社會(huì )穩定風(fēng)險評估審查意見(jiàn)書(shū)
評估項目：強制拆遷同興鄉崇北居委會(huì )李典文房屋
提出評估意見(jiàn)時(shí)間：2015年2月10日
2015年1月13日，市重
大
事
項
社
會(huì )
穩
定
風(fēng)
險
評
估
領(lǐng)導小組辦公室收到市國土資源局送來(lái)的關(guān)于《申請強制拆遷李典文房屋的社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告》，通過(guò)調查會(huì )商等方式，于2月10日，市重
大
事
項
社
會(huì )
穩
定
風(fēng)
險
評
估
領(lǐng)導小組辦公室組織專(zhuān)家評審人員13人和市國土資源局、東擴辦，同興鄉，市公安局同興派出所、城東警務(wù)室等相關(guān)職能部門(mén)負責人在市行政中心714會(huì )議室召開(kāi)專(zhuān)門(mén)評審會(huì )議，對市國土資源局就強制拆遷李典文房屋進(jìn)行分析研判和評審，提出如下評審意見(jiàn)：
一、可能引發(fā)的社會(huì )穩定風(fēng)險及成因分析
李典文房屋拆遷，會(huì )給他們帶來(lái)部分影響，可能引發(fā)非法上訪(fǎng)和暴力抗法等群體性事件甚至自殘等個(gè)人極端行為，引發(fā)社會(huì )穩定風(fēng)險的主要原因：
1、李典文提出婁政發(fā)〔2012〕1號文件于大前年頒布實(shí)施，現在物價(jià)上漲，文件制訂的各項補償標準偏低，不接受按該文件標準來(lái)計算補償款。
2、李典文要求按照長(cháng)株潭地區房屋拆遷補償安置標準執行。
3、李典文要求統規新建。
二、對合法性、合理性、可行性、可控性的審查
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《憲法》規定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實(shí)行拆遷或者征用，并給予補償”；《土地管理法》規定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行拆遷或者征用，并給予補償”；《行政強制法》規定：“當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒(méi)有行政強制執行權的行政機關(guān)可以自期限屆滿(mǎn)之日起三個(gè)月內，依照本章規定申請人民法院強制執行”；《湖南省實(shí)施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》規定：“征用土地方案公告并支付征地補償費后，被征地者拒不騰地的，由設區的市、自治州、縣（市）人民政府土地行政主管部門(mén)責令限期交出土地；逾期不執行的，申請人民法院強制執行”。
強制拆遷李典文房屋是為了我市城市東擴建設，符合法律規定。
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全面推進(jìn)城市東擴，是市委、市政府站在加快推進(jìn)城鎮化建設、穩步邁入小康社會(huì )的歷史新高度作出的偉大戰略決策，是響應中央號召、滿(mǎn)足人民需求的決策。婁政發(fā)〔2012〕1號文件規定的拆遷標準，充分考慮了地區物價(jià)水平、人員安置成本等多重因素，且相對于原來(lái)的土地拆遷標準有了大
幅度地上調，符合本地現狀與經(jīng)濟規律。
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冷水江老城區面積小，人口多。城市的發(fā)展必須擴大城市區域面積，提升城市品位，通過(guò)城市的繁榮來(lái)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟的快速發(fā)展。因此，市委、市政府果敢地作出了科學(xué)決策，實(shí)施城市東擴，以富民強市，打造山水園林宜居家園為發(fā)展目的，建設一個(gè)現代化生態(tài)宜居城市，城市基礎建設日新月異，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合平衡，人民生活水平穩步提高。完善城市規劃、協(xié)調城鄉發(fā)展，符合發(fā)展規律，順應人民意愿。
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李典文的要求明顯不符合政策、法律規定，屬于漫天要價(jià)、無(wú)理取鬧，會(huì )受到其他被征地戶(hù)的孤立與指責，難以與拆遷戶(hù)產(chǎn)生共鳴。李典文在政務(wù)中心對面農貿市場(chǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有正式收入來(lái)源，拆遷其房屋不會(huì )對其生活造成嚴重影響。但也有可能串聯(lián)部分人員上訪(fǎng)，通過(guò)各責任單位做思想教育勸導工作，會(huì )起到一定效果，上訪(fǎng)人員不會(huì )太多，如果越級上訪(fǎng)對社會(huì )穩定造成的不良影響相對較小，風(fēng)險可控。
三、要采取相應的風(fēng)險防范措施
1、國土資源局
首先要對評估對評估報告所涉及的真實(shí)性負責，并按照評各位評審人員的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步修正
完善工作方案，對拆遷戶(hù)要從政策上予以教育宣傳，從法律法規上進(jìn)行說(shuō)服解釋?zhuān)嬲龅饺谥郧?，導之以理，平之以法。其次，進(jìn)一步完善信訪(fǎng)維穩工作方案，按程序報市人民政府下發(fā)正式文件，一旦發(fā)生群體性突發(fā)性事件和個(gè)人極端事件，隨時(shí)可以啟動(dòng)工作預案，確保及時(shí)有效化解。
2、同興鄉
首先要全力做好拆遷戶(hù)的思想教育穩控工作。同興鄉要明確專(zhuān)人跟蹤掌握李典文及家屬的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)收集情報信息，特別是強制執行拆遷工作過(guò)程中，要有專(zhuān)門(mén)工作組要進(jìn)入做不穩定問(wèn)題的摸底排查工作，一定要把工作做實(shí)做細，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)化解。其次，落實(shí)黨政主要領(lǐng)導包干穩控責任。按照“屬地管理”
原則，做好其思想教育安撫工作，有針對性做好疏導化解工作。也要積極發(fā)揮基層組織作用，解決其合理訴求，引導依法理性表達訴求，確保不發(fā)生暴力抗法、群體性鬧事事件及越級到婁底赴省進(jìn)京非訪(fǎng)。再次，制定好詳細工作預案，一旦發(fā)生涉穩事件，及時(shí)啟動(dòng)工作預案，果斷處置，確保穩定。
3、人民法院要做好案件審理工作。依法依規依程序進(jìn)行裁定，如果發(fā)生涉穩事件，派員及時(shí)趕赴現場(chǎng)做好法律宣傳教育工作。
4、公安局要做好維穩處突工作預案。一旦發(fā)生暴力抗法、聚眾鬧事、沖擊黨政機關(guān)、堵門(mén)堵路等群體性事件和自殘、個(gè)人極端事件，要及時(shí)啟動(dòng)預案，及時(shí)處置和適時(shí)依法
打擊到位，確保社會(huì )穩定。
5、信訪(fǎng)局要做好信訪(fǎng)接待工作。強拆之前要形成書(shū)面材料向上級信訪(fǎng)部門(mén)匯報，積極與上級相關(guān)部門(mén)對接，贏(yíng)得上級的支持。一旦發(fā)生到婁底以上越級集訪(fǎng)，統一答復口徑進(jìn)行政策宣傳、解釋答復和接勸返工作。
四、社會(huì )穩定風(fēng)險綜合評價(jià)
綜上所述，李典文房屋拆遷程序合法，安置合規，補償合理。但其仍不配合，拒不領(lǐng)款，未在規定期限內拆遷房屋、騰出土地交付使用，符合申請強制執行條件。強制執行過(guò)程中可能引發(fā)暴力抗法、個(gè)人極端事件、群體性事件和越級赴省進(jìn)京越級非訪(fǎng)等不穩定問(wèn)題，存在一定的風(fēng)險，評審人員認為風(fēng)險可防可控，根據《冷水江市重大事項社會(huì )穩定風(fēng)險評估實(shí)施辦法》的相關(guān)規定，經(jīng)評審人員采取無(wú)記名投票方式投票，13位評審人員中一致表決為準予實(shí)施。經(jīng)市重
大
事
項
社
會(huì )
穩
定風(fēng)險評估領(lǐng)導小組審核提出，在確保穩定的前提下有序實(shí)施。
冷
水
江
市
重
大
事
項
社
會(huì )
穩
定
風(fēng)
險
評
估
領(lǐng)
導
小
組
辦
公
室
2015年2月25日
這就像我們身處喧囂的鬧市，卻在渴望山清水秀的僻靜之地。心若靜，何處都是水云間，都是世外桃源，都是僻靜之所，心若浮躁，不管你居所何處，都難寧靜。
其實(shí)，很多人懼怕喧囂，卻又怕極了孤獨，人實(shí)在是矛盾的載體。然而，人的最高境界，就是孤獨。受得了孤獨，忍得了寂寞，扛得住壓力，才能成為生活的強者，才不會(huì )因為生活的暗礁而失去對美好事物的追求。
常常喜歡靜坐，沒(méi)有人打擾，一個(gè)人，也有一個(gè)人的宿醉。面對這喧囂塵世，安靜下來(lái)的時(shí)光，才是最貼近心底的那一抹溫柔，時(shí)光如水，靜靜流淌。
即便獨自矗立夜色，不說(shuō)話(huà)，也很美。這恬淡時(shí)光，忘卻白日的傷感，撿起平淡，將靈魂在寧靜的夜色里放空。
回頭看看曾經(jīng)走過(guò)的路，每一個(gè)腳印，都是豐富而厚重的，是對未來(lái)的希望，是對生活的虔誠。
生命里，沒(méi)有一帆風(fēng)順，總有一些
看不見(jiàn)的暗礁等著(zhù)你，既然注定要撞上，那就努力尋找岸的方向。
企業(yè)風(fēng)險意見(jiàn)書(shū)
尊敬的企業(yè)高管領(lǐng)導：
我寫(xiě)此封信是為了向您反饋有關(guān)企業(yè)風(fēng)險的意見(jiàn)。在經(jīng)過(guò)對貴公司的調研和深入分析后，我們認為貴公司需要重視以下幾個(gè)方面的風(fēng)險，以便未雨綢繆，并制定相應的風(fēng)險管理措施。
首先，市場(chǎng)風(fēng)險。隨著(zhù)市場(chǎng)環(huán)境的日益變化，市場(chǎng)風(fēng)險成為企業(yè)不可忽視的重要因素。貴公司應時(shí)刻關(guān)注市場(chǎng)趨勢和競爭對手的動(dòng)態(tài)，及時(shí)調整產(chǎn)品定位和市場(chǎng)策略，以保持競爭優(yōu)勢。此外，政策風(fēng)險也是影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要因素，貴公司需要密切關(guān)注政府政策的變化，確保自身合規經(jīng)營(yíng)。
其次，技術(shù)風(fēng)險。隨著(zhù)科技的迅猛發(fā)展，貴公司必須緊跟時(shí)代步伐，不斷引入新技術(shù)和創(chuàng )新，否則將面臨被市場(chǎng)邊緣化的風(fēng)險。同時(shí)，貴公司在引入新技術(shù)時(shí)應謹慎選擇合作伙伴，確保技術(shù)的穩定性和可靠性，避免出現技術(shù)合作風(fēng)險。
第三，人才風(fēng)險。人才是企業(yè)最寶貴的資產(chǎn)，但也是最不穩定的資源。貴公司應該建立完善的人才管理機制，及時(shí)發(fā)現并留住優(yōu)秀的員工，同時(shí)對核心員工進(jìn)行培訓和激勵，以保持企業(yè)的核心競爭力。另外，貴公司還應該注重知識轉移和風(fēng)險承受能力的培養，避免過(guò)于依賴(lài)個(gè)別關(guān)鍵人員。
最后，財務(wù)風(fēng)險。財務(wù)風(fēng)險是企業(yè)經(jīng)營(yíng)中最直接和關(guān)鍵的風(fēng)險之一。貴公司應通過(guò)建立健全的財務(wù)管理制度，嚴格控制成本，加強財務(wù)預測和規劃，確保企業(yè)的資金充足和良好的現金流。
此外，貴公司還應建立科學(xué)的風(fēng)險評估和風(fēng)險分散機制，降低財務(wù)風(fēng)險對企業(yè)運營(yíng)的影響。
綜上所述，貴公司在未來(lái)的經(jīng)營(yíng)中需要重視以上風(fēng)險，并制定相應的風(fēng)險管理策略。企業(yè)風(fēng)險是不可避免的，但通過(guò)科學(xué)有效的風(fēng)險管理措施，貴公司可以降低風(fēng)險帶來(lái)的負面影響，并為企業(yè)的可持續發(fā)展保駕護航。作為風(fēng)險管理專(zhuān)家，我們愿意為貴公司提供全方位的支持和咨詢(xún)服務(wù)，幫助貴公司提升風(fēng)險管理水平，邁向更加成功的未來(lái)。
希望貴公司認真對待這些風(fēng)險意見(jiàn)，并采取積極有效的措施。祝貴公司在未來(lái)的發(fā)展中取得更大的成功！
此致
敬禮
助手
風(fēng)險審查意見(jiàn)書(shū)（案例）
企業(yè)全稱(chēng)
借款金額
費率
放款機構
**有限公司
萬(wàn)
第一還款來(lái)源：
銷(xiāo)售回款
第二還款來(lái)源：
處置抵押物及相關(guān)保證人
設立日期
期限
還款方式
保證金比率
年月日
個(gè)月
還款來(lái)源
1、**有限公司法人代表實(shí)際控制人
及其配偶
承擔連帶責任保證
擔保及過(guò)程控2、**制造有限公司連帶責任保證
3、**制造有限公司法人代表
及配偶
承擔連帶責任保證
制
4、**有限公司原材料和產(chǎn)成品的存貨質(zhì)押反擔保
貸款卡記錄情況
訴訟事項
個(gè)人信用
正常
報告狀況
其他重要事項
實(shí)地調查過(guò)程：
2012-6-20與**一同走訪(fǎng)企業(yè)。走訪(fǎng)內容包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，走訪(fǎng)。一、審查意見(jiàn)
●
●
意見(jiàn)
基本可行。（有條件）
建議調整方案
核實(shí)
即
的項目建設的支付憑證。要求取得土地款支付憑證，大部分的廠(chǎng)房建設支付憑證，及
萬(wàn)左右的設備支付憑證。
二、審查內容
一、資料完備性：
項目基礎資料齊全，符合上會(huì )條件。
二、企業(yè)主面談情況：
1.資金需求：
由于場(chǎng)地和電力使用的限制，在**即將滿(mǎn)負荷生產(chǎn)的情況下，企業(yè)主計劃購建廠(chǎng)房，最終設定在建德投資建造新廠(chǎng)（杭州**）。預計固定資產(chǎn)投資9000萬(wàn)至1億，投產(chǎn)后配比流動(dòng)資金預計8000萬(wàn)。目前已支付土地款2000萬(wàn)，鋼構廠(chǎng)房3萬(wàn)㎡3000萬(wàn)，設備4000-5000萬(wàn)。目前土地款和廠(chǎng)房建設款已付清，設備款余款2000萬(wàn)。
2.生產(chǎn)銷(xiāo)售：
90年代初，時(shí)任廠(chǎng)長(cháng)的趁企業(yè)改制通過(guò)個(gè)人銀行貸款斥資280萬(wàn)以購買(mǎi)所有者權益的方式購買(mǎi)了當時(shí)的浦江鋼球廠(chǎng)，其中銀行貸款200萬(wàn)。企業(yè)私營(yíng)以后，經(jīng)營(yíng)方式較為穩健，銷(xiāo)售一直維持在1000萬(wàn)左右，銀行貸款800萬(wàn)。直至2008年，隨著(zhù)市場(chǎng)需求的擴大，企業(yè)市場(chǎng)份額的縮小，企業(yè)主改變思路，通過(guò)增加銀行貸款的方式擴大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模，09年銷(xiāo)售過(guò)億。由于行業(yè)內較大規模的企業(yè)較少，故盈利能力相對較好，凈利潤率能夠維持在12-15%據企業(yè)主稱(chēng)11年銷(xiāo)售為1.7億，100%為鋼球生產(chǎn)銷(xiāo)售，均開(kāi)票。
預計今年銷(xiāo)售額達到2.5億元，其中浦江銷(xiāo)售計劃上升20%至2億，杭州**5000萬(wàn)。
3.融資情況：
浦江**負債9300萬(wàn)，其中8300萬(wàn)為銀行貸款，1000萬(wàn)為設備租賃。銀行貸款除3000萬(wàn)為廠(chǎng)房及房產(chǎn)抵押外，剩余5300萬(wàn)均為擔保貸款，互保單位為浦江較大型企業(yè)如xxx等公司。
對外擔保10387萬(wàn)，其中上述三家互保單位額度為9300萬(wàn)。
杭州**負債6000萬(wàn)，3年期項目貸款2011年8月、2012年1月分別放款3000萬(wàn)
三、憑證抽查情況：
查看浦江**、杭州**納稅申報表
查看浦江**2-5月部分大額發(fā)票
四、其他渠道反饋情況：
全國法院被執行人信息查詢(xún)，無(wú)企業(yè)實(shí)際控制人張中鋼夫婦被執行信息。
全國法院被執行人信息查詢(xún)，無(wú)反擔保人張思聰夫婦被執行信息。
浦江**鋼球有限公司于2012-04-11在浦江縣人民法院有一筆執行標的1552.00元被執行信息，案號(2012)金浦執民字第00739號，案件狀態(tài)已結。
五、財務(wù)數據核查：
抽查浦江**納稅申報表，2011年不含稅銷(xiāo)售1.48億，稅后為1.735億元。2012年不含稅銷(xiāo)售額為5606萬(wàn)。水利基金申報反映銷(xiāo)售1.48億元。
抽查杭州**納稅申報表2012年不含稅銷(xiāo)售為2512萬(wàn)，稅后為2939萬(wàn)。
取得不完全的大額銷(xiāo)售發(fā)票，統計3月票額750萬(wàn)，4月680萬(wàn)，5月693萬(wàn)。建議以取得水利基金憑證較為方便統計。
取得設備購置合同15份，合同標的3978.77萬(wàn)。
取得土地出讓合同，合同標的1643萬(wàn)。
取得杭州**賬戶(hù)流水一份，統計11年9月份以后的流水，用于支付設備等預付款等1946萬(wàn)。
六、財富積累過(guò)程分析
資金流入原因
銀行貸款
設備租賃
近三年利潤
應付及其他應付賬款
合計
資金流入量
資金流出原因
資金流出
備注
14300存貨
1000應收及其他應收賬款
5467.5固定及無(wú)形資產(chǎn)
728.3杭州**投資款
21495.63634794.7353.670025511.4銀行貸款為杭州**及浦江**的銀行貸款
企業(yè)08年開(kāi)始擴大規模，09年銷(xiāo)售上億，11年為1.7億元，10年銷(xiāo)售取中值1.35億。利潤率為12-15%，去中值13%，計算近三年利潤。
七、小結
1.經(jīng)營(yíng)：走訪(fǎng)浦江**及建德的杭州**公司，企業(yè)固定資產(chǎn)投資較大，屬于金屬制品
加工類(lèi)公司，故固定資產(chǎn)特別是加工設備投資較大。企業(yè)主張中鋼談及經(jīng)營(yíng)歷史，08年前銷(xiāo)售較少，整整擴大在08年大規模增加貸款之后。近3-4年企業(yè)發(fā)展較快。未來(lái)3年內，隨著(zhù)城市化進(jìn)程的深化，家電汽車(chē)等市場(chǎng)需求仍將維持，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的外圍環(huán)境較好。
2.融資需求，認為本次貸款需求真實(shí)，走訪(fǎng)建德新廠(chǎng)，廠(chǎng)房為新建，設備均為新購，并且較多設備尚未進(jìn)場(chǎng)。投產(chǎn)后，若訂單正常，則企業(yè)需要較多的流動(dòng)資金。企業(yè)現有1.7億銷(xiāo)售，配有存貨及應收款近1億元。企業(yè)主按計劃，今年初步銷(xiāo)售5000萬(wàn)，配備的流動(dòng)資金近3000萬(wàn)，且尚有部分設備款未支付。
3.后續融資能力，企業(yè)主稱(chēng)，后續融資將通過(guò)增加擔保貸款的方式獲得。觀(guān)察企業(yè)的互保單位，現企業(yè)為百煉集團等公司擔保9300萬(wàn)，百煉集團等為**鋼球擔保金額為4800萬(wàn)。
4.對外擔保風(fēng)險，企業(yè)目前對外擔保近10387萬(wàn)元，為百煉等浦江較大型企業(yè)擔保9300萬(wàn)，剩余1000萬(wàn)為較小的企業(yè)，在目前或者后續項目投入的階段，擔保企業(yè)出風(fēng)險，可能導致流動(dòng)資金吃緊。企業(yè)主表示互保單位已經(jīng)互保有3-4年時(shí)間，互相之間的認知度較高。
綜合以上因素，給予該項目，“同意”意見(jiàn)。
三、風(fēng)險揭示
對外擔保風(fēng)險，上述。
庫存價(jià)值風(fēng)險
近期鋼鐵市場(chǎng)低迷，鋼鐵價(jià)格下跌。同時(shí)隨著(zhù)項目的推進(jìn)，企業(yè)去庫存化的可能性較大。故可能存在著(zhù)抵押物價(jià)值的減少風(fēng)險。
資金拆解風(fēng)險
通過(guò)杭州**的流水可以看出，企業(yè)存在的短期拆解資金的情況，期限較短一般10天左右，但筆數不多，中有浦江亞太腸衣、浙江怡通工藝互保單位、也有浦江科達工貿公司，估計為銀行轉貸周轉。
四、建議
由于存在的抵押庫存的減值可能，同時(shí)對建德項目貸款內容的認識程度較低，適當考慮建德庫存等資產(chǎn)的浮動(dòng)抵押的可能性。
關(guān)注杭州**的投產(chǎn)。
五、待補充事項
杭州**的項目支付憑證（土地、設備、廠(chǎng)房）。
浦江**由于發(fā)票取得不全面，故要求水利基金憑證。
風(fēng)險審查員：
日期：年
月
日
