鄉村旅游發(fā)展中的政府職能定位

黃利劍

摘? ?要：隨著(zhù)近年來(lái)國民經(jīng)濟水平的不斷提升，人們生活條件隨之改善，推動(dòng)我國鄉村旅游業(yè)呈現出迅猛增長(cháng)態(tài)勢。結合鄉村旅游的突出公共產(chǎn)品屬性，為了發(fā)揮鄉村旅游對地區脫貧致富，實(shí)現鄉村振興戰略目的的關(guān)鍵作用，將政府在鄉村旅游發(fā)展中的職能定位作為研究切入點(diǎn)，從初始階段、成長(cháng)階段、成熟階段三個(gè)階段，分析政府在鄉村旅游發(fā)展中的職能定位。在此基礎上，探討鄉村旅游發(fā)展中的政府職能履行現狀，指出鄉村旅游發(fā)展中政府職能定位存在的主要問(wèn)題，提出在鄉村旅游發(fā)展中政府職能的優(yōu)化對策，以期充分發(fā)揮各地政府在鄉村旅游發(fā)展中的開(kāi)拓者、規范者、協(xié)調者作用。

關(guān)鍵詞：鄉村旅游；
政府職能；
定位；
優(yōu)化對策

中圖分類(lèi)號：F592? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）09-0076-03

鄉村旅游是指充分利用鄉村地區的田園風(fēng)情、農業(yè)生活、生產(chǎn)和當地民俗文化特色、人文景觀(guān)等，作為吸引外地游客前來(lái)休閑、體驗、觀(guān)賞、游覽的度假活動(dòng)。國民對旅游的需求逐漸遞增，使得鄉村旅游在我國呈現“井噴式”增長(cháng)[1]。據統計，2020年我國在鄉村旅游業(yè)和休閑農業(yè)的接待總人次，較2012年已經(jīng)成倍增長(cháng)至31億人次，達到32%的年均增長(cháng)率，鄉村旅游營(yíng)業(yè)總收入也達到了28%的年均增長(cháng)率[2]。至此鄉村旅游毫無(wú)疑問(wèn)地成為了我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)鍵增長(cháng)點(diǎn)之一，也在一定程度上幫助各地解決剩余勞動(dòng)力，提供就業(yè)崗位。發(fā)展鄉村旅游一方面與我國目前市場(chǎng)經(jīng)濟基本特征相符，在未來(lái)發(fā)展中需要逐漸完善競爭、價(jià)格、供求各方面體制機制；
另一方面因為公共產(chǎn)品屬性的存在，極易發(fā)生市場(chǎng)失靈問(wèn)題，例如浪費資源、破壞生態(tài)環(huán)境，惡性競爭和無(wú)序開(kāi)發(fā)等問(wèn)題。所以鄉村旅游在未來(lái)是否可以良性發(fā)展，這與政府宏觀(guān)調控職能作用的發(fā)揮作用密切相關(guān)[3]。在學(xué)術(shù)界相關(guān)研究中，Diamantis D.表示需要加大對鄉村旅游可持續發(fā)展的重視度，各地區有屬于自身的發(fā)展特色，通過(guò)地方協(xié)會(huì )之間彼此溝通協(xié)調推動(dòng)鄉村旅游發(fā)展。魯坤，梅莉，杜羅莎等學(xué)者表示國外鄉村旅游的發(fā)展需要考慮所受市場(chǎng)化影響程度，是否對政府在發(fā)展鄉村旅游中的價(jià)值有所弱化，并強調政府各部門(mén)要聯(lián)動(dòng)協(xié)調，建立財政激勵機制，優(yōu)化鄉村環(huán)境，加強政府管理，這樣才能促進(jìn)鄉村旅游業(yè)發(fā)展[4-6]。還有學(xué)者認為我國新農村建設發(fā)展進(jìn)程中，鄉村旅游承擔了重要職責，發(fā)揮了城鄉發(fā)展中縮減差距、深化三產(chǎn)建設的關(guān)鍵作用，提出要堅持政府主導，但同時(shí)也不應忽視地方群眾與旅游市場(chǎng)的作用，需要形成多方合作來(lái)共同推進(jìn)鄉村旅游長(cháng)期良性發(fā)展[7]。廖敏表示政府主導在旅游管理中依然存在局限，想要推進(jìn)鄉村旅游業(yè)發(fā)展，就要去行政化，明確職能定位，做好宏觀(guān)引導調控與各方面服務(wù)，從開(kāi)發(fā)旅游資源、推廣鄉村旅游、加大配套基礎建設力度等方面，推進(jìn)我國鄉村旅游業(yè)的升級發(fā)展[8]。通過(guò)對比可以發(fā)現，政府究竟如何在鄉村旅游業(yè)發(fā)展中發(fā)揮自身職能還有待深入研究，本文將對此展開(kāi)深入討論，立足當前問(wèn)題提出優(yōu)化措施。

一、政府在鄉村旅游發(fā)展中的職能定位概述

（一）初始階段

在我國鄉村旅游發(fā)展初期，多為開(kāi)發(fā)利用當地文化資源和自然景觀(guān)，這種情況下基本缺乏可持續發(fā)展觀(guān)，一味地開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)資源，未形成地區特色整體開(kāi)發(fā)總思路，政府在這時(shí)應基于整體發(fā)展觀(guān)，對區域的鄉村旅游業(yè)做好科學(xué)規劃、合理部署、有序開(kāi)發(fā)。在這個(gè)過(guò)程中政府就承擔了鄉村旅游業(yè)的開(kāi)拓主體作用，對當地資源全面掌握合理調動(dòng)，充分尊重旅游市場(chǎng)發(fā)展規律的前提下，擴大鄉村旅游宣傳，編制總體發(fā)展方案，籌備發(fā)展資金，大力建設配套措施，統籌考慮鄉村旅游業(yè)與當地全面發(fā)展，為廣大游客創(chuàng )造舒適、安全、方便、快捷、愉悅的鄉村旅游體驗。

（二）成長(cháng)階段

在鄉村旅游經(jīng)過(guò)一段發(fā)展后，進(jìn)入成長(cháng)階段后已經(jīng)逐漸興旺，接待游客總人次也隨之增加，很大程度上帶動(dòng)了當地就業(yè)與脫貧致富事業(yè)。鄉村旅游業(yè)在這一發(fā)展階段，政府已經(jīng)由初始階段的運動(dòng)員身份轉變?yōu)椴门袉T，應做好引領(lǐng)規范角色，側重于制定落實(shí)有關(guān)鄉村旅游業(yè)的法律規定，采用資金、信息、項目、用地各手段，引領(lǐng)鄉村旅游業(yè)的健康發(fā)展。認識到想要推進(jìn)鄉村旅游業(yè)發(fā)展，市場(chǎng)環(huán)境、政策保障、政府支持就缺一不可。所以各級政府對當地鄉村旅游，給予規劃、土地、資金、管理各方面扶持，對鄉村旅游業(yè)發(fā)展形成強力推動(dòng)。鄉村旅游景點(diǎn)所在地方政府，同樣應當依據地方實(shí)際情況，完善相應的管理機制，為地方鄉村旅游發(fā)展提供有力制度保障。

（三）成熟階段

在鄉村旅游進(jìn)一步發(fā)展，基本形成完善的發(fā)展條件，這時(shí)鄉村旅游基本進(jìn)入了成熟階段，政府在這個(gè)階段職能也隨之改變，政府應對當地鄉村旅游業(yè)發(fā)展發(fā)揮宏觀(guān)調控、公共管理及社會(huì )服務(wù)作用，與社會(huì )多方力量合作，大力改進(jìn)鄉村地區的生態(tài)環(huán)境，不斷健全鄉村旅游宏觀(guān)管控機制，組織行業(yè)協(xié)會(huì )協(xié)調管理，創(chuàng )新管理體制綜合協(xié)調各利益主體，協(xié)力發(fā)展鄉村旅游，保證在和諧良好的市場(chǎng)環(huán)境下，推進(jìn)鄉村旅游業(yè)的良性發(fā)展。政府還要充分調動(dòng)各方利益主體的積極性，發(fā)揮群眾監督作用，加強行業(yè)監管，靈活應用媒體作用大力宣傳鄉村旅游業(yè)。

二、鄉村旅游發(fā)展中政府職能發(fā)揮存在的主要問(wèn)題

（一）對鄉村旅游未形成深刻認知

發(fā)展地區鄉村旅游項目，主要是思路清晰，發(fā)展初始思路就決定了最終的發(fā)展出路，當地政府應當在大力發(fā)展鄉村旅游產(chǎn)業(yè)前明確總思路，形成科學(xué)合理的規劃方案。但是目前一些地方政府在鄉村旅游業(yè)的發(fā)展中，依然尚未形成明確的鄉村旅游發(fā)展思路，也未制定科學(xué)明確的發(fā)展規劃，甚至鄉村旅游業(yè)所在地區項目的建設水平有限，經(jīng)常出現因為鄉村旅游發(fā)展理念不正確，功能缺失與重復性施工，所致人力、財力、物力各方面浪費。再加上當地政府對于發(fā)展鄉村旅游業(yè)缺少科學(xué)認知，在建設發(fā)展鄉村旅游業(yè)上，依然對未來(lái)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)較大沖擊，所致政府在做出相關(guān)決策，更多時(shí)候只考慮短期利益，缺乏對鄉村旅游的可持續發(fā)展考慮，導致政府角色缺位。最后對鄉村旅游業(yè)項目建設開(kāi)發(fā)中，對內容認知不夠，使得鄉村旅游業(yè)欠缺本土的味道，缺少歷史文化人文氣息，自然失去鄉村旅游本應有的吸引力。

（二）財政資金投入不足

鄉村旅游業(yè)在發(fā)展過(guò)程中有著(zhù)較廣涉及面，所以所需資金量較大，保證投入資金充足是必要前提。但是就當前來(lái)看，在發(fā)展鄉村旅游業(yè)時(shí)，主要依靠中央財政分撥的旅游項目資金和地方政府基礎設施建設資金，農業(yè)獎金、改造資金和民間投資等。雖然整體來(lái)看，發(fā)展鄉村旅游業(yè)有著(zhù)較多的資金渠道，但是在鄉村旅游發(fā)展中真正投入的資金量較少，所以諸多優(yōu)質(zhì)鄉村旅游資源依然未得到充分挖掘和利用。

（三）政府未實(shí)施精細化管理

首先多頭管理所致各部門(mén)之間無(wú)法融合協(xié)調，發(fā)展鄉村旅游業(yè)與農業(yè)、林業(yè)、水利、衛生健康、發(fā)改、交通各部門(mén)均密切相關(guān)，所以想要發(fā)展鄉村旅游業(yè)就要構建大部分協(xié)作明確分工的工作機制。但就目前來(lái)看，還尚未從根本上改變鄉村旅游業(yè)的多頭管理狀況，政府多部門(mén)缺位所以行業(yè)、制度、行業(yè)管理各方面并不統一，呈現自發(fā)和無(wú)序化發(fā)展情況。鄉村旅游業(yè)在發(fā)展中，質(zhì)量監管必不可少，但實(shí)際情況卻是經(jīng)常多部門(mén)管理同一件事情，一旦發(fā)生問(wèn)題就會(huì )出現互相推諉，權責交叉模糊不清的問(wèn)題，甚至是兩不管情況，所以政府應該從整體大局觀(guān)上發(fā)展鄉村旅游業(yè)。另外，一些地方政府對于鄉村旅游業(yè)發(fā)展監管工作不到位，出現市場(chǎng)無(wú)序情況，這需要對鄉村旅游市場(chǎng)予以強力監管，來(lái)保證鄉村旅游業(yè)的可持續發(fā)展。

（四）政府公共服務(wù)配套不完善

一方面在各地鄉村旅游業(yè)發(fā)展中，因為缺少專(zhuān)業(yè)的鄉村旅游人才，尤其在旅游專(zhuān)業(yè)和經(jīng)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)人才缺口較大，所以導致鄉村旅游業(yè)發(fā)展中整體水平亟待提升，也缺少產(chǎn)品研發(fā)、宣傳及促銷(xiāo)人才。就算政府建立了各級培訓班，但是目前培訓班數量并未滿(mǎn)足實(shí)際需求。另一方面在發(fā)展鄉村旅游業(yè)時(shí)，盡管已經(jīng)基本形成了便捷的交通網(wǎng)，但是在交通干道進(jìn)入景點(diǎn)和景區交通建設依然較差，尤其是信息服務(wù)上各鄉村旅游都未做到及時(shí)更新信息，鄉村旅游景區、景點(diǎn)智能服務(wù)也無(wú)法同步。

三、鄉村旅游發(fā)展中政府職能優(yōu)化對策

（一）健全鄉村旅游管理機制體系

首先可以成立鄉村旅游業(yè)專(zhuān)項領(lǐng)導組，組織開(kāi)展鄉村旅游業(yè)，尤其需要認識到發(fā)展鄉村旅游業(yè)，能夠促進(jìn)當地經(jīng)濟水平提高。對于各部門(mén)不協(xié)調、各自為政的問(wèn)題，可以成立由農業(yè)、林業(yè)、水利、交通、文化、發(fā)改、財政、建設等各部門(mén)主要負責人牽頭的旅游規劃領(lǐng)導小組，這樣能夠統一由政府主導，各部門(mén)通力協(xié)作，綜合發(fā)揮宏觀(guān)調控作用，落實(shí)各項政策規劃，合理舉辦活動(dòng)項目，負責鄉村旅游的日常管理。其次想要讓各部門(mén)通力協(xié)作，就要建立部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作機制，通過(guò)制度保障不斷調動(dòng)部門(mén)參與積極主動(dòng)性。領(lǐng)導小組可以召開(kāi)旅游部門(mén)會(huì )議，組織職能部門(mén)，凝聚發(fā)展鄉村旅游業(yè)的多方力量，共同商討鄉村旅游業(yè)所遇到的實(shí)際問(wèn)題和具體路徑。

（二）拓寬鄉村旅游業(yè)投融資渠道

首先，政府需要加大對當地鄉村旅游業(yè)發(fā)展的資金扶持力度，其次，在爭取資金項目時(shí)還要與地方經(jīng)濟水平相結合，增加省、市、縣不同級旅游業(yè)發(fā)展資金，將資金優(yōu)先應用于鄉村旅游業(yè)項目，建立特有品牌開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，獲得評優(yōu)評先扶持補助。再次，想要大力推進(jìn)鄉村旅游業(yè)發(fā)展，可以發(fā)揮信息時(shí)代背景下的網(wǎng)絡(luò )平臺優(yōu)勢，通過(guò)網(wǎng)站、推介會(huì )等平臺，發(fā)起與信用社、商行等機構之間的合作，獲得信貸扶持、低息貸款、融資擔保等多種方式的資金支持，促進(jìn)鄉村旅游業(yè)和金融機構之間的良好合作。最后，還要大力支持社會(huì )資本參與鄉村旅游業(yè)發(fā)展，可以組織開(kāi)展招商會(huì )，或是通過(guò)新媒體平臺和網(wǎng)站，充分吸引多方社會(huì )資本主動(dòng)加入，可以在獨資、合資、聯(lián)營(yíng)合作中，共同推進(jìn)鄉村旅游業(yè)發(fā)展。

（三）完善公共服務(wù)基礎配套設施

首先想要發(fā)展鄉村旅游就要規劃先行，制定科學(xué)合理的旅游規劃方案，各級鄉鎮也要遵循總體規劃，重視上下級之間的充分銜接，這樣可以為鄉村旅游業(yè)的發(fā)展提供有效保障，保證實(shí)踐中可以貫徹落實(shí)各項規劃內容。其次應當加大基礎設施配套服務(wù)建設，鄉村旅游的發(fā)展效果會(huì )受到基礎設施是否完善的性影響，所以要優(yōu)先建設通往景點(diǎn)景區的公路建設。還要在交通路網(wǎng)規劃建設中完善旅游標識，確定設定標識牌的地點(diǎn)和類(lèi)型，讓游客們可以感受到標牌導覽服務(wù)的完善功能，提高鄉村旅游的整體服務(wù)質(zhì)量。最后要加強鄉村旅游業(yè)專(zhuān)業(yè)人才培訓，相關(guān)部門(mén)要充分利用旅游資源，加大對從業(yè)人員的培訓力度，提高鄉村旅游從業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)管理、服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量各方面的綜合水平。

（四）加大鄉村旅游市場(chǎng)監管力度

首先，各級政府要切實(shí)履行鄉村旅游監管職責，首先從監管執法層面，禁止出現虛假宣傳、強買(mǎi)強賣(mài)、欺騙欺詐等違法經(jīng)營(yíng)行為，真正創(chuàng )造舒心舒適休閑的鄉村旅游環(huán)境。政府也要上下聯(lián)動(dòng)，巡查執法加大整治力度。通過(guò)維權投訴反饋平臺集中處理游客反饋的具體問(wèn)題，及時(shí)處理，改善旅游體驗。其次，可以建立行業(yè)協(xié)會(huì )幫助地區鄉村旅游業(yè)發(fā)展制定硬性執行標準，約束從業(yè)行為，維護旅游市場(chǎng)秩序。政府不僅要大力鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)揮規范鄉村旅游產(chǎn)業(yè)行為的作用，政府也要監管行業(yè)協(xié)會(huì )，做到真正維護旅游消費者權益，為消費者提供良好的鄉村旅游體驗。

四、結束語(yǔ)

總而言之，本文以鄉村旅游發(fā)展中政府的職能定位為研究切入點(diǎn)，通過(guò)分析掌握了鄉村旅游中具體發(fā)展階段的政府職能定位，當地政府發(fā)揮統籌資源編制發(fā)展政策、完善基礎設施提供旅游公共產(chǎn)品、旅游資源開(kāi)發(fā)保護、依托旅游行政優(yōu)化發(fā)展環(huán)境職能，總結目前政府在鄉村旅游發(fā)展中職能定位存在的主要問(wèn)題，提出健全鄉村旅游管理機制體系，拓寬鄉村旅游業(yè)投融資渠道、完善公共服務(wù)基礎配套設施、加大鄉村旅游市場(chǎng)監管力度的對策，有效發(fā)揮政府作用，促進(jìn)鄉村旅游良性發(fā)展。

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