.附件1小學(xué)教育行風(fēng)民主評議調查問(wèn)卷表
填表人身份：學(xué)生○家長(cháng)○教職工○
項序目
號
廉政建設
您的評價(jià)
評
價(jià)
內
容
總
體
評
價(jià)
滿(mǎn)意
基本滿(mǎn)意
不滿(mǎn)意
不了解
1重視黨風(fēng)廉政建設情況
2廉潔從教，遵紀守法情況
3開(kāi)展校務(wù)公開(kāi)，實(shí)行民主管理情況
4查辦違紀違規行為情況
5依法依規辦學(xué)情況
實(shí)施素質(zhì)教育、減輕學(xué)生課業(yè)負擔（走讀生每天在校學(xué)習時(shí)間小學(xué)不辦超過(guò)６小時(shí)、中學(xué)不超過(guò)８小時(shí)；小學(xué)一、二年級不留書(shū)面家庭作業(yè)，學(xué)6其他年級每天不超過(guò)１小時(shí)；初中書(shū)面作業(yè)總量不超過(guò)１.５小時(shí)；行高中布置作業(yè)要涵蓋所有學(xué)習領(lǐng)域且總量不超過(guò)２小時(shí)）落實(shí)情況
為
7加強學(xué)校制度建設，依法治校情況
農村義務(wù)教育階段學(xué)校全部免雜費、課本費，落實(shí)“兩補”（即補助寄宿生生活費，資助比例不低于寄宿生8%；補助乘車(chē)費，資助比例不請低于乘車(chē)人數的5%）情況
據城市義務(wù)教育階段學(xué)校全部免除學(xué)生雜費、落實(shí)“一免一補”（即享實(shí)受城市居民最低生活保障政策家庭學(xué)生實(shí)行免費提供教科書(shū)并補助選寄宿生生活費）情況
公辦普通高中招收擇校生執行“三限”政策（限人數、限分數、限錢(qián)學(xué)擇數）、落實(shí)貧困學(xué)生資助（設立普通高中政府助學(xué)金，用于資助普通校一高中在校生中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，資助比例為在校生的8%）情況
收項中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助政策（國家助學(xué)金資助所有全日制在校農村學(xué)費
填生和城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，資助時(shí)間為2年，資助標準為每生每年寫(xiě)
1500元）落實(shí)情況
學(xué)校在法定節假日、星期六、星期日和寒暑假不得組織學(xué)生到校上課10或進(jìn)行其他形式的集體補課，更不得收費上課和有償補課落實(shí)情況
代收費（課本費、教輔材料費、作業(yè)本費）和熱飯費等服務(wù)性收費；11不得向學(xué)生推銷(xiāo)或變相推銷(xiāo)教輔材料和其他學(xué)習用品落實(shí)情況
12按規定進(jìn)行收費公示、開(kāi)具收費收據情況
89加強校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設，提高教育質(zhì)量情況
師13教師愛(ài)崗敬業(yè)，嚴謹治學(xué)，為人師表情況
德教師不得體罰或變相體罰學(xué)生執行情況
師14不接受家長(cháng)的宴請和饋贈等執行情況
風(fēng)
15教師不直接或間接從事有償家教，意
見(jiàn)
和
建
議
填表說(shuō)明：1、請對照各項評議內容，在您認同的欄目?jì)却颉啊獭保?/P>
2、請根據您的身份，在學(xué)生○家長(cháng)○教職工○對應的“○”內打“√”。
3、如有意見(jiàn)和建議，請在問(wèn)卷調查表背面填寫(xiě)。
;.
.附件2中小學(xué)教育行風(fēng)民主評議量化考核表（一）
學(xué)校名稱(chēng)：
考核總分：
考核
項目
宣
傳
發(fā)
動(dòng)
6分
考核標準
學(xué)校召開(kāi)教職工動(dòng)員大會(huì )，使廣大教職員工積極主動(dòng)參與教育行風(fēng)民主評議活動(dòng)。
通過(guò)校報、?？?、廣播、教育網(wǎng)站等形式廣泛宣傳，取得社會(huì )的理解和支持，營(yíng)造良好的評議氛圍。
學(xué)校認真對照評議內容逐項進(jìn)行自查自評自糾，工作有制度，措施得力，效果明顯。
分值
考核與計分方法
考核方法
聽(tīng)取匯報
座談了解
查閱資料
座談了解
聽(tīng)取匯報
查閱資料
座談了解
查看問(wèn)卷調查表
查看意見(jiàn)箱
和電子郵箱
查看群眾來(lái)信
座談了解
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查閱歸檔資料
明查暗訪(fǎng)
座談了解
得分
分項
合計
召開(kāi)動(dòng)員大會(huì )，廣大教職工積極參與教育3行風(fēng)民主評議活動(dòng)，好的得3分，較好的得2分，差的扣2分。
廣泛宣傳，取得良好效果的得3分，較好3的得2分，差的扣2分。
自查自評自糾情況好的得3分，較好的得32分，差的扣2分。
通過(guò)“學(xué)校開(kāi)放日”、召開(kāi)座談會(huì )、問(wèn)卷調查、走訪(fǎng)學(xué)生家自查
長(cháng)、設立中小學(xué)教育行風(fēng)民主評議意見(jiàn)箱、電子郵箱等，收自評
集對本校教育行風(fēng)建設的意見(jiàn)和建議。
自糾
12分
將群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題及意見(jiàn)進(jìn)行歸納整理，找準本校在教育行風(fēng)建設中存在的問(wèn)題并抓好整改，保證自評質(zhì)量。
實(shí)事求是，客觀(guān)公正，注重實(shí)效，杜絕弄虛作假，不搞形式主義，不走過(guò)場(chǎng)。
3廣泛虛心征求意見(jiàn)，好的得3分，較好的得2分，差的扣2分。
態(tài)度端正，認真整改，好的得3分，較好3的得2分，差的扣2分。
3堅持實(shí)事求是，客觀(guān)公正，注重實(shí)效，好的得3分，較好的得2分，差的扣2分。
;.
.
中小學(xué)教育行風(fēng)民主評議量化考核表（二）
考核
項目
考核標準
重視黨風(fēng)廉政建設，扎實(shí)開(kāi)展廉政文化進(jìn)校園活動(dòng)。
領(lǐng)導干部廉潔自律，遵紀守法，以身示范。
黨風(fēng)廉政勤儉辦學(xué)，厲行節約。
建設
22分
評
議
內
容
校務(wù)公開(kāi)，民主管理。
對違紀違規行為認真查處，對群眾反映關(guān)系學(xué)生切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題能夠及時(shí)協(xié)調解決。
加強學(xué)校制度建設，依法治校。
依法教學(xué)管理規范，課程開(kāi)齊上足，不斷提高教育教規范學(xué)質(zhì)量。
辦學(xué)
認真執行學(xué)生作息制度，減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負20分
擔。
加強校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設。
4分值
考核與計分方法
考核
辦法
得分
分項合計
黨風(fēng)廉政建設制度健全，落實(shí)到位，經(jīng)常性開(kāi)展黨風(fēng)廉政5教育，廉政文化進(jìn)校園活動(dòng)扎實(shí)有效，好的得5分，較好的得4分，差的扣3分。
54學(xué)校領(lǐng)導班子作風(fēng)正派，清正廉潔，發(fā)揮表率作用，好的得5分，較好的得4分，差的扣3分。
堅持勤儉辦學(xué)方針，無(wú)鋪張浪費現象的得4分，較好的得3分，差的扣2分。
聽(tīng)取匯報
查閱資料
座談了解
座談了解
現場(chǎng)查看
座談了解
現場(chǎng)查看
座談了解
座談了解
堅持實(shí)行校務(wù)公開(kāi)制度，教代會(huì )、民主生活會(huì )開(kāi)展得富有4成效，與家長(cháng)、社區聯(lián)系密切，好的得4分，較好的得3分，差的扣2分。
4違紀違規行為認真查處，群眾反映問(wèn)題及時(shí)協(xié)調解決，好的得4分，較好的得3分，差的扣3分。
學(xué)校各項管理制度健全，落實(shí)到位，堅持依法治校，好的得4分，較好的得3分，差的扣2分。
聽(tīng)取匯報
查閱資料
聽(tīng)取匯報
現場(chǎng)查看
座談了解
聽(tīng)取匯報
落實(shí)課程標準，開(kāi)全課程，開(kāi)足課時(shí)，教育教學(xué)取得明顯4成效，好的得4分，較好的得3分，差的扣2分。
嚴格按規定執行，好的得4分，較好的得3分，差的扣24分。
4校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設好的得4分，較好的得3分，差的扣2分。
;.
.安全措施到位。
4中小學(xué)教育行風(fēng)民主評議量化考核表（三）
考核
項目
考核標準
分值
考核與計分方法
安全管理制度健全，定期開(kāi)展安全教育和安全檢查，管理責任到位，好的得4分，較好的得3分，差的扣2分。
聽(tīng)取匯報
座談了解
考核
辦法
得分
分項合計
教育經(jīng)費管理使用和日常開(kāi)支規范透明。
義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費。高中階段嚴格執行學(xué)校經(jīng)費收支、資金管理制度健全。依法進(jìn)行會(huì )計核算，4認真編制學(xué)校預算，依法組織學(xué)校收入，科學(xué)合理安排各項支出，好的得4分，較好的得3分，差的扣2分。
4嚴格執行規定，好的得4分，否則不得分。
經(jīng)費使用規范收費評
24分
議
內
容
聽(tīng)取匯報
“三限政策”，交納擇校費學(xué)生免交學(xué)費。
查閱資料
嚴格執行禁止設立“校中?！?、重點(diǎn)班的規定。
4嚴格執行規定，好的得4分，否則不得分。
座談了解
嚴格收費公示制度和收費管理，無(wú)收費不開(kāi)收現場(chǎng)查看
4嚴格執行規定，好的得4分，較好的得3分，差的不得分。
檢查暗訪(fǎng)
據、收費不入賬和亂收費等問(wèn)題。
4嚴格執行規定，好的得4分，較好的得3分，差的不得分。
無(wú)強行統一征訂教輔材料、報刊資料現象。
落實(shí)家庭困難學(xué)生補助政策。
落實(shí)家庭困難學(xué)生補助政策，好的得4分，較好的得3分，4差的扣2分。
師德師風(fēng)建設領(lǐng)導機制和工作機制健全，制度完善，經(jīng)常
4開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，工作有創(chuàng )新，見(jiàn)實(shí)效，好的得4分，重視師德師風(fēng)建設。
師德較好的得3分，差的扣2分。
聽(tīng)取匯報
師風(fēng)
教師愛(ài)崗敬業(yè)，治學(xué)嚴謹，能夠完成教書(shū)育人任務(wù)，好的座談了解
4建設
愛(ài)崗敬業(yè)，教書(shū)育人，嚴謹治學(xué)，為人師表。
得4分，較好的得3分，差的扣2分。
檢查暗訪(fǎng)
16分
教師家訪(fǎng)制度健全，無(wú)侮辱學(xué)生人格，體罰或變相體罰學(xué)熱愛(ài)學(xué)生，尊重學(xué)生人格，不體罰或變相體罰4生行為，好的得4分，較好的得3分，差的扣2分。
學(xué)生。
;.
.教師不從事有償家教，不從事第二職業(yè)，不接受家長(cháng)的宴請、禮金和有價(jià)證券等。
教師廉潔從教，無(wú)師德建設和教師職業(yè)行為方面不良反映4和舉報投訴，好的得4分，較好的得3分，差的扣2分。
;.
.附件3中小學(xué)教育行風(fēng)民主評議情況反饋表
?。ㄊ袇^教育行風(fēng)民主評議工作小組填寫(xiě)）
參評學(xué)校名稱(chēng)
問(wèn)卷調查
量化考核
平均分
平均分
群眾反映的主要問(wèn)題：
1、黨風(fēng)廉政建設方面：
2、依法規范辦學(xué)方面：
3、經(jīng)費使用和規范收費方面：
4、師德師風(fēng)建設方面：
合計（問(wèn)卷調查60%，量化考核40%）
;.
.整改意見(jiàn)：
區（市）教育行風(fēng)民主評議工作領(lǐng)導小組辦公室意見(jiàn)：
簽字：
公章
年
月
日
;.
.附件4中小學(xué)教育行風(fēng)民主評議情況統計表
填報單位：
年
月
日
市直、縣（市、區）
滿(mǎn)意率或分數列市直學(xué)校前15%（含15%）的學(xué)校
學(xué)段
序號
123…
123…
123…
123123…
123……
……
……
……
學(xué)校名稱(chēng)
綜合評價(jià)滿(mǎn)意率
或綜合評價(jià)分數
市直（轄區學(xué)校
所，參評學(xué)校
所）
滿(mǎn)意率低于80%或分數低于80分的學(xué)校
××市區（轄區學(xué)校所，參評學(xué)校
滿(mǎn)意率低于80%所）
或分數低于80分的學(xué)校
滿(mǎn)意率或分數列縣（市、區）轄區學(xué)校前15%（含15%）的學(xué)校
…
……
××市區（轄區學(xué)校
所，參評學(xué)校
滿(mǎn)意率低于80%所）
或分數低于80分的學(xué)校
滿(mǎn)意率或分數列縣（市、區）轄區學(xué)校前15%（含15%）的學(xué)校
…
……
注：
1、此表請各市教育局妥善保存，每年12月底前通過(guò)郵件上報中小學(xué)教育行風(fēng)民主評議情況使用。
2、市直、縣（市、區）學(xué)校按綜合評價(jià)滿(mǎn)意率或綜合評價(jià)分數由高到低排序，市直和縣（市、區）各為一個(gè)轄區單位，轄區內所采用的評議量化方式（滿(mǎn)意率或分數）要統一。
3、如果轄區內不同學(xué)段學(xué)校評議標準不同，則按不同學(xué)段單獨排序，并在“學(xué)校名稱(chēng)”列和“序號”列中間加一列“學(xué)段”，分不同學(xué)段注明。
;.
落實(shí)全面從嚴治黨主體責任清單
?。o委監督責任）
目錄
監督責任
?。ㄒ唬┘o委責任（19項）
?。ǘ┘o委主要負責人責任（11項）
?。ㄈ┘o委其他班子成員責任（5項）
監督責任
?。ㄒ唬┘o委責任（19項）
各級紀委要加強政治建設，堅定不移踐行“兩個(gè)維護”，忠實(shí)履行黨章和憲法賦予的職責，充分發(fā)揮監督專(zhuān)責機關(guān)職能，堅決維護黨章和其他黨內法規，檢查黨的路線(xiàn)、方針、政策和決議的執行情況，堅持思想教育、政策感化、紀法威懾相結合，修復凈化政治生態(tài)，協(xié)助同級黨委深入推進(jìn)全面從嚴治黨、加強黨風(fēng)建設和組織協(xié)調反腐敗工作。
1、協(xié)助履行主體責任
?。?）協(xié)助黨委履行全面從嚴治黨主體責任，加強黨風(fēng)廉政建設和組織協(xié)調反腐敗工作，做好巡視工作。每半年會(huì )同黨委專(zhuān)題研究1次全面從嚴治黨、黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工
作，協(xié)調解決全面從嚴治黨、黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作重大事項。及時(shí)向同級黨委和上級紀委請示報告反腐敗重大工作、重要案件情況。
?。?）建立健全與黨委協(xié)調機制，及時(shí)向黨委通報日常監督中發(fā)現的普遍性或突出問(wèn)題，與黨委就決定黨員處分工作進(jìn)行協(xié)調。協(xié)助黨委督促下級黨委落實(shí)全面從嚴治黨主體責任，每年聽(tīng)取下一級黨委主要負責人履行全面從嚴治黨“第一責任人”職責和廉潔自律情況報告，檢查評議下一級黨委履行全面從嚴治黨主體責任情況。
?。?）協(xié)助黨委對落實(shí)“兩個(gè)責任”不力，造成嚴重損害或者不良影響的下級黨委及其領(lǐng)導班子成員，及時(shí)調查處理，嚴肅追責問(wèn)責。
2、全面履行監督專(zhuān)責
?。?）把黨的政治建設擺在首位，堅守初心使命，把“兩個(gè)維護”貫穿于紀檢監察工作全過(guò)程、各方面。強化對踐行“四個(gè)意識”、貫徹黨章和其他黨內法規、執行黨的路線(xiàn)方針政策和決議情況的監督，堅決維護黨章和其他黨內法規。嚴明政治紀律和政治規矩，嚴肅查處“七個(gè)有之”和“五個(gè)有的”等問(wèn)題，堅決破除圈子文化、碼頭文化。加強對《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》執行情況的監督檢查，涵養積極健康的黨內政治文化。
?。?）抓牢監督首要職責，緊盯各級黨委班子及其成員和關(guān)鍵部門(mén)“一把手”，緊盯黨的建設、落實(shí)中央八項規定精神、堅持民主集中制、選人用人、作風(fēng)建設等重點(diǎn)，監督檢查上級黨委、紀檢監察組和公司黨委重大決策部署貫徹落實(shí)情況，保證政令暢通，推動(dòng)公司脫胎換骨、轉型發(fā)展。
?。?）強化對權力運行的制約和監督，緊盯有直接業(yè)務(wù)審批權、資金調配權、選人用人權等關(guān)鍵部門(mén)的“一把手”，重點(diǎn)監督?jīng)Q策是否規范陽(yáng)光、內部治理是否有效、風(fēng)險管控是否有力、廉政風(fēng)險是否排查等。
?。?）加強對同級黨委及其成員的監督，發(fā)現違規違紀苗頭及時(shí)提醒糾正，發(fā)現重大問(wèn)題或者違紀問(wèn)題線(xiàn)索及時(shí)向上級紀委報告，對需要問(wèn)責的提出建議。加強對下級黨委領(lǐng)導班子及其成員的監督，重點(diǎn)加強對黨員領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的監督。把好新提拔干部政治關(guān)、廉潔關(guān)、形象關(guān)、作風(fēng)關(guān)，對政治不過(guò)硬的一票否決，廉潔上有硬傷的堅決排除，品行作風(fēng)有問(wèn)題的一律不用。
3、全面加強紀律建設
?。?）鞏固“講政治守規矩嚴紀律”專(zhuān)題警示教育成果，認真開(kāi)展經(jīng)常性紀律教育。倡導廉政文化，加強理想信念教育、黨章黨規黨紀教育和職業(yè)道德教育，強化廉潔從業(yè)意識，營(yíng)造風(fēng)清氣正、向上向善的文化氛圍。
?。?）認真處理信訪(fǎng)舉報，做好問(wèn)題線(xiàn)索分類(lèi)處置，早發(fā)現早報告，對社會(huì )反映突出、群眾評價(jià)較差的領(lǐng)導干部情況及時(shí)報告，對重要檢舉事項集體研究。定期分析研判信訪(fǎng)舉報情況，對信訪(fǎng)反映的典型性、普遍性問(wèn)題提出有針對性的處置意見(jiàn)，督促信訪(fǎng)舉報比較集中的地方和部門(mén)查找分析原因并認真整改。
?。?0）深化運用監督執紀“四種形態(tài)”，將監督執紀由“懲治極少數”向“管住大多數”拓展，協(xié)助黨委對存在苗頭性、傾向性問(wèn)題的黨員干部及時(shí)提醒、約談、函詢(xún)或誡勉談話(huà)。對通過(guò)談話(huà)函詢(xún)了結的問(wèn)題線(xiàn)索，按照不少于5%的比例進(jìn)行抽查核實(shí)，強化監督的嚴肅性。
?。?1）保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。重拳遏制增量，聚焦黨的十八大以來(lái)著(zhù)力查處的重點(diǎn)對象，強化對權力集中、資金密集、資源富集部門(mén)的監督，嚴肅查處貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等問(wèn)題，堅決清除甘于被“圍獵”的腐敗分子，堅決防范各種利益集團拉攏腐蝕領(lǐng)導干部。堅持寬嚴相濟、區別對待，有效化解存量。向群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題持續亮劍，嚴查“微腐敗”。對“零初核”和問(wèn)題處置偏軟、案件追查不深、處理不嚴的下級黨委和紀委，進(jìn)行約談提醒和責任追究。
?。?2）嚴格依規依紀依法履行職責，謹慎精準、講究政策、注意方法，確保執紀執法取得良好政治效果、紀法效果和社會(huì )效果。強化審查紀律和審查安全，凡發(fā)生審查安全事故的立即報告。加強對下級紀委案件審查、審理工作和紀律處分決定落實(shí)情況的監督檢查。對受處分人員加強管理幫助，認真開(kāi)展回訪(fǎng)工作。
?。?3）發(fā)揮巡視巡察利劍作用。支持配合巡視巡察工作，把“四個(gè)意識”牢不牢、領(lǐng)導班子強不強、政治生態(tài)好不好、選人用人公不公、廉潔風(fēng)險防控力不力等作為巡視重點(diǎn)。優(yōu)先審查巡視巡察移交的問(wèn)題線(xiàn)索。加強對巡視巡察整改的監督檢查，對整改不力、敷衍整改、虛假整改、邊改邊犯的嚴肅問(wèn)責。
?。?4）打好作風(fēng)建設攻堅戰、持久戰，認真落實(shí)上級黨委、公司黨委貫徹落實(shí)中央八項規定精神實(shí)施辦法，切實(shí)提高警惕，時(shí)刻識別防范“四風(fēng)”隱形變異新動(dòng)向、新表現。對巡視、信訪(fǎng)和執紀審查中發(fā)現的“四風(fēng)”問(wèn)題線(xiàn)索優(yōu)先處置，對不收手、不收斂、不知止頂風(fēng)違紀者堅決查處。堅決整治作風(fēng)霸道、搞特權耍威風(fēng)、欺凌克扣員工、問(wèn)責泛化推責員工等侵害職工利益的問(wèn)題。
?。?5）認真落實(shí)紀檢監察組通報曝光工作辦法，對頂風(fēng)違紀、違反中央八項規定精神，發(fā)生在群眾身邊、影響惡劣的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，嚴重違紀被立案審查開(kāi)除黨籍或移送司法機關(guān)，以及受到采取組織調整或者組織處理、紀律處分方式問(wèn)責的問(wèn)題，在公司系統內通報曝光。做好輿情工作，防范聲譽(yù)風(fēng)險。
4、完善監督體制機制
?。?6）貫徹落實(shí)紀檢監察體制改革部署要求，落實(shí)“三個(gè)為主”。圍繞問(wèn)題線(xiàn)索處置和案件查辦、紀委領(lǐng)導班子提名、紀檢監察工作考核以上級紀委（紀檢監察組）為主的要求，探索落實(shí)措施，健全制度規定。聚焦監督執紀問(wèn)責，全面深
化“三轉”，各級紀委不再參與與監督無(wú)關(guān)的議事協(xié)調事項，新任紀委書(shū)記不再分管其他業(yè)務(wù)，新配紀檢監察干部實(shí)行專(zhuān)職，在任紀委書(shū)記退出與履行監督責任相沖突的分管工作，紀檢監察部門(mén)退出與主業(yè)無(wú)關(guān)的工作。規范各級紀委運作，發(fā)揮紀委委員作用。
?。?7）推進(jìn)反腐倡廉制度建設，加強紀檢監察規范性文件制定、備案、清理和執行工作，建立體系完備、銜接有序、執行有力的黨風(fēng)廉政法規制度體系。充分發(fā)揮查辦案件治本功能，查找制度短板和管理漏洞，彌補完善有關(guān)制度。
?。?8）嚴格執行請示報告制度。每年年底前向上級紀委提交本年度落實(shí)全面從嚴治黨監督責任情況書(shū)面報告，同時(shí)接受下一級紀委、黨委的書(shū)面報告。按規定向上級紀委報告領(lǐng)導班子成員違規違紀問(wèn)題、領(lǐng)導班子會(huì )議研究問(wèn)題情況、領(lǐng)導干部插手干預重大事項情況、領(lǐng)導班子成員從嚴管黨治黨情況及本人黨風(fēng)廉政狀況等。
?。?9）完善內部監督機制，嚴格執行公司紀委《紀檢監察工作人員執紀行為規范》，對紀檢監察干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，對不適合從事紀檢監察工作的人員堅決調離。落實(shí)問(wèn)題線(xiàn)索處置、案件調查集體研究制度，實(shí)行監督、審查、審理相對分離，強化監督執紀中的廉政風(fēng)險防控。對涉及紀檢監察干部的舉報反映，逐一核實(shí)落地，核實(shí)結果報公司紀委審核把關(guān)。
?。ǘ┘o委主要負責人責任（11項）
紀委主要負責人按照政治過(guò)硬要求，站在全局的高度、黨委的立場(chǎng)，協(xié)助黨委書(shū)記推進(jìn)全面從嚴治黨、加強黨風(fēng)建設和組織協(xié)調反腐敗工作，承擔落實(shí)本單位全面從嚴治黨監督責任第一責任人職責。
1、旗幟鮮明講政治，帶頭維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，堅守職能職責，努力在深入學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想上做表率，自覺(jué)同黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨中央、中央紀委國家監委和上級黨委、紀檢監察組各項決策部署。
2、主持召開(kāi)紀委會(huì )議，及時(shí)研究部署全面從嚴治黨工作，對肩負的監督任務(wù)靠前指揮，具體主抓，推動(dòng)監督責任有效落實(shí)。
3、協(xié)助黨委主要負責人落實(shí)全面從嚴治黨主體責任，主動(dòng)把紀檢監察工作融入黨委工作全局，統籌謀劃，部署推進(jìn)，督促落實(shí)。經(jīng)常與黨委書(shū)記就作風(fēng)建設、廉潔風(fēng)險、問(wèn)題線(xiàn)索等交換意見(jiàn)，提出監督建議。
4、認真落實(shí)上級紀檢監察部門(mén)交辦的全面從嚴治黨責任事項，加強對上級紀委、本級黨委關(guān)于全面從嚴治黨工作部署落實(shí)的監督，對全面從嚴治黨工作中的重大問(wèn)題及時(shí)向黨委主要負責人和上級紀委匯報，提出意見(jiàn)建議。
5、堅持把紀律和規矩挺在前面，強化責任擔當，嚴格履行紀律審查職責，認真落實(shí)監督執紀“四種形態(tài)”，定期組織召開(kāi)問(wèn)題線(xiàn)索集體分析研判會(huì )，聽(tīng)取重要案件情況匯報、督
辦重要案件審查，嚴格審查程序和審查紀律，嚴肅查處違反紀律的行為，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。
6、堅持抓早抓小，緊盯各級黨委班子及其成員和關(guān)鍵部門(mén)“一把手”，有針對性約談?dòng)嘘P(guān)領(lǐng)導干部，及時(shí)提醒誡勉，防止小問(wèn)題演變成大問(wèn)題。加大問(wèn)責力度，對不履行“兩個(gè)責任”或者履行不力，造成嚴重損害或者不良影響的，及時(shí)提出問(wèn)責建議，啟動(dòng)問(wèn)責程序，嚴格追究責任。
7、落實(shí)紀檢監察體制改革部署要求，帶頭執行“三個(gè)為主”，持續深化“三轉”，轉變思想觀(guān)念，創(chuàng )新監督執紀方式，集中精力抓好主責主業(yè)。
8、加強對紀委領(lǐng)導班子成員和干部隊伍的日常教育管理監督，發(fā)現苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)約談提醒并督促整改；對于問(wèn)題比較嚴重的，及時(shí)向同級黨委和上級紀委報告。
9、加強對下級紀委的監督，定期組織對下級紀委履職情況進(jìn)行監督檢查和考核，聽(tīng)取其關(guān)于落實(shí)全面從嚴治黨監督責任的匯報，根據工作部署落實(shí)情況及時(shí)約談主要負責同志。
10、始終做到政治忠誠，不斷強化思想武裝，忠誠于黨、忠誠于紀檢監察事業(yè)，自覺(jué)以身許黨許國。始終站穩政治立場(chǎng)，把牢政治方向，堅守黨性原則，保持斗爭精神。帶頭勤政廉政，嚴格遵守黨的紀律和規矩，執行廉潔自律各項規定，主動(dòng)接受組織和群眾監督。帶頭改進(jìn)作風(fēng)，樹(shù)立忠誠、干凈、擔當良好形象。
11、嚴格執行報告制度，每年向同級黨委、上級紀委書(shū)
面報告履行監督責任、落實(shí)第一責任人責任以及本人和其他班子成員廉潔自律等情況，重大事項及時(shí)請示報告，接受監督和評議。
?。ㄈ┘o委其他班子成員責任（5項）
1、協(xié)助紀委主要負責人落實(shí)全面從嚴治黨監督責任。
2、按照分工，定期研究、布置、督促檢查和報告分管工作，對所交辦的全面從嚴治黨范圍內的工作認真負責，抓好任務(wù)落實(shí)。
3、把紀律和規矩挺在前面，勇于擔當、敢于負責，抓早抓小、快查快辦，嚴格遵守工作紀律，依紀依法開(kāi)展監督執紀問(wèn)責工作。
4、協(xié)助紀委主要負責人對黨員干部加強經(jīng)常性教育管理監督，及時(shí)掌握情況，發(fā)現苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)提醒并督促整改，對于問(wèn)題比較嚴重的，及時(shí)向所在紀委主要負責人報告。
5、嚴格遵守廉潔自律各項規定，帶頭改進(jìn)作風(fēng)，主動(dòng)接受組織和群眾監督。做好黨委、紀委安排的其他工作。
第2期第23卷2021年4月石油化工管理干部學(xué)院學(xué)報JOURNALOFSINOPECMANAGEMENTINSTITUTENo.2Vol.23Apr.2021關(guān)于新形勢下國有企業(yè)科研單位提升監督質(zhì)效的思考劉?璐（中國石化石油工程技術(shù)研究院，北京102206）[摘要]
黨的十九屆五中全會(huì )提出要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是新時(shí)代黨和國家各項事業(yè)發(fā)展總的要求。對于國有企業(yè)科研單位來(lái)說(shuō)，如何圍繞中心、服務(wù)大局，有效提高各責任主體的日常監督質(zhì)量和效果，是推動(dòng)新時(shí)代紀檢監察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要內容。本文通過(guò)深入調研和實(shí)踐，結合科研單位特征、監督工作現狀和存在的問(wèn)題，研究探討加強和改進(jìn)監督工作的“1234”思路措施，為進(jìn)一步提升監督質(zhì)效提供參考。[關(guān)鍵詞]
紀檢監察；日常監督；科研單位；高質(zhì)量發(fā)展黨的十九屆五中全會(huì )作出“我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大戰略判斷，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家的新征程，強調新時(shí)代黨和國家各項事業(yè)要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局。新征程有新目標，新形勢有新要求，十九屆中央紀委提出，紀檢監察工作要在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化中充分發(fā)揮“監督保障執行、促進(jìn)完善發(fā)展”作用。本文通過(guò)深入調研，結合日常工作實(shí)踐，研究探討科研單位加強和改進(jìn)監督質(zhì)效的路徑方法，為科研單位紀委不斷提升監督工作的質(zhì)量和效果，更好地支撐保障高質(zhì)量發(fā)展提供參考。技術(shù)支持、產(chǎn)品研發(fā)和推廣等職責和使命，既有科學(xué)研究任務(wù)，也有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作。因此科研單位同一般的企業(yè)一樣，有組織機構、職能分工和業(yè)務(wù)模塊，有物資采購、產(chǎn)品銷(xiāo)售、儀器設備采購、科研外協(xié)、委外加工等業(yè)務(wù)和資金往來(lái)活動(dòng)，與一般的生產(chǎn)單位相比，其在財務(wù)、組織人事等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域存在腐敗風(fēng)險，同時(shí)也在科研合作、項目研究、獎金分配、論文撰寫(xiě)等過(guò)程中存在科研腐敗的風(fēng)險。從人員素質(zhì)來(lái)看，科研單位員工具有高學(xué)歷、高智商、高心理需求等特點(diǎn)。以某特大型國有企業(yè)下屬科研單位為例，截至2020年12月，該科研單位擁有在職員工561人，其中黨員401名，1 科研單位監督工作特點(diǎn)1.1 科研單位的特征分析腐敗是“運用公共權力來(lái)謀取私人利益的行為”。國有企業(yè)科研單位肩負和承擔著(zhù)科技創(chuàng )新、[收稿日期]2021-03-02。[作者簡(jiǎn)介]
劉璐（1987—），女，北京人，畢業(yè)于北京師范大學(xué)社會(huì )保障專(zhuān)業(yè)，管理學(xué)碩士。政工師，現就職于中國石化石油工程技術(shù)研究院黨群工作部。電子郵箱：***********************。
·22·石油化工管理干部學(xué)院學(xué)報2021年第2期碩士、博士學(xué)位人數占比86%，79%以上具有高級以上職稱(chēng)。他們大多為同齡人中的佼佼者，根據馬斯洛需求層次理論，社交、尊重和自我實(shí)現需求較一般人更高，除了最基本的薪酬福利、辦公硬件環(huán)境以外，他們對領(lǐng)導的尊重與關(guān)心、在科研領(lǐng)域的自主權、實(shí)現個(gè)人價(jià)值等都有著(zhù)較高需求，具有較強的主觀(guān)能動(dòng)性；與其他行業(yè)相比，其直接取得經(jīng)濟效益的概率較低，自身價(jià)值的體現形式有限，受到市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展和多元文化的沖擊，較易形成比較劣勢，造成心態(tài)失衡從而加大腐敗發(fā)生的可能，為日常監督帶來(lái)了新的挑戰。從內部管理和文化來(lái)看，為了營(yíng)造更加寬松健康的創(chuàng )新環(huán)境和學(xué)術(shù)氛圍，科研單位堅持“以人為本”，普遍采用扁平化和柔性管理模式，倡導創(chuàng )新精神和創(chuàng )新文化，內部管理以實(shí)現科研目標和提高技術(shù)效率為出發(fā)點(diǎn)，宏觀(guān)管好、微觀(guān)靈活，研究所通常不細分管理科室，日常商務(wù)談判、采購報銷(xiāo)等事項均由科研人員完成。在科研經(jīng)費支出、科技合作、儀器設備采購等過(guò)程中，雖然建立了一套管理制度約束，但無(wú)論是科研管理人員還是專(zhuān)業(yè)科研人員，仍具有較大的自由裁量空間，他們在合作方選取、技術(shù)指標論證、項目驗收等方面具有較強的建議權、執行權甚至決策權，自由裁量空間和權力成為腐敗滋生的溫床。此外，還有不易察覺(jué)的“亞腐敗”可能，例如項目不實(shí)、學(xué)術(shù)不端、評審不公、作風(fēng)不正等。1.2 科研單位監督工作現狀近年來(lái)，隨著(zhù)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，紀檢監察“三項”改革逐步推進(jìn)，國有企業(yè)科研單位始終堅持把紀律和監督挺在前面，強化政治引領(lǐng)、健全監督體系、加強隊伍建設，全力保障黨中央各項決策部署落實(shí)落地，為科研生產(chǎn)中心工作保駕護航。一是監督對象范圍不斷擴大。2018年，隨著(zhù)《中華人民共和國監察法》的頒布實(shí)施，國有企業(yè)管理人員被明確列為六類(lèi)監察對象之一，具體到科研單位，監督對象由以領(lǐng)導干部為主擴大到全體科研管理人員。以中國石化某研究院為例，監督對象由50名領(lǐng)導干部擴大到198名具有公權力的科研管理人員。由于科研工作的特殊性，所以他們手中或多或少掌握著(zhù)國有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理權，在科研工作、科技合作等日?？蒲泄芾砉ぷ髦?，行使建議權、執行權、審核權、審批權、決策權、監督權等公權力。二是監督重點(diǎn)更加聚力聚焦。黨的十九大以來(lái)，國有企業(yè)科研單位按照“監督保障執行、促進(jìn)完善發(fā)展”的職能定位，聚焦黨的政治建設，把“兩個(gè)維護”作為根本政治任務(wù)，以“四個(gè)意識”為政治標桿，突出加強對貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨中央決策部署落實(shí)情況的監督檢查，特別是在疫情防控、脫貧攻堅等任務(wù)落實(shí)方面，及時(shí)統籌監督力量、采取監督措施主動(dòng)跟進(jìn)監督，政治監督導向更加突出。與此同時(shí)，更加聚焦“關(guān)鍵少數”和重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)現問(wèn)題的精準度有所提高，監督工作的針對性和威懾力得到加強。三是監督工作機制初步建立。為了進(jìn)一步增強監督合力，國有企業(yè)科研單位努力構建“大監督”格局，整合紀檢監督、審計、法律、組織人事、財務(wù)內控等監督資源，成立監督委員會(huì )，豐富和拓展監督范圍，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，側重對人、財、物等主管部門(mén)的跟蹤督查，充分發(fā)揮各監督主體的監督管理職能；在此基礎上，逐步完善運行規則、工作計劃、聯(lián)席會(huì )議、工作督辦、檢查評價(jià)等工作程序，初步建立了“橫向到邊、縱向到底”的大監督工作體系。四是監督組織保障更加有力。伴隨著(zhù)嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢和逐漸擴大的監督對象范圍，科研單位普遍更加重視和加強日常監督，紀檢監察組織機構不斷健全，紀委、監督委員會(huì )等監督責任落實(shí)體系更加完善。選優(yōu)配強專(zhuān)兼職紀檢監督干部，監督崗位管理人員從兼職到專(zhuān)職，積累了比較豐富的工作經(jīng)驗，基層紀檢監督干部由于編制和人員限制，所以仍然由科研人員兼任，但大多選拔政治過(guò)硬、干凈擔當的業(yè)務(wù)骨干擔任，為紀檢監察工作高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎。
2021年第2期劉璐.關(guān)于新形勢下國有企業(yè)科研單位提升監督質(zhì)效的思考·23·2 科研單位監督工作存在的突出問(wèn)題2.1 監督與被監督意識不強國有企業(yè)科研單位的中心工作是科學(xué)研究，各項工作的開(kāi)展以科技創(chuàng )新為導向，往往更加重視科研計劃、技術(shù)支持等工作，各監督主體雖然承擔了職能監督和專(zhuān)業(yè)監督職責，但在實(shí)際工作中，往往因監督工作不直接創(chuàng )造效益而表現出隨意性、滯后性和彈性。黨員干部監督和自覺(jué)接受監督的意識不強，一方面，有些干部或認為自身素質(zhì)很高，沒(méi)必要接受監督，或不愿被約束，認為他人的監督就是跟自己過(guò)不去；另一方面，廣大黨員群眾斗爭精神不足，對監督的認識不到位，有些因擔心得罪人而不敢監督，對日常發(fā)現的苗頭性、傾向性問(wèn)題，往往抱著(zhù)“事不關(guān)己、高高掛起”的漠然態(tài)度，一定程度上存在不愿、不敢大膽指出的現象。2.2 監督工作整體效能不高監督工作不同程度地存在越位、錯位和不到位等現象，有的干部對監督專(zhuān)責和協(xié)助支持作用把握不精準，有的對“監督的再監督”定位認識不清，有的對政治監督的理解不夠深刻全面，實(shí)際工作中還存在泛化、簡(jiǎn)單化等問(wèn)題，督促做到“兩個(gè)維護”的力度還不夠大，效果還不夠好。加之科研工作專(zhuān)業(yè)性極強，職能部門(mén)普遍存在“一人多崗”現象，有些員工既當執行者又當監督者，監督工作難以真正融入具體業(yè)務(wù)，造成形式化、邊緣化；監督委員會(huì )成員單位之間的協(xié)調協(xié)作、會(huì )商診斷不夠，合力作用發(fā)揮不明顯；監督措施和監督渠道不夠，規范權力運行的制度體系不健全、不系統，基層黨組織的日常監督、職工的民主監督作用未充分發(fā)揮，“五位一體”的大監督格局構建不夠完善，監督整體效能有待進(jìn)一步提升。2.3 監督干部力量、能力不足科研單位由于體量較小，機構人員高度精簡(jiǎn)，所以普遍在監督執紀問(wèn)責方面配備力量、投入精力不足，存在“專(zhuān)職不專(zhuān)”的現象；基層紀檢監督干部多為技術(shù)干部兼職，大部分把自己定位于科研干部，“在經(jīng)濟領(lǐng)域為黨工作”“管業(yè)務(wù)必須管廉政”還未完全落實(shí)到實(shí)際工作中去，對相關(guān)法律法規和專(zhuān)業(yè)方法掌握不足，對如何更好地完善工作機制、堵塞管理漏洞缺乏思路，距離“本領(lǐng)高強”的要求還有較大差距，因此對領(lǐng)導干部履職待遇、工作紀律、差旅方面的監督缺乏手段，對物資采購、科研外協(xié)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節的日常監督不夠全面和常態(tài)化，直接影響制約了監督工作效果。2.4 監督考核體系尚不完善考核的目的在于評估監督任務(wù)落實(shí)情況和工作成效，推動(dòng)監督管理水平上新臺階。但在實(shí)際工作中，考核“指揮棒”作用發(fā)揮不明顯，存在監督考核體系不夠健全、監督工作效果量化難等問(wèn)題，年度績(jì)效考核往往更注重KPI，缺乏對監督問(wèn)效的量化指標；考核結果運用范圍有限，尚未作為各責任主體獎勵懲處、責任追究、選拔任用的重要依據，監督結果往往“躺在紙上”，既浪費了人力物力，也使得監督考核失去了應有的意義和價(jià)值。3 加強和改進(jìn)科研單位監督工作的主要
路徑方法黨的十九屆五中全會(huì )提出我國發(fā)展進(jìn)入新階段。面對新形勢、新任務(wù)，我們必須大力提升監督質(zhì)效、強化剛性約束，更好地推動(dòng)黨中央各項決策部署落實(shí)落地、服務(wù)保障國有企業(yè)科研單位改革發(fā)展大局?！?234”思路措施是指：貫穿一條主題主線(xiàn)、推動(dòng)“兩個(gè)作用”發(fā)揮、夯實(shí)三項工作基礎、完善構建“四個(gè)體系”。3.1 貫穿一條主題主線(xiàn)，匯聚從嚴治黨“正能量”十九屆中央紀委強調，要把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為紀檢監察工作的主題主線(xiàn)。推動(dòng)監督工作高質(zhì)量發(fā)展，根本是要學(xué)懂弄通做實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，從中找立場(chǎng)、找觀(guān)點(diǎn)、找方法，通過(guò)“三個(gè)聚焦”，促進(jìn)各責任主體高
·24·石油化工管理干部學(xué)院學(xué)報2021年第2期質(zhì)高效履行監督責任。第一，要聚焦領(lǐng)導干部。堅持讀原著(zhù)、學(xué)原文、悟原理，通過(guò)黨委理論學(xué)習中心組學(xué)習、專(zhuān)題講座等方式，第一時(shí)間傳達學(xué)習黨中央決策部署，做到傳得快、傳得準、傳到位，切實(shí)把各級領(lǐng)導干部的思想和行動(dòng)統一到謀劃和推動(dòng)監督工作高質(zhì)量發(fā)展上來(lái)。第二，要聚焦黨員干部。結合“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化、“不忘初心、牢記使命”長(cháng)效機制，廣泛開(kāi)展理想信念教育、黨風(fēng)廉政教育等，強化黨員干部的廉潔意識和監督意識。第三，要聚焦紀檢監督干部。建立健全日常學(xué)習研討機制，深研細悟同級黨委和上級紀委工作部署要求，教育引導監督干部圍繞中心、服務(wù)大局，緊扣目標任務(wù)和重點(diǎn)措施，自覺(jué)把高質(zhì)量發(fā)展作為價(jià)值理念、目標指向和工作標準，以更好的監督工作質(zhì)量和成效踐行“兩個(gè)維護”。3.2 推動(dòng)“兩個(gè)作用”發(fā)揮，站好政治監督“前哨崗”政治監督在黨內監督中居于根本和統領(lǐng)地位，其根本目的是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，首要任務(wù)是“兩個(gè)維護”。要以推動(dòng)發(fā)揮好黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用為重點(diǎn)，推動(dòng)政治監督具體化、常態(tài)化，努力增強政治監督的針對性和有效性。第一，要細化政治監督路徑方法，明確重點(diǎn)任務(wù)、細化進(jìn)度內容、改進(jìn)監督方式，建立專(zhuān)門(mén)工作臺賬，推動(dòng)各級黨組織以黨章黨規和法律法規執行、黨中央重大決策部署落地見(jiàn)效和權力運行為重點(diǎn)開(kāi)展監督檢查，切實(shí)把“兩個(gè)維護”融入血脈、付諸行動(dòng)。第二，要找準“靶心”，結合科研單位職能定位，重點(diǎn)加強對落實(shí)習近平總書(shū)記對科技創(chuàng )新和行業(yè)發(fā)展的重要指示批示精神、科技體制機制改革等重點(diǎn)任務(wù)的監督檢查。第三，要主動(dòng)出擊，將政治監督融入日常，聚焦主責部門(mén)和責任人員履職情況，通過(guò)個(gè)別談話(huà)、明察暗訪(fǎng)、提出紀檢監察建議等方式，做到監督常在、形成常態(tài)，以嚴明的政治紀律保證科研生產(chǎn)中心工作的順利推進(jìn)。3.3 夯實(shí)三項工作基礎，苦練紀檢監督“基本功”“三基”工作是夯實(shí)工作基礎、推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的“傳家寶”，也是國有企業(yè)科研單位的獨特管理優(yōu)勢。提升監督工作質(zhì)量和效果，更要充分發(fā)揮這個(gè)獨特優(yōu)勢，大力夯實(shí)監督組織、建強監督隊伍、抓實(shí)監督制度，為推動(dòng)監督工作高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。第一，要強化監督組織建設。要聚焦主業(yè)主責，恪守職責邊界，根據紀檢監察改革要求，進(jìn)一步明晰職能、細化任務(wù)，落實(shí)全面從嚴治黨責任，把“三轉”推向更深層次、更高水平；要進(jìn)一步選優(yōu)配強紀檢監督干部，注重從審計、組織人事、財務(wù)、黨群、法律、科研生產(chǎn)、信息等專(zhuān)業(yè)人員中，為監督工作培養儲備優(yōu)秀人才。第二，要以制度規范權力運行。深化標本兼治，把制度建設貫穿監督全過(guò)程，堅持問(wèn)題導向，及時(shí)找到問(wèn)題癥結、制定整改措施、完善制度機制，推動(dòng)構建科學(xué)完備、務(wù)實(shí)管用、運行高效的制度體系。第三，要提高監督干部能力素質(zhì)。積極選派紀檢監督干部參加專(zhuān)項工作和業(yè)務(wù)培訓，注重以理論研討、案例教學(xué)、跟崗鍛煉等形式，經(jīng)常組織開(kāi)展工作交流和經(jīng)驗推廣，不斷增強隊伍的生機和活力，提高紀檢監督工作整體水平。3.4 完善構建“四個(gè)體系”，高筑日常監督“防火墻”黨的十九大報告提出，要“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。完善國有企業(yè)內部監督必須建立健全與之相適應的監督體制和工作機制，著(zhù)力健全監督責任、運行、考核、問(wèn)責“四個(gè)體系”，形成更加集中統一、權威高效的“大監督”工作格局，推動(dòng)監督工作實(shí)現標準化、流程化、信息化。第一，要健全完善監督責任落實(shí)體系。規范紀委班子、監督委員會(huì )、基層紀檢組織建設，研
2021年第2期劉璐.關(guān)于新形勢下國有企業(yè)科研單位提升監督質(zhì)效的思考究制定完善監督責任清單和工作規則，進(jìn)一步規范工作職責、議事規則和業(yè)務(wù)流程；建立健全中心組學(xué)習、基層聯(lián)系點(diǎn)制度，及時(shí)學(xué)習領(lǐng)會(huì )上級組織有關(guān)精神和工作要求，研究推動(dòng)落實(shí)監督重要事項。第二，要健全完善監督工作運行體系。完善日常監督工作機制，通過(guò)制定日常監督任務(wù)清單、創(chuàng )建月度工作調度會(huì )、掛賬督辦等舉措，定期研究日常監督發(fā)現的問(wèn)題，做實(shí)日常監督“后半篇文章”；完善專(zhuān)業(yè)監督工作體系，督促各職能部門(mén)圍繞權力運行，明確所轄業(yè)務(wù)領(lǐng)域監督對象、要點(diǎn)和懲戒方式，制訂專(zhuān)項監督、專(zhuān)項治理工作方案，全面開(kāi)展日常督促檢查；健全聯(lián)合監督工作機制，實(shí)行監督工作計劃、聯(lián)席會(huì )議制度，協(xié)同開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查，充分運用《紀檢監察建議書(shū)》等文書(shū)，及時(shí)督促整改發(fā)現問(wèn)題，將體制機制優(yōu)勢轉化為監督效能。第三，要建立監督工作考核評價(jià)體系。堅持參考文獻·25·效果導向，細化監督考核指標，圍繞重點(diǎn)監督任務(wù)落實(shí)情況、監督工作配合情況以及監督工作實(shí)效等方面，對各部門(mén)、各級黨組織監督工作開(kāi)展情況進(jìn)行考核評價(jià)。第四，要建立監督工作追責問(wèn)責體系。將考核結果與各部門(mén)及負責人的年度績(jì)效和評先選優(yōu)掛鉤，對應當發(fā)現重大問(wèn)題而沒(méi)有發(fā)現、發(fā)現問(wèn)題沒(méi)有如實(shí)報告等情況，及時(shí)開(kāi)展追責問(wèn)責，以問(wèn)責“利劍”保障監督責任有效落實(shí)。[1]??本書(shū)編寫(xiě)組.??黨的十九屆五中全會(huì )《建議》學(xué)習輔導百問(wèn).??北京:??黨建讀物出版社,??2020.[2]??阿諾德·J.??海登海默.??腐敗的面貌:??以比較眼光進(jìn)行的探索.??國際社會(huì )科學(xué)雜志(中文版),??1997(3).??[3]??賀夏蓉.??政治監督的內涵及要求.??中國紀檢監察報,??2018-09-27(6).ReflectionsonImprovingtheQualityandEfficiencyofSupervisionin
ScientificResearchInstitutionsofStateOwnedEnterprises
UndertheNewSituationLiuLu(SINOPECResearchInstituteofPetroleumEngineering,Beijing102206,China)[Abstract]
TheFifthPlenarySessionofthe19thCPCCentralCommitteeputsforwardthethemeofpromotinghigh-qualitydevelopment,whichisthegeneralrequirementofthedevelopmentofthePartyandthecountryinthenewera.Forthescientificresearchunitsofstateownedenterprises,howtofocusonthecenterandservetheoverallsituation,andeffectivelyimprovethedailysupervisionqualityandeffectofeachresponsiblesubjectisanimportantcontenttopromotethehigh-qualitydevelopmentofdisciplineinspectionandsupervisionworkinthenewera.Inthispaper,throughin-depthresearchandpractice,combinedwiththecharacteristicsofscientificresearchinstitutions,thestatusquoofsupervisionandexistingproblems,the“1234”ideasandmeasurestostrengthenandimprovesupervisionarestudiedanddiscussed,soastoprovidereferenceforfurtherimprovingthequalityandefficiencyofsupervision.[Keywords]
disciplineinspectionandsupervision,dailysupervision,scientificresearchinstitutions,highqualitydevelopment
個(gè)人落實(shí)全面從嚴治黨責任方面存在的問(wèn)題及整改措施
導語(yǔ)：治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。十八大以來(lái)，中央把從嚴治黨提升到一個(gè)新的高度，即使如此，我們在落實(shí)從嚴治黨責任方面還存在著(zhù)比較嚴重的問(wèn)題。以下是品才網(wǎng)小編整理的個(gè)人落實(shí)全面從嚴治黨責任方面存在的問(wèn)題及整改措施，歡迎閱讀參考。
個(gè)人落實(shí)全面從嚴治黨責任方面存在的問(wèn)題及整改措施
去年以來(lái)，中央狠抓主體責任落實(shí)。寧夏認真貫徹中央要求，研究制定了《關(guān)于落實(shí)“兩個(gè)責任”的實(shí)施意見(jiàn)》，逐級傳導壓力，強化措施，強力推進(jìn)，有效促進(jìn)了“兩個(gè)責任”的落實(shí)。但還存在五個(gè)方面問(wèn)題。
(一)壓力傳導不夠到位。責任意識層層遞減，呈現“上熱中溫下冷”的現象，尤其是市以下，落實(shí)主體責任主動(dòng)性和自覺(jué)性還不強，具體行動(dòng)和措施還不多，還停留在學(xué)習、領(lǐng)會(huì )和表態(tài)階段，有的領(lǐng)導干部當老好人不想抓，有的光說(shuō)不練、沒(méi)有抓。
(二)“口號喊在黨委，工作還在紀委”的現象還比較普遍。當前，落實(shí)主體責任的氛圍已經(jīng)初步形成，口號喊得很響。但實(shí)際工作中，有的地方責任意識不強，沒(méi)有親自做執行和推動(dòng)的工作，落實(shí)主體責任大多工作依舊由紀委承擔，上級來(lái)檢查考核，只是簡(jiǎn)單安排人員補齊檔案資料，寫(xiě)好工2016作匯報，被動(dòng)應付。
(三)落實(shí)主體責任方法途徑單一。這些年，各地落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制的主要模式是開(kāi)開(kāi)會(huì )、簽簽字、講講課、表表態(tài)、泛泛提要求。工作方法單一，習慣等上級文件，上行下效、照搬照抄，以“文件落實(shí)責任”?，F在落實(shí)主體責任，上級文件發(fā)的少了，有的同志就不知道怎么落實(shí)責任了。有的領(lǐng)導干部，尤其是新提拔的領(lǐng)導干部，對黨風(fēng)廉政建設責任有關(guān)規定不甚了解，在抓落實(shí)方面存在缺位現象。
(四)缺乏有效工作機制。有的地方雖然啟動(dòng)了下級黨委向上級黨委、紀委報告工作和述責述廉制度，但往往是“憑印象、靠嘴說(shuō)、看材料”，內容泛化，缺乏針對性和有效性?？己斯ぷ魅狈唧w量化標準和指標體系，定性多定量少，發(fā)現問(wèn)題的能力不強，不能全面準確反映責任制落實(shí)情況。
(五)責任追究失之于寬失之于軟。有的地方追究責任怕影響團結，搞盲目的內部“團結”。有的責任追究存在庸俗化、泛化情形。有的地方責任追究不癢不痛，責任追究手段常僅限于通報批評、誡勉談話(huà)和組織處理，較少給予黨政紀處分。
(一)加強責任意識教育。落實(shí)好主體責任，增強責任意識是前提和基礎。當前，在落實(shí)主體責任上存在這樣那樣的問(wèn)題，一個(gè)重要原因就是一些領(lǐng)導干部的責任意識不強、觀(guān)念滯后。要把主體責任意識教育作為各級干部教育培訓、黨2016員培訓和基層黨組織書(shū)記輪訓的重要內容，作為黨員領(lǐng)導干部特別是黨委(黨組)書(shū)記的必修課，作為黨委(黨組)中心組學(xué)習的重要內容，切實(shí)增強各級黨組織和領(lǐng)導干部主體責任意識，自覺(jué)擔當起抓好黨建、管黨治黨這個(gè)首要責任。
(二)強化“一把手”責任擔當。落實(shí)好主體責任，關(guān)鍵是強化“一把手”的責任擔當。主體責任包含領(lǐng)導班子的集體責任、黨委(黨組)書(shū)記的第一責任、班子成員的“一崗雙責”。只有堅持書(shū)記抓、抓書(shū)記，使“一把手”真正把責任擔起來(lái)，把從嚴治黨第一責任人責任履行好，才能一級帶一級，黨組織班子和班子成員履行責任才能真正盡心、盡情、盡力，黨要管黨、從嚴治黨，把黨風(fēng)廉政建設真正擺上突出位置，與經(jīng)濟建設、改革發(fā)展穩定工作同步考慮、同步部署、同步實(shí)施、同步檢查的要求才能實(shí)現，班子履行好集體責任、班子成員履行好“一崗雙責”才不會(huì )落空。
(三)抓好重點(diǎn)責任落實(shí)。落實(shí)主體責任，必須找準著(zhù)力點(diǎn)和突破口，以重點(diǎn)責任的落實(shí)帶動(dòng)全面責任的落實(shí)。一要把紀律立起來(lái)、嚴起來(lái)。把紀律挺在法律前面，結合“三嚴三實(shí)”和“守紀律、講規矩”主題教育活動(dòng)，加強紀律執行，嚴查違紀行為，用紀律的尺子管住大多數。二要選準用好干部。堅持選人用人標準，從嚴管理監督干部，不唯票、唯分取人，既選用才干過(guò)硬的“能吏”，也選用安分守己的“循吏”，嚴肅查處選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。三要推2016進(jìn)作風(fēng)建設常態(tài)化。繼續以最嚴格的標準、最嚴厲的舉措糾正“四風(fēng)”，維護群眾利益，防止“四風(fēng)”反彈。四要積極領(lǐng)導和支持執紀執法機關(guān)查處違紀違法問(wèn)題。堅持零容忍懲治腐敗的態(tài)度不變、力度不減，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。五要強化對權力的制約監督。扎緊扎牢規范權力運行的籠子，加大對違反制度規定查處力度，著(zhù)力消除制度執行的“彈性空間”和“死角地帶”。
(四)建立健全工作機制。建立健全責任分解機制和傳導機制。將主體責任層層進(jìn)行分解，科學(xué)劃分領(lǐng)導班子、黨組織書(shū)記和班子成員等責任主體之間的責任界限，明確下級黨組織主體責任及履責的相關(guān)要求，確保工作有人抓、問(wèn)題有人管、責任有人擔。建立上下有機互動(dòng)的責任傳導機制，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，完善相關(guān)制度，通過(guò)約談、聽(tīng)取匯報、個(gè)別指導、工作檢查等方式，將壓力層層傳導下去，把責任壓緊壓實(shí)。
(五)強化問(wèn)責嚴肅責任追究。沒(méi)有問(wèn)責，責任就落實(shí)不下去。一些黨組織和領(lǐng)導干部之所以對主體責任不上心，責任難以落實(shí)下去，一個(gè)重要原因就是責任追究不到位。要突出問(wèn)責，讓落實(shí)責任不力追責問(wèn)責成為新常態(tài)，誰(shuí)沒(méi)有落實(shí)好主體責任，誰(shuí)就要受到追究，誰(shuí)就要受到處理。要堅持“一案雙查”，既追究當事人的責任，又倒查追究相關(guān)領(lǐng)導的責任，主要負責人不管是現職還是已經(jīng)調離或者升遷，都要倒2016查追究責任，通過(guò)問(wèn)責一個(gè)，達到警醒一片的效果。
個(gè)人落實(shí)全面從嚴治黨責任方面存在的問(wèn)題及整改措施
治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。十八大以來(lái)，中央把從嚴治黨提升到一個(gè)新的高度，即使如此，我們在落實(shí)從嚴治黨責任方面還存在著(zhù)比較嚴重的問(wèn)題。
1.管黨治黨意識有待增強。一是存在把主業(yè)當副業(yè)的現象。有的基層黨組織對“以經(jīng)濟建設為中心”存在片面理解，認為經(jīng)濟工作是中心，其它工作包括黨的建設都是“副業(yè)”;有的基層黨委書(shū)記認為抓住經(jīng)濟發(fā)展看得見(jiàn)、摸得著(zhù)，短時(shí)間內容易出成績(jì)，抓黨建工作不顯山、不露水，一時(shí)難以看出效果;有的認為黨風(fēng)政風(fēng)、政治生態(tài)的優(yōu)化受大環(huán)境影響的多，憑借一己、一域之力難以扭轉，因而對經(jīng)濟工作思考多、管得多、出場(chǎng)多，對黨建工作謀劃少、抓得少、露面少。二是存在把黨內職務(wù)當成政治榮譽(yù)的現象。有的單位行政領(lǐng)導，忘記了自己的黨內職務(wù)和職責，只看重行政職務(wù)，一說(shuō)就是“我是搞業(yè)務(wù)的”，把履行黨建工作職責等同于開(kāi)會(huì )講個(gè)話(huà)、發(fā)文簽個(gè)字、活動(dòng)露個(gè)臉，“一崗雙責”沒(méi)有落到實(shí)處。三是存在壓力層層遞減的現象。一些基層黨組織習慣于“上傳下達”，滿(mǎn)足于“照抄照搬”，上級布置什么就完成什么，開(kāi)展黨建工作創(chuàng )新的主動(dòng)性和原創(chuàng )力不夠，過(guò)于依賴(lài)上級部門(mén)的布置和推動(dòng)。出現了
“上頭熱、下頭冷”的現象。
2016.考責評責體系有待完善。一是考核比重偏“輕”。
有的地方雖然將黨建工作考核納入了地方黨委、政府年度綜合目標考核體系，但所占權重太小，對抓黨建工作的激勵作用不明顯，甚至產(chǎn)生負面影響。二是考核內容偏“虛”?；鶎狱h建工作不同于上項目、抓產(chǎn)業(yè)、搞工程等工作，無(wú)法物化，難以量化，以致考核內容上把成立了領(lǐng)導小組沒(méi)有、發(fā)文了沒(méi)有、開(kāi)展了活動(dòng)沒(méi)有、經(jīng)費解決了沒(méi)有作為指標，難以客觀(guān)公正地反映黨建工作的實(shí)際成效，甚至可能會(huì )在一定程度上造成文牘主義、形式主義。三是考核方式偏“單”。注重年終集中考核，忽視平時(shí)的監督檢查和民意調查。組織、紀檢、宣傳、統戰考核各自為政，分別考核，不能綜合評定黨建工作的成效。四是結果運用偏“空”。黨建工作考核評價(jià)機制尚不完善，黨建工作考核結果合理使用缺乏與之配套的相關(guān)制度條規，因而即使主觀(guān)上努力運用考核結果，實(shí)踐中也難免力不從心，由此導致為考核而考核，考核與考核結果的運用形成“兩張皮”，沒(méi)有真掛鉤、真兌現，考核結果運用僅體現在精神和物質(zhì)層面，而對黨員干部最關(guān)心的政治待遇、升降去留相關(guān)性不強，對黨員干部起不到普遍激勵的作用。
.敢管敢嚴力度有待加大。一是缺乏敢抓的底氣。有的基層黨組織負責人自身不干凈，對違法亂紀行為管起來(lái)腰桿不硬、底氣不足，怕“拔出蘿卜帶出泥”;有的黨務(wù)工作者怕2016執行規定過(guò)嚴，會(huì )束縛干部手腳，落下影響干部積極性和地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的“罪名”。二是缺乏嚴抓的黨性。有的基層黨組織和黨員干部存在“圈子”文化和“好人主義”思想，對違規違紀的一些現象和人員有時(shí)睜一只眼閉一只眼，存在失之于寬、失之于軟的問(wèn)題。三是缺乏常抓的韌勁。對黨建工作上級重視基層就重視，開(kāi)展活動(dòng)就緊一陣，不開(kāi)展活動(dòng)就松一陣，時(shí)緊時(shí)松，缺乏持之以恒的韌勁。四是缺乏細抓的定力。對苗頭性、傾向性問(wèn)題重視不夠，該提醒的不提醒，該批評的不批評，該約談的不約談，“從嚴治黨”的思想沒(méi)有得到真正貫徹落實(shí)。
個(gè)人落實(shí)全面從嚴治黨責任方面存在的問(wèn)題及整改措施
做好問(wèn)題準備，全面開(kāi)展“四個(gè)對照查”。對照思想查。結合走訪(fǎng)慰問(wèn)、包保幫扶等工作，實(shí)地深入基層、深入黨員家中，開(kāi)展談心談話(huà)、座談訪(fǎng)談4500多人次，詳細了解基層黨員隊伍思想現狀，積極查找在黨性意識、宗旨觀(guān)念、組織紀律等方面存在的問(wèn)題。對照制度查。市縣兩級組織部門(mén)結合基層黨建專(zhuān)項考核，對96個(gè)基層黨組織建立健全和規范執行黨員教育管理制度情況進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，認真查找黨員教育管理寬松軟、不嚴不實(shí)，黨內生活庸俗化、隨意化、平淡化等問(wèn)題對照標準查。圍繞“四講四有”合格黨員標準，立足不同領(lǐng)域、不同層級黨員實(shí)際，進(jìn)一步細化合格黨員具體標準，引導廣大黨員對標查找自身存在的問(wèn)題。對照承接2016整改查。對教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育以及損害群眾利益專(zhuān)項整治列出的問(wèn)題清單整改情況進(jìn)行再排查、再梳理，對未整改到位的納入“兩學(xué)一做”學(xué)習教育持續推動(dòng)整改。
做好推進(jìn)準備，重點(diǎn)抓好“三個(gè)保障”。抓好組織保障。結合農村換屆、軟弱渙散基層黨組織整頓，優(yōu)化和理順基層黨組織設置，今年再向非公企業(yè)和社會(huì )組織選派60名第一書(shū)記，全市139個(gè)社區通過(guò)分類(lèi)成立黨支部等方式，對大學(xué)生、復轉軍人、機關(guān)和企事業(yè)單位離退休黨員實(shí)行分類(lèi)管理，增強基層黨組織的戰斗力和凝聚力。抓好人員保障。推進(jìn)黨員組織關(guān)系集中排查工作，將每一名黨員都納入組織管理，確保學(xué)習教育覆蓋到全體黨員。抓好措施保障。總結提煉本地本部門(mén)本單位開(kāi)展黨員教育管理的經(jīng)驗做法，融入學(xué)習教育。
強化監督檢查。督促縣委落實(shí)主體責任，組織開(kāi)展省委巡視反饋意見(jiàn)整改落實(shí)“回頭看”工作，全縣所有鄉鎮和縣直單位把“兩個(gè)責任”落實(shí)不到位、班子成員履行“一崗雙責”不夠主動(dòng)、一些黨員干部紀律規矩意識比較淡薄、落實(shí)“兩個(gè)責任”存在層層遞減現象等五個(gè)方面的問(wèn)題作為必須整改的共性問(wèn)題進(jìn)行安排部署和落實(shí)。各單位按照“五個(gè)一”(一個(gè)問(wèn)題，一名責任領(lǐng)導，一個(gè)整改單位，一個(gè)整改方案，一個(gè)專(zhuān)題報告)要求，逐項對照梳理，提出改進(jìn)措施，2016建立問(wèn)題清單和整改清單，明確時(shí)限責任抓落實(shí)，縣紀委督促各級黨委(黨組)班子成員把履行“兩個(gè)責任”和“一崗雙責”情況列入述責述廉、年終考核和民主生活會(huì )重要內容，不斷傳導壓力和責任。
強化廉政警示教育。鞏固廉政警示教育基地陣地作用，發(fā)揮微信公眾號平臺作用，豐富教育內容，突出警示教育對象的針對性。對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵部門(mén)、關(guān)鍵崗位股級以上干部、農村“兩委”班子成員，分期分批組織接受教育，確保警示教育不漏一人，黨組織負責人同步講廉政黨課。截至目前，對全縣4500余名黨員干部進(jìn)行廉政警示教育，全縣6000余名黨員干部參加了五期黨規黨紀在線(xiàn)學(xué)習成果測試，進(jìn)一步強化了紀律規矩意識。
強化問(wèn)責追責。綜合運用批評教育、誡勉談話(huà)、組織處理、紀律處分等方式追究主體責任和監督責任，促使“兩個(gè)責任”落實(shí)。今年以來(lái)，全縣共有25名黨員領(lǐng)導干部因落實(shí)“兩個(gè)責任”不力被追責，其中給予黨政紀處分18人，約談2人，批評教育4人，通報批評1人。
強化考核結果運用。準確把握黨員干部廉潔狀況，嚴格履行審查程序，在評優(yōu)評先、職級晉升、干部選拔等工作中嚴把審查關(guān)口，實(shí)事求是地向組織提供真實(shí)、全面的廉政鑒定材料。2016年，縣紀委對8個(gè)黨組織、1490余人次進(jìn)行了廉潔審查，對38名黨員干部提出否決意見(jiàn)。
20162016
