生態(tài)環(huán)境保護法律法規【摘要】第三章第二十九條明確規定：國家在重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區等區域劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)行嚴格保護。紅線(xiàn)范圍包括：具有代下面是小編為大家整理的生態(tài)環(huán)境保護法律法規8篇,供大家參考。
【摘要】
第三章第二十九條明確規定：國家在重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區等區域劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)行嚴格保護。
紅線(xiàn)范圍包括：具有代表性的各種類(lèi)型的自然生態(tài)系統區域，珍稀、瀕危的野生動(dòng)植物自然分布區域，重要的水源涵養區域，具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構造、著(zhù)名溶洞和化石分布區、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹(shù)名木等。
【解讀】
新修訂的《環(huán)境保護法》體現了強烈的底線(xiàn)思維，生態(tài)保護紅線(xiàn)被首次寫(xiě)進(jìn)法律之中，這是新修訂的《環(huán)境保護法》的一個(gè)重大亮點(diǎn)，也是我國環(huán)境保護法制建設進(jìn)程中的一個(gè)重大突破。不但從法律制度上確保了生態(tài)保護紅線(xiàn)在具體實(shí)踐中的落地，也使得這條生態(tài)保護“高壓線(xiàn)”變得更有威懾力。
紅線(xiàn)就是底線(xiàn)，是最后一條防線(xiàn)，沒(méi)有退路，也不允許逾越?？倳?shū)記多次強調，要堅持底線(xiàn)思維，不回避矛盾，不掩蓋問(wèn)題，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，做到有備無(wú)患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權。生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)質(zhì)上就是生態(tài)環(huán)境保護底線(xiàn)、經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境承載底線(xiàn)和國家安全的重要底線(xiàn)之一，如果突破了這道底線(xiàn)，不但我國生態(tài)環(huán)境的根基會(huì )瓦解，經(jīng)濟發(fā)展的基礎會(huì )坍塌，國家安全也會(huì )受到威脅。
[意義]
生態(tài)保護紅線(xiàn)體現了經(jīng)濟社會(huì )建設的承載底線(xiàn)思維。生態(tài)保護紅線(xiàn)被首次列入新修訂的《環(huán)境保護法》，從立法的角度劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，不但有利于提升環(huán)境承載力，提升和發(fā)揮生態(tài)系統的自我修復能力，也為子孫后代發(fā)展預留下更多的資源和空間，從根本上保證了經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。
生態(tài)保護紅線(xiàn)體現了國家和民族發(fā)展的安全底線(xiàn)思維。在國家安全涉及的諸多領(lǐng)域中，生態(tài)安全的地位至關(guān)重要，它是國家安全的重要保障，從根本上關(guān)系到國家、民族安全和可持續發(fā)展。一旦生態(tài)環(huán)境出了大問(wèn)題，生態(tài)安全得不到保障，人們的生存和發(fā)展也會(huì )受到威脅，嚴重時(shí)甚至會(huì )造成一個(gè)社會(huì )的瓦解和消失。新修訂的《環(huán)境保護法》把生態(tài)保護紅線(xiàn)確立下來(lái)，有利于從法律制度上保障生態(tài)安全，也為保障國家安全奠定了堅實(shí)的基礎。
[措施]
呼倫貝爾人事考試信息 一是加強宣傳教育，樹(shù)立生態(tài)安全意識。廣泛宣傳，意識要牢固樹(shù)立紅線(xiàn)就是底線(xiàn)、紅線(xiàn)就是高壓線(xiàn)、紅線(xiàn)就是生命線(xiàn)的意識，以守住底線(xiàn)，增強環(huán)境保護對社會(huì )建設的支撐力，對經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化力，對國家安全的保障力。
二是嚴格按照紅線(xiàn)要求進(jìn)行管理。加大污染防治力度，加大生態(tài)修復和保護力度，切實(shí)保護好現有森林、濕地、野生動(dòng)植物及其生物多樣性，盡快扭轉生態(tài)系統退化、生態(tài)狀況惡化的趨勢，為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)奠定更牢固的生態(tài)環(huán)境基礎。
呼倫貝爾人事考試信息
關(guān)于對《中華人民共和國環(huán)境保護法》執行情況進(jìn)行檢查的 報 告
主任、各位副主任、各位委員：
根據縣人大常委會(huì )2007工作要點(diǎn)安排，經(jīng)主任會(huì )議研究，8月中旬以來(lái)，縣人大常委會(huì )組織部分駐會(huì )委員和代表，對《中華人民共和國環(huán)境保護法》在我縣的貫徹執行情況進(jìn)行了檢查。檢查組在聽(tīng)取縣環(huán)保部門(mén)自查情況匯報的基礎上，又深入到縣直相關(guān)部門(mén)、部分鄉鎮和有關(guān)廠(chǎng)礦企業(yè)，通過(guò)走訪(fǎng)座談、查看資料、現場(chǎng)察看等形式，比較全面地了解了當前我縣的環(huán)保狀況和環(huán)保法律法規執行情況。下面，我受檢查組委托，將這次檢查情況報告如下：
一、主要工作與成效
去年以來(lái)，縣政府認真貫徹落實(shí)環(huán)境保護基本國策，積極實(shí)施可持續發(fā)展戰略，堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以改善轄區環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境和諧發(fā)展為目標，以水和大氣污染防治為重點(diǎn)，大力推進(jìn)污染防治和生態(tài)環(huán)境保護，環(huán)保執法、環(huán)境管理、污染防治工作都取得了新的進(jìn)展。
一是領(lǐng)導重視，把環(huán)保工作擺上了重要議事日程?？h政府對環(huán)境保護工作高度重視，強化領(lǐng)導，擺上重要議事日程。定期聽(tīng)取環(huán)保工作匯報，把環(huán)境保護、生態(tài)建設同經(jīng)濟發(fā)展同時(shí)抓、同時(shí)議，確立了生態(tài)立縣的新理念。把環(huán)保工作納入目標管理，層層分解目標責任，簽定目標責任書(shū)，體現了政府對轄區環(huán)境質(zhì)量高度負責的精神，確保環(huán)境保護在?評先創(chuàng )優(yōu)?活動(dòng)中一票否決制度的落實(shí)。政府領(lǐng)導身體力行，親自參與重大環(huán)?；顒?dòng)。如在拆除國家明令禁止的土法煉釩窯的行動(dòng)中，縣政府主管縣長(cháng)親自帶隊參加；在省級生態(tài)示范區驗收過(guò)程中，縣政府主要領(lǐng)導親自進(jìn)行安排部署，對迎驗材料、示范點(diǎn)等多
－1－ 次進(jìn)行檢查、督導，確保了驗收工作一次通過(guò)。領(lǐng)導的重視、支持和參與，有效地促進(jìn)了我縣環(huán)保事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。
二是注重加強對環(huán)保法律法規的宣傳。為確保環(huán)保法律法規在我縣的全面貫徹實(shí)施，縣政府及環(huán)保主管部門(mén)采取了張貼標語(yǔ)、設立咨詢(xún)臺、發(fā)放宣傳單；深入群眾，開(kāi)展專(zhuān)題調研；在電視臺制作播放有關(guān)生態(tài)建設成就的專(zhuān)題片和對環(huán)保執法活動(dòng)進(jìn)行報道等形式宣傳環(huán)保法律法規。多種形式的宣傳教育活動(dòng)，讓廣大人民群眾了解環(huán)保工作和有關(guān)環(huán)保知識，提高全社會(huì )的環(huán)保意識。
三是充分發(fā)揮了環(huán)保工作服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的作用?？h政府始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，把發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境放到同等重要的位置，充分發(fā)揮環(huán)境保護服務(wù)和推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的作用，使環(huán)保工作既成為經(jīng)濟發(fā)展的?過(guò)濾器?，又成為發(fā)展經(jīng)濟的?助推器?。在招商引資中，縣政府明文規定拒招高耗能、高污染違法建設項目，從源頭上堵住污染的產(chǎn)生?？h環(huán)保部門(mén)在治污問(wèn)題上給企業(yè)供信息、出良策，實(shí)現節能減排，既保證了污染防治，又提高了企業(yè)的經(jīng)濟效益，基本達到了保護環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展雙贏(yíng)的目的。
四是扎實(shí)開(kāi)展了環(huán)保專(zhuān)項整治行動(dòng)?？h環(huán)保部門(mén)以?凈化社會(huì )環(huán)境，保障群眾健康?為目標，積極開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項整治行動(dòng)。去年開(kāi)展了?打擊‘十五小土’企業(yè)?（“十五小土”企業(yè)即土法煉砷、煉汞、煉鉛鋅、煉油、選金和農藥、漂染、電鍍及生產(chǎn)石棉制品、放射性制品，以落后方式煉焦、煉硫等企業(yè)）和?整治縣城小鍋爐?行動(dòng)，取締了土法煉釩等國家明令禁止的企業(yè)，對未履行環(huán)境影響評價(jià)或未執行?三同時(shí)?（“三同時(shí)”即建設項目污染防治設施與主體工程同時(shí)設計，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)使用）的項目進(jìn)行了認真查處；今年又開(kāi)展了以排查涉鉛企業(yè)和?；袠I(yè)為重點(diǎn)的?打擊礦山違法?行動(dòng)和取締小磚窯專(zhuān)項治理等行動(dòng)。兩年來(lái)，共查處糾正各類(lèi)環(huán)境違法行為110
－2－ 余次，關(guān)閉、拆除?十五小土?等落后生產(chǎn)工藝項目或企業(yè)22家，有效提升了環(huán)境質(zhì)量，維護和保障了群眾身心健康。
五是著(zhù)重加強了隊伍建設和基礎設施建設。在基礎設施建設方面，在經(jīng)費比較困難的情況下，環(huán)保部門(mén)多方爭取資金，加大環(huán)保投入，置辦了獨立的辦公場(chǎng)所。并陸續配置了車(chē)輛、錄象、攝像等取證工具，為環(huán)保執法創(chuàng )造了一定的條件；在隊伍建設上，通過(guò)加大培訓力度，強化制度建設，抓責任追究等，進(jìn)一步增強了執法人員責任意識，提高了隊伍整體素質(zhì)。
二、存在問(wèn)題
近年來(lái)，縣政府及環(huán)保部門(mén)為貫徹實(shí)施環(huán)保法雖然做了大量的工作，但是由于多方面的原因，我縣的環(huán)保工作仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現在：
1、環(huán)保法律法規宣傳缺乏廣度和深度。在宣傳方面雖然也采取了一定的形式和措施，但效果不太明顯，全社會(huì )的公共環(huán)保意識還不夠強，還不能從自身做起，保護身邊的環(huán)境，更不能自覺(jué)抵制或積極舉報一些與己無(wú)關(guān)的公共環(huán)境違法行為，如拐河鎮桃園村群眾明知村里堆放的選金廢渣有污染，也不采取任何措施。還有個(gè)別部門(mén)及個(gè)別領(lǐng)導不能很好處理環(huán)境保護與發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系，在項目引進(jìn)及建設上，把關(guān)不嚴，以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟的現象時(shí)有發(fā)生。
2、環(huán)保執法力度不夠。環(huán)境違法行為屢禁不止有一定的客觀(guān)原因，但從主觀(guān)上講，是環(huán)保部門(mén)對于存在的環(huán)境違法行為，不能做到經(jīng)常檢查，及時(shí)發(fā)現；不能?chē)栏褚婪ú樘?，處罰處理不夠到位。主要表現在：有些新建項目不經(jīng)環(huán)評、未批先建（如金裕城門(mén)業(yè)、胖哥健民食品有限公司）；有的項目建非所批、偷梁換柱（如鑫開(kāi)泰礦業(yè)有限公司，批的螢石礦，建的卻是鐵選礦）；有的廠(chǎng)礦、企業(yè)不執行?三同時(shí)?制度（如拐河鎮土門(mén)螢石礦、廣興螢石礦等）或長(cháng)期以試產(chǎn)為名違法排
－3－ 污（如縣玉立玻管等）。有的企業(yè)雖然配備了污染防治設施，但為了節約費用而不正常使用，時(shí)用時(shí)停（如縣水泥廠(chǎng)、酒廠(chǎng)等）。有些建成投產(chǎn)多年的企業(yè)至今沒(méi)有污染防治設施：如裕豐屠宰廠(chǎng)、八里橋屠宰廠(chǎng)、宏偉食品加工廠(chǎng)等，未安裝污水處理設施；棉織集團、金裕城門(mén)業(yè)公司等，沒(méi)有安裝污染防治設施。對上述諸多的環(huán)境違法行為，存在?以罰代法、以罰代治?的問(wèn)題，使環(huán)保法律法規不能得到全面貫徹落實(shí)，使環(huán)保水平和環(huán)境質(zhì)量得不到快速提升。
3、城市環(huán)保還存在不少薄弱環(huán)節。近年來(lái)，雖然縣政府及其相關(guān)部門(mén)做了大量工作，但環(huán)境污染問(wèn)題卻沒(méi)有從根本上得到解決。一是生活垃圾污染問(wèn)題沒(méi)有很好解決。在城區的一些街道路邊，露天擺放著(zhù)垃圾中轉箱，有的垃圾堆放在箱外地面上，其氣味相當難聞，對環(huán)境造成二次污染。運出去的垃圾，全部倒在城南一垃圾填埋場(chǎng)，而該填埋工藝則比較簡(jiǎn)單，大面積堆放，無(wú)法達到完全隔絕，造成蒼蠅蚊蟲(chóng)孳生，嚴重污染水、土壤及大氣環(huán)境，對附近群眾的生活和健康造成了較大影響。另外，縣城區還有35條次干道，其生活垃圾處于自然丟棄狀態(tài)，不但污染環(huán)境，而且易引發(fā)傳染性疾病，直接影響居民的身體健康。二是水污染不能得到有效治理。經(jīng)過(guò)多方面的努力，我縣已初步建成了污水處理廠(chǎng)，相關(guān)的配套設施也正在安裝之中。但據了解，目前城區每天產(chǎn)生的1.43萬(wàn)噸生活污水，僅有5000—6000噸能夠進(jìn)入污水處理廠(chǎng)，另外還有大部分污水沒(méi)有得到有效處理。如，潘河以西的醫院、工廠(chǎng)和居民區所有污水均直接流進(jìn)潘河，華豐公司排出的污水也流入潘河，造成潘河出境水超標。東關(guān)康達路以南居民區所有生活污水經(jīng)翟莊、交通街、新鳳瑞路、漢壩公園南邊直接流入甘江河，對甘江河水造成污染。三是粉塵、煙塵污染成為城區居民身邊的環(huán)境隱患。如水泥廠(chǎng)、小棉紡廠(chǎng)、浴池和一些大小餐館等，每天排放的水泥粉塵和煙塵對周邊環(huán)境污染構成很大威脅。有的居民反映，－4－ 洗干凈的衣服在外邊掛一天，白衣服能變成灰衣服。順風(fēng)向時(shí)根本不敢坐在院里吃飯，粉塵、煙塵紛紛飄落在飯菜上，讓人食欲頓減，難以下咽。
4、缺乏整體合力，沒(méi)有形成齊抓共管局面。按照環(huán)保法規定，縣政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)，對縣域內的環(huán)境保護工作實(shí)施統一監督管理；公安、交通管理部門(mén)，依照有關(guān)法律規定對環(huán)境污染防治實(shí)施監督管理；土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農業(yè)、水利等行政主管部門(mén)，依照有關(guān)法律規定對資源保護實(shí)施監督管理。由此可見(jiàn)，環(huán)境保護工作必須多個(gè)部門(mén)齊抓共管、通力合作才能做好。但據調查了解，相關(guān)職能部門(mén)還沒(méi)有形成統一有效的環(huán)保監測、預防、治理、保護機制，在環(huán)境保護工作上只是按照自身職責，各行其是，沒(méi)有形成整體合力，使得環(huán)保工作出現不少不協(xié)調的問(wèn)題，直接影響到環(huán)境保護的效果。
5、環(huán)保能力建設不能適應形勢發(fā)展的需要。環(huán)保工作要發(fā)展，人員是保證，但據了解，縣環(huán)保部門(mén)現有人員66人，環(huán)保專(zhuān)業(yè)學(xué)校畢業(yè)的只有8人，大專(zhuān)以上學(xué)歷也只有20人，不到總人數的三分之一。一些執法人員法治觀(guān)念、服務(wù)意識不強，有只收費不管理、只罰款不服務(wù)的現象；環(huán)境監測作為環(huán)境管理工作的重要組成部分，沒(méi)有得到加強。監測手段落后，現在只有一臺老式林格曼望遠鏡和老式噪聲儀，其監測站因缺少必要的設施也不具備監測資質(zhì)和能力。既使政府決策和環(huán)境執法失去了依據和?耳目?，也使一些突發(fā)污染事故，難以得到科學(xué)、合理、及時(shí)、有效地預防和控制。
三、幾點(diǎn)建議
1、要進(jìn)一步加大對環(huán)保法的宣傳力度。環(huán)保工作是關(guān)系黨和國家大局、關(guān)系人民群眾切身利益的一項重要工作。國家對環(huán)保工作高度重視，中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調指出，要著(zhù)力加強資源節約和環(huán)境保護，努力實(shí)現國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。胡總書(shū)記年初對環(huán)保工作專(zhuān)門(mén)作出
－5－ 批示?望盡心盡責，強化依法管理，加大治理力度，努力實(shí)現總量控制的指標。?吳邦國委員長(cháng)也曾指出，?節約資源和保護環(huán)境是我國的基本國策，是功在當代、利在千秋的大事，要切實(shí)提高全社會(huì )的資源環(huán)境意識，……努力建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )。?這些表明，我國已將環(huán)境保護擺在了事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的戰略位置。政府和環(huán)保部門(mén)要進(jìn)一步提高對環(huán)保工作重要性和必要性的認識，加大宣傳力度，深化宣傳內容，廣開(kāi)宣傳形式和渠道，切實(shí)增強各級領(lǐng)導的環(huán)保危機感、責任感和緊迫感，增強廣大群眾的環(huán)境意識和法制觀(guān)念，形成全民了解環(huán)保、支持環(huán)保、參與環(huán)保的大好局面。
2、正確處理發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的關(guān)系。在第六次全國環(huán)保大會(huì )上，溫家寶總理強調，要加快實(shí)現?三個(gè)轉變?，即：?從重經(jīng)濟增長(cháng)輕環(huán)境保護轉變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長(cháng)并重；從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步；從主要用行政辦法保護環(huán)境轉變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題。?因此，環(huán)保工作應當站在更高的起點(diǎn)上，從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大格局上去思考、去謀劃、去努力，切實(shí)發(fā)揮好環(huán)保促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的?調節器?作用。面對環(huán)境工作中存在的突出問(wèn)題，環(huán)保部門(mén)要敢作為、會(huì )作為，要有所作為，要切實(shí)樹(shù)立自己的權威，既要明確責任，認真履行職責，加強監督，嚴格執法。又要立足我縣實(shí)際，處理好發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的關(guān)系，使環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展同步，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展的目標。
3、要進(jìn)一步加大污染整治力度。環(huán)保法規定，環(huán)保部門(mén)收取的超標準排污費，要全部用于污染的治理，不得挪作他用。因此，縣政府和環(huán)保部門(mén)要采取得力措施，切實(shí)征收好、管理好，使用好排污費，做到取之于民，用之于民，造福于民；要加快污水處理配套設施建設和垃圾處理設施建設，加強對已建成治污設施正常運行的監管，促進(jìn)
－6－ 水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的盡快好轉；對污染嚴重的浴池和商業(yè)爐灶要進(jìn)行綜合整治，提高居民生活環(huán)境質(zhì)量。
4、各職能部門(mén)要齊抓共管，形成合力。環(huán)境保護是一項綜合性的系統工程，單靠一個(gè)部門(mén)是遠遠不夠的，環(huán)保部門(mén)要發(fā)揮統一監管職能，加強綜合管理，主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)聯(lián)系溝通，協(xié)調解決環(huán)保中存在的問(wèn)題。其它各有關(guān)職能部門(mén)要樹(shù)立環(huán)保一盤(pán)棋思想，各司其職，各負其責，相互配合，密切協(xié)作?？h政府要采取措施，建立有效的機制，真正形成環(huán)保工作上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的良好局面。
5、加大資金投入，加強環(huán)保能力建設?？h政府要把環(huán)境保護納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體規劃，逐步加大對環(huán)保工作的資金支持力度，購置必要的設施、設備和交通工具，全面提高其監測手段和能力，要盡快建成符合資質(zhì)的監測機構。同時(shí)注重加強隊伍建設。要嚴把進(jìn)人關(guān)，為環(huán)保部門(mén)選拔專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，提高其專(zhuān)業(yè)化水平。強化教育培訓，提高在職人員綜合素質(zhì)。加強對技術(shù)人員的培訓和認證考核，全面提升環(huán)境監測綜合實(shí)力，為環(huán)境執法提供有效保障，為打造?三個(gè)方城?，促進(jìn)方城經(jīng)濟社會(huì )的又好又快發(fā)展發(fā)揮積極的作用。
－7－
1、環(huán)保法是把環(huán)境作為法律的保護對象看待的，概念和范圍必須明確和具體，美國《國家環(huán)境政策法》把人類(lèi)環(huán)境分為自然環(huán)境和人為環(huán)境，其中包括但不限于，空氣和水包括海域、港灣、河口和淡水；陸地環(huán)境包括森林、干地、濕地、山脈、城市、郊區和農村環(huán)境。
2、環(huán)保法保護的客體一旦脫離自然界失去環(huán)境要素的功能時(shí)就不是保護的客體了。
3、把自然因素引起的環(huán)境因素問(wèn)題稱(chēng)原生環(huán)境問(wèn)題或第一環(huán)境問(wèn)題；把認為原因引起的環(huán)境問(wèn)題稱(chēng)次生環(huán)境問(wèn)題，或第二環(huán)境問(wèn)題。
4、狹義的環(huán)境問(wèn)題則僅指人為原因引起的環(huán)境問(wèn)題。
5、人口增長(cháng)過(guò)快，是我國糧食緊張、資源破壞、環(huán)境污染嚴重的重要原因。
6、環(huán)保法所要調整的是社會(huì )關(guān)系的一個(gè)特定領(lǐng)域，即人們在生產(chǎn)、生活或其他活動(dòng)中所產(chǎn)生的同保護和改善環(huán)境合理利用與保護自然資源的各種社會(huì )關(guān)系。
7、環(huán)保法的特征：綜合性、技術(shù)性、社會(huì )性、共同性
8、保護環(huán)境與資源是環(huán)保法的直接目的。
9、環(huán)保法的最終發(fā)展目標，保護人群健康，保護經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展。
10、環(huán)保法律關(guān)系是人與人之間的關(guān)系，但又通過(guò)人與人的關(guān)系體現人與自然的關(guān)系。
11、環(huán)保法關(guān)系主體是指導依法享有權利和承擔義務(wù)的環(huán)保法律關(guān)系的參與者。在我國，包括國家、國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、其他社會(huì )
二、多選題
1．下列環(huán)境要素屬地自然環(huán)境的為（大氣、土壤、湖泊）2．按照引起環(huán)境問(wèn)題的原因不同，環(huán)境問(wèn)題可分為 1． 3．環(huán)保法區別于一般法律的特征（綜合性、技術(shù)性、社會(huì )性、共同性）4．我國環(huán)保法的體系（憲法關(guān)于環(huán)保法的規定、環(huán)?；痉?、環(huán)保單行法規、環(huán)境標準、其他部門(mén)法中環(huán)保規范）
5．環(huán)境標準包括（環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、基礎標準和方法標準）
6．在治理時(shí)期，環(huán)境污染中得到有效控制的是（大氣污染、水污染）7．我國環(huán)保法基本原則（環(huán)境保護與經(jīng)濟建設、社會(huì )發(fā)展相協(xié)調、預防為主、防治結合、獎勵綜合利用；開(kāi)發(fā)者養護，污染者治理，環(huán)境保護的民主原則）2． 8．污染者負擔原則賦予了污染者的責任是（治理自身的污染源、防止3． 環(huán)境污染、治理被污染的環(huán)境）9．生活飲用水，地表水源保護區分為（一級保護區、其他等級保護區）10．環(huán)境與資源保護法律責任的主體包括（國家機關(guān)、企事業(yè)單位、其他社會(huì )組織、公職人員、公民）
11．環(huán)境民事訴訟的特點(diǎn)表現在（起訴資格的放寬、舉證責任的轉移、因果關(guān)系推定原則、訴訟時(shí)效較長(cháng)）
12．許可證管理程序大致分為（申請、審查、決定、監督、處理）4． 13．排污費征衛生標準確定的依據（污染物的種類(lèi)、污染物的危害程5．
4、環(huán)保法區別于一般法律的特征？
答：環(huán)境與資源保護法區別于一般法律的主要特征，有以下幾點(diǎn)：
1、綜合性。保護對象的廣泛性和保護方法的多樣性，決定了環(huán)境與資源保護法是一個(gè)極其綜合化的法律部門(mén)。環(huán)境保護需要多種法律規范、多種方法從各個(gè)方面對環(huán)境與資源保護法律關(guān)系進(jìn)行綜合調查。
2、技術(shù)性。環(huán)境與資源保護需要采取各種工程的、技術(shù)的措施，就使得環(huán)保法成為一個(gè)技術(shù)性極強的法律部門(mén)。
3、社會(huì )性。環(huán)保法具有廣泛的社會(huì )性和公益性，這鮮明地體現了法的社會(huì )職能的一面。
4、共同性。在環(huán)保法所調整的社會(huì )關(guān)系中，較多地涉及到經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)管理、和科學(xué)技術(shù)方面的問(wèn)題，同其他法律相比，各國的環(huán)境法有較多可以相互借鑒的東西。
4、無(wú)過(guò)錯責任免責的條件？
答：無(wú)過(guò)錯責任原則，是指因污染環(huán)境而給他人造成財產(chǎn)或人身?yè)p害的單位或個(gè)人，即使主觀(guān)上沒(méi)有故意或過(guò)失，也要對造成的損害承擔賠償責任。免責條件，是指因環(huán)境污染造成他人財產(chǎn)和人身?yè)p害時(shí)，因有法律規定的免除責任的條件而不承擔民事責任。免除民事責任的條件有以下三種：
1、不可抗力。不可抗力又分兩種：一種是自然災害，另一種是某些社會(huì )現象；第二，是因受害人自身引起的。第三，是由第三者的故意或過(guò)失引起的。
5、“污染者負擔原則”提出的背景？
答：環(huán)境污染會(huì )直接間接地造成經(jīng)濟損失，人身危害和環(huán)境損害，隨組織和公民。
12、環(huán)保法律關(guān)系的客體是主體權利義務(wù)所指向的對象。一般法律關(guān)系的客體包括物、行為、精神財富和其他權益三種，環(huán)保法律關(guān)系的客體一般只有物和行為。
13、環(huán)境保護基本法的出現是環(huán)境向完備階段發(fā)展的重要標志。
14、我國環(huán)保法經(jīng)歷了產(chǎn)生、發(fā)展、完善時(shí)期。
15、1973年國務(wù)院召開(kāi)了第一次全國環(huán)境保護會(huì )議。
16、1983年我國召開(kāi)的環(huán)保會(huì )議將環(huán)境保護定為基本國策。17、20世紀90年代我國環(huán)保立法發(fā)展十分迅速。
18、《環(huán)境保護法》是我國環(huán)境與資源保護基本法。
19、對于各類(lèi)環(huán)境與資源保護立法，都必須按照立法規劃以及法定程序進(jìn)行。
20、環(huán)境問(wèn)題具有明顯的區域性。必須遵循區域性原則。
21、環(huán)境規劃包括長(cháng)遠規劃和短期規劃、全國規劃和地方規劃、工業(yè)污染防止規劃、水域污染防治規劃、自然環(huán)境保護規劃等。
22、狹義的環(huán)境與資源管理主要指導污染控制 23、1998年國務(wù)院機構調整中，國家環(huán)保局升格為部級的國家環(huán)?？偩?/p>
24．預防為主、防治結合的原則是針對環(huán)境問(wèn)題的特點(diǎn)和國內外環(huán)境與資源管理的主要經(jīng)驗和教訓提出的。
25、污染者治理的目的就在于明確污染者的責任，保進(jìn)企業(yè)治理污染保護環(huán)境。26、70年代初經(jīng)濟合作發(fā)展組oecd理事會(huì )首先提出了“污染者負擔原則”。27、1970年3月，在東京召開(kāi)的公害國際座談會(huì )提出了環(huán)境權理論的《東京宣言》。
28、我國公民參與國家環(huán)境與資源管理的權利首先在《憲法》中作了規定
29、環(huán)境影響評價(jià)制度是貫徹“預防為主“原則和合理布局的重要法律制度。
30、環(huán)境影響評價(jià)制度首創(chuàng )于美國。
31、《海洋環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》中，也都對環(huán)境影響評價(jià)制度作了規定。
32、“三同時(shí)”制度是我國首創(chuàng )，最早規定于1973年的《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規定》。
33、許可證的管理程序大致分為：申請、審查、決定、監督、處理 34、1984年《水污染防治法》規定向水體排污繳納排污費，超標繳納超標排污費。
36、《征收排污費暫行辦法》規定凡是超過(guò)標準排放污染物的單位，不論是企業(yè)還是單位都要交納排污費，一般對排放廢水，廢氣、廢渣收費，不少于省市規定對噪聲污染的收費。
37、排污費按月或按季征收。排污單位，應根據當地環(huán)保部門(mén)的繳費通知單，在20天內向指定的銀行交付排污費。逾期不繳的，每天增收滯納金0.1%
38、環(huán)境標準體系三類(lèi)：環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、環(huán)?；A標準和方法標準：兩級：國家有和省、自治區、自轄市級（省級）
39、國家級環(huán)境標準由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)制定、審批、頒布和廢止。地方組（省級）環(huán)境標準，就環(huán)境質(zhì)量而言，省級人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標準中未作規定的項目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標準，報國家環(huán)?？偩謧浒?。
40、環(huán)境基準是指在一定環(huán)境中，污染物對人體或生物沒(méi)有任何不良影響的最大劑量或者說(shuō)對人體和生物產(chǎn)生不良影響的最少劑量。
41、《環(huán)境保護法》第45條規定：環(huán)保監管人員因濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊尚未構成犯罪的，給予行政處分。
42、在行政處罰中，使用最多的是罰款。
43、承擔民事責任的方式：
1、排除危害；
2、賠償損失。
44、新《刑法》設立了重大環(huán)境污染事故罪、非法處置或擅自進(jìn)口固體廢物罪、非法捕撈水產(chǎn)品罪、非法獵捕和狩獵罪、非法占用耕地罪、破壞礦產(chǎn)資源罪和非法采伐、盜伐森林罪。
45、環(huán)境污染經(jīng)限期治理仍達不到規定要求的，地方政府可以決定對排污單位予以關(guān)、停止、轉、遷。
46、防治大氣污染是我國政府的一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)。47、1987年9月5日，我國制定頒布了《大氣污染防治法》，1991年5月24日國家環(huán)保局公布了《大氣污染防治法實(shí)施細則》。自1991年7月1日施行。
48、1996年的《水污染防治法》不包括海洋。
49、污水的集中處理是城市水污染防治的成功經(jīng)驗。
50、向城市污水集中處理設施排放污水、繳納污水處理費用的，不得繳納排污費。
51、生活飲用水用水地表水源保護區分一級保護區和其他等級保護區。
52、禁止向生活飲用水地表水源一級保護區內的水體排放污水，從事旅游、游泳和其他可能污染生活飲用水水體的活動(dòng)。
53、縣級以上人民政府可以對風(fēng)景名勝區水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟文化價(jià)值的水體，劃定保護區，加以保護。
54、國際環(huán)境法的淵源具體包括：國際條約、國際習慣、一般法律原則、輔助性淵源、“軟法”。
55、國家是國際法最基本的主體。
56、第一個(gè)以保護環(huán)境為宗旨的組織是國際自然保護同盟。
57、國際環(huán)境法的客體是：環(huán)境要素和行為。58、1972年《人類(lèi)環(huán)境宣言》第一次概括了國際環(huán)境法的原則和規則，環(huán)境不僅是技術(shù)問(wèn)題，還是社會(huì )經(jīng)濟問(wèn)題。
59、1992年里約會(huì )議提出了“可持發(fā)展”的概念和原則
度、排放污染物的濃度、排放污染的數量）
14．我國的環(huán)境標準主要有（環(huán)境質(zhì)量標準、污染物的排放標準、環(huán)?；A標準、環(huán)保方法標準）
15．國際環(huán)境法的淵源包括（國際公約、國際習慣、一般法律原則、輔助性淵源、“軟法”）16．國際環(huán)境爭端的解決方式有（談判、協(xié)商調查、斡旋和解、仲裁、司法解決）
17．1972年斯德哥爾摩會(huì )議所通過(guò)的國際條約有（<保護世界文化和6． 自然遺產(chǎn)公約>、<瀕鋮野-動(dòng)植物種國際貿易公約>、<遠距離跨界大7． 氣污染公約>、<保護南極海洋物生學(xué)資源公約>、<海洋法公約>、<維也納保護臭氧層公約>、<巴賽爾控制危險刻物越境轉移及處置公約>）
三、名詞解釋 1．“三同時(shí)”制度：是指一切新建、改建和擴建和基本建設項目、技8． 術(shù)改造項目、自然開(kāi)發(fā)項目、以及可能對環(huán)境造成損害的其他工程項9． 目，其中防治污染和其他公害的設施和其他環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。2．國際環(huán)境法：是指因污染而給他人造成財產(chǎn)或人身?yè)p害的單位或個(gè)人，即使主觀(guān)上沒(méi)有故意或過(guò)失，也是對造成的損害承擔賠償責任。10．3．環(huán)境民事訴訟：環(huán)境民事訴訟是環(huán)境侵權的受害人為保護自身的人
身和財產(chǎn)的權益，依據民事訴訟的條件和程序向人民法院對侵權行為人提起的訴訟。
11．4．國際環(huán)境保護法客體：是指權利和義務(wù)所指向對象，國際環(huán)境保護12．法的客體包括兩個(gè)方面：一是各種環(huán)境要素，二是國際環(huán)境法主體針對這些環(huán)境要素所從事的各種行為。
5．環(huán)境影響評價(jià)制度：是指對可能影響環(huán)境的工程建設、開(kāi)發(fā)活動(dòng)和
各種規劃、預告進(jìn)行調查、預測和評價(jià)、提出環(huán)境影響及防治方案的報告，經(jīng)主管當局批準才能進(jìn)行建設。
13．6．環(huán)境保護與經(jīng)濟建設社會(huì )發(fā)展相協(xié)調原則：是指經(jīng)濟建設、城鄉建設和款境建設同步規劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展、作到經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、環(huán)境效益的統一。人們簡(jiǎn)稱(chēng)之為三項建設三同步和三統一。7．征收排污費制度：是指對于向環(huán)境排放污染物或者超過(guò)國家排疼隊標準排放污染的排污者，按照污染物的種類(lèi)、數量和濃度，根據現定征收一定的費用。8．環(huán)境民事責任：是指民事主體因違反民事義務(wù)或侵害他人的財產(chǎn)權
利或人身權利而應承擔的法律責任，這里一般是指公民、法人因污染14．和破壞環(huán)境，造成被害者人身或財產(chǎn)損失而應承擔的民事方面的法律責任。
9．污染者治理：是指對環(huán)境造成污染的組織或個(gè)人、有責任對其污染源和被污染的環(huán)境進(jìn)行治理。15．10．環(huán)保法目的二元論：是指法律規定環(huán)境立法具有雙重目的。首先，是保護人的健康，其次是促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展，實(shí)際上體現了環(huán)境與發(fā)展相協(xié)調的原則，多數國家采取此種主張。
11、環(huán)境問(wèn)題：由于人類(lèi)活動(dòng)或自由原因使環(huán)境條件發(fā)生不利于人類(lèi)的變化，以致影響人類(lèi)的生產(chǎn)和生活，給人類(lèi)帶來(lái)災害。16．
12、環(huán)境保護法：是由國家制定或認可，并由國家強制保護執行的關(guān)于保護與改善環(huán)境合理開(kāi)發(fā)利用與保護自然資源，防治污染和其他公害的法律規范的總稱(chēng)。17．
13、環(huán)境與資源的單行法規：是針對特定的保護對象，如某種環(huán)境要素或特定的環(huán)境社會(huì )關(guān)系而進(jìn)行專(zhuān)門(mén)調整的立法。
14、開(kāi)發(fā)者保護、污染者治理原則是強制污染和破壞環(huán)境與資源者承擔責任的一項環(huán)境與資源管理的基本原則。
15、許可證制度：凡是對環(huán)境有不良影響的各種規劃、開(kāi)發(fā)、建設項18．目、排污設施或其建設者或經(jīng)營(yíng)者，需要事先提出申請，經(jīng)主管部門(mén)審查批準，頒發(fā)許可證后才能從事該項活動(dòng)。
16、法律責任主體：是指依法享有權利和承擔義務(wù)的法律關(guān)系的參加者，在其實(shí)施或違法行為時(shí)，應承擔一定法律責任者。
17、環(huán)保法律責任客體：是環(huán)保法律關(guān)系中權利義務(wù)所指向的對象。1920．．
18、行政處分：是指國家行政機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位，根據行政隸屬21．關(guān)系，依照有關(guān)法規或內部規章對犯有違法失職的違紀行為的下屬人22．員給予的一種行政制裁。
19、環(huán)境行事責任：是指行為人故意或過(guò)失實(shí)施了嚴重危害環(huán)境的行為，并造成了人身傷亡或公私財產(chǎn)的嚴重損失，已經(jīng)構成犯罪要承擔刑事制裁的法律責任。
20、環(huán)境噪音污染：是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪音超過(guò)國家規定的環(huán)境噪音23．排放標準，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習的現象。24．
21、軟 法：就是國際組織和國際會(huì )議通過(guò)的書(shū)面文件，可以是有約束力的，也可以是無(wú)約束力的，由于他們的法律效力不是十分明確，通常把它們統稱(chēng)“軟法”。
四、簡(jiǎn)答題：
1．我國《大氣污染防治法》對環(huán)境污染防治的行政監督管理制度規定執行中有哪幾個(gè)環(huán)保制度？
答：對環(huán)境污染防治的行政監督管理制度規定如下：
1、執行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度。
2、執行排污申報登記制度。
3、實(shí)施征收超標污費制度。
4、對告成大氣嚴重污染者實(shí)行限期治理。2．環(huán)境影響評價(jià)制度的法律性質(zhì)？
答：環(huán)境影響評價(jià)制度是對可能影響環(huán)境的工程建設、開(kāi)發(fā)活動(dòng)和各種規劃、預先進(jìn)行調查、預測和評價(jià)、提出環(huán)境影響及防治方案的報告，經(jīng)主管當局批準才能進(jìn)行建設。環(huán)境影響評價(jià)屬于預斷性的評價(jià)。它不同于一般的預斷評價(jià)，它要求可能對環(huán)境有影響的建設開(kāi)發(fā)者，必須事先通過(guò)調查預測和評價(jià)，對項目的選址，對周?chē)h(huán)境產(chǎn)生的影響及采取的防范措施等提出環(huán)境影響報告書(shū)，經(jīng)審查批準后，才能進(jìn)行開(kāi)發(fā)和建設。它是一項決定項目能否進(jìn)行的具有強制性的法律制度。3．環(huán)境民事責任的概述及構成要件？
答：環(huán)境民事責任是指民事主體因違反民事義務(wù)或侵害他人的財產(chǎn)權利或人身權利而就在承擔的法律責任。它的構成要析有四個(gè)方面：
1、主面上具有過(guò)錯；
2、行為的違法性；
3、損害結果；
4、違法行為與損害結果之間具有因果關(guān)系。著(zhù)環(huán)境污染的加劇，環(huán)境保護的投資越來(lái)越大，各國政府過(guò)去對環(huán)境保護投資大都實(shí)行財政援助政策。但有人提出，政府過(guò)大的財政援助，等于把本應由污染者承擔的經(jīng)濟責任轉嫁給了全體納稅人。這樣做既不合理，也不利于保護環(huán)境的資源。針對環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失應該由誰(shuí)承擔的問(wèn)題，20世紀70年代初經(jīng)濟合作與發(fā)展組織理事會(huì )首先提出了“污染者負擔原則”，認為實(shí)行這一原則可以促進(jìn)合理利用環(huán)境與資源，防止并減輕環(huán)境損害，實(shí)現社會(huì )公平。
6、環(huán)境與資源保護所要調整的社會(huì )關(guān)系的兩個(gè)主要方面？
答：環(huán)境與資源保護所要調整的社會(huì )關(guān)系包括兩個(gè)方面：
1、同保護、合理開(kāi)發(fā)和利用自然環(huán)境與資源有關(guān)的各種社會(huì )關(guān)系；
2、同也治各種廢棄物對環(huán)境的污染和防治各種公害如噪聲、振動(dòng)、電磁輻射等有關(guān)的社會(huì )關(guān)系。強調指出環(huán)境與資源保護法所調整的社會(huì )關(guān)系的特定領(lǐng)域，是為了說(shuō)明它是環(huán)境與資源保護法區別于其他部門(mén)法的最重要的特征。
7、我國對環(huán)境污染控制所包含的兩個(gè)內容？
答：綜觀(guān)發(fā)達國家的環(huán)境立法，環(huán)境污染防治立法主要是從控制環(huán)境污染物質(zhì)（因子）和對有關(guān)生產(chǎn)工藝流程，可能造成環(huán)境污染和其他公害的原因物質(zhì)的管理兩方面來(lái)進(jìn)行。
8、我國環(huán)保立法的指導原則是什么？主要包括：尊重和體現生態(tài)規律的原則，以可持續發(fā)展為導向的原則，突出和運用環(huán)境經(jīng)濟學(xué)方法的原則。
9、環(huán)境與資源管理的原則？答：綜合性原則；區域性原則；預測性工作的重要性；規劃與協(xié)調。
10、行政責任的概念和構成要件？答：是指違反環(huán)保法和國家行政法規的行政義務(wù)或法律禁止事項而應承擔的法律責任。應同時(shí)具備：
1、行為人具有過(guò)錯。
2、有行為的危害后果。
3、違法行為與危害后果；
4、違法行為與危害后果之間有因果關(guān)系。
11、簡(jiǎn)述追究民事責任的程序？答：《環(huán)境保護法》第41條規定，對賠償責任和賠償金額的糾紛，當事人可以選擇行政處理或司法解決程序。行政處理是依照當事人的請求，由環(huán)保行政主管部門(mén)或其他依法行使環(huán)境監督管理權的部門(mén)對賠償責任和賠償金額的糾紛作出調解處理。但它既不是行政裁決，也不是行政處理決定。任何一方當事人不服調解處理，可以向法院起訴。環(huán)境民事責任的行政調處不是解決糾紛的必經(jīng)程序，受害人有權選擇有直接向人民法院提起訴訟?！睹穹ㄍ▌t》規定的一般訴訟時(shí)效為2年，《環(huán)境保護法》42條規定：“因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時(shí)效期間為3年”。
12、對大氣有較大污染物主要是有哪些？答：在我國，目前對大氣環(huán)境質(zhì)量影響較大的污染物主要有二氧化碳、總是浮顆粒物、可吸入顆粒物、氯化硫、總是浮顆粒物、可吸入顆粒物、氮氧化物、二氧化碳、一氧化物、臭氧、鉛、苯井芘及氟化物等十大類(lèi)。
13、什么是水污染物總量控制制度？答：《水污染防治法》在環(huán)境污染防治法律規范中率先規定大水污染防治方面實(shí)行總量控制制度。即省級以上民政府對實(shí)現水污染物達標排放仍不能達到國家規定的水環(huán)境質(zhì)量標準的水體，可以實(shí)施重點(diǎn)污染物排放總量控制，并對有排污量消減速任務(wù)的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)污染物排放量的核定制度。
14、簡(jiǎn)述環(huán)境標準體系：答：我國環(huán)境標準分為三類(lèi)兩級：
1、環(huán)境質(zhì)量標準；
2、污染物排放標準；
3、環(huán)?；A和方法。兩級是：
1、國家級、2、地方級（省、市、自治州、直轄市）。
15、簡(jiǎn)述生活飲用水地表水源保護區？答：對生活飲用水水源保護的具體辦法由國務(wù)院規定：
1、省級以上人民政府可以依法劃定生活飲用水地表水源保護區。
2、禁止向生活飲用水表水源一級保護區的水體排放水。
3、在生活飲用水地表水源一級保護區內巳設置的排污口。由縣級以上人民政府按照國務(wù)院規定的權限責令限期拆除或者限期治理。
16、簡(jiǎn)述我國環(huán)境與資源保護法律體系由哪幾個(gè)部分組成？答：
1、憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護的規定；
2、環(huán)境與資源保護基本法；
3、環(huán)境與資源保護單行法規；
4、環(huán)境標準；
5、其他部門(mén)法中有關(guān)環(huán)境與資源保護法律規范。
五、論述題
1、我國環(huán)保法的法律體系？
答：環(huán)境與資源保護法體系，是指開(kāi)發(fā)利用自然資源，保護改善環(huán)境的各種法律規范所組成的相互聯(lián)系、相互補充、內部協(xié)調一致的統一整體。它由五部分構成：（1）憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護的規定；（2）環(huán)境與資源保護基本法。（3）環(huán)境與資源保護單行法規；（4）環(huán)境標準；（5）其他部門(mén)法中的環(huán)境與資源保護法律規范。
2、論述環(huán)保法成為一個(gè)獨立法律部門(mén)的歷史必然性。
答：環(huán)保法已經(jīng)形成一個(gè)獨立的法律部門(mén)，主要依據的標志是：第一、環(huán)保法有其所調整的明確的、特定的社會(huì )關(guān)系領(lǐng)域。第二我國近年環(huán)保立法發(fā)展很快，環(huán)保法體系已經(jīng)形成。
六、案例分析
1、某化工廠(chǎng)為節省開(kāi)支，未經(jīng)環(huán)境保民部門(mén)同意，擅自關(guān)閉水污染防治設施，致使污染物超標大量排入江河，造成下游地區大片農作物減產(chǎn)、絕收，受害農民向縣環(huán)保局要求處理?？h環(huán)保局經(jīng)調查，證實(shí)農民因水污染造成經(jīng)濟損失，但廠(chǎng)方以上游地區還有幾家工廠(chǎng)也向河道排污為由，致使調解未能達成協(xié)議，受害農民因而未能得到賠償，致使用調解未能達成協(xié)議，受害農民因而未得到賠償。試分析該案應如何處理？廠(chǎng)方應否承擔賠償責任？并簡(jiǎn)述其理由。答：（1）此項糾紛屬行政違法帶民事賠償案件；（2）工廠(chǎng)以上游地區還有幾家工廠(chǎng)也向河道排污為借口而推托賠償責任是沒(méi)有道理的。因為在環(huán)境污染民事糾紛中，衽舉證責任轉移原則，即由被告負舉證責任，廠(chǎng)方只有提出不是該廠(chǎng)排污所致的充分證據，才能免除責任；（3）縣環(huán)境保護局在調解處理此項賠償糾紛的同時(shí)，還應依法對該廠(chǎng)因擅自關(guān)閉防治污染設施致使污染物超標排放的違法行為作出行政處罰；責令工廠(chǎng)重新使用防治水污染設施，并處罰款。
理由：（1）最高人民法院《關(guān)于適用（民事訴訟法）若干問(wèn)題的意見(jiàn)》已明確規定：“對原告提出的侵權事實(shí)，被告否認的，由被告負責舉證。（2）《環(huán)境保護法》規定，未經(jīng)環(huán)境保護部門(mén)同意，擅自拆除或閑置防治污染設施，污染排放超過(guò)規定排放標準的，由環(huán)境保護部門(mén)責任重新安裝使用，并處罰款。
2、某大型紡織廠(chǎng)的法定廠(chǎng)界內，東、南兩側是職工住宅區（外緣無(wú)圍墻），而廠(chǎng)和辦公區與職工住宅區僅一墻之隔。該廠(chǎng)在靠近職工住宅一側的生產(chǎn)區內，安裝了生產(chǎn)用的空調系統，每天二十四小時(shí)向住宅區放強烈噪音。經(jīng)環(huán)境監測部門(mén)在該生產(chǎn)區圍墻外一米處檢測，噪聲高達七十五分貝。為此，職工向環(huán)境保護部門(mén)要求處理，試問(wèn)：該項糾紛屬何種性質(zhì)？（是勞動(dòng)保護糾紛還是環(huán)境噪聲糾紛）該廠(chǎng)職工可依據何種法律向哪個(gè)行政部門(mén)請求處理？并簡(jiǎn)述理由。
答：（1）該項糾紛屬于環(huán)境噪聲污染糾紛，該廠(chǎng)職工可以依據環(huán)境保護法向環(huán)境行政主管部門(mén)請求處理或直接向人民法院起訴。
（2）環(huán)境噪聲污染是指所產(chǎn)生的環(huán)是噪聲超過(guò)國家規定的環(huán)境噪聲排放標準，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習的現象。這種污染糾紛是有害物質(zhì)和能量從勞動(dòng)、工作場(chǎng)所向環(huán)境排放，使環(huán)境質(zhì)量下降從而危害在環(huán)境中的人體健康和動(dòng)植物生長(cháng)因此引發(fā)的糾紛；而勞動(dòng)保護糾紛是在勞動(dòng)、工作過(guò)程中不符合國家規定勞動(dòng)衛生條件和勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護標準，而使勞動(dòng)、工作場(chǎng)所內產(chǎn)生的有害物質(zhì)和能量危害人體健康和生命安全而產(chǎn)生的糾紛，環(huán)境噪聲污染糾紛是以環(huán)境為媒介危害了在環(huán)境中的人體健康而作過(guò)程中危害人體健康和生命安全而產(chǎn)生的糾紛。（3）本案中大型紡織廠(chǎng)安裝的空調系統排放的噪音是以環(huán)境為媒介影響和危害在環(huán)境中的人體健康，而不是在勞動(dòng)、工作過(guò)程中的，所以是環(huán)境噪聲污染糾紛。（4）對于環(huán)境噪聲污染糾紛，職工可依據《環(huán)境保護法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》請求環(huán)境行政主管部門(mén)處理或向人民法院起訴，請求賠償因環(huán)境噪聲污染危害造成的損失。
3、山西省某市環(huán)保局接到其轄區內一果農的投訴：某焦化廠(chǎng)超標排放大氣污染物，使其果樹(shù)水果產(chǎn)量大幅度減產(chǎn)，向焦化廠(chǎng)索賠不成，故請求環(huán)保局予以處理。環(huán)保局受理了該投訴，并組成調查對污染損害情況進(jìn)行調查堪驗，地區農業(yè)環(huán)境監測站也出具了《對**蘋(píng)果園內煙塵污染使蘋(píng)果受害的報告》。根據《中華人民共和國大氣污染防治法》第36條之規定，環(huán)保局于1996年3月11日下發(fā)行政處罰決定書(shū)，責令焦化廠(chǎng)自收到處罰決定之日起的15日內向果農支付污染損害賠償費5000元，但焦化廠(chǎng)收到處罰決定60日后，既不申請復議，又未向人民法院起訴，又不執行處罰決定。于是，環(huán)保局向人民法院申請強制執行。但法院卻裁定不予執行。請分析環(huán)保局在本案中應有的地位及其處理權的性質(zhì)，并指出環(huán)保局在該案處理中存在的問(wèn)題，簡(jiǎn)要說(shuō)明人民法院的裁定是否正確。
答：（1）環(huán)保局應當事人請求對環(huán)境糾紛的處理屬居間的調解行為，應制作處理決定書(shū)或調解處理決定書(shū)，而不應下發(fā)“行政處罰決定書(shū)”。（2）《環(huán)境保護法》和《大氣污染防治法》都沒(méi)有關(guān)于“責令賠償損失”的行政處罰形式，環(huán)保局的這一處罰無(wú)法律根據。（3）環(huán)保局適用法律錯誤。本應適用修改后已經(jīng)生效的新的《大氣污染防治法》，但卻適用舊的《大氣污染防治法》和《大氣污染防治法》都沒(méi)有授權環(huán)保部門(mén)對不執行其糾紛處理決定的可以申請強制執行，《行政訴訟法》也沒(méi)有規定對行政機關(guān)居間調解的處理決定可以申請人民法院強制執行。
4、四川省某縣一企業(yè)建設在農村，其排放的環(huán)境噪聲超過(guò)了國家環(huán)境噪聲廠(chǎng)界排放標準10分貝，但其前后左右都是荒地，因而沒(méi)有其他單位和居民受到該廠(chǎng)環(huán)境噪聲危害。當地環(huán)保局以該企業(yè)超標排放噪聲為由，責令其限期治理，并征收其環(huán)境噪聲超標排污費用每月1600元。該企業(yè)不服，向人民法院提起訴訟，要求撤銷(xiāo)環(huán)保局的行政決定。其……..請問(wèn)：法院的判決是否正確？為什么？
答：該法院對本案的判決是正確的。因為(1)依照《環(huán)境噪聲污染防治法》規定，構成環(huán)境噪聲污染必須具備排放噪聲超標和擾民兩個(gè)條件，只超標不擾民的噪聲不構成環(huán)境噪聲污染。（2）責令限期治理是縣級以上人民政府的權限，環(huán)保局責令限期治理屬于越權行政。（3）對不擾民的超標噪聲，不應征收排污費。（4）《環(huán)境噪聲污染防治法》規定，因從事本職生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)工作受到噪聲危害的防治，不適用本法，因此噪聲對該廠(chǎng)工人造成的危害，不屬于環(huán)境保護行政主管部門(mén)管轄。
5、漁場(chǎng)與造紙廠(chǎng)訴訟案件，造紙廠(chǎng)是否應承擔賠償責任？為什么？答：（1）造紙廠(chǎng)應承擔賠償責任。（2）首先應明確的是污染環(huán)境損害民事責任的規則原則，我國法律規定的環(huán)境侵權責任是無(wú)過(guò)錯責任制。即因污染而給他人造成財產(chǎn)或人身?yè)p害的單位或個(gè)人。即使主觀(guān)上沒(méi)有故意或過(guò)失，也有對造成的損害承擔賠償責任。除非是具備免責條件。（3）而我國法律規定的免責任為：
1、不可抗力；
2、因受害人自身引起的。
3、由第三人的故意或過(guò)失引起的。
4、在本案中這損害的發(fā)生是由造紙廠(chǎng)的排污行為造成的，乙造紙廠(chǎng)既無(wú)法定免責事由。又不能沒(méi)有因果關(guān)系。因此，造紙廠(chǎng)應當承擔賠償責任。其以排污超標為抗辯事由，不是法定免責事由，不予采納。
3.簡(jiǎn)述環(huán)境保護的內容。(1)預防和治理由生產(chǎn)生活活動(dòng)引起的環(huán)境污染。(2)防止由建設和開(kāi)發(fā)活動(dòng)引起的環(huán)境破壞。(3)保護有特殊價(jià)值的自然環(huán)境。(4)防止臭氧層破壞、氣候變暖、國土整治、城鄉規劃、植樹(shù)造林、控制水土流失和荒漠化。4.簡(jiǎn)述環(huán)境法的調整對象。答：環(huán)境法的調整對象是因保護和改善環(huán)境合理利用自然資源防止污染和其他公害而產(chǎn)生的社會(huì )關(guān)系。(1)基于國家環(huán)境行政管理而產(chǎn)生的社會(huì )關(guān)系。(2)平等主體之間基于環(huán)境和自然資源而產(chǎn)生的社會(huì )關(guān)系。(3)社會(huì )公眾參與環(huán)境保護與環(huán)境管理而產(chǎn)生的社會(huì )關(guān)系。(4)基于國家環(huán)境權益保障而產(chǎn)生的社會(huì )關(guān)系。5.簡(jiǎn)述環(huán)境法律關(guān)系的特征。：(1)環(huán)境法律關(guān)系是人與人之間與環(huán)境有關(guān)的意志關(guān)系；(2)是環(huán)境法律規范對具體社會(huì )關(guān)系的調整的結果；(3)是一種特殊的綜合性的法律關(guān)系；(4)受自然規律的影響與制約；(5)環(huán)境法律關(guān)系的主體、內容、客體均具有明顯的廣泛性和綜合性。6.環(huán)境法的價(jià)值。：
（一）環(huán)境法的工具性?xún)r(jià)值(1)環(huán)境法的確認性?xún)r(jià)值。(2)環(huán)境法的分配性?xún)r(jià)值。(3)環(huán)境法的衡量性?xún)r(jià)值。(4)環(huán)境法的保護性?xún)r(jià)值。(5)環(huán)境法的認識性?xún)r(jià)值。
（二）環(huán)境法本身的價(jià)值(1)環(huán)境法是國家進(jìn)行環(huán)境管理的依據(2)環(huán)境法是實(shí)施可持續發(fā)展戰略的重要法律手段(3)環(huán)境法是防治污染和其他公害、保護環(huán)境的法律武器(4)環(huán)境法是增強公民環(huán)境意識的精神文明準則。(5)環(huán)境法是加強國際環(huán)境保護合作的重要手段。7.簡(jiǎn)述我國環(huán)境法的基本原則。：（1）環(huán)境保護同經(jīng)濟、社會(huì )持續發(fā)展相協(xié)調原則。是指環(huán)境保護與經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展統籌規劃，人與自然和諧發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與人口資源、環(huán)境相協(xié)調，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益相統一。（2）預防為主、防治結合、綜合治理的原則。是指國家在環(huán)境保護工作中采取各種措施，防止環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和惡化?；蛘甙循h(huán)境污染和破壞控制在能夠維持生態(tài)平衡，保護人體健康和社會(huì )物質(zhì)財富及保障經(jīng)濟、社會(huì )持續發(fā)展的限度之內。并對已造成的環(huán)境污染和破壞積極治理的原則。（3）合理開(kāi)發(fā)利用自然資源原則。是指在開(kāi)發(fā)利用自然資源的過(guò)程中，必須全面規劃，合理布局，把開(kāi)發(fā)利用與保護相結合，從而達到自然資源的節約、可持續利用的目的。（4）環(huán)境責任原則。也稱(chēng)污染者付費、利用者補償、開(kāi)發(fā)者保護、破壞者恢復的原則。也稱(chēng)為誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護、誰(shuí)污染誰(shuí)治理原則，是指人們基于對環(huán)境資源的利用，或對環(huán)境造成污染破壞、對自然資源造成減損，即應當承擔法律義務(wù)的法律責任。（5）公眾參與原則。也稱(chēng)依靠群眾保護環(huán)境原則、環(huán)境民主原則，是指生態(tài)環(huán)境的保護與自然資源的開(kāi)發(fā)利用必須依靠公眾的廣泛參與，環(huán)境法通過(guò)各種法定的形式和途徑確立公眾在參與環(huán)境管理與保護中的資格，鼓勵公眾積極參與環(huán)境保護事業(yè)，保護他們對污染環(huán)境和破壞環(huán)境的行為依法進(jìn)行監督的權利。8.點(diǎn)及客觀(guān)生態(tài)規律進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。簡(jiǎn)述合理開(kāi)發(fā)利用自然資源原則的內容。（2）根據生態(tài)環(huán)境和自然資源的地域性特點(diǎn)，：（1）按照生態(tài)環(huán)境和自然資源的特因地制宜加以開(kāi)發(fā)利用。（3）利用市場(chǎng)調節和政府宏觀(guān)調控雙重機制，充分運用計劃、規劃、財政、稅收等手段進(jìn)行綜合調控、正確引導，加強環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)利用和保護完善。（4）依靠科技合理開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源，提高資源的利用效率。（5）完善相關(guān)法律，確立和完善資源產(chǎn)權制度，充分調動(dòng)各方面的主動(dòng)性和責任感。
9.簡(jiǎn)述環(huán)境影響評價(jià)制度適用的范圍。（1）規劃實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)的范圍⑴國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設區的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規劃，區域、流域、海域的建設、開(kāi)發(fā)利用規劃，⑵國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設區的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，對其組織編制的工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專(zhuān)項規劃，（2）對環(huán)境有重大影響和輕度影響的建設項目 10.“三同時(shí)”制度的適用范圍。答：（1）新建、擴建、改建項目（2）技術(shù)改造項目；（3）一切可能對環(huán)境造成污染和破壞的工程建設項目；（4）確有經(jīng)濟效益的綜合利用項目。11.簡(jiǎn)述排污收費制度的主要內容。：排污收費制度是指國家環(huán)境管理機構根據法律規定，對排放污染物者征收一定費用的法律制度。該制度的主要內容包括：
（一）征收排污費的對象。一切超標排放污染物（包括污水、廢氣、固體廢物、噪聲和放射性物質(zhì)五大類(lèi)）的企事業(yè)單位。
（二）征收排污費的標準。排污費的征收標準由國家統一規定，但個(gè)別工業(yè)密集、污染特別嚴重的大、中城市，經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)的批準，對收費標準可適當調整。收費標準分廢氣、廢水、廢渣三項，按照污染物的種類(lèi)、危害程度、排放的濃度和數量等進(jìn)行分類(lèi)，收費標準逐項提高。
（三）排污費的增加或減少。對繳納排污費后仍未達到排放標準的排污單位，從第三年起，每年提高征收標準5%；排污單位經(jīng)過(guò)治理達到排放標準，或顯著(zhù)減少排污數量和濃度，可申請停止或減少收費。
（四）排污費的管理和使用。征收的排污費，納入預算內，作為環(huán)境保護補助資金，按專(zhuān)項資金管理，不參與體制分成；主要用于補助重點(diǎn)排污單位治理污染源、區域性綜合污染治理、補助環(huán)境保護部門(mén)購置檢測設備以及業(yè)務(wù)活動(dòng)費等。12.簡(jiǎn)述限期治理制度的主要內容。：限期治理制度的主要內容包括：
（一）限期治理的對象，包括：
1、位于特別保護區域內的超標排污的污染源。如風(fēng)景名勝區、自然保護區和其他需要特別保護的區域，這些區域內污染物排放超標的，要限期治理。
2、造成嚴重污染的污染源，如污染物的排放對人體健康有嚴重影響和危害、嚴重擾民、經(jīng)濟效益小于環(huán)境危害所造成的損失。
（二）限期治理的內容，即在規定期限內的治理目標，包括限期治理目標與限期治理期限兩方面。對于具體污染源的限期治理，其目標是在一定期限內達到排放標準；對行業(yè)污染的限期治理，可以要求分期分批逐步做到所有的污染源都達到排放標準；對于區域環(huán)境污染的限期治理，則要求通過(guò)治理達到適用于該地區的環(huán)境質(zhì)量標準。
（三）限期治理的決定權，根據法律規定，限期治理的決定權在各級人民政府。13.是行政權運轉的動(dòng)態(tài)過(guò)程。簡(jiǎn)述環(huán)境行政程序的特征(3)。：?具有形式性。(1)環(huán)境行政程序是環(huán)境行政權的運轉過(guò)程。(4)?具有參與性。(5)?具有法定(2)?性。
14.決定或直接實(shí)施執法行為，而無(wú)須與環(huán)境執法相對人協(xié)商或征得相對人的同意。簡(jiǎn)述環(huán)境執法的特征。：(1)環(huán)境執法活動(dòng)具有單向性，即環(huán)境執法機構可自行(2)環(huán)境行政執法主體具有多部門(mén)性。(3)環(huán)境執法手段具有多樣性，既包括以說(shuō)服教育性質(zhì)為主的申誡罰。又包括經(jīng)濟制裁性質(zhì)的財產(chǎn)罰和能力罰，對嚴重的行政違法行為甚至可處以人身罰。(4)環(huán)境執法往往具有超前性，即環(huán)境執法在許多情況下不是在環(huán)境被污染或被破壞的結果發(fā)生后進(jìn)行，而是在環(huán)境危害結果發(fā)生前進(jìn)行的。
15.簡(jiǎn)述環(huán)境執法的原則。
答：(1)合法性原則，即環(huán)境執法主體必須是依法組成的或依法授權執法的機關(guān)；環(huán)境執法機構必須在法定權限內執法；執法內容與執法程序必須合法。(2)合理性原則，即環(huán)境執法機關(guān)的執法行為必須公允適當。具有合理性，只能根據違法情節輕重。后果大小，選擇合理的處罰標準，合理使用裁量權。(3)效率性原則，即環(huán)境執法機構的執法行為應講求效率，在行使執法權時(shí)要盡可能縮短時(shí)間、盡可能減少人員，辦理盡可能多的事務(wù)。(4)公正性原則，即環(huán)境執法機構必須對任何單位和個(gè)人所享有的環(huán)境權利給予同等保護，同時(shí)對任何單位和個(gè)人的環(huán)境違法行為都要無(wú)一例外地加以追究和制裁。
16.簡(jiǎn)述環(huán)境司法的特征。(1)環(huán)境司法活動(dòng)也具有單向性，即環(huán)境司法機構可自行決定或直接實(shí)施司法行為，而無(wú)須與環(huán)境司法當事人協(xié)商或征得當事人同意。(2)環(huán)境司法主體具有單一性，僅僅有人民法院和人民檢察院兩個(gè)機構。(3)環(huán)境司法主體的普遍性，即指在我國目前的法律制度和法律體系下，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)為環(huán)境問(wèn)題設立的司法機關(guān)，司法機關(guān)具有普遍的司法審判權。(4)環(huán)境司法審判具有多樣性，既包括以說(shuō)服教育性質(zhì)為主的警告、訓誡，又包括經(jīng)濟制裁性質(zhì)的財產(chǎn)罰、能力罰和人身罰。(5)環(huán)境司法往往具有滯后性，即環(huán)境司法在一般情況下是在環(huán)境被污染或被破壞的危害后果發(fā)生之后進(jìn)行的，不是在環(huán)境危害后果發(fā)生前進(jìn)行的，環(huán)境司法對于案件是被動(dòng)審理。17.簡(jiǎn)述環(huán)境司法的原則。：(1)合法性原則，即環(huán)境司法主體必須是依法具有管轄權的或依法授權行使司法權的機關(guān)；環(huán)境司法機構必須在法定權限內行使司法權；司法內容與司法程序必須合法。(2)合理性原則，即環(huán)境司法機關(guān)的司法行為必須公允適當。具有合理性，只能根據違法情節輕重。后果大小，選擇合理的處罰標準，合理使用審判權。(3)效率性原則，即環(huán)境司法機構的司法行為應講求效率，在行使執司法權時(shí)要盡可能縮短時(shí)間、盡可能減少人員，辦理盡可能多的事務(wù)。(4)公正性原則，即環(huán)境司法機構必須對任何單位和個(gè)人所享有的環(huán)境權利給予同等保護，同時(shí)對任何單位和個(gè)人的環(huán)境違法行為都要無(wú)一例外地加以追究和制裁。
18.簡(jiǎn)述水污染的特點(diǎn)。
答：(1)水污染影響的范圍大，涉及地區廣，接觸污染的對象普遍；(2)水污染的作用時(shí)間長(cháng)，接觸者長(cháng)時(shí)間遭受水污染的危害；(3)污染物質(zhì)種類(lèi)繁多，性質(zhì)各異，經(jīng)過(guò)轉化、代謝、降解和富集，改變其原來(lái)的性質(zhì)，產(chǎn)生不同的危害。而且污染往往危害潛伏期長(cháng)，有些對人體的危害不易被發(fā)現；(4)水污染造成的某些疾病不以徹底治療；(5)水污染治理難度大，一旦形成，及時(shí)停止排污。舊的污染也難以消除，有的已不可能恢復，且水污染治理費用大、費時(shí)長(cháng)、代價(jià)高，治理費用往往要比預防費用高出許多。
19.簡(jiǎn)述我國海洋環(huán)境監督管理的主要法律制度。
答：(1)總量控制制度；國家建立并實(shí)施重點(diǎn)海域排污總量控制制度，確定主要污染物排?？偭靠刂浦笜?，并對主要污染源分配排放控制數量。(2)海洋污染事故應急報告制度；因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故的單位和個(gè)人，必須立即采取有效措施，及時(shí)向可能受到危害者通報，并向行使海洋環(huán)境監督管理權的部門(mén)報告，接受調查處理。(3)海洋功能區劃制度是指依據海洋自然屬性和社會(huì )屬性，以及自然資源和環(huán)境特定條件，界定海洋利用的主導功能和使用范疇。(4)海洋環(huán)境標準制度。(5)排污和傾倒收費制度。此外，我國其他環(huán)境保護單行法規已實(shí)行的一些制度，如“三同時(shí)”制度、落后設備強制淘汰制度、限期治理制度、排污收費制度、申報制度、現場(chǎng)檢查制度、環(huán)境影響評價(jià)制度以及環(huán)境監測制度等在《海洋環(huán)境保護法》中都有規定。
20.生態(tài)區域，建立海洋自然保護區的條件以及遭受破壞但經(jīng)保護能恢復的海洋自然生態(tài)區域；：(1)典型的海洋自然地理區域、有代表性的自然(2)海洋生物物種高度豐富的區域，或者珍稀、瀕危海洋生物物種的天然集中分布區域；(3)具有特殊保護價(jià)值的海域、海岸、島嶼、濱海濕地、入海河口和海灣等；(4)具有重大科學(xué)文化價(jià)值的海洋自然遺跡所在區域；(5)奇特需要予以特殊保護的區域。21.簡(jiǎn)述環(huán)境噪聲污染的特點(diǎn)。：(1)噪聲污染是一種感覺(jué)性危害。由于人體承受能力的差異，不同的環(huán)境噪聲對人體產(chǎn)生不同的危害；(2)噪聲污染是一種能量型污染。其污染的程度與噪聲源的聲能強度成正比；(3)噪聲污染是一種局部性和多發(fā)性的公害。噪聲源的分布多而分散。(4)噪聲污染是一種暫時(shí)性危害。噪聲污染隨著(zhù)噪聲聲能的產(chǎn)生而產(chǎn)生，消失而消失。(5)噪聲污染是一種其危害性不易評估的危害。
22.簡(jiǎn)述固體廢物污染防治的法律原則?！叭痹瓌t；即減量化（使固體廢物少生產(chǎn)或不生產(chǎn)）、資源化（已產(chǎn)生的固體廢物在生產(chǎn)過(guò)程中回收、循環(huán)、再利用為資源）、無(wú)害化（固體廢物安全、無(wú)污染地進(jìn)入環(huán)境）。(2)全過(guò)程控制原則；對固體廢物的產(chǎn)生、排放、儲存、運輸、利用、處置的全過(guò)程實(shí)行監督管理，避免其污染環(huán)境。(3)集中處置和分散處置相結合原則；區域型、專(zhuān)業(yè)化的集中處置可以節約投資，提高治理水平，同時(shí)，產(chǎn)生固體廢物量較大的企業(yè)，宜自行分散處置。(4)分類(lèi)管理原則；根據固體廢物的種類(lèi)和其對環(huán)境的危害程度，對固體廢物實(shí)行分類(lèi)管理。
23.簡(jiǎn)述水資源保護的基本原則。：(1)國家鼓勵和支持開(kāi)發(fā)利用水資源與防治水害。(2)國家采取各種有效措施，保護自然植被，種樹(shù)種草，涵養水源，防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境；(3)節約用水，國家大力推行節約用水會(huì )錯失，推廣節約用水新技術(shù)、新工藝。發(fā)展節水型工業(yè)、農業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節水型社會(huì )。(4)加強水污染防治工作，保護和改善水質(zhì)。各級人民政府應當按照《水污染防治法》的規定，加強水污染防治的監督管理。24.簡(jiǎn)述水資源開(kāi)發(fā)利用的基本原則。：(1)開(kāi)發(fā)利用水資源，不得損害社會(huì )公共利益和他人合法權利。(2)開(kāi)發(fā)利用水資源，應當服從防洪的總體安排，實(shí)行興利與除害相結合的原則，兼顧上下游、左右岸和地區間的利益，充分發(fā)揮水資源的綜合效益。(3)開(kāi)發(fā)利用水資源，應當首先滿(mǎn)足城鄉生活用水，并兼顧農業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水以及航運的需要。(4)開(kāi)發(fā)利用水資源，應當結合本地區水資源的實(shí)際情況，按照地表水與地下水統一調度開(kāi)發(fā)、開(kāi)源與節流相結合、節流優(yōu)先和污水處理再利用的原則，合理組織開(kāi)發(fā)，綜合利用水資源。25.簡(jiǎn)述人文生態(tài)環(huán)境的價(jià)值。：(1)歷史文化與科學(xué)研究的價(jià)值，為人類(lèi)研究自然界的發(fā)展規律以及人類(lèi)對環(huán)境的影響提供了客觀(guān)依據。(2)美學(xué)價(jià)值，特定的人文生態(tài)環(huán)境中的天然景觀(guān)與人文景觀(guān)為人類(lèi)延續發(fā)展提供了不可或缺的精神家園。(3)生態(tài)價(jià)值，良好地生態(tài)環(huán)境對于生態(tài)系統的平衡與穩定，對于改善區域環(huán)境質(zhì)量以及改善人們的生活環(huán)境具有重要作用。(4)經(jīng)濟價(jià)值，人文生態(tài)環(huán)境的保護可誘導人們的生產(chǎn)及生活價(jià)值取向，合理開(kāi)發(fā)與利用自然資源與歷史文化資源。26.《國家環(huán)境保護“十五”計劃》提出保護小城鎮環(huán)境的具體要求：(1)保護農村飲用水源。(2)防止農作物污染，確保農產(chǎn)品安全。(3)控制規?；笄蒺B殖業(yè)的污染。(4)開(kāi)展秸稈焚燒，促進(jìn)綜合利用。(5)保護小城鎮環(huán)境。27.環(huán)境行政訴訟的特征：（1）是因公民、法人和其他組織不服環(huán)境行政管理機關(guān)的具體行政行為而引起的。（2）原告是環(huán)境行政行為的相對人。被告具有特定性，只會(huì )是有環(huán)境行政管理職能，實(shí)施了具體環(huán)境行為的環(huán)境管理行政機關(guān)。（3）標的是環(huán)境行政爭議（3）被訴的行政行為，必須是法律法規規定了的可訴行為。28.后果的致害性（環(huán)境污染的特征5）系統的破壞性(1)原因的人為性（2）途徑的介入性（3）機制的變異性（4）
新環(huán)境保護法(解讀)
簡(jiǎn)介：2014年4月24日，十二屆全國人大常委會(huì )第八次會(huì )議表決通過(guò)了《環(huán)境保護法修訂案》，新法將于明年1月1日施行。至此，這部中國環(huán)境領(lǐng)域的“基本法”，完成了25年來(lái)首次修訂。這也讓環(huán)保法律跟上了時(shí)代，開(kāi)始服務(wù)于公眾對依法建設“美麗中國”的期待。
出臺過(guò)程：因為環(huán)保法牽涉面甚廣，爭議較多，這次修法破例進(jìn)行了四次審議才得以通過(guò)。由此，我們可以說(shuō)，這是一部疑結了中國環(huán)保治理智慧，吸取了之前經(jīng)驗教訓、能對癥下藥的成熟立法。
新《環(huán)境保護法》是一部“長(cháng)牙齒”的法律，是一部能對民怨極大的污染現象打出硬拳頭的法律。這是一次全面修改，修改后的法律共七章七十條，與現行法的六章四十七條相比，有了較大變化。
1、保護環(huán)境上升為國家的基本國策
與現行環(huán)境保護法相比，新法增加規定“保護環(huán)境是國家的基本國策”，并明確“環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔責的原則?！笨梢?jiàn)新的環(huán)境保護法在總則中進(jìn)一步強化環(huán)境保護的戰略地位，依照《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強環(huán)境保護決定》以及《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》確定的總體要求，將環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。環(huán)境保護第一次被提到與政治、經(jīng)濟同等的高度上來(lái)，意味著(zhù)環(huán)境保護的重大意義和迫在眉睫。
新法在第一條立法目的中增加“推進(jìn)生態(tài)文明建設，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展”的規定；進(jìn)一步明確“國家支持環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和應用，鼓勵環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境保護信息化建設，提高環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)水平?！?/p>
2、突出強調政府監督管理責任
新的環(huán)境保護法調整篇章結構，突出強調政府責任、監督和法律責任。
現行環(huán)境保護法關(guān)于政府責任僅有一條原則性規定，新法將其擴展增加為“監督管理”一章，強化監督管理措施，進(jìn)一步強化地方各級人民政府對環(huán)境質(zhì)量的責任。增加規定：“地方各級人民政府應當對本行政區域的環(huán)境質(zhì)量負責?！薄拔催_到國家環(huán)境質(zhì)量標準的重點(diǎn)區域、流域的有關(guān)地方人民政府，應當制定限制達標規劃，并采取措施按期達標?！?/p>
在政府對排污單位的監督方面，針對當前環(huán)境設施不依法正常運行、監測記錄不準確等比較突出的問(wèn)題，新法增加了現場(chǎng)檢查的具體內容。
新法在上級政府機關(guān)對下級政府機關(guān)的監督方面，加強了地方政府對環(huán)境質(zhì)量的責任。同時(shí)，增加規定了環(huán)境保護目標責任制和考核評價(jià)制度，并規定了上級政府及主管部門(mén)對下級部門(mén)或工作人員工作監督的責任。
3、規定每年6月5日為環(huán)境日
新的環(huán)境保護法增加環(huán)境日的規定，將聯(lián)合國大會(huì )確定的世界環(huán)境日寫(xiě)入本法，規定每年6月5日為環(huán)境日。
為進(jìn)一步提高公民環(huán)保意識，新法增加規定公民應當采用低碳節儉的生活方式。同時(shí)，增加規定公民應當遵守環(huán)境保護法律法規，配合實(shí)施環(huán)境保護措施，按照規定對生活廢棄物進(jìn)行分類(lèi)放置，減少日常生活對環(huán)境造成的損害。
新法規定：各級人民政府應當加強環(huán)境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會(huì )組織、環(huán)境保護志愿者開(kāi)展環(huán)境保護法律法規和環(huán)境保護知識的宣傳，營(yíng)造保護環(huán)境的良好風(fēng)氣。教育行政部門(mén)、學(xué)校應當將環(huán)境保護知識納入學(xué)校教育內容，培養青少年的環(huán)境保護意識。
4、專(zhuān)設信息公開(kāi)和公眾參與專(zhuān)章
新的環(huán)境保護法修正案草案專(zhuān)章規定了環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與，加強公眾對政府和排污單位的監督。
這一章主要規定了以下內容：一是明確公眾的知情權、參與權和監督權，規定“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監督環(huán)境保護的權利?！薄案骷壢嗣裾h(huán)境保護主管部門(mén)和其他負有環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)應當依法公開(kāi)環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監督環(huán)境保護提供便利?！倍敲鞔_重點(diǎn)排污單位應當主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境信息，規定“重點(diǎn)排污單位應當如實(shí)向社會(huì )公開(kāi)其主要污染物的名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況?！辈⒁幎讼鄳姆韶熑?。三是完善建設項目環(huán)境影響評價(jià)的公眾參與，規定“對依法應當編制環(huán)境影響報告書(shū)的建設項目，建設單位應當在編制時(shí)向公眾說(shuō)明情況，充分征求意見(jiàn)?！薄柏撠煂徟ㄔO項目環(huán)境影響評價(jià)文件的部門(mén)在收到建設項目環(huán)境影響報告書(shū)后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項外，應當全文公開(kāi)；發(fā)現建設項目未充分征求公眾意見(jiàn)的，應當責成建設單位征求公眾意見(jiàn)?！?/p>
5、政府應每年向人大報告環(huán)境狀況
新的環(huán)境保護法在發(fā)揮人大監督作用方面作出新規定。
新法突出了人大常委會(huì )監督落實(shí)政府環(huán)境保護的責任，規定，縣級以上人民政府應當每年向本級人大或者人大常委會(huì )報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標的完成情況，對發(fā)生重大環(huán)境事件的，還應當專(zhuān)項報告。
6、建立健全環(huán)境監測制度
新環(huán)境保護法完善了環(huán)境監測制度
新法通過(guò)規范制度來(lái)保障監測數據和環(huán)境質(zhì)量評價(jià)的統一，規定國家建立、健全環(huán)境監測制度。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)制定監測規范，會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織監測網(wǎng)絡(luò )，統一規劃設置監測網(wǎng)絡(luò )，建立監測數據共享機制；監測機構應當遵守監測規范，監測機構及其負責人對監測數據的真實(shí)性和準確性負責。
7、完善跨行政區污染防治制度
新的環(huán)境保護法完善了跨行政區污染防治制度。
對于跨行政區污染防治，現行環(huán)境保護法僅在第十五條作出有關(guān)政府協(xié)商解決的原則性規定。新法明確規定，國家建立跨行政區域的重點(diǎn)區域、流域環(huán)
境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制，實(shí)行統一規劃、統一標準、統一監測，實(shí)施統一的防治措施。
8、重點(diǎn)污染物排放將總量控制
新的環(huán)境保護法補充了總量控制制度。
新法一是規定國家對重點(diǎn)污染物實(shí)行排放總量控制制度。二是建立對地方政府的監督機制。重點(diǎn)污染物排放總量控制指標由國務(wù)院下達，省級人民政府負責分解落實(shí)。企業(yè)事業(yè)單位在執行國家和地方污染物排放標準的同時(shí)，應當遵守重點(diǎn)污染物排放總量控制指標。對超過(guò)國家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標的地區，省級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件。
9、提高農村環(huán)境保護服務(wù)水平，推動(dòng)農村環(huán)境綜合治理
新的環(huán)境保護法針對目前農業(yè)和農村污染問(wèn)題嚴重的情況，進(jìn)一步強化對農村環(huán)境的保護：一是增加規定各級人民政府應當“促進(jìn)農業(yè)環(huán)境保護新技術(shù)的使用，加強對農業(yè)污染源的監測預警，統籌有關(guān)部門(mén)采取措施”，保護農村環(huán)境。二是增加規定“縣、鄉級人民政府應當提高農村環(huán)境保護公共服務(wù)水平，推動(dòng)農村環(huán)境綜合整治?！比且幎ā笆┯棉r藥、化肥等農業(yè)投入品及進(jìn)行灌溉，應當采取措施，防止重金屬及其他有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境?！彼氖且幎?，畜禽養殖場(chǎng)、養殖小區、定點(diǎn)屠宰企業(yè)應“采取措施，對畜禽糞便、尸體、污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置，防止污染環(huán)境?！蔽迨窃黾右幎ā翱h級人民政府負責組織農村生活廢棄物的處置工作?！?/p>
10、沒(méi)有進(jìn)行環(huán)評的項目不得開(kāi)工
與現行環(huán)境保護法相比，新的環(huán)境保護法增加規定“未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的建設項目，不得開(kāi)工建設”。
新法將環(huán)境保護工作中一些行之有效的措施和做法上升為法律，完善環(huán)境保護基本制度：增加規定“未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的建設項目，不得開(kāi)工建
設”，并規定相應的法律責任：“建設單位未依法提交建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件或者環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準，擅自開(kāi)工建設的，由負責審批建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件的部門(mén)責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀?！蓖瑫r(shí)，增加環(huán)境經(jīng)濟激勵措施，規定“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，在污染物排放符合法定要求的基礎上，進(jìn)一步減少污染物排放的，人民政府應當依法采取財政、稅收、價(jià)格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，為改善環(huán)境，按照有關(guān)規定轉產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，人民政府應當予以支持?！?/p>
11、明確規定環(huán)境公益訴訟制度
新的環(huán)境保護法明確規定環(huán)境公益訴訟制度。
新法規定：對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì )公共利益的行為，依法在設區的市級以上人民政府民政部門(mén)登記的相關(guān)社會(huì )組織，和專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護公益活動(dòng)連續五年以上且信譽(yù)良好的社會(huì )組織，可以向人民院提起訴訟，人民法院應當依法受理。
同時(shí)規定，提起訴訟的社會(huì )組織不得通過(guò)訴訟牟取利益。
12、可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備
新環(huán)保法第二十五條增加規定，企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)和其他負有環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)，可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備。
13、情節嚴重者將適用行政拘留
針對現行環(huán)境保護法“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題突出，新環(huán)境保護法進(jìn)一步加大對違法行為的處罰力度。
新法規定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)將案件移送公安機關(guān)，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以
下拘留；情節較輕的，處五日以上十日以下拘留：建設項目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，被責令停止建設，拒不執行的；違反法律規定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執行的；通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式排放污染物；生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農藥， 被責令改正，拒不改正的。
14、嚴格法律責任。按日計罰，上不封頂。
新環(huán)境保護法實(shí)行“按日計罰”，即企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰的，責令改正的，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰，上不封頂。
15、引咎辭職制度
與現行環(huán)境保護法相比，新環(huán)境保護法擴寬了責任主體，現行法第四十五條只規定了環(huán)境保護監督管理人員的責任，而新環(huán)境保護法地六十八條規定了地方各級人民政府和縣級以上人民政府環(huán)境主管部門(mén)主要負責人的的法律責任，并新增了引咎辭職制度。
貫徹新法 “我們”有責
尊敬的各位評委、親愛(ài)的同事們：
你們好！
我曾聽(tīng)過(guò)這么一個(gè)故事，池塘里有一朵百合花，它每天按兩倍速度生長(cháng)，如果不受限制，30天內它會(huì )覆蓋整個(gè)池塘，悶死水中的其它生命形式。直到第29天，人們才意識到這個(gè)危險——因為百合花已經(jīng)覆蓋了大半個(gè)池塘。這時(shí)你還有幾天來(lái)挽救你的池塘呢？只有一天！如果池塘好比地球，生長(cháng)的百合好比發(fā)生變化的自然環(huán)境，那么，作為人類(lèi)的我們將走向哪里？
同蒼穹共命運，我們與地球上所有的生命形式共同生活在一個(gè)穹頂之下，熱愛(ài)她、保護她是我們義不容辭的責任。而對于作為擁有環(huán)境保護執法權的我們來(lái)說(shuō)，更應明確自己的使命，扛起自己的責任，所以我今天演講的題目是《貫徹新法 “我們”有責》。
當前，我國環(huán)境污染已相當嚴重，從大氣來(lái)看，pm2.5已成為困擾北方城市的主要元兇，據相關(guān)統計，因大氣污染使冬季發(fā)生呼吸系統疾病死亡的情況明顯增加。從水體來(lái)看，地下水硬度增高，水位下降，地表水污染嚴重，水資源緊張已成為制約生產(chǎn)發(fā)展的嚴重問(wèn)題。此外，自然資源的破壞也日益嚴重，長(cháng)江上游因植被受到破壞，引起嚴重的水土流失，每年沖入長(cháng)江的泥沙達6億多噸。環(huán)境保護已迫在眉睫，形勢刻不容緩。今年是新環(huán)保法開(kāi)始正式施行的第一年，對于環(huán)保執法者來(lái)說(shuō)這注定是充滿(mǎn)挑戰的一年，也是開(kāi)始改變的一年。新《環(huán)境保護法》被專(zhuān)家稱(chēng)為“史上最嚴的環(huán)保法”它歷時(shí)20個(gè)月，經(jīng)歷4次審議，打破了“三審通過(guò)”的立法常規。它從政府、企業(yè)、公民三方面入手，增加建立跨行政區域的重點(diǎn)區域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，完善污染物總量控制、環(huán)境與健康監測及影響評價(jià)，并將環(huán)境違法信息記入社會(huì )誠信檔案，向社會(huì )公布違法者名單等一系列舉措。
新法賦予公權力的執法能力是前所未有的，然而權力越大責任就越大。環(huán)境保護部門(mén)作為政府的一個(gè)行政執法機構，需要依法調整各種關(guān)系。作為環(huán)保執法者一方面要強化使命意識和職業(yè)意識，提高自身素質(zhì)，堅決糾正和嚴厲打擊環(huán)境違法問(wèn)題，嚴肅追究違法者的責任。另一方面，在內部管理上應當堅持實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，以三嚴三實(shí)為標準，遵循明晰職責、權責相當的管理原則，加大處罰和監督的力度，杜絕隱性腐敗，營(yíng)造良好執法氛圍。
我們同在藍天之下，我們是保護環(huán)境的衛士，如果由于我們的疏忽沒(méi)有把好關(guān)，守好崗，導致環(huán)境污染進(jìn)一步加重。那么，我想我們不僅對不起群眾對我們的殷切期望，更對不起子孫后代。倘若有一天天空不再蔚藍，河流不再清澈，空氣不再清新，你是否會(huì )感到害怕？惡劣的自然環(huán)境帶來(lái)的不會(huì )是安逸的生活，而是各種自然災害的頻發(fā)。我們還沒(méi)有窮 途末路，我們還有改正的機會(huì )，如果之前你對工作敷衍，那么，從這一刻起，請忠于職守，積極作為，嚴格依法行政，做好人民的公仆，大自然的衛兵。
我相信，通過(guò)我們大家的共同努力，積極貫徹新法，承擔起職業(yè)賦予我們的責任，齊心協(xié)力保護環(huán)境。我們頭頂的天空會(huì )因我們的努力而變得更加湛藍透亮、山會(huì )更加郁郁蔥蔥、河流會(huì )變得更加清澈見(jiàn)底，森林會(huì )鳥(niǎo)獸成群，大自然母親會(huì )變得更溫和、美麗，給予我們更多的恩惠。
謝謝大家！
2015年6月9日
新環(huán)保法八大亮點(diǎn)
一、以法律形式確立“保護環(huán)境是國家的基本國策”
1983年12月31日，國務(wù)院如開(kāi)第二次全國環(huán)境保護會(huì )議，首次提出將環(huán)境保護確立為基本國策；1990年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境保護工作的決定》對其再次確定：保護和改善生產(chǎn)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，是我國的一項基本國策。此次新環(huán)保法修訂首次以法律條文的形式確立保護環(huán)境是國家的基本國策，改變了發(fā)展優(yōu)先，兼顧環(huán)保的思維定勢，給以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式從法理上畫(huà)上了句號，為生態(tài)文明建設確定了法律基礎。
二、首次劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)
新修訂《環(huán)境保護法》首次將生態(tài)保護紅線(xiàn)寫(xiě)入法律。新法規定：國家在重點(diǎn)生態(tài)保護區、生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區等區域，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)行嚴格保護；省級以上人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)或者委托專(zhuān)業(yè)機構，對環(huán)境狀況進(jìn)行調查、評價(jià)，建立環(huán)境資源承載能力監測預警機制。新法同時(shí)也加大了對生態(tài)保護地區的財政轉移支付力度，法條中涉及到地方人民政府需落實(shí)生態(tài)保護的補償資金，確保其用于生態(tài)保護補償。
作為保護我國生態(tài)資源的重要方式，生態(tài)保護紅線(xiàn)這一概念，自被提出起，就受到社會(huì )各界的廣泛關(guān)注。今年年初，環(huán)保部印發(fā)了《國家生態(tài)保護紅線(xiàn)—生態(tài)功能基線(xiàn)劃定技術(shù)指南（試行）》，成為我國首個(gè)生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定的綱領(lǐng)性技術(shù)指導文件。根據規劃，2014年，環(huán)保部將完成全國生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定任務(wù)。
三、建立公共檢測預警機制，出臺針對性規定治理霧霾
談到環(huán)境保護，公眾最為關(guān)心的就是對霧霾的治理。新修訂《環(huán)境保護法》對霧霾等大氣污染，作出了有針對性的規定：國家建立健全環(huán)境與健康監測、調查和風(fēng)險評估制度；鼓勵和組織開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究，采取措施預防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾??；國家建立環(huán)境污染公共監測預警機制，縣級以上人民政府建立環(huán)境污染公共預警機制，組織制定預警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預警信息，啟動(dòng)應急措施；國家建立跨行政區域的重點(diǎn)區域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制，實(shí)行統一規劃、統一標準、統一監測，實(shí)施統一的防治措施；未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標的地區，應當暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件，即區域限批。環(huán)保是一個(gè)系統工程，又是一項長(cháng)期任務(wù)，必須由政府、公民、企業(yè)共同努力。以霧霾為代表的大氣污染，還需要《大氣污染法》等單項法來(lái)進(jìn)行具體規范和防治。
四、加大違法排污處罰力度，按日計罰無(wú)上限
多年來(lái)，國家環(huán)境立法不少，但由于違法成本低，對違規企業(yè)的經(jīng)濟處罰并未取得應有的震懾效果，導致法律法規并未起到真正的約束作用。環(huán)境違法成本低，也是新法著(zhù)力解決的一個(gè)問(wèn)題。新修訂《環(huán)境保護法》規定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令更改之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰?！鞍慈沼嬃P”這一記重拳是針對企業(yè)拒不改正超標問(wèn)題等比較常見(jiàn)的違法現象而采取的措施，目的就是加大違法成本。在中國現行行政法規體系里，這是一個(gè)創(chuàng )新性的行政處罰規則。環(huán)保部門(mén)在決定罰款時(shí)，要考慮企業(yè)污染防治設施的運行成本、違法行為造成的危害后果以及違法所得等因素，來(lái)決定罰款數額。今后罰款數額會(huì )更有針對性，且會(huì )相應提高。具體的罰款額度將由專(zhuān)項法決定。
按日連續處罰，意味著(zhù)對環(huán)境違法行為的處罰不設上限，可有效懲治企業(yè)環(huán)境違法行為。對于仍不糾正超標或超總量排污行為的，將面臨限產(chǎn)、停產(chǎn)，情節嚴重的提請政府停業(yè)、關(guān)閉。對情節嚴重的環(huán)境違法行為適用行政拘留，對有弄虛作假行為的環(huán)境監測機構以及環(huán)境監測設備和防治污染設施維護、運營(yíng)機構規定承擔連帶責任。
五、可追究刑事責任
新環(huán)保法進(jìn)一步加大對違法行為的處罰力度。不僅要沒(méi)收違法者的非法所得，還要實(shí)施按日計罰，讓污染者付出慘重的經(jīng)濟代價(jià)；對那些重犯、屢犯和有主觀(guān)故意的違法者，要加倍甚至懲罰性處罰，并要追究企業(yè)法人和排污直接責任人的刑事責任。
“兩高”司法解釋對入罪即刑拘門(mén)檻做出了明確的規定，如有毒危險廢物、持久性有機物等，排放污染物的量也有明確的標準，如危險廢物超過(guò)3噸，危險重金屬超標3倍等，達到這些標準，就構成犯罪，可以被刑事拘留。
六、補辦環(huán)評將成為歷史
新修訂《環(huán)境保護法》規定：凡是依法應當進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的建設項目，其環(huán)境影響評價(jià)文件未依法報經(jīng)法定的審批部門(mén)審查批準的，建設單位都不得開(kāi)工建設。否則，將被責令停止建設，處以罰款，并可責令其恢復原狀。新環(huán)保法去除了以往限期補辦環(huán)評手續的規定，只要未經(jīng)環(huán)評審批的建設項目，即使已建成也不能補辦環(huán)評手續，將成為非法項目。這也意味著(zhù)“先上車(chē)后補票”的時(shí)代將退出歷史舞臺。
七、明確規定環(huán)境公益訴訟制度，擴大訴訟主體范圍
新修訂《環(huán)境保護法》明確規定環(huán)境公益訴訟制度。新法規定：對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì )公共利益的行為，依法在設區的市級以上人民政府民政部門(mén)登記的相關(guān)社會(huì )組織，和專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護公益活動(dòng)連續五年以上且信譽(yù)良好的社會(huì )組織，可以向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。同時(shí)規定，提起訴訟的社會(huì )組織不得通過(guò)訴訟牟取利益。
新法擴大了環(huán)境公益訴訟的主體，此舉對增強公眾保護環(huán)境的意識，樹(shù)立環(huán)境保護的公眾參與理念，及時(shí)發(fā)現和制止環(huán)境違法行為，具有十分重要的意義和作用。擴大環(huán)境公益訴訟主體的規定，是借鑒了國際慣例，國際上對訴訟主體的要求是由環(huán)境公益訴訟的性質(zhì)和作用來(lái)決定的。由于專(zhuān)業(yè)性比較強，要求起訴主體對環(huán)境的問(wèn)題比較熟悉，要具有一定的專(zhuān)業(yè)性和訴訟能力以及比較好的社會(huì )公信力，或者說(shuō)宗旨是專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護工作，要致力于公益性的活動(dòng)，不牟取經(jīng)濟利益的社會(huì )組織，才可以提起公益訴訟。專(zhuān)家表示，目前我國國內符合條件的社會(huì )組織有300家左右。
八、設信息公開(kāi)和公眾參與專(zhuān)章
新修訂《環(huán)境保護法》設立專(zhuān)章規定信息公開(kāi)與公眾參與，加強公眾對政府和排污單位的監督。其中有許多創(chuàng )新，如明確公眾的環(huán)境權。雖然新法沒(méi)有實(shí)體性公民環(huán)境權的規定，但是，程序性的公民環(huán)境權還是寫(xiě)進(jìn)了法律，這也是原環(huán)保法沒(méi)有的新內容。
一是明確公眾的知情權、參與權和監督權，規定公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監督環(huán)境保護的權利。各級人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)和其他負有環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)應當依法公開(kāi)環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監督環(huán)境保護提供便利。二是明確重點(diǎn)排污單位應當主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境信息，規定重點(diǎn)排污單位應當如實(shí)向社會(huì )公開(kāi)其主要污染物的名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，并規定了相應的法律責任。三是完善建設項目環(huán)境影響評價(jià)的公眾參與，規定對依法應當編制環(huán)境影響報告書(shū)的建設項目，建設單位應當在編制時(shí)向公眾說(shuō)明情況，充分征求意見(jiàn)。負責審批建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件的部門(mén)在收到建設項目環(huán)境影響報告書(shū)后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項外，應當全文公開(kāi)；發(fā)現建設項目未充分征求公眾意見(jiàn)的，應當責成建設單位征求公眾意見(jiàn)。
新環(huán)保法亮點(diǎn)解讀一 加強信息公開(kāi)和公眾參與
2014-05-06 16:56:16
【新環(huán)保法摘要】
新環(huán)保法總則第6條規定：“一切單位和個(gè)人都有保護環(huán)境的義務(wù)”“公民應當增強環(huán)保意識，采取低碳、節儉的生活方式，自覺(jué)履行環(huán)境保護的義務(wù)”。
第五十三條 公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監督環(huán)境保護的權利。
五十七條 公民、法人和其他組織發(fā)現任何單位和個(gè)人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權向環(huán)境保護主管部門(mén)或者其他負有環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)舉報。
【解讀】
新版環(huán)保法較好地貫徹了自十八大首提“建設美麗中國”的社會(huì )主義生態(tài)文明建設總體思路，也就是將生態(tài)環(huán)境的保護與經(jīng)濟、社會(huì )、政治和文化等方面的建設并列為社會(huì )主義建設事業(yè)的重要組成部分，這也是在當前發(fā)展階段中，為了應對極為嚴峻的資源環(huán)境發(fā)展形勢而必須在思想上做出的一種必要轉變和全面動(dòng)員。真正體現了“全民治污”的環(huán)保理念。從信息公開(kāi)開(kāi)始，一直到環(huán)境公益訴訟，這些條款都旨在確保和賦予公眾更大的知情權、監督權和參與權，這是從源頭上克服和破除生態(tài)環(huán)境保護障礙的關(guān)鍵一環(huán)，也是讓環(huán)境污染防控不至于陷入‘越罰越排’‘罰得越多排得越多’等尷尬境地的重要保障。環(huán)保法中每個(gè)人都是主體，都對環(huán)境污染有責任，環(huán)保問(wèn)題要先從自身做起，同時(shí)也有與責任相適應的知情權、參與權和監督的權利。真正落實(shí)第五章的相關(guān)規定，我國的生態(tài)環(huán)境保護工作必將迎來(lái)嶄新的一頁(yè)。
[措施]
一是讓公民享有環(huán)境權。要讓每個(gè)公民都有知情、參與和尋求司法救濟的權利，所有人都應該擁有對環(huán)境監督的權利。
二是政府主管部門(mén)應當公開(kāi)環(huán)境信息，應當制定和完善公眾參與的程序，為公眾參與環(huán)境監督提供便利。環(huán)評報告書(shū)全本公開(kāi)，對于重大項目應召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，環(huán)評信息應完整公開(kāi)，環(huán)評過(guò)程應有充分參與，對于未充分履行公開(kāi)參與要求的，公眾有權尋求司法救濟。三是環(huán)境保護行政主管部門(mén)要加強審批。發(fā)現建設項目未充分征求公眾意見(jiàn)的，不得審批該建設項目的環(huán)境影響報告。省級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)應該統一組織建立公布平臺，企業(yè)應當在該公布平臺上公開(kāi)環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)，環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當在該公布平臺上公開(kāi)審批意見(jiàn)。
新環(huán)保法亮點(diǎn)解讀二 環(huán)境保護置于優(yōu)先位置
2014-05-07 16:47:41
【新環(huán)保法摘要】
新環(huán)保法第五條環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。
第十四條 國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省、自治區、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟、技術(shù)政策，應當充分考慮對環(huán)境的影響，聽(tīng)取有關(guān)方面和專(zhuān)家的意見(jiàn)。
【解讀】
新版環(huán)保法確立了環(huán)境保護優(yōu)先原則，由原來(lái)規定環(huán)境保護工作要同經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展相協(xié)調，到現在的堅持經(jīng)濟發(fā)展要和環(huán)境保護相協(xié)調。這第一次將環(huán)境保護置于優(yōu)先位置，同時(shí)亦是立法理念的重大轉變。
[原因]
目前，我國gdp總量已經(jīng)名列世界第二，在此情況下，經(jīng)濟增長(cháng)的規模和速度繼續擴大的空間已經(jīng)不斷在縮小，基于資源和環(huán)境投入的粗放式經(jīng)濟增長(cháng)模式也已經(jīng)走到了盡頭，為了使國家發(fā)展水平得到更大的提升，有必要盡快轉變經(jīng)濟增長(cháng)模式，向集約型的方向過(guò)渡。為此，如何從生產(chǎn)和消費的過(guò)程出發(fā)，提高資源環(huán)境利用效率成為下一步的改革和轉型重點(diǎn)，這不僅是生態(tài)環(huán)境保護的需要，也是經(jīng)濟轉型和發(fā)展的自身需求。
新版環(huán)保法適時(shí)提出了經(jīng)濟發(fā)展如何為環(huán)境保護服務(wù)的重要課題，這也是值得全社會(huì )探討和探索的發(fā)展方向。
[措施]
一是制定政策要考慮環(huán)境影響。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各地政府在制定經(jīng)濟、技術(shù)政策時(shí)，應當充分考慮對環(huán)境的影響，聽(tīng)取有關(guān)方面和專(zhuān)家的意見(jiàn)。將環(huán)境與發(fā)展作為一個(gè)統一體納入政府宏觀(guān)經(jīng)濟決策中，實(shí)施政策“源頭”控制
二是強化環(huán)境保護目標責任制度和定量考核制度、環(huán)境監察制度以及責任追究制度。通過(guò)加強對生態(tài)環(huán)境保護和建設工作的監督管理，切實(shí)把貫徹執行環(huán)境保護這一基本國策作為各級地方政府和決策者政績(jì)考核的內容，納入到各級地方政府的任期目標中。
三是突出利益誘導或利益激勵性政策措施的運用。要通過(guò)克服因追求經(jīng)濟利益的強烈動(dòng)機對環(huán)境利益帶來(lái)的損害，以及因利益激勵不足所導致的環(huán)境保護行動(dòng)上的惰性等現實(shí)障礙，來(lái)發(fā)展環(huán)境保護事業(yè)。促進(jìn)污染防治和生態(tài)保護，就必須設計一種激勵機制，使實(shí)施了環(huán)境保護行動(dòng)的人能夠盡量獲得他通過(guò)環(huán)境保護行動(dòng)所產(chǎn)生的所有收益，使廣大的社會(huì )力量參與環(huán)境保護。
新環(huán)保法亮點(diǎn)解讀三生態(tài)保護補償機制
2014-05-09 10:27:48
【新環(huán)保法摘要】
第三十一條 國家建立、健全生態(tài)保護補償制度。
國家加大對生態(tài)保護地區的財政轉移支付力度。有關(guān)地方人民政府應當落實(shí)生態(tài)保護補償資金，確保其用于生態(tài)保護補償。
國家指導受益地區和生態(tài)保護地區人民政府通過(guò)協(xié)商或者按照市場(chǎng)規則進(jìn)行生態(tài)保護補
【解讀】
建立生態(tài)補償機制，就是要以保護生態(tài)環(huán)境為根本出發(fā)點(diǎn)，根據生態(tài)功能價(jià)值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會(huì )成本等多種因素進(jìn)行核算，綜合運用行政和市場(chǎng)手段，按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護、誰(shuí)受益誰(shuí)補償的原則，調整各區域相關(guān)各方的利益關(guān)系。
[意義]
隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，生態(tài)安全已與國防安全、經(jīng)濟安全、政治安全等成為國家安全的重要組成部分。生態(tài)補償是平衡不同地區發(fā)展權和生態(tài)環(huán)境保護責任，保證國家生態(tài)安全的客觀(guān)需要和重要手段。建立生態(tài)補償機制是保護生態(tài)環(huán)境的大勢所趨。
建立生態(tài)補償機制，有利于理順生態(tài)環(huán)境這一重要資源的配置機制，尤其是體現出讓“市場(chǎng)發(fā)揮資源配置決定作用”的這一社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下的基本原則，通過(guò)基于價(jià)格的生態(tài)補償來(lái)還原生態(tài)環(huán)境的內在價(jià)值，提高市場(chǎng)各方、各地區在生態(tài)環(huán)境資源利用上的成本導向及意識，將外部成本內部化，從而發(fā)揮環(huán)保法以及中央政府在提高跨流域、跨地區生態(tài)環(huán)境資源利用效率上的積極作用。
[措施]
一是加快建立生態(tài)補償機制，完善相關(guān)法律法規。在國家層面制定建立生態(tài)補償機制的指導性原則，逐步完善相應的法律法規，建立著(zhù)眼于長(cháng)期保護和修復的生態(tài)補償長(cháng)效機制，創(chuàng )建國家生態(tài)補償的政策平臺，對自然保護區、重要生態(tài)功能區等典型地區開(kāi)展長(cháng)期、穩定的生態(tài)補償，鼓勵、引導和探索實(shí)施下游地區對上游地區、開(kāi)發(fā)地區對保護地區、生態(tài)受益地區對生態(tài)保護地區的生態(tài)補償。
二是探索多樣式補償方式。根據開(kāi)發(fā)者付費、受益者補償、破壞者賠償的原則，從國家、區域、產(chǎn)業(yè)三個(gè)層面，通過(guò)財政轉移支付、項目支持、安排就業(yè)等措施，對在野生動(dòng)植物保護和自然保護區建設等生態(tài)環(huán)境保護方面作出貢獻的民族自治地方給予合理補償。
新環(huán)保法亮點(diǎn)解讀四 劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)
2014-05-12 15:55:49
【新環(huán)保法摘要】
第三章第二十九條明確規定：國家在重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區等區域劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)行嚴格保護。
紅線(xiàn)范圍包括：具有代表性的各種類(lèi)型的自然生態(tài)系統區域，珍稀、瀕危的野生動(dòng)植物自然分布區域，重要的水源涵養區域，具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構造、著(zhù)名溶洞和化石分布區、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹(shù)名木等。
【解讀】
新修訂的《環(huán)境保護法》體現了強烈的底線(xiàn)思維，生態(tài)保護紅線(xiàn)被首次寫(xiě)進(jìn)法律之中，這是新修訂的《環(huán)境保護法》的一個(gè)重大亮點(diǎn)，也是我國環(huán)境保護法制建設進(jìn)程中的一個(gè)重大突破。不但從法律制度上確保了生態(tài)保護紅線(xiàn)在具體實(shí)踐中的落地，也使得這條生態(tài)保護“高壓線(xiàn)”變得更有威懾力。
紅線(xiàn)就是底線(xiàn)，是最后一條防線(xiàn)，沒(méi)有退路，也不允許逾越?？倳?shū)記多次強調，要堅持底線(xiàn)思維，不回避矛盾，不掩蓋問(wèn)題，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，做到有備無(wú)患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權。生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)質(zhì)上就是生態(tài)環(huán)境保護底線(xiàn)、經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境承載底線(xiàn)和國家安全的重要底線(xiàn)之一，如果突破了這道底線(xiàn)，不但我國生態(tài)環(huán)境的根基會(huì )瓦解，經(jīng)濟發(fā)展的基礎會(huì )坍塌，國家安全也會(huì )受到威脅。
[意義]
生態(tài)保護紅線(xiàn)體現了經(jīng)濟社會(huì )建設的承載底線(xiàn)思維。生態(tài)保護紅線(xiàn)被首次列入新修訂的《環(huán)境保護法》，從立法的角度劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，不但有利于提升環(huán)境承載力，提升和發(fā)揮生態(tài)系統的自我修復能力，也為子孫后代發(fā)展預留下更多的資源和空間，從根本上保證了經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。
生態(tài)保護紅線(xiàn)體現了國家和民族發(fā)展的安全底線(xiàn)思維。在國家安全涉及的諸多領(lǐng)域中，生態(tài)安全的地位至關(guān)重要，它是國家安全的重要保障，從根本上關(guān)系到國家、民族安全和可持續發(fā)展。一旦生態(tài)環(huán)境出了大問(wèn)題，生態(tài)安全得不到保障，人們的生存和發(fā)展也會(huì )受到威脅，嚴重時(shí)甚至會(huì )造成一個(gè)社會(huì )的瓦解和消失。新修訂的《環(huán)境保護法》把生態(tài)保護紅線(xiàn)確立下來(lái)，有利于從法律制度上保障生態(tài)安全，也為保障國家安全奠定了堅實(shí)的基礎。
[措施]
一是加強宣傳教育，樹(shù)立生態(tài)安全意識。廣泛宣傳，意識要牢固樹(shù)立紅線(xiàn)就是底線(xiàn)、紅線(xiàn)就是高壓線(xiàn)、紅線(xiàn)就是生命線(xiàn)的意識，以守住底線(xiàn)，增強環(huán)境保護對社會(huì )建設的支撐力，對經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化力，對國家安全的保障力。
二是嚴格按照紅線(xiàn)要求進(jìn)行管理。加大污染防治力度，加大生態(tài)修復和保護力度，切實(shí)保護好現有森林、濕地、野生動(dòng)植物及其生物多樣性，盡快扭轉生態(tài)系統退化、生態(tài)狀況惡化的趨勢，為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)奠定更牢固的生態(tài)環(huán)境基礎
新環(huán)保法亮點(diǎn)解讀五 懲罰力度大 按日懲罰
2014-05-14 14:14:55
【新環(huán)保法摘要】
新環(huán)保法第五十九條，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。
【解讀】
近些年來(lái)，不少企業(yè)被曝肆意排污，有的竟達十多年，附近的居民只能吸毒空氣、喝毒河水、吃毒糧食，“癌癥村”也屢屢出現在公眾的視野中。企業(yè)為什么如此肆意排污，其實(shí)乃處罰不嚴所致。相對中國的“輕罰”，備受關(guān)注的墨西哥灣漏油事件肇事者bp石油公司，則是被逼得變賣(mài)家產(chǎn)，據測算，漏油之災最終可能使bp“吐血”超300億美元。美國雪佛龍公司因一場(chǎng)18年前的水污染被罰95億美元。
企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟參與的主體，也是影響環(huán)境的主體。我國環(huán)保企業(yè)雖然經(jīng)過(guò)了多年的發(fā)展，但從總體上看，還不能完全適應經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的需要。環(huán)保意識淡薄可能是中國企業(yè)的通病，即使在上市公司中，能夠真正承擔社會(huì )責任、自覺(jué)保護環(huán)境的可能不是很多。究其主要原因，還是源于污染成本過(guò)低。
加大企業(yè)污染懲罰成本，將倒逼企業(yè)加大環(huán)保技術(shù)與設備的投入，這為環(huán)保產(chǎn)業(yè)長(cháng)期快速發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎。
[措施]
一是要加大環(huán)境違法行為的處罰力度。不僅要沒(méi)收違法者的非法所得，而且還要實(shí)施按日計罰，讓污染者付出慘重的經(jīng)濟代價(jià)；對那些重犯、屢犯和有主觀(guān)故意的違法者，要加倍甚至懲罰性處罰，并要追究企業(yè)法人和排污直接責任人的刑事責任，使環(huán)境法律真正成為引導社會(huì )各界趨利避害的指揮棒。
二是執法不應有例外，要避免尋租、合謀的腐敗，加大處罰和監督的密度與力度
新環(huán)保法亮點(diǎn)解讀六 區域聯(lián)防杜絕污染轉移
2014-05-16 15:23:21
【新環(huán)保法摘要】
新環(huán)保法第20條，國家建立跨行政區域的重點(diǎn)區域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制，實(shí)行統一規劃、統一標準、統一監測、統一的防治措施。
【解讀】
如今，我國污染特征發(fā)生了重要轉變，呈現出污染復合型和影響區域性的特點(diǎn)。這種轉變在工業(yè)化水平與城市化程度較高的城市群地區表現得尤為明顯。由于城市群地區資源、能源消耗巨大，大氣污染物排放集中，使得重污染天氣常常在區域內大范圍同時(shí)出現，呈現突出的區域性特征；此外，排放量巨大的一次污染物在距離較近的城市之間輸送、轉化、耦合，導致細粒子濃度、臭氧濃度、酸雨頻率與灰霾頻率不斷增大，這些問(wèn)題單靠各城市自身的力量、各自為政的環(huán)境管理方式已難以有效解決，亟須打破行政區劃限制，采取聯(lián)防聯(lián)控措施，統籌環(huán)境資源，嚴格落實(shí)責任，形成治污合力。
現在的環(huán)境污染是區域性、流域性的，因此新法做出相應調整方式，比如治理農業(yè)的面源污染，針對霧霾和水流域污染做出專(zhuān)門(mén)規定等。
[措施]
一是加大整治力度，從直接影響人的健康的大氣、水、土壤入手，堅決淘汰落后產(chǎn)能。二是鐵腕治污加鐵規治污，對那些違法偷排、傷天害人的行為，政府絕不手軟，要堅決予以懲處。
三是改革政績(jì)考核體系，實(shí)行綠色gdp考核。
四是推進(jìn)區域聯(lián)防聯(lián)控，統一規劃、同步實(shí)施，綜合決策、綜合協(xié)調、源頭治理。五是建設生態(tài)文明，在全社會(huì )倡導節約、綠色、低碳的生活方式、消費方式。
