歐洲議會(huì )與性別平等議題

張磊

作為歐盟的代議機構，歐洲議會(huì )一直以來(lái)十分重視性別平等議題，強調多元化，保護女性權利和反對性別歧視。歐洲議會(huì )不僅在機構內部推動(dòng)性別政策主流化，而且積極行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現整個(gè)歐盟范圍內的性別平等，并且通過(guò)議會(huì )外交推動(dòng)歐盟在對外關(guān)系中促進(jìn)性別平等。在歐洲議會(huì )的積極作用下，歐洲議會(huì )內部的女性議員和工作人員的比例有了明顯增長(cháng)，不僅有相當比例的女性擔任重要職位，還有女性議員擔任議長(cháng)，為歐洲一體化的發(fā)展作出貢獻。盡管如此，歐洲議會(huì )推進(jìn)性別平等仍面臨不少挑戰。

一、 歐洲議會(huì )內部的性別主流化政策

1995年，在北京召開(kāi)的第四次世界婦女大會(huì )將“性別主流化”（gender mainstreaming）確定為促進(jìn)社會(huì )性別平等的全球戰略。1996年，歐盟委員會(huì )發(fā)布通訊，提出性別主流化的原則，要在共同體的所有政策和行動(dòng)中系統地考慮婦女和男子的條件、情況和需求之間的差異[1]。歐洲議會(huì )是將性別觀(guān)點(diǎn)納入主流政策的早期支持者，并在1997年通過(guò)的一項決議中予以支持。2003年，歐洲議會(huì )正式啟動(dòng)了性別主流化政策。在歐洲議會(huì )看來(lái)，性別主流化的內涵十分豐富。第一，性別主流化涉及在決策中采用性別平等觀(guān)點(diǎn)，以確保在政策、立法和支出方案的設計、執行、監測和評估中納入婦女和男子的經(jīng)驗和關(guān)切，并解決個(gè)人權利和結構性不平等問(wèn)題。第二，需要通過(guò)性別視角審視機構和組織及其結構和工作方式。第三，實(shí)施主流化戰略是一個(gè)復雜而長(cháng)期的過(guò)程，需要采取多種方法[2]。

1.歐洲議會(huì )的相關(guān)決議和行動(dòng)計劃

多年來(lái)，歐洲議會(huì )一直在內部不斷推進(jìn)性別主流化政策。該政策最初是一項機會(huì )平等政策，議會(huì )作為雇主，旨在促進(jìn)性別平等，并鼓勵男女在秘書(shū)處各級實(shí)現均衡代表。2003年3月13日，歐洲議會(huì )通過(guò)了將性別政策主流化的決議。決議指出，這項政策的總體目標是通過(guò)將性別觀(guān)點(diǎn)真正有效地納入政策和活動(dòng)中，包括決策結構和行政管理，促進(jìn)男女平等，以便在作出決定之前評估措施對男女的不同影響。政策計劃應以下列優(yōu)先事項為基礎：第一，通過(guò)設立性別平等問(wèn)題高級別小組，在最高一級表明政治意愿和承諾；
第二，將性別觀(guān)點(diǎn)納入議會(huì )委員會(huì )和代表團的工作，使其成為議會(huì )活動(dòng)的主流；
第三，通過(guò)增加女性在議會(huì )理事機構、委員會(huì )主席團、代表團以及其他重要職位的代表性，在決策過(guò)程中實(shí)現性別平衡；
第四，將性別分析納入預算過(guò)程的所有階段，作為促進(jìn)透明度和平等的工具；
第五，有效的新聞和信息政策，系統地考慮到性別平等[3]。

此后，歐洲議會(huì )分別于2007年、2009年、2011年、2016年和2019年通過(guò)了相關(guān)決議。在2007年[4]和2009年[5]的決議中，議會(huì )發(fā)現大多數議會(huì )委員會(huì )普遍重視將性別觀(guān)點(diǎn)納入主流，但少數委員會(huì )很少或從未對此產(chǎn)生興趣。這兩項決議都對女性議員在議會(huì )重要職位中所占比例較低和女性在最高管理職位上的代表性不足表示遺憾。因此，議會(huì )呼吁在議會(huì )內部加強性別平等主流化方法的實(shí)施；
強調各黨團可以發(fā)揮重要作用，鼓勵和支持婦女，并通過(guò)在其方案和活動(dòng)中實(shí)施和評價(jià)將性別觀(guān)點(diǎn)納入主流，鼓勵婦女更多地參與歐洲議會(huì )選舉和國家選舉，使她們能夠充分參與公共生活。

2011年的決議重申了將性別觀(guān)點(diǎn)納入主流的政策提案，反映了議會(huì )對實(shí)施性別主流化的重視。決議提出繼續定期向全體會(huì )議提交關(guān)于性別主流化的報告；
確保足夠的財政和人力資源，以便向議會(huì )機構提供必要的工具，包括性別分析和評估工具、適當的性別專(zhuān)業(yè)知識以及針對性別的統計數據；
呼吁秘書(shū)處為議會(huì )工作人員定期交流建立網(wǎng)絡(luò )平臺，并向議會(huì )員工提供培訓；
呼吁負責多年度財政框架（MFF）和結構基金的議會(huì )委員會(huì )在通過(guò)之前，評估擬議支出優(yōu)先事項、收入來(lái)源和治理工具的性別影響，并保證所有歐盟資助方案在其基本條例中設定性別平等目標[6]。

在2016年[7]和2019年[8]的決議中，議會(huì )認為負責將性別觀(guān)點(diǎn)納入主流的不同機構的活動(dòng)沒(méi)有在議會(huì )內得到協(xié)調或整合，承諾在監測和反饋的基礎上建立不同機構的有效合作；
繼續制定具體措施，促進(jìn)工作與生活的平衡；
每年分析議會(huì )各級工作人員和政治機構的性別平等狀況，并將報告公之于眾；
呼吁消除結構性障礙，并為婦女參與各級決策創(chuàng )造有利環(huán)境，增加女性任職比例；
設立一個(gè)由獨立外部專(zhuān)家組成的工作組，負責審查歐洲議會(huì )的性騷擾情況；
痛惜歐盟機構中缺乏性別預算編制機制；
呼吁加強各機構之間就性別主流化進(jìn)行合作。

在歐洲議會(huì )實(shí)施性別主流化的進(jìn)程中，各個(gè)議會(huì )委員會(huì )還紛紛發(fā)布了性別行動(dòng)計劃（gender action plan）。比如“經(jīng)濟與貨幣事務(wù)委員會(huì )”（ECON）在其行動(dòng)計劃中表示，要系統地監督歐洲央行、歐洲系統風(fēng)險委員會(huì )等機構高級職位任命中的男女機會(huì )平等，關(guān)注考慮金融機構公司治理工作中的性別平等問(wèn)題，監督歐盟委員會(huì )的平等戰略中屬于該委員會(huì )責任范圍項目的后續行動(dòng)，提請報告起草人和影子報告起草人注意可能存在性別問(wèn)題的領(lǐng)域，努力改善聽(tīng)證會(huì )和研討會(huì )中專(zhuān)家代表的性別平衡[9]。

2020年7月，歐洲議會(huì )通過(guò)了新的“歐洲議會(huì )性別行動(dòng)計劃”，列出了一系列目標。一方面涉及政治方面的目標是確保議會(huì )為所有性別提供平等的機會(huì )，并通過(guò)政治進(jìn)程和程序朝此目標前進(jìn)；
另一方面涉及行政方面的目標是確保招聘、薪酬結構和其他人力資源程序中的平等。2021年 4月，歐洲議會(huì )又通過(guò)了“2021—2022性別路線(xiàn)圖”。路線(xiàn)圖包括一系列具體的行動(dòng)和實(shí)現這些目標的時(shí)間表，并首次涵蓋了針對議會(huì )政治結構的措施，旨在確保提名政治機構候選人時(shí)采用性別均衡的方法；
將性別觀(guān)點(diǎn)納入議會(huì )政治機構之間的合作，使用性別主流化工具（如性別影響評估和性別預算編制），并在議會(huì )理事機構以及各級委員會(huì )和代表團的工作中促進(jìn)性別平衡；
盡可能消除工作中一切形式的騷擾，確保工作模式有利于工作與生活保持健康的平衡。

在疫情背景下，歐洲議會(huì )議員和工作人員的生活、工作方式發(fā)生了深刻變化。遠程工作或是遠程線(xiàn)上和線(xiàn)下工作相結合的混合模式成為新常態(tài)。在議會(huì )內部，如何平衡工作和家庭也對不少女性構成挑戰，因為越來(lái)越多的護理責任往往落在女性身上。在歐洲議會(huì )看來(lái)，使所有議會(huì )工作人員保持健康的工作與生活平衡是其作為雇主的責任。其義務(wù)體現在一系列職責中，包括提供和維護一個(gè)包容、健康和安全的工作環(huán)境。歐洲議會(huì )的管理部門(mén)已經(jīng)采取了一系列措施來(lái)幫助員工更好地實(shí)現工作與生活平衡，特別關(guān)注團隊管理人員如何變得更加關(guān)愛(ài)和包容。在這項工作中，歐盟的《工作與生活平衡指令》指導了歐洲議會(huì )的工作，該指令旨在通過(guò)引入育兒假（包括陪產(chǎn)假）的最低標準、照顧者的特殊假期以及父母和照顧者的靈活工作安排，使歐洲議會(huì )的工作人員更容易平衡帶薪工作和私人生活。

2.主要的實(shí)施機構

歐洲議會(huì )的“婦女權利和性別平等委員會(huì )”（FEMM）是負責在歐洲議會(huì )各政策部門(mén)實(shí)施性別主流化的主要機構，該委員會(huì )成立于1984年。通過(guò)修正案形式的意見(jiàn)和立場(chǎng)，該委員會(huì )旨在將性別觀(guān)點(diǎn)納入議會(huì )委員會(huì )的工作，它還負責評估委員會(huì )和代表團工作中的性別主流化做法。為此，該委員會(huì )還定期編寫(xiě)關(guān)于歐洲議會(huì )性別主流化的監測報告。目前，該委員會(huì )有37名正式成員和32名替補成員[10]。

性別主流化網(wǎng)絡(luò )（Gender Mainstreaming Network，GMN）成立于2009年，由歐洲議會(huì )各委員會(huì )和代表團的一名代表組成，并由“婦女權利和性別平等委員會(huì )”主持和協(xié)調相關(guān)工作。該網(wǎng)絡(luò )是歐洲議會(huì )內部共享信息和分享最佳實(shí)踐的平臺。2004年，歐洲議會(huì )成立了“性別平等和多樣性問(wèn)題高級別小組”（High-Level Group on Gender Equality and Diversity，HLG），其目的是促進(jìn)歐洲議會(huì )各級男女代表的平等，確保議會(huì )是一個(gè)安全、包容和促進(jìn)多樣性的場(chǎng)所。

此外，議會(huì )性別主流化政策的實(shí)施還與管理層的相關(guān)機構密不可分。比如“平等、包容和多樣性處”（Equality， Inclusion and Diversity Unit， EIDU）主要負責執行議會(huì )制定的平等、包容和多樣性政策；
制定促進(jìn)殘疾人參與和包容的項目；
根據《工作人員條例》起草報告，從性別角度分析數據，防止歧視；
鼓勵安全和包容的工作環(huán)境，實(shí)施旨在確保工作尊嚴的政策，以消除工作場(chǎng)所騷擾；
組織提高認識活動(dòng)和培訓等。

“平等和多樣性協(xié)調小組”（Equality and Diversity Coordination Group）可就其職權范圍內的問(wèn)題和感興趣的事項起草文件、說(shuō)明和建議?！皺C會(huì )平等和多樣性委員會(huì )”（Committee on Equal Opportunities and Diversity， COPEC）旨在通過(guò)參與活動(dòng)提高認識，促進(jìn)形成一個(gè)寬容的工作環(huán)境。還就反對歧視提出建議，就相關(guān)規則發(fā)表意見(jiàn)，并監督所采取措施的適當實(shí)施。

工作人員委員會(huì )（Staff Committee）則代表了歐洲議會(huì )內部工作人員的利益，并保持機構與工作人員之間的持續聯(lián)系。其任期為三年，歐洲議會(huì )的所有行政官員都有投票權和被選舉權。目前，工作人員委員會(huì )由29名當選成員組成，其中45%的當選成員是女性。該委員會(huì )致力于在議會(huì )中實(shí)現男女平等。目前的工作人員委員會(huì )有一個(gè)性別均衡的主席團，委員會(huì )的前三個(gè)職位均由女性擔任，主席也是女性。

二、 歐洲議會(huì )在歐盟內外推動(dòng)和促進(jìn)性別平等

歐盟采取措施促進(jìn)男女平等的歷史悠久。自1957年《羅馬條約》第一百一十九條規定了男女同工同酬的原則以來(lái)，男女平等的原則變得越來(lái)越重要。歐洲議會(huì )一直將性別平等視為優(yōu)先事項，在歐盟內外積極推動(dòng)和促進(jìn)性別平等。

1.歐洲議會(huì )推動(dòng)促進(jìn)歐盟范圍內的性別平等

歐洲議會(huì )不僅關(guān)注女性的經(jīng)濟地位，比如致力于推動(dòng)同工同酬和相同的就業(yè)機會(huì )，而且關(guān)注女性的政治權利，推動(dòng)女性積極參與政治。

第一，關(guān)注歐盟的性別工資差距。根據歐盟統計局2014年的數據，男女工資差距為16%，且性別工資差距隨著(zhù)年齡的增長(cháng)而增加。退休后情況變得更糟，女性的養老金比男性低40%。2017年6月14日歐洲議會(huì )通過(guò)決議，要求歐盟委員會(huì )制定一項歐盟戰略以消除性別養老金差距。這一戰略不僅應力求在成員國層面解決養老金差距的影響，特別是對最弱勢群體的影響，而且還應消除其根本原因，包括男女在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的薪酬、職業(yè)晉升和全職工作機會(huì )不平等，以及勞動(dòng)力市場(chǎng)隔離；
鼓勵成員國進(jìn)行政府間對話(huà)和分享最佳實(shí)踐；
評估和提高認識，以采取更有效的行動(dòng)解決養老金缺口，呼吁成員國和歐盟委員會(huì )與歐盟統計局和歐洲性別平等研究所合作，制定可靠的性別養老金缺口指標，并查明其背后的各種因素；
減少養老金繳款支付范圍的不平等，呼吁歐盟委員會(huì )和成員國確保歐盟關(guān)于性別歧視的立法得到適當執行，并系統監測其進(jìn)展情況[11]。

第二，在女性的政治權利方面，歐洲議會(huì )認為婦女參與決策加強了民主，這是考慮婦女利益和關(guān)切的必要條件。2012年，歐洲議會(huì )歡迎一些歐盟成員國引入性別配額，并敦促其他國家考慮立法，以實(shí)現政治決策中的性別平衡。歐洲議會(huì )還多次呼吁歐盟委員會(huì )提出一份真正的歐洲平等戰略，其中應盡可能包含明確和可量化的目標。在2019年1月通過(guò)的決議中，議會(huì )再次強調了增加選舉名單上的女性代表，并強烈鼓勵歐洲政黨及其政黨成員確保在2019年議會(huì )選舉候選人上的性別均衡。在本屆任期內，議會(huì )呼吁采取措施，防止和打擊政治生活中的性騷擾，批評當前對婦女權利和性別平等的抵制，尤其是針對女性擔任決策職位，并呼吁在下一屆議會(huì )任期內大力關(guān)注性別平等[12]。

2020年以來(lái)，新冠肺炎疫情在許多方面給歐洲女性帶來(lái)了更大的負面影響。從基于性別的暴力增加到護理負擔加重，從對婦女比例過(guò)高部門(mén)的不利經(jīng)濟影響到不安全的工作合同。在此背景下，歐洲議會(huì )積極行動(dòng)，支持歐盟采取各種舉措，以確保疫情不會(huì )使歐盟在性別平等方面取得的進(jìn)展出現倒退。歐洲議會(huì )多次強調，經(jīng)濟復蘇應該把女性放在解決方案的核心。歐洲議會(huì )希望通過(guò)努力，呼吁歐盟采取多種措施，如薪酬透明度、打擊基于性別的暴力，并積極鼓勵所有歐盟成員國批準《伊斯坦布爾公約》，同時(shí)也為歐盟加入該公約鋪平道路。議會(huì )通過(guò)了一系列具有開(kāi)創(chuàng )性意義的決議和報告，以解決諸多與性別有關(guān)的問(wèn)題，例如增強女性企業(yè)家和投資者的能力、不穩定工作的性別問(wèn)題、新冠肺炎疫情對婦女貧困的影響，以及促進(jìn)STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數學(xué)）中的性別平等。在“婦女權利和性別平等委員會(huì )”的組織下，議會(huì )還成功舉辦了多屆性別平等周，各委員會(huì )和代表團在其政策領(lǐng)域內舉辦了有關(guān)性別平等問(wèn)題的活動(dòng)。在新冠肺炎疫情首次封鎖期間，時(shí)任議長(cháng)薩索利將議會(huì )在布魯塞爾的辦公室變成了婦女庇護所。2022年3月，為了慶祝國際婦女節，歐洲議會(huì )組織了一次議會(huì )間委員會(huì )會(huì )議，題為“新冠肺炎疫情后歐洲女性雄心勃勃的未來(lái)：精神負荷、遠程工作中的性別平等和大流行后的無(wú)酬護理工作”。歐洲議會(huì )議員與來(lái)自其他歐盟機構和成員國議會(huì )代表一起討論女性在新冠肺炎疫情下受到的挑戰和未來(lái)的發(fā)展[13]。

2.通過(guò)議會(huì )外交在歐盟對外關(guān)系中促進(jìn)性別平等

通過(guò)議會(huì )外交促進(jìn)性別平等是歐洲議會(huì )性別平等議程的一個(gè)重要方面。2020年10月，歐洲議會(huì )通過(guò)了關(guān)于歐盟外交與安全政策中的性別平等的決議，特別強調了在歐盟外交政策中促進(jìn)性別平等的重要性，呼吁在議會(huì )與第三國的關(guān)系中實(shí)現性別平等，并支持在每個(gè)議會(huì )對外代表團中任命性別問(wèn)題協(xié)調人；
堅持認為性別平等應成為歐盟所有對外行動(dòng)的核心價(jià)值觀(guān)，呼吁所有成員國采取一項女性主義外交和安全政策，消除婦女在國際和平談判和談判中擔任高級領(lǐng)導職務(wù)的障礙；
呼吁歐盟及成員國系統地將性別主流化和跨部門(mén)觀(guān)點(diǎn)納入歐盟的外交和安全、擴大、貿易和發(fā)展政策；
呼吁歐盟及成員國在事前和事后影響評估中納入歐盟貿易政策和協(xié)定對國家和部門(mén)的性別影響；
特別呼吁成員國考慮武器出口被用于或助長(cháng)對婦女和兒童的暴力的風(fēng)險。歐洲議會(huì )還呼吁建立一個(gè)新的理事會(huì )組合，將各成員國負責性別平等的部長(cháng)聚集在一起，以促進(jìn)將性別觀(guān)點(diǎn)納入歐盟所有政策，包括外交和安全政策。歐洲議會(huì )還對歐盟未來(lái)的性別行動(dòng)計劃提出了建議，呼吁85%的官方發(fā)展援助應用于將性別平等作為重要目標的方案[14]。在歐洲議會(huì )的大力推動(dòng)下，歐盟委員會(huì )于一個(gè)月后提出了《2021—2025外部行動(dòng)中的性別平等和婦女賦權行動(dòng)計劃三》（GAP III），該計劃為歐盟提供了一個(gè)政策框架，以加快實(shí)現國際承諾和提升婦女權益的進(jìn)程。

歐洲議會(huì )通過(guò)的關(guān)于實(shí)施歐盟外交與安全政策（CFSP）的年度決議也對性別平等問(wèn)題給予了系統的關(guān)注。比如2022年 2月通過(guò)的決議明確提到，堅持將性別主流化和歐盟性別行動(dòng)計劃三（GAP III）全面實(shí)施并系統地納入所有歐盟外部行動(dòng)；
呼吁歐盟和成員國在執行聯(lián)合國安理會(huì )關(guān)于婦女、和平與安全的第1325（2000）號決議方面發(fā)揮領(lǐng)導作用[15]。

歐洲議會(huì )在歐盟對外關(guān)系中推動(dòng)促進(jìn)性別平等的一個(gè)例子是關(guān)于西巴爾干國家的入盟進(jìn)程。自2005年，歐洲議會(huì )的“外交事務(wù)委員會(huì )”（AFET）就成立了西巴爾干問(wèn)題工作組。工作組定期與民間協(xié)會(huì )、學(xué)術(shù)界和聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署舉行會(huì )議。2020年6月，歐洲議會(huì )通過(guò)了關(guān)于歐盟西巴爾干峰會(huì )的一項決議，要求在實(shí)現性別平等、解決歧視和確保社會(huì )包容方面取得更快的進(jìn)展；
呼吁建立更強有力的法律框架，防止和積極打擊殺害婦女和暴力侵害婦女、兒童以及其他形式的家庭暴力；
強調《伊斯坦布爾公約》規定的義務(wù)，并采取必要步驟批準該公約；
防止和打擊販運人口[16]。外交事務(wù)委員會(huì )還組織了許多出訪(fǎng)活動(dòng)。在2014—2019年立法期間，共派出了51個(gè)特派團。如2017年6月，由外事委員會(huì )副主席領(lǐng)導代表團出訪(fǎng)摩洛哥，評估該國的人權和婦女權利狀況。

歐洲議會(huì )還對第三國的婦女地位和權利十分關(guān)注，比如在其決議中多次批評沙特阿拉伯在性別平等和婦女權利方面的糟糕記錄。2019年的決議譴責沙特阿拉伯對婦女權利維護者的持續鎮壓和酷刑，認為此舉破壞了該國改革進(jìn)程的信譽(yù)[17]。2020年的決議強烈譴責沙特阿拉伯對埃塞俄比亞移民的虐待和侵犯人權行為，呼吁關(guān)切移徙婦女，特別是移徙家庭傭工受到系統性歧視的負面影響[18]。

三、 歐洲議會(huì )的女性議員和工作人員

自1979年首次實(shí)行直接選舉以來(lái)，歐洲議會(huì )的女性議員和工作人員比例不斷增加，且不少重要職位都由女性擔任。

（一）歐洲議會(huì )的女性議員和工作人員比例

在歐洲議會(huì )直選之前，議員是來(lái)自各國議會(huì )的代表時(shí)，女性議員的人數很少。從1952年到1979年首次直選前，僅有31名女性議員[19]。1979年選舉后，女性議員的比例上升至將近17%。此后，女性議員的人數逐漸增加。1999年第5次歐洲議會(huì )選舉后，女性議員占全體議員的比例為30%。2020年初英國脫歐后，女性議員的比例為40%。截至2022年，由于議員的流動(dòng)性，歐洲議會(huì )女性議員的比例略微有所下降，降至39%。統計數據顯示，對女性在成員國議會(huì )的平均代表比例與歐洲議會(huì )中的女性議員所占比例的比較表明，隨著(zhù)時(shí)間的推移，兩者都有所增加。但是，歐洲議會(huì )中的女性議員比例一直高于成員國女性議員的平均比例[20]。

目前，歐洲議會(huì )已成為全球性別均衡程度最高的議會(huì )之一，婦女在議會(huì )決策職位中的代表性也較高。截至2022年初，歐洲議會(huì )有一位女性議長(cháng)，在14位副議長(cháng)中有8位女性副議長(cháng)。執行局由議會(huì )主席、14名副主席和5名具有觀(guān)察員地位的司務(wù)官組成，指導議會(huì )的內部運作，包括制定預算和所有行政、組織以及人事事務(wù)。女副議長(cháng)的人數從上一屆議會(huì )的5名增加到8名。中期換屆后，女司務(wù)官的人數由2名增加至3名。因此，該局現在的女性人數略多于男性。

本屆議會(huì )有7個(gè)黨團，每個(gè)黨團由1名主席或兩名聯(lián)合主席領(lǐng)導。其中，3個(gè)黨團即社會(huì )民主黨黨團、綠黨黨團和左翼黨團由女性擔任主席或聯(lián)合主席。截至2022年初，議會(huì )有27個(gè)議會(huì )委員會(huì )（包括常設委員會(huì )、分委會(huì )和特別委員會(huì )等）。通過(guò)起草歐盟的相關(guān)立法草案，通過(guò)報告、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )、議會(huì )委員會(huì )準備議會(huì )全體會(huì )議的事務(wù)，為制定立法作出重要貢獻。27個(gè)委員會(huì )中有9個(gè)委員會(huì )由1名女性擔任主席。議會(huì )的對外關(guān)系代表團負責保持和發(fā)展議會(huì )在政治層面的關(guān)系，旨在加強與歐盟伙伴議會(huì )和非歐盟國家的聯(lián)系，以促進(jìn)歐盟建立所依據的價(jià)值觀(guān)。在45個(gè)代表團中有15個(gè)由女性擔任主席。此外，代表團主席會(huì )議是歐洲議會(huì )的政治機構，負責協(xié)調45個(gè)代表團的工作，其主席為來(lái)自社會(huì )民主黨黨團的女性議員。

在歐洲議會(huì )的行政管理層面，統計數據表明，女性在議會(huì )中擔任管理職務(wù)的比例在不斷提高。各部門(mén)負責人中的婦女比例目前接近42%，在主任（director）一級基本保持了性別平等，女性占50%；
在總司長(cháng)一級，女性的比例為23.1%。歐洲議會(huì )期望到本屆議會(huì )任期結束時(shí)，將實(shí)現中層管理層性別平等的目標，并將進(jìn)一步實(shí)現高級管理層性別平等的目標。至關(guān)重要的是，歐洲議會(huì )在中層管理層培養女性人才，以便為未來(lái)的高層任命創(chuàng )造更加性別均衡的人才庫[21]。

（二）歐洲議會(huì )的女議長(cháng)

歐洲議會(huì )一共擁有三位女性議長(cháng)。分別是首位議長(cháng)西蒙娜·韋伊（ Simone Veil ）（1979年—1982年）、議長(cháng)妮科爾·方丹（Nicole Fontaine）（1999年—2002年）和現任議長(cháng)蘿伯塔·梅措拉（Roberta Metsola）（2022至今）。

1.首位歐洲議會(huì )女議長(cháng)

首位歐洲議會(huì )女議長(cháng)西蒙娜·韋伊是位擁有傳奇人生的政治家，歐洲女權主義的中心人物。她于1927年7月13日出生于法國尼斯的一個(gè)猶太家庭，是納粹集中營(yíng)的幸存者。韋伊在進(jìn)入歐洲政壇之前已是法國著(zhù)名的政治家、婦女解放運動(dòng)的重要人物，在排除萬(wàn)難和非議的情況下推動(dòng)促使墮胎合法化。1979年，韋伊成為第一位直接選舉產(chǎn)生的歐洲議會(huì )議長(cháng)，也是第一位擔任該職位的女性。在新一屆議會(huì )的組成會(huì )議上，她表示，議會(huì )的多元化性質(zhì)可以豐富一體化，而不是阻礙歐洲的持續建設。她還擔任議會(huì )內部的法律事務(wù)委員會(huì )的主席，環(huán)境委員會(huì )、政治事務(wù)委員會(huì )、外交事務(wù)和安全委員會(huì )以及人權分委員的成員。1981年，韋伊被授予著(zhù)名的查理曼獎。2011年，歐洲議會(huì )以韋伊的名字命名了議會(huì )斯皮內利大樓前的一個(gè)公共空間（Agora Simone Veil）[22]。

在韋伊擔任歐洲議會(huì )議長(cháng)期間，她還積極發(fā)揮作用，推動(dòng)中歐關(guān)系的發(fā)展。1980年6月16日至18日，時(shí)任中共中央政治局委員、五屆全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)鄧穎超率團訪(fǎng)問(wèn)歐洲議會(huì )，受到韋伊議長(cháng)的熱情招待。雙方就國際形勢和加強中歐之間的友好經(jīng)濟合作關(guān)系廣泛交換意見(jiàn)，增進(jìn)了彼此了解，達成廣泛共識。為回應國際社會(huì )對此訪(fǎng)的廣泛關(guān)注，鄧穎超副委員長(cháng)和韋伊議長(cháng)共同會(huì )見(jiàn)了記者，中歐雙方對訪(fǎng)問(wèn)成果均給予了高度評價(jià)。雙方將此訪(fǎng)視為中歐議會(huì )定期交流機制的第一次會(huì )議。1981年7月，時(shí)隔一年后，韋伊議長(cháng)訪(fǎng)華，鄧穎超在煙臺與她進(jìn)行了會(huì )見(jiàn)。此后，中歐立法機構的交往開(kāi)始蓬勃開(kāi)展[23]。

韋伊于2017年6月30日去世。在歐洲議會(huì )舉行的紀念儀式上，為了表達敬意，時(shí)任議長(cháng)安東尼奧·塔亞尼（Antonio Tajani）稱(chēng)她為歐洲議會(huì )的偉大議長(cháng)、歐盟的良知、反猶太主義的活動(dòng)家和婦女權利的捍衛者。她關(guān)于婦女和反猶太主義的言論至今仍影響深遠[24]。法國政府特別為韋伊舉行了國葬，韋伊與其丈夫一起入葬先賢祠。

2.第二位歐洲議會(huì )女議長(cháng)

歐洲議會(huì )第二位女議長(cháng)妮科爾·方丹也是歐洲一體化的熱心支持者。她于1942年1月16日出生于法國，從她的法國議會(huì )生涯開(kāi)始，方丹就致力于建立一個(gè)公民的歐洲，重點(diǎn)是關(guān)于青年教育、整個(gè)歐盟相互承認學(xué)位、婦女權利和性別平等的項目。

1984年，妮科爾·方丹首次當選歐洲議會(huì )議員，并多次連任。她參加了歐洲議會(huì )的“婦女權利和性別平等委員會(huì )”。方丹曾于1989年至1994年、1994年至1999年兩次擔任歐洲議會(huì )副議長(cháng)，在歐洲議會(huì )和成員國之間就基本立法進(jìn)行談判，包括兩個(gè)歐盟青年項目——蘇格拉底和歐洲青年項目。在1999年至2002年任歐洲議會(huì )議長(cháng)期間，方丹致力于改革歐洲議會(huì )的工作方法，使該機構更接近公民。2000年12月，她代表歐洲議會(huì )簽署了《基本權利憲章》，倡導“為歐盟制定基本權利憲章的雄心勃勃的方法”[25]。她邀請了多位領(lǐng)導人訪(fǎng)問(wèn)歐洲議會(huì )，提高了歐洲議會(huì )的曝光度，促使民眾更加關(guān)注歐洲議會(huì )，在其任期內還見(jiàn)證了歐元的引入。方丹還非常善于傳播知識和熱衷教育，編寫(xiě)了多本旨在讓民眾更加了解歐洲議會(huì )的書(shū)籍。

2018年5月17日，方丹逝世，享年76歲。5月29日，歐洲議會(huì )舉行儀式向方丹致敬，議員們贊揚了她在該機構20多年的承諾和政治行動(dòng)[26]。友人評價(jià)方丹，認為她始終在內心深處承載并培育著(zhù)歐洲的價(jià)值觀(guān)，她對歐洲的熱情直至生命的最后一次呼吸[27]。

3.現任歐洲議會(huì )女議長(cháng)

2022年1月18日，人民黨黨團議員蘿伯塔·梅措拉在歐洲議會(huì )全會(huì )上被選舉為歐洲議會(huì )新議長(cháng)，成為直選后歐洲議會(huì )的第三位女議長(cháng)，也是歐洲議會(huì )歷史上最年輕的議長(cháng)，同時(shí)也是第一位擔任該職的馬耳他人。

梅措拉出生于1979年，是四個(gè)男孩的母親。在學(xué)生時(shí)代，她積極爭取馬耳他加入歐盟，并積極參與各種組織，在2002—2003年期間擔任歐洲民主學(xué)生組織（European Democrat Student ）的秘書(shū)長(cháng)。她在專(zhuān)業(yè)上是一名律師，專(zhuān)攻歐洲法律和政治。在當選議員之前，她曾在馬耳他常駐歐盟代表處任職，后來(lái)?yè)巍皻W盟外交與安全政策高級代表”的法律顧問(wèn)。她于2013年首次當選歐洲議會(huì )議員，成為馬耳他首批歐洲議會(huì )女性議員之一。隨后于2014年和2019年再次當選。2017年1月至2020年，梅措拉擔任人民黨黨團在“公民自由、司法和內政事務(wù)委員會(huì )”的協(xié)調員。2020年，她當選為歐洲議會(huì )第一副主席，負責歐洲議會(huì )與成員國議會(huì )的關(guān)系，并負責議會(huì )參與宗教間和非宗教間對話(huà)[28]。

在當選為新議長(cháng)后，梅措拉在發(fā)言中表示，希望人們重新獲得對歐洲一體化的信念和熱情。要與時(shí)代保持一致，激勵更年輕、更懷疑的民眾相信歐洲。歐洲議會(huì )必須是一個(gè)賦予權力的議會(huì )。自1999年以來(lái)，有第一位女議員擔任議長(cháng)，這對議會(huì )內外都很重要，但是還必須走得更遠。必須重申本機構致力于實(shí)現更多的多樣性、性別平等、保障婦女權利[29]。

四、小結：面臨的挑戰

總體來(lái)看，自2003年歐洲議會(huì )正式啟動(dòng)性別主流化政策以來(lái)，隨著(zhù)時(shí)間的推移，這一政策已經(jīng)發(fā)生了很大變化。從一項簡(jiǎn)單的、旨在確保議會(huì )行政部門(mén)內的性別均衡機會(huì )平等政策，發(fā)展成為一項全面的性別主流化政策，包括在決策中納入性別平等以及在機構內實(shí)現婦女的均衡代表性。在歐洲議會(huì )的推動(dòng)下，歐盟內外的性別平等也在穩步推進(jìn)，歐洲議會(huì )內部的女性議員和工作人員的比例相對早期也有了顯著(zhù)增加。

盡管如此，歐洲議會(huì )在性別平等領(lǐng)域仍面臨諸多挑戰，歐洲議會(huì )內部組織的性別平衡還有進(jìn)一步提升的空間。第一，由于缺乏有效的評估和監督，一些立法提案對性別平等的重視仍然不夠。第二，缺乏實(shí)施性別平等主流化工具的實(shí)際能力，許多行動(dòng)尚需投入更多的人力和財政資源支持。第三，歐洲議會(huì )內部的各部門(mén)之間，歐洲議會(huì )與其他歐盟機構之間還缺乏有效的合作與協(xié)調，不同機構的責任存在重疊的風(fēng)險。第四，更為重要的是，由于歐洲議會(huì )選舉的特殊制度安排，各個(gè)成員國的國內政黨決定該國的候選人人選，歐洲議會(huì )黨團和歐洲政黨聯(lián)盟能夠發(fā)揮影響的空間較小。未來(lái)歐洲議會(huì )女性議員的增加還需要成員國對于選舉制度，尤其是候選人的性別及適用配額進(jìn)行改革，進(jìn)一步消除影響女性當選機會(huì )的障礙。因此，在歐盟實(shí)現性別平等是一項共同責任，需要歐盟機構、成員國和社會(huì )伙伴、私營(yíng)部門(mén)等諸多行為體合作采取行動(dòng)。

注釋?zhuān)?/p>

[1]Communication from the Commission of 21 February 1996 “Incorporating equal opportunities for women and men into all Community policies and activities”，https：//eur-lex.europa.eu/EN/legal-content/summary/incorporation-of-equal-opportunities-into-community-policies.html，last accessed on 3 January 2023.

[2]European Parliament Study， Gender mainstreaming in the European Parliament， September 2021.

[3]EP resolution on gender mainstreaming in the European Parliament （2002/2025（INI））， 13 March 2003， https：//www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-5-2003-0098_EN.html？redirect， last accessed on 3 January 2023.

[4]European Parliament resolution on gender mainstreaming in the work of the committees，18 January 2007，https：//www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-6-2007-0010_GA.html？redirect， last accessed on 3 January 2023.

[5]European Parliament resolution of 22 April 2009 on gender mainstreaming in the work of its committees and delegations， https：//www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-6-2009-0240_EN.html， last accessed on 3 January 2023.

[6]European Parliament resolution of 17 November 2011on gender mainstreaming in the work of the European Parliament， https：//www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-7-2011-0515_EN.html， last accessed on 5 January 2023.

[7]European Parliament resolution of 8 March 2016 on Gender Mainstreaming in the work of the European Parliament， https：//www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-8-2016-0072_EN.html， last accessed on 5 January 2023.

[8]European Parliament resolution of 15 January 2019 on gender mainstreaming in the European Parliament， https：//www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-8-2019-0010_EN.html， last accessed on 5 January 2023.

[9]ECON Gender Equality and Mainstreaming Strategy， https：//www.europarl.europa.eu/cmsdata/154932/ECON%20Gender%20Equality%20and%20Mainstreaming%20Strategy%202018.pdf， last accessed on 5 January 2023.

[10]See the website of the Committee on Womens Rights and Gender Equality， European Parliament， https：//www.europarl.europa.eu/committees/en/femm/home/members，last accessed on 5 January 2023.

[11]European Parliament resolution of 14 June 2017 on the need for an EU strategy to end and prevent the gender pension gap，https：//www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-8-2017-0260_EN.html， last accessed on 5 January 2023.

[12]Women and the European Parliament，https：//www.europarl.europa.eu/news/en/headlines/society/20190226STO28803/women-and-the-european-parliament-video，last accessed on 28 January 2023.

[13]International Women"s Day，European Parliament， https：//www.europarl.europa.eu/committees/en/femm/international-women-day， last accessed on 5 January 2023.

[14]European Parliament resolution of 23 October 2020 on Gender Equality in EUs foreign and security policy， https：//www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2020-0286_EN.html， last accessed on 30 January 2023.

[15]European Parliament resolution of 17 February 2022 on the implementation of the common foreign and security policy - annual report 2021， https：//www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2022-0039_EN.html， last accessed on 30 January 2023.

[16]European Parliament recommendation of 19 June 2020 to the Council， the Commission and the Vice-President of the Commission / High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy on the Western Balkans， following the 2020 summit， https：//www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2020-0168_EN.html， last accessed on 30 January 2023.

[17]European Parliament resolution of 14 February 2019 on womens rights defenders in Saudi Arabia， https：//www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-8-2019-0117_EN.html， last accessed on 30 January 2023.

[18]European Parliament resolution of 8 October 2020 on the situation of Ethiopian migrants in detention centres in Saudi Arabia， https：//www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2020-0260_EN.html， last accessed on 30 January 2023.

[19]Women and the European Parliament，https：//www.europarl.europa.eu/news/en/headlines/society/20190226STO28803/women-and-the-european-parliament-video，last accessed on 28 January 2023.

[20]European Parliamentary At a glance，European Parliament：
Facts and Figures，April 2018.

[21]European Parliament Study， Women in the European Parliament， 8 March 2022.

[22]European Parliament Press Release，“Solidarno? and former EP President Simone Veil honoured in Brussels”， 30 August 2011， https：//www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20110830IPR25542/solidarnosc-and-former-ep-president-simone-veil-honoured-in-brussels，last accessed on 12December2022.

[23]《追憶歷史汲取力量——回顧鄧穎超同志率全國人大代表團首次訪(fǎng)問(wèn)歐洲議會(huì )》，載中國人大網(wǎng)，2021年6月22日，http：//www.npc.gov.cn/npc/c30834/202106/b8c0621687f24278b4c8f38229754e1a.shtml，上次訪(fǎng)問(wèn)2023年1月28日。

[24]Simone Veil：
a woman of many firsts，https：//www.europarl.europa.eu/news/en/headlines/eu-affairs/20160811STO39006/simone-veil-a-woman-of-many-firsts，last accessed on 28 January 2023.

[25]Nicole Fontaine：
femme politique et pédagogue，https：//european-union.europa.eu/principles-countries-history/history-eu/eu-pioneers/nicole-fontaine_fr，last accessed on 28 January 2023.

[26]The European Parliament has paid tribute to Nicole Fontaine， https：//multimedia.europarl.europa.eu/en/video/le-parlement-europeen-rend-hommage-a-nicole-fontaine_N01-PUB-100531-FONT，last accessed on 28 January 2023.

[27]Frank Bournois，“In Memoriam Nicole Fontaine”，23 May 2018， https：//www.energymanagementcentre.eu/newsroom/centre-news/in-memoriam-nicole-fontaine/，last accessed on 28 January 2023.

[28]Biography， President of the European Parliament， see the website of the European Parliament， https：//the-president.europarl.europa.eu/en/the-presidency， last accessed on 31 January 2023.

[29]Opening address - President of the European Parliament Roberta Metsola - 18 January 2022， https：//www.europarl.europa.eu/resources/library/media/20220125RES21703/20220125RES21703.pdf， last accessed on 31 January 2023.

（作者系中國社會(huì )科學(xué)院歐洲研究所副研究員）