青年失業(yè)率19.6%，該怎么破？

朱克力

國家統計局日前公布數據顯示，3月份，全國城鎮調查失業(yè)率為5.3%，比上月下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。但值得注意的是，16歲～24歲勞動(dòng)力調查失業(yè)率升至l9.6%，較2月提升1.5個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng )2022年8月以來(lái)新高。

青年人就業(yè)狀況關(guān)系到整個(gè)社會(huì )的穩定與發(fā)展大局。作為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的主要創(chuàng )造者和接受者，其就業(yè)影響到相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì )機會(huì )創(chuàng )造。青年人失業(yè)率過(guò)高不僅會(huì )對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響，也容易引發(fā)一系列社會(huì )問(wèn)題。

對此，國家統計局新聞發(fā)言人表示，青年人失業(yè)率上升主要是由于今年應屆大學(xué)畢業(yè)生開(kāi)始進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)尋找工作。從下個(gè)階段情況看，隨著(zhù)經(jīng)濟恢復，用工需求擴大，青年人失業(yè)率會(huì )逐步改善。

01三重因素疊加推高青年失業(yè)率

失業(yè)是一個(gè)社會(huì )問(wèn)題，同時(shí)也是一種經(jīng)濟現象。從宏觀(guān)看，當前就業(yè)市場(chǎng)的復雜性和不確定性在于，青年人失業(yè)率高企并非某個(gè)單一因素所致，而是由周期性、結構性和摩擦性因素“三重疊加”推高而來(lái)。

結構性因素包括人口結構變化、經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)升級等。例如，在制造業(yè)向智能制造、高端制造轉型的過(guò)程中，隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，一些傳統制造業(yè)企業(yè)可能會(huì )喪失競爭力甚至倒閉，部分行業(yè)和職業(yè)的需求量減少，而新興產(chǎn)業(yè)所需要的技能型人才又供給不足，也會(huì )導致結構性失業(yè)的出現。

周期性因素源自經(jīng)濟周期的波動(dòng)。經(jīng)濟高速增長(cháng)帶來(lái)需求增加，企業(yè)擴崗，失業(yè)率下降；
一旦經(jīng)濟增速放緩則會(huì )導致需求下降，企業(yè)減員，失業(yè)率上升。

我國經(jīng)濟在增速換擋過(guò)程中，一些傳統行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題顯現，直接影響企業(yè)效益，進(jìn)而抑制勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，導致求職人數下降。

摩擦性因素也是導致當前失業(yè)率高企的一大原因。由于勞動(dòng)力市場(chǎng)供需的不平衡，例如求職者的職業(yè)技能和經(jīng)驗與用人單位的崗位要求不匹配等原因，使之難以找到合適的工作或轉換合適的崗位。因其就業(yè)彈性較大，不易通過(guò)傳統的失業(yè)統計數據來(lái)反映。

由此，綜合而言，隨著(zhù)經(jīng)濟結構調整和傳統人口紅利消失，年輕人就業(yè)市場(chǎng)的競爭變得更加激烈。加之受前期疫情影響，部分行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)遇到較大沖擊，盡管目前經(jīng)濟處于恢復階段，但用工需求尚無(wú)明顯增加，一些崗位仍然可能減少招聘、降薪甚至裁員，這些都導致眼下青年失業(yè)率居高不下。

近年來(lái)高校畢業(yè)生數量連年增加，教育部數據顯示，2022年全國高校畢業(yè)生人數首次破千萬(wàn)，2023年全國高校畢業(yè)生規模預計1158萬(wàn)人。不少大學(xué)生不愿從事低收入或者低技能的工作，更看重工作穩定性、福利和發(fā)展機會(huì )等因素，而且一些畢業(yè)生缺乏職業(yè)技能和經(jīng)驗，難以適應當前就業(yè)市場(chǎng)需求，一時(shí)找不到與自身技能和經(jīng)驗相匹配的工作，也是推高年輕人失業(yè)率的重要因素。

不容低估的是，一些短期突發(fā)因素可能會(huì )對中長(cháng)期就業(yè)產(chǎn)生深遠影響。前期疫情令諸多行業(yè)遭受重創(chuàng )，不少企業(yè)停產(chǎn)停工，導致青年人就業(yè)市場(chǎng)需求驟減，同時(shí)一些畢業(yè)生的就業(yè)計劃被打亂，為本就不明朗的就業(yè)形勢增添了更多的不穩定性。

當然，在以上諸多成因當中，產(chǎn)業(yè)升級趨勢下的人力資本鴻溝，是造成青年人失業(yè)率高企的根源。

近年來(lái)，創(chuàng )新經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的加快，使就業(yè)市場(chǎng)對人力資本的需求結構發(fā)生了較大變化，部分崗位與工作場(chǎng)所正在消失，大量勞動(dòng)力需要重新流入就業(yè)市場(chǎng)，而前期疫情等因素導致的經(jīng)濟下行造成需求疲弱，疊加了勞動(dòng)力供給量的激增，從而進(jìn)一步激化了人力資本供給與需求的不匹配。

02穩就業(yè)需多管齊下標本兼治

就業(yè)是民生之本，關(guān)系到廣大民眾的生計。青年人是社會(huì )的未來(lái)和希望，在當前經(jīng)濟形勢下解決好年輕人就業(yè)問(wèn)題，對于保障民生、維護社會(huì )穩定和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展意義重大。穩就業(yè)尤其是青年人就業(yè)，需要政府、企業(yè)和勞動(dòng)者共同努力。

面對青年人失業(yè)率的居高不下，中央和地方在持續關(guān)注，政策端也在不斷加碼。4月以來(lái)，兩次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議均將穩就業(yè)列為主要議題之一。

根據國常會(huì )部署，目前高校畢業(yè)生就業(yè)已進(jìn)入關(guān)鍵階段，要不斷優(yōu)化完善相關(guān)穩就業(yè)政策，加大對吸納高校畢業(yè)生數量多的企業(yè)的政策、資金支持，深入實(shí)施“三支一扶”等計劃，推動(dòng)應屆畢業(yè)生多渠道就業(yè)。

與此同時(shí)，要著(zhù)力破解結構性就業(yè)矛盾，采取務(wù)實(shí)管用措施穩定制造業(yè)、外貿企業(yè)等就業(yè)規模，突出就業(yè)導向、優(yōu)化高校專(zhuān)業(yè)設置，面向市場(chǎng)需求提升職業(yè)教育和技能培訓質(zhì)量。

此外，還需強化宏觀(guān)政策、產(chǎn)業(yè)政策等支持力度，通過(guò)擴大有效需求、提振市場(chǎng)信心、穩定企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)更多就業(yè)，推動(dòng)就業(yè)增長(cháng)與經(jīng)濟發(fā)展互促共進(jìn)。

穩就業(yè)是—項系統工程，需要多部門(mén)齊抓共管協(xié)同發(fā)力，多管齊下標本兼治。

人力資源和社會(huì )保障部最近印發(fā)《2023年高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng )業(yè)推進(jìn)計劃》通知，其中提到十項具體行動(dòng)，如穩定機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)等公共部門(mén)招錄（聘）規模；
在高校畢業(yè)生集中的城市每周至少舉辦一次專(zhuān)業(yè)性招聘；
將有培訓意愿的青年全部納入職業(yè)培訓服務(wù)范圍，開(kāi)展新興領(lǐng)域職業(yè)技能培訓等。

工信部和教育部也于近日聯(lián)合發(fā)布通知，啟動(dòng)2023年全國中小企業(yè)網(wǎng)上百日招聘高校畢業(yè)生活動(dòng)。

活動(dòng)期間，各地高校畢業(yè)生就業(yè)工作部門(mén)和各高校將主動(dòng)邀請中小企業(yè)進(jìn)校招聘，加大進(jìn)校招聘開(kāi)放力度。還要求各地中小企業(yè)主管部門(mén)和高校畢業(yè)生就業(yè)工作部門(mén)創(chuàng )新開(kāi)展線(xiàn)上對接、入校招聘、入企體驗、直播帶崗等活動(dòng)，提高高校畢業(yè)生與中小企業(yè)對接成功率。

就各級政府而言，需要出臺更加具體、更有針對性的政策措施來(lái)支持年輕人就業(yè)，同時(shí)也要加強對政策的監督和評估，以確保政策有效性。

應加強職業(yè)技能培訓以提高年輕人就業(yè)能力和競爭力，包括加強對職業(yè)教育和職業(yè)培訓投入，建立更多職業(yè)技能培訓機構，提供更多培訓課程。要加強對創(chuàng )業(yè)的支持以提高就業(yè)機會(huì )和收入水平，通過(guò)提供貸款擔保、稅收優(yōu)惠等政策來(lái)支持年輕人創(chuàng )業(yè)。

需要指出的是，政策的生命力在于落實(shí)，政府促進(jìn)就業(yè)政策與其他宏觀(guān)政策之間實(shí)現協(xié)同耦合，才能更好落地。

在實(shí)施穩就業(yè)政策的同時(shí)，更不能忽視市場(chǎng)的力量。

當前，我國靈活就業(yè)人員已達到2億人左右，大量新業(yè)態(tài)工種紛紛興起。從固定就業(yè)到彈性就業(yè)，從雇傭就業(yè)到靈活就業(yè)，從專(zhuān)業(yè)型就業(yè)到復合型就業(yè)，傳統就業(yè)向新型就業(yè)轉換的多元圖景已然形成。

為此，要積極發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟的就業(yè)蓄水池作用，包括激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體尤其是平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng )造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。

摘自微信公眾號“新京智庫”