加快建設農業(yè)強國背景下種業(yè)發(fā)展支撐農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究——以廣西為例

鄧國仙，何新華，許忠裕，黎麗菊，容建波，汪羽寧，林樹(shù)恒*

（1.廣西大學(xué) 農學(xué)院，廣西 南寧 530004；
2.廣西壯族自治區農業(yè)科學(xué)院，廣西 南寧 530007；
3.廣西壯族自治區農業(yè)科學(xué)院 農業(yè)科技信息研究所，廣西 南寧 530007）

國無(wú)農不穩，農以種為先。作為國家戰略性、基礎性核心產(chǎn)業(yè)的種業(yè)，其發(fā)展是保障國家糧食安全、解決產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“卡脖子”問(wèn)題和促進(jìn)農業(yè)現代化等國家重大戰略實(shí)施的根本所在，且在我國近年來(lái)實(shí)現的糧食連年豐收以及重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供中提供了關(guān)鍵支撐，其中良種在支撐糧食增產(chǎn)方面的貢獻率達到45%，在促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展方面的貢獻率達到40%［1］，“十三五”期末全國農作物的良種覆蓋率達到96%［2］。黨的二十大報告站在事關(guān)全局和立足長(cháng)遠的戰略高度，作出了全面推進(jìn)鄉村振興、加快建設農業(yè)強國的重大部署，并把種業(yè)擺在事關(guān)糧食安全國家戰略的關(guān)鍵性位置，作為“十四五”時(shí)期及實(shí)現現代化新征程中農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，明確提出深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。

圍繞打好種業(yè)翻身仗和實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，國家在頂層設計上作出了一系列決策和部署。2021、2022年連續2年的中央一號文件明確提出加強農業(yè)種質(zhì)資源保護開(kāi)發(fā)利用、育種基礎性研究和推進(jìn)種源等農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等一系列具體任務(wù)。2020年12月的中央經(jīng)濟工作會(huì )議、2021年7月的中央全面深化改革委員會(huì )第二十次會(huì )議［3］把打好種業(yè)翻身仗、推進(jìn)種業(yè)振興作為重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。此外，國家層面還印發(fā)了《種業(yè)振興行動(dòng)方案》《“十四五”全國現代種業(yè)發(fā)展規劃》《“十四五”現代種業(yè)提升工程建設規劃》等一系列政策文件，特別是《種業(yè)振興行動(dòng)方案》的出臺，是繼1962年印發(fā)《關(guān)于加強種子工作的決定》后，中共中央、國務(wù)院再次專(zhuān)題對種業(yè)發(fā)展作出的重要部署。

廣西是我國的邊疆民族地區，是我國的農業(yè)大省區和種質(zhì)資源富集區，也是我國中南西南地區重要的糧食生產(chǎn)基地和大宗農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。在加快建設農業(yè)強國的背景下，廣西也面臨著(zhù)由農業(yè)大省區向加快建設現代特色農業(yè)強區的發(fā)展升級，這其中的一大關(guān)鍵就是要保護和利用好本地林果蔬畜糖等豐富的種質(zhì)資源，推進(jìn)種業(yè)發(fā)展，以現代種業(yè)驅動(dòng)特色農業(yè)實(shí)現產(chǎn)業(yè)更新、集群升級，走好以種業(yè)發(fā)展支撐農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。因此，本文在探析種業(yè)發(fā)展與農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內涵關(guān)聯(lián)的基礎上，系統梳理了廣西種業(yè)發(fā)展的階段探索，并運用SWOT分析法深入分析了廣西種業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機遇、威脅［4］，進(jìn)而提出了廣西推進(jìn)種業(yè)發(fā)展的對策與選擇。

1.1 國內外關(guān)于種業(yè)的研究進(jìn)展

基于種業(yè)在農業(yè)發(fā)展中的基礎性、戰略性、先導性、核心性、引領(lǐng)性地位，世界各國日益重視種業(yè)發(fā)展的研究，國內學(xué)術(shù)界也從不同角度對種業(yè)發(fā)展進(jìn)行了深入研究。在種業(yè)發(fā)展階段研究方面，有學(xué)者將種業(yè)的發(fā)展階段劃分為前工業(yè)階段、產(chǎn)業(yè)階段、快速發(fā)展階段和成熟階段，趙佳佳［6］在全面考察新中國成立以來(lái)種業(yè)發(fā)展成果的基礎上提出我國種業(yè)經(jīng)歷了“戶(hù)戶(hù)留種”階段（1949—1957年）、“四自一輔”階段（1958—1977年）、“四化一供”階段（1978—1995年）、種業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段（1996—2010年）、種業(yè)現代化發(fā)展階段（2011年至今）。在種業(yè)科技創(chuàng )新研究方面，對農民采納新品種的技術(shù)選擇經(jīng)濟行為進(jìn)行了一系列研究。崔寧波等［7］研究認為要在聚焦技術(shù)攻關(guān)的基礎上全面構建市場(chǎng)導向、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的現代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )新體系。在種業(yè)產(chǎn)業(yè)化研究方面，有學(xué)者在分析印度市場(chǎng)化改革對農戶(hù)及種子產(chǎn)業(yè)影響的基礎上，得出農民是最大受益者的觀(guān)點(diǎn)；
李肅［8］研究提出中國種業(yè)產(chǎn)業(yè)化的三大戰略是規?；?jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化整合、多元化發(fā)展；
張弩等［9］研究認為種子工程（產(chǎn)業(yè)）應該在農村產(chǎn)業(yè)興旺上發(fā)揮引導作用；
陳會(huì )英等［10］圍繞育種供種與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系提出應建立以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求為目的、最快速度感知農業(yè)生產(chǎn)與客戶(hù)需求的商業(yè)化育種體系。在種業(yè)競爭力研究方面，有學(xué)者運用價(jià)值鏈分析法對贊比亞種子產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了研究；
朱冰凌［12］通過(guò)構建指標體系對中國種業(yè)國際競爭力發(fā)展趨勢進(jìn)行了綜合評價(jià)；
陸龍千［13］基于波特鉆石理論模型分析了廣西種業(yè)競爭力并提出了對策建議。

1.2 種業(yè)與農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內涵關(guān)聯(lián)

一方面，種業(yè)發(fā)展為農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供關(guān)鍵基礎。2021年7月9日，習近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì )第二十次會(huì )議上強調：農業(yè)現代化，種子是基礎。種子是農業(yè)的“芯片”，是糧食和大宗農產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭，是一個(gè)國家農業(yè)和農產(chǎn)品競爭力的核心所在，其通過(guò)生產(chǎn)效益放大作用來(lái)影響農業(yè)生產(chǎn)和糧食安全，是農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵基礎?？v觀(guān)我國農耕文明史和現代農業(yè)發(fā)展進(jìn)程，品種的更新?lián)Q代在農業(yè)的轉型升級中都發(fā)揮著(zhù)決定性作用，從“噸糧田”探索到“超級稻”研發(fā)、從我國糧食生產(chǎn)實(shí)現19年連年豐收到我國用占世界9%的耕地養活了世界近20%的人口，都托底于民族種業(yè)發(fā)展釋放的生產(chǎn)潛力。當前，廣西現代特色農業(yè)正處于向高質(zhì)量發(fā)展轉變、向現代化轉型的關(guān)鍵時(shí)期，蔬菜、畜牧、漁業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)對自主品種的需求十分迫切，大力實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，開(kāi)展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，打一場(chǎng)種業(yè)翻身仗，將為“十四五”時(shí)期穩住農業(yè)“壓艙石”、構建“10+3”現代特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系提供關(guān)鍵支撐。

另一方面，種業(yè)發(fā)展將長(cháng)期伴隨農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展階段進(jìn)程。對于現代農業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，無(wú)論是生產(chǎn)產(chǎn)能的提高還是產(chǎn)品品質(zhì)的優(yōu)化，種業(yè)都是至關(guān)重要的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節。廣西作為農業(yè)大省區的基礎條件在全國十分突出，優(yōu)勢特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)在全國有舉足輕重的地位，但廣西農業(yè)發(fā)展仍然面臨著(zhù)生態(tài)環(huán)境約束、農耕勞動(dòng)力結構性短缺、耕地面積受限、生產(chǎn)勞作機械化程度難以提高等顯著(zhù)矛盾，持續性地依靠擴大種植面積和增加投入品來(lái)提高總產(chǎn)量和提升發(fā)展效益已經(jīng)難以實(shí)現［14-15］。而且，隨著(zhù)全面小康社會(huì )建成和人民生活水平提升，對農業(yè)和農產(chǎn)品的需求進(jìn)入了馬斯洛需求層次理論的下一層級，從吃飽吃好轉向了追求吃得安全、吃出品質(zhì)。因此，在廣西由農業(yè)大省區向現代特色農業(yè)強區高質(zhì)量轉型的整個(gè)發(fā)展進(jìn)程中，需要通過(guò)培育、生產(chǎn)、加工高質(zhì)量種子來(lái)滿(mǎn)足農業(yè)高質(zhì)量和綠色發(fā)展要求、提高農業(yè)生產(chǎn)單位面積產(chǎn)量和農產(chǎn)品質(zhì)量［16］，進(jìn)而持續提升、鞏固廣西農業(yè)在全國的產(chǎn)業(yè)地位和市場(chǎng)競爭力，這些都決定了種業(yè)振興在廣西農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展整個(gè)階段進(jìn)程中的重要性和迫切性。

2.1 “以種穩糧”的創(chuàng )新探索

進(jìn)入21世紀以來(lái)，廣西聚焦穩定糧食發(fā)展的底線(xiàn)目標，從2004年開(kāi)始在全國首創(chuàng )了“看禾選種，助農增收”大型科技服務(wù)活動(dòng)［17］，把國內外農作物最新的精華品種集中起來(lái)向農民展示，讓農民與農作物新品種、種業(yè)專(zhuān)家、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)“零距離”接觸，并配套展示最新實(shí)用技術(shù)、連片種植示范基地，讓農民摸得到種子、看得到成果、學(xué)得到技術(shù)，建立起育種機構和企業(yè)看禾交流、農業(yè)部門(mén)和科技部門(mén)看禾推種、農民和銷(xiāo)售商看禾選種的良種與產(chǎn)業(yè)、政府與市場(chǎng)、專(zhuān)家與農民多方互動(dòng)機制，有效促進(jìn)了良種到基地、到戶(hù)、到田，以良種穩定了糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。

2.2 “以種增產(chǎn)”的創(chuàng )新探索

黨的十八大以來(lái)，廣西聚焦糧食、糖料蔗等農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的增產(chǎn)增收問(wèn)題，強化種業(yè)支撐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型。從2012年開(kāi)始在全區范圍內推進(jìn)水稻“多播一斤種，增收百斤糧”示范工程，重點(diǎn)針對水稻生產(chǎn)中秧苗密度偏低、肥水管理不當等突出問(wèn)題，以增加播種量為重點(diǎn)，把增加用種量與推廣實(shí)用技能結合起來(lái)，在加大良種良法集成應用力度中提高水稻單產(chǎn)水平，助推全區糧食年產(chǎn)量穩定在1300萬(wàn)t以上（圖1）；
從2014年開(kāi)始在全國率先創(chuàng )新開(kāi)展糖料蔗“雙高”基地建設，重點(diǎn)以品種更新和自主良種推廣為突破口，示范建設33.33萬(wàn)hm2高產(chǎn)、高糖的糖料蔗基地，全面推進(jìn)糖料蔗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規?；?、種植良種化、生產(chǎn)機械化、水利現代化，有效突破了廣西糖業(yè)發(fā)展瓶頸，鞏固了廣西甘蔗在全國列首位的地位（圖2），增強了廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。

圖1 2012—2021年廣西全區糧食年產(chǎn)量情況

圖2 2012—2021年廣西與全國的甘蔗產(chǎn)量對比情況

2.3 “以種提質(zhì)”的創(chuàng )新探索

經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，廣西聚焦深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，從2015年開(kāi)始實(shí)施現代特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)品種品質(zhì)品牌“10+3”提升行動(dòng)，在全國率先將品種與品質(zhì)品牌進(jìn)行協(xié)同聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，重點(diǎn)圍繞糧食、糖料蔗、水果、蔬菜、茶葉、桑蠶、食用菌、羅非魚(yú)、肉牛肉羊、生豬十大種養產(chǎn)業(yè)和富硒農業(yè)、有機循環(huán)農業(yè)、休閑農業(yè)等3大新興產(chǎn)業(yè)，以種業(yè)創(chuàng )新從源頭上提升農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，進(jìn)而破解農產(chǎn)品品質(zhì)和農業(yè)品牌的問(wèn)題，引領(lǐng)廣西現代特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)由數量規模優(yōu)勢向品牌質(zhì)量競爭力提質(zhì)升級，有力支撐了2021年廣西農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(cháng)速度在全國農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值前10個(gè)省區中排在前3位（圖3），有力支撐了特色產(chǎn)業(yè)成為廣西覆蓋面最廣、帶動(dòng)人口最多、可持續性最強的精準扶貧和鞏固脫貧成果舉措［18］，也為農業(yè)農村部“十四五”期間在全國范圍啟動(dòng)實(shí)施農業(yè)生產(chǎn)“三品一標”（品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)）提升行動(dòng)提供了實(shí)踐支撐。

圖3 2021年廣西農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增速在全國主要農業(yè)大省的排位

SWOT分析法是綜合運用內外部主要因素進(jìn)行分析，并常用于現代農業(yè)發(fā)展領(lǐng)域研究的一種分析法［19］。本文運用SWOT分析法，對廣西種業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機遇、威脅這4個(gè)方面的主要因素進(jìn)行對應分析和合成分析，并建立由S-O、W-O、S-T、W-T等4種發(fā)展戰略取向構成的廣西種業(yè)發(fā)展取向戰略矩陣［20］，為進(jìn)一步提出廣西推進(jìn)種業(yè)發(fā)展的對策與選擇提供支撐。

3.1 廣西種業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

從種質(zhì)資源方面看，廣西有著(zhù)種質(zhì)資源十分豐富的種業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，物種類(lèi)型多樣，野生稻、野生糯玉米、香豬、野生魚(yú)等多種農業(yè)種質(zhì)資源儲量居全國前列，其中稻種資源數量排在全國首位，甘蔗、糯玉米種質(zhì)資源分別約占全國保存總量的1/2、1/3，這些都能夠為農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供巨大的物種資源。從自然條件方面看，廣西有著(zhù)溫、光、熱、水資源優(yōu)越的種業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，是全國面積最大的熱區省份，種子、種苗生產(chǎn)條件得天獨厚，轄區的博白縣在20世紀80年代就被認定為國家第一批南繁雜交水稻制種基地。從良種選育方面看，廣西近年來(lái)進(jìn)入了出新品種選育成果的周期，一大批具有自主知識產(chǎn)權的新品種成果競相涌現，“十三五”期間共審定農作物新品種1143個(gè)，自主選育并通過(guò)審定林業(yè)良種167個(gè)，其中2018—2020年每年審定的主要糧食作物新品種均保持在全國省級品種審定數量的前2位（圖4），選育畜禽新品種（配套系）數量排在全國第4位；
自主選育品種在主要產(chǎn)業(yè)的主導地位也逐步顯現（表1），其中“桂糖”系列甘蔗品種、“岑軟”系列油茶品種、“兩廣二號”家蠶品種等一大批自主選育的良種得到了廣泛推廣，有力支撐了廣西農業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉型升級。從種業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面看，在全國率先開(kāi)展現代特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)品種品質(zhì)品牌“10+3”提升行動(dòng)、率先開(kāi)通聯(lián)合體試驗渠道、率先出臺省級《主要農作物品種審定標準》、率先啟動(dòng)省級農作物和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)，為全國種業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了實(shí)踐支撐；
在全區培育發(fā)展了870多家種業(yè)企業(yè)，種業(yè)產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)活力不斷增強，其中廣西兆和種業(yè)有限公司的銷(xiāo)售額躋身中國種業(yè)公司前10名；
廣西八桂林木花卉種苗有限公司年產(chǎn)苗木達2億株以上；
廣西桂柳牧業(yè)集團已成為全球最大的種鴨養殖集團；
廣西金陵牧業(yè)集團有限公司建立了全國唯一的西南地方雞活體基因庫；
廣西雜交水稻種子市值已超20億元、排在全國第1位、在全國占比達15%。

表1 廣西部分自主選育品種在主要產(chǎn)業(yè)的推廣情況

圖4 2018—2020年廣西與周邊省份農作物審定情況

3.2 廣西種業(yè)發(fā)展的劣勢

廣西種業(yè)發(fā)展的劣勢主要體現在：一是種質(zhì)資源創(chuàng )新利用率低。地方特色優(yōu)異資源的開(kāi)發(fā)利用程度不高，種質(zhì)資源優(yōu)勢尚未轉化為種業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,如全區的41種道地藥材及區域特色藥材中僅有羅漢果、肉桂、八角、茉莉花、廣豆根、雞骨草、雞血藤等少數品種資源得到了有效開(kāi)發(fā)利用。二是育繁推體系不健全。以市場(chǎng)需求為導向、以種子企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結合的育繁推一體化模式尚未全面推開(kāi)，新品種研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等環(huán)節的相關(guān)要素、資源相互獨立，種業(yè)要素與資源尚未有效集聚、集群，缺乏規?；?、產(chǎn)業(yè)化、標準化、信息化的現代種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和現代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園區。三是種業(yè)創(chuàng )新成果向農業(yè)產(chǎn)業(yè)轉化的機制還有待完善。由于缺乏對突破性?xún)?yōu)良品種育成人進(jìn)行推廣后補助激勵機制，缺乏專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構對種業(yè)科技成果進(jìn)行組織和孵化，造成選育的不少品種難以通過(guò)成果轉化的方式推廣應用到農業(yè)生產(chǎn)之中，也在一定程度上影響了各類(lèi)專(zhuān)業(yè)育種主體育種的積極性。

3.3 廣西種業(yè)發(fā)展的機遇

一是加快建設農業(yè)強國的時(shí)代機遇。黨的二十大部署推進(jìn)農業(yè)強國建設，指明了推進(jìn)中國式現代化的農業(yè)發(fā)展方向。種子是農業(yè)的“芯片”，是農業(yè)產(chǎn)業(yè)的源頭，種業(yè)強是農業(yè)強的根基。把農業(yè)強國建設正式納入我國社會(huì )主義現代化強國建設戰略體系進(jìn)行部署推進(jìn)，種業(yè)發(fā)展對農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支撐的重要性將越發(fā)凸顯，廣西作為農業(yè)大省區和種質(zhì)資源富集區的時(shí)代契機將進(jìn)一步顯現。二是從中央到地方自上而下高位推動(dòng)激發(fā)的政策機遇。當前種業(yè)發(fā)展正處在我國農業(yè)發(fā)展戰略轉折期，從中央到地方都對種業(yè)發(fā)展高度重視，在對農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農業(yè)現代化進(jìn)行頂層設計時(shí)建立健全一系列支持種業(yè)發(fā)展的政策體系，吸引更多要素資源集聚到種業(yè)領(lǐng)域，政策利好的疊加和政策效應的釋放進(jìn)一步優(yōu)化了廣西種業(yè)發(fā)展的內外部環(huán)境。三是農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求提升帶來(lái)的發(fā)展機遇。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和社會(huì )主要矛盾變化，消費市場(chǎng)對農業(yè)產(chǎn)品供給的品質(zhì)化需求相應升級、個(gè)性化需求相應增加，農業(yè)供給側結構性改革進(jìn)入向縱深推進(jìn)階段，高質(zhì)量發(fā)展成為農業(yè)生產(chǎn)的主題，必然要求提供多樣化的高質(zhì)量種子產(chǎn)品，帶來(lái)種業(yè)向高質(zhì)高效發(fā)展的機遇。四是中國—東盟深化農業(yè)合作的開(kāi)放機遇。隨著(zhù)中國—東盟自貿區全面建成，我國與東盟的農業(yè)合作不斷拓展，聚焦到種業(yè)領(lǐng)域的合作層次不斷提高，已連續舉辦了3屆中國（廣西）—東盟現代種業(yè)發(fā)展大會(huì )，廣西作為中國—東盟開(kāi)放合作的橋頭堡，在現代種業(yè)對外交流合作深化拓展上將迎來(lái)更大機遇。

3.4 廣西種業(yè)發(fā)展的威脅

一是部分優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)缺乏良種支撐。一方面表現為缺乏自主品種，當前廣西的蔬菜、沙糖橘、沃柑、豬、牛、羊、南美白對蝦等方面種源主要是對引進(jìn)的外來(lái)品種進(jìn)行選育，玉米種植方面有40%為國外品種，缺乏自主品種支撐的情況使得廣西農業(yè)加快實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展面臨一定掣肘；
另一方面表現為亟需品種更新，如桑蠶和速豐林都是廣西在全國穩居產(chǎn)業(yè)規模第一位的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，但當前廣西主推的家蠶品種“兩廣二號”是30年前通過(guò)審定的品種；
桉樹(shù)大面積造林使用的無(wú)性系過(guò)于單一，面臨著(zhù)品種退化風(fēng)險；
還有一些產(chǎn)業(yè)甚至缺乏可替代良種，農業(yè)產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉型升級面臨品種挑戰。二是品種同質(zhì)化威脅著(zhù)廣西現代特色農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。部分產(chǎn)業(yè)雖然審定（認定）品種較多，但原始創(chuàng )新育種不足，存在由模仿育種、修飾改良等低水平育種造成的品種同質(zhì)化問(wèn)題，導致最終實(shí)現大面積推廣的大品種較少，如2020全區通過(guò)審定水稻品種超過(guò)200多個(gè)、但制種量達5萬(wàn)kg的品種不足1/4。三是基層種業(yè)管理機構弱化帶來(lái)的不利影響正在逐步顯現。在廣西最近一輪機構改革中，部分設區市和縣（市、區）未設立專(zhuān)業(yè)化的種業(yè)管理機構，在種業(yè)重要性越發(fā)凸顯的情況下種業(yè)管理工作卻由專(zhuān)職變?yōu)榧媛?，導致基層種業(yè)隊伍弱化，種質(zhì)資源保護與利用以及新品種主推工作在不少地方面臨無(wú)專(zhuān)人從業(yè)的境地，目前全區共有5個(gè)設區市、48個(gè)縣（市、區）未設立種子管理站。

3.5 構建SWOT分析戰略矩陣

根據對廣西種業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機遇、威脅分析，以戰略矩陣分析方法進(jìn)行下一步分析［21］，構建SWOT分析戰略矩陣（表2）。

表2 廣西種業(yè)發(fā)展SWOT分析戰略矩陣

根據SWOT分析戰略矩陣，得出S-O、W-O、S-T、W-T等4種發(fā)展策略選擇，為構建廣西種業(yè)發(fā)展支撐農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的選擇與進(jìn)路策略提供戰略取向。

S-O策略，即發(fā)展型戰略取向：抓住國家高度重視種業(yè)發(fā)展的機遇，立足服務(wù)廣西推進(jìn)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和加快農業(yè)現代化的大格局，用好多重政策利好，將種質(zhì)資源、自然條件、品種成果優(yōu)勢和種業(yè)產(chǎn)業(yè)化良好基礎充分激發(fā)出來(lái)，加快種業(yè)自身高質(zhì)量發(fā)展。

W-O策略，即扭轉型戰略取向：通過(guò)政策體系、制度機制的健全完善，以及用好國際國內種業(yè)合作的優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新資源，加強種質(zhì)資源保護與利用，暢通種業(yè)成果轉化渠道，補強全育繁推一體化的種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈短板，增強廣西種業(yè)發(fā)展綜合競爭力。

S-T策略，即漸進(jìn)型戰略取向：提升種業(yè)科技的精準度，優(yōu)化種業(yè)科研攻關(guān)項目組織實(shí)施方式，有效開(kāi)發(fā)利用豐富的種質(zhì)資源，大力推行商業(yè)化育種模式，增強農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的種業(yè)自主創(chuàng )新能力，全面激發(fā)和調動(dòng)種業(yè)創(chuàng )新發(fā)展活力。

W-T策略，即防御型戰略取向：強化科技創(chuàng )新支撐，將種業(yè)環(huán)節作為農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的重要環(huán)節，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，推動(dòng)將科技手段深度應用于種質(zhì)資源保護、繁育（制）種子、良種推廣、生產(chǎn)配套等各個(gè)環(huán)節，同時(shí)加強種業(yè)人才隊伍建設，充分發(fā)揮種業(yè)在農業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的作用。

4.1 明確優(yōu)先發(fā)展的種業(yè)戰略選擇

種業(yè)是現代農業(yè)的“芯片”，種業(yè)現代化是農業(yè)現代化的根基，謀劃種業(yè)發(fā)展是對農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的系統性部署。要把種業(yè)作為建設農業(yè)強國、建設廣西現代特色農業(yè)強區的優(yōu)先序，上升到保障糧食安全、夯實(shí)農業(yè)壓艙石、構建現代化經(jīng)濟體系的全局戰略層面進(jìn)行謀劃部署，在新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革中搶占種業(yè)科技創(chuàng )新制高點(diǎn)，形成農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展競爭新優(yōu)勢。明確“十四五”時(shí)期種業(yè)發(fā)展的目標任務(wù)，并設計科學(xué)可行的路徑，重點(diǎn)從“強優(yōu)勢、補短板、破卡點(diǎn)、建平臺、育主體、優(yōu)環(huán)境”等方面高質(zhì)量打好種業(yè)翻身仗，全面提升自主創(chuàng )新、企業(yè)競爭、供種保障和依法治理的能力。

4.2 構建高效創(chuàng )新的種業(yè)科技導向

結合廣西農業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉型升級的種業(yè)需求，開(kāi)展種業(yè)基礎理論與育種技術(shù)創(chuàng )新、綠色優(yōu)異種質(zhì)資源挖掘與育種材料創(chuàng )制、優(yōu)異組合篩選與品種測試以及優(yōu)良品種展示示范，創(chuàng )新培育和推廣應用一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、廣適高抗、綠色高效的突破性?xún)?yōu)良新品種，其中重點(diǎn)圍繞水稻、玉米、甘蔗、蔬菜、水果（香蕉、芒果）、油料六類(lèi)主要作物開(kāi)展種業(yè)科技創(chuàng )新，為保障糧食安全和重要農產(chǎn)品供給提供強有力的種源支撐。深化科研單位與種業(yè)企業(yè)的協(xié)同創(chuàng )新，全面推進(jìn)科研單位與企業(yè)緊密型、嵌入型合作，扶優(yōu)扶強育繁推一體化龍頭企業(yè)，大力推行商業(yè)化育種，加速種業(yè)智能化、數字化、產(chǎn)業(yè)化轉型，推動(dòng)種業(yè)創(chuàng )新緊密結合生產(chǎn)和市場(chǎng)的需求。在種業(yè)科研項目上將預期成果的可轉化率作為重要評價(jià)指標，以出“大品種”為重點(diǎn)立項資助方向，加強重大品種攻關(guān)，鼓勵多部門(mén)聯(lián)合研究、多團隊協(xié)同攻關(guān)，探索推行“產(chǎn)業(yè)出題、科技答卷”的部省聯(lián)動(dòng)、揭榜掛帥等科研攻關(guān)機制，集中優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新力量研發(fā)選育出各方面性狀皆?xún)?yōu)、地域適應性強、市場(chǎng)認可度高的產(chǎn)業(yè)主推品種，提高育繁推的針對性和實(shí)用性。

4.3 培強聚焦產(chǎn)業(yè)的種業(yè)鏈條體系

振興種業(yè)，既需要基于農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的視角聚焦整個(gè)農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈具體環(huán)節，也需要從種業(yè)自身環(huán)節整合的視角分析整個(gè)種業(yè)鏈條的競爭力提升與高質(zhì)量發(fā)展。在前端上，建立健全種質(zhì)資源保護與開(kāi)發(fā)利用體系，全面開(kāi)展種質(zhì)資源普查特別是陸川豬、羅漢果、容縣沙田柚等廣西地方特色種質(zhì)資源收集，加強野生稻以及農民自留種等保護，提純復壯一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)良品種，加強糧食、甘蔗、速豐林等廣西重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)品種管控，構建與強化以長(cháng)期庫為核心、以中期庫和種質(zhì)保存圃（場(chǎng)、區）以及原生境保護點(diǎn)為依托的農業(yè)種質(zhì)資源保護系統。在中端上，建立健全以政府為引導、企業(yè)為主體、科研機構深度參與的種業(yè)育繁推一體化體系，強化企業(yè)在現代種業(yè)發(fā)展中的重要創(chuàng )新主體地位，充分利用政府資助立項和科研單位集成的公益性研究成果，以科企合作方式按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開(kāi)展良種研發(fā)和商業(yè)化育種，支持科研機構聯(lián)合種業(yè)企業(yè)組建商業(yè)化育種聯(lián)合體，加速種業(yè)科研成果轉化為實(shí)際生產(chǎn)力。在后端上，大力破除種業(yè)成果轉化的制度性障礙，放活成果轉化機制，建立省市縣三級聯(lián)動(dòng)、政科企攜手的種業(yè)成果轉化平臺，鼓勵高校、科研機構聯(lián)合新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立種業(yè)成果轉化產(chǎn)業(yè)示范基地，對突破性成果轉化實(shí)施后補助政策，加大力度推進(jìn)優(yōu)新品種轉化為生產(chǎn)面積、種業(yè)成果轉化為產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益、種業(yè)專(zhuān)利轉化為產(chǎn)品核心競爭力。

4.4 突出面向東盟的種業(yè)開(kāi)放合作

我國的水稻、桑蠶、水果等種業(yè)國際市場(chǎng)主要在東南亞地區，要立足廣西在中國—東盟農業(yè)合作中的區位條件和良好基礎，積極開(kāi)展種業(yè)對話(huà)、投資、博覽會(huì )等活動(dòng)，大力拓展廣西與東盟國家在種業(yè)領(lǐng)域的科技合作和市場(chǎng)銜接。重點(diǎn)加強與東盟國家在種質(zhì)資源創(chuàng )新和品種改良等領(lǐng)域開(kāi)展科技合作，建立國際種質(zhì)資源信息共享平臺，拓展提升老撾、越南、柬埔寨、印尼、緬甸等中國（廣西）—東盟農作物優(yōu)良品種試驗站建設水平，舉辦面向東盟國家的熱帶、亞熱帶種業(yè)技術(shù)國際培訓班，將廣西打造成為中國和東盟種業(yè)科技合作交流的“橋頭堡”。大力支持有條件、有實(shí)力的種業(yè)企業(yè)參與海外直接投資，建立境外研發(fā)中心，針對目標市場(chǎng)進(jìn)行本地化新品種研發(fā)與種業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移。轉變種子貿易模式，在完全控制核心技術(shù)的基礎上，結合東盟市場(chǎng)需求，探索“國內研發(fā)—境外制種—境外銷(xiāo)售”和“境外研發(fā)—境外制種—境外銷(xiāo)售”等種子貿易形式。

4.5 強化多維保障的種業(yè)發(fā)展機制

一是強化人才保障。推進(jìn)分層次、分階段的種業(yè)人才構建計劃，不斷優(yōu)化種業(yè)人才結構，建立以領(lǐng)軍人才為引領(lǐng)、本土人才為主力、基層人才為補充的種業(yè)人才梯隊，加快補上廣西種業(yè)人才短板，特別是要加強扎根基層的種業(yè)本土人才培養和良種推廣應用“最后一公里”的高素質(zhì)農民培育。二是強化政策保障。要通過(guò)優(yōu)化種業(yè)發(fā)展政策環(huán)境引導更多社會(huì )資本和創(chuàng )新力量進(jìn)入種業(yè)領(lǐng)域，在強化種質(zhì)資源公益性定位的基礎上加強對種質(zhì)資源保護和利用工作的政策支持，推進(jìn)種業(yè)科研人才與科研成果權益改革，以政策導向鼓勵種業(yè)保護單位開(kāi)展資源創(chuàng )新和技術(shù)服務(wù)，支持種子上市公開(kāi)交易、作價(jià)到企業(yè)投資入股。三是強化投入保障。加大自治區、市、縣三級財政對種業(yè)發(fā)展的投入力度，把種業(yè)發(fā)展作為農業(yè)農村優(yōu)先投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大力度支持種業(yè)育繁推一體化發(fā)展，穩定支持開(kāi)展種質(zhì)資源保護后續性工作和種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈基礎性研究，以大投入來(lái)支持種業(yè)戰略的有效實(shí)施。