本地黨支部，作為年終評議黨員的重要依據。對流出的預備黨員，流入地黨組織要提供其現實(shí)表現情況，原所在黨組織要加強與流入地黨組織聯(lián)系，做好跟蹤考察工作。
（三）創(chuàng )新載體，發(fā)揮作用
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要把流動(dòng)黨員這支隊伍教育好，管理好，組織好，引導好，促使帶富一方群眾，搞活一方經(jīng)濟，必須尋找活動(dòng)載體，充分發(fā)揮他們在經(jīng)濟建設中的先鋒模范作用。黨組織可在每年春節期間和借黨員回家之機，召開(kāi)黨員座談會(huì )，向他們介紹本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況，通報家鄉建設情況，同時(shí)組織回鄉黨員匯報當年思想、工作情況，介紹外地先進(jìn)做法，鼓勵他們對本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展建言獻策。教育外出黨員“在外不忘家鄉，富了不忘鄉親”，以實(shí)際行動(dòng)支持家鄉建設。對遵紀守法，對家鄉有貢獻的外出黨員進(jìn)行獎勵或表彰，促使他們關(guān)心支持家鄉建設，成為家鄉建設的宣傳員、信息員、聯(lián)絡(luò )員、領(lǐng)航員。對喪失意志、觀(guān)念淡薄、違法違紀等黨員進(jìn)行批評教育，按不合格黨員進(jìn)行處置，直至黨紀處分；同時(shí)黨支部要力所能及地幫助外出流動(dòng)黨員的家庭解決一些生產(chǎn)生活方面的實(shí)際困難，為外出務(wù)工黨員送去組織的關(guān)心，充分體現黨組織的溫暖。
(四)流入地要切實(shí)抓好流入黨員的管理工作
“流入地”對流動(dòng)黨員的管理有著(zhù)十分重要的作用，要切實(shí)加強對流動(dòng)黨員的管理工作，建立健全流動(dòng)黨員管理制度；鎮黨委要積極主動(dòng)與流動(dòng)黨組織加強溝通和聯(lián)系，掌握流動(dòng)黨員的情況，建立流動(dòng)黨員檔案；流入地黨委（黨支部）要把流動(dòng)黨員吸納到鄰近的一個(gè)黨支部參加黨的組織生活以及學(xué)習培訓，同時(shí)協(xié)調好流動(dòng)黨員與用工單位的關(guān)系，處理好勞動(dòng)和學(xué)習的關(guān)系，讓流動(dòng)黨員既安心工作、能賺錢(qián)，又可以正常參加黨組織的活動(dòng)，盡量讓每個(gè)黨員找到自己的一個(gè)“家”，避免黨員游離于黨組織之外。
(五)建議上級部門(mén)組織研究跨省市務(wù)工經(jīng)商黨員的管理問(wèn)題。
從調查情況看，“流入地”加強對他們的管理十分重要，但很難解決黨員的真實(shí)性問(wèn)題和不暴露黨員身份的黨員管理問(wèn)題。如何加強“流出地”對他們的管理，以及“流出地”和“流入地”如何建立必要的聯(lián)系，形成管理網(wǎng)絡(luò )等等需要認真研究，提出解決的意見(jiàn)和辦法；建議上級部門(mén)組織研究流動(dòng)黨員活動(dòng)證的使用問(wèn)題，解決“流出地管不到，流入地管不了”的情況；根據新的形勢，制定具體的、規范的、
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全國統一的流動(dòng)黨員管理辦法和措施，以便基層黨組織操作。
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