從抗擊“新冠疫情”看我國制度優(yōu)勢

摘要：2020年春節期間爆發(fā)的“新冠疫情”，給我國人民乃至世界人民的生命健康和財產(chǎn)安全都構成了嚴重威脅，給正常的國民經(jīng)濟和社會(huì )生活造成了嚴重的沖擊，也對我國的政治制度和社會(huì )治理提出了嚴峻挑戰。在黨中央的堅強領(lǐng)導下，我國的疫情得到了有效遏制，防控形勢不斷向好，充分彰顯了中國特色社會(huì )主義制度的顯著(zhù)優(yōu)勢。通過(guò)對疫情期間召開(kāi)的重要會(huì )議以及習近平總書(shū)記針對疫情防控發(fā)表的重要指示和講話(huà)的文本分析可以發(fā)現，在此次疫情防控中，中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢主要體現在堅持黨的集中統一領(lǐng)導；
緊緊依靠人民推動(dòng)疫情防控；
堅持全國一盤(pán)棋，集中力量辦大事；
堅持以人民為中心的發(fā)展思想等方面。疫情過(guò)后，進(jìn)一步深入認識我國政治體制并改進(jìn)完善公共衛生決策制度，進(jìn)一步總結經(jīng)驗、汲取教訓，提升制度化水平是今后應對各類(lèi)突發(fā)事件的重點(diǎn)所在。

關(guān)鍵詞：新冠疫情；
中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢；
會(huì )議報道；
文本分析

2020年春節期間，新冠疫情在我國湖北省武漢市爆發(fā)，并迅速向其他地區蔓延，成為新中國成立以來(lái)在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次突發(fā)公共衛生事件，給我們正常的國民經(jīng)濟和社會(huì )秩序帶來(lái)了沖擊，同時(shí)也對政府的動(dòng)員能力、應對突發(fā)危機事件的管理能力提出了嚴峻挑戰，考驗著(zhù)我國的政治制度以及國家治理體系和治理能力的有效性。隨著(zhù)疫情的發(fā)展，我們采取了一系列行之有效的措施進(jìn)行疫情防控。在這一抗疫過(guò)程中，中國特色社會(huì )主義政治制度發(fā)揮了重要作用。世界衛生組織總干事譚德賽高度評價(jià)中國的防疫舉措，他表示“如果不是中國采取了有效管控措施，也許病毒早已播散全世界”，還說(shuō)“這是中國制度的優(yōu)勢，有關(guān)經(jīng)驗值得其他國家借鑒”。

一、疫情考驗政治體制

從2020年1月9日武漢出現首例新冠肺炎死亡病例，截止北京時(shí)間2020年4月14日，全球新冠肺炎累計確診近190萬(wàn)人，其中我國國內確診83700人，死亡3351人；
全球除中國外累計確診185萬(wàn)余人，死亡11.75萬(wàn)人。從這些觸目驚心的數字我們可以看出此次疫情的危害性之大，波及范圍之廣。在現有的的醫療條件下，防治新冠疫情最關(guān)鍵有效的措施就是隔離傳染源、切斷傳播途徑。這不是醫療衛生部門(mén)能單獨做到的，必須由國家公共管理系統進(jìn)行廣泛的社會(huì )動(dòng)員和組織。同時(shí)，此次疫情的爆發(fā)時(shí)間幾乎與我國的最大最重要的傳統節日——春節重合，大規模的人口流動(dòng)無(wú)疑給我們這樣一個(gè)經(jīng)濟迅速發(fā)展、社會(huì )構成復雜的國家的公共管理能力和效率提出了嚴峻挑戰。

二、防治疫情彰顯我國制度優(yōu)勢

在此次疫情防治過(guò)程中，我國國家制度和治理體系表現出了明顯的優(yōu)勢，主要體現在堅持黨的集中領(lǐng)導，集中統一決策指揮系統；
堅持人民當家作主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民，發(fā)揮基層黨組織的重要作用推動(dòng)疫情防治；
堅持全國一盤(pán)棋，調動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事；
堅持以人民為中心等方面。

從2020年1月20日習近平總書(shū)記針對疫情防控發(fā)表重要講話(huà)開(kāi)始，截止4月29日，習近平總書(shū)記共主持召開(kāi)中共中央政治局常務(wù)委員會(huì )會(huì )議11次，發(fā)表針對疫情防控的重要講話(huà)及指示6次，其他相關(guān)會(huì )議4次。通過(guò)下載新華網(wǎng)中上述會(huì )議、講話(huà)及指示的報道文本，并進(jìn)行簡(jiǎn)單的梳理分析，我們可以更好地透視中國特色社會(huì )主義制度的優(yōu)勢所在。通過(guò)對以上文本的歸納整理，我們發(fā)現共有32個(gè)相關(guān)詞出現的頻數在30次以上。對這些高頻詞進(jìn)行分析發(fā)現，在此次疫情中，我國的制度優(yōu)勢主要體現在以下幾個(gè)方面。

（一）堅持黨的集中統一領(lǐng)導和指揮是防治疫情的關(guān)鍵

黨的十九大報告指出“堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢”。在上述文本報道中，“中央”一詞出現214次、“集中”出現45次、“統一”出現51次、“統籌”出現87次、“決策”出現31次。習近平總書(shū)記強調：“我們最大的優(yōu)勢是我國社會(huì )主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。

在疫情爆發(fā)初期，由于疫情來(lái)勢兇猛，傳染傳播極快，加之政府管理系統反應機制不夠完善，令防治工作陷入被動(dòng)局面，但是我國國家制度強大的整合能力和社會(huì )動(dòng)員能力，迅速糾正和彌補了某些工作失誤，整體決策、指揮管理系統立即進(jìn)入實(shí)戰狀態(tài)。黨中央成立應對疫情工作領(lǐng)導小組，整合各方面資源，調動(dòng)各方積極性，提高行政效率，在最短時(shí)間內，最大程度上遏制疫情擴散。短短1個(gè)月內，中央政府發(fā)出了多項政令，涉及各個(gè)領(lǐng)域，涵蓋政府事務(wù)、人事變動(dòng)、公共管理等各個(gè)方面，這種效果顯然是我們堅持黨的集中統一領(lǐng)導的顯著(zhù)優(yōu)勢的最好證明。

（二）以人民為中心的執政理念，是中國特色社會(huì )主義制度的靈魂，是戰勝疫情的動(dòng)力所在

此次疫情，我們之所以能夠在短時(shí)間內最大程度上采取各方面有力措施，與我們黨以人民為中心的執政理念是密不可分的，中國共產(chǎn)黨“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨是我們凝心聚力的靈魂所在。在上述文本報道中，“人民”一詞共出現100次，“群眾”一詞共出現94次。習近平總書(shū)記在統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作部署會(huì )議上，要求各級黨委和政府及有關(guān)部門(mén)把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，采取切實(shí)有效措施，堅決遏制疫情蔓延勢頭。

“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”“緊緊依靠人民群眾堅決打贏(yíng)疫情防控阻擊戰”“爭分奪秒救治病人……，這些都是疫情當下，我們黨堅持以人民為中心的鮮明體現，可以說(shuō)，以人民為中心的執政理念是中國特色社會(huì )主義制度的靈魂所在，也是我們戰勝疫情的基本要求。事實(shí)證明，中國政府在此次疫情防治中，最大程度上保障了每一位公民的生命安全和身體健康，將以人民為中心的執政理念發(fā)揮到極致，這是中國特色社會(huì )主義制度的靈魂所在，更是我們戰勝疫情的動(dòng)力所在。

（三）“硬核喊話(huà)”、“硬核社區”——基層黨組織發(fā)揮“戰斗堡壘”作用

基層群眾自治制度是我國的基本政治制度。在這次疫情中，全國各地的基層黨組織發(fā)揮了自身堅強的“戰斗堡壘”作用，為防止疫情擴散做出了巨大努力。

面對疫情，我們防治工作的成效和水平在很大程度上由工作的薄弱環(huán)節所決定，加之廣大農村地區醫療水平相對落后，一旦疫情擴散很可能造成嚴重后果。因此，只有決策在基層得到貫徹落實(shí)，才能保證抗擊疫情斗爭的勝利。在這個(gè)過(guò)程中，我們黨的基層組織涌現了出了一個(gè)個(gè)“硬核村支書(shū)”“硬核喊話(huà)”，經(jīng)受住了考驗，贏(yíng)得了廣大人民群眾的尊敬和好評。

在上述文本報道中，“基層”一詞出現29次、“落實(shí)”一詞出現96次、“宣傳”一詞出現21次。我們黨的基層組織具有主動(dòng)性、創(chuàng )造性的空間。以各地農村為例，高懸村莊上空的農村大喇叭在今年的疫情防控阻擊戰中，也發(fā)揮了“硬核作用”?！按汗澞昴暧?，親戚今年不走明年走”“你不要以為你上人家去，人家就歡迎你”……面對來(lái)勢洶洶的疫情，廣大基層干部把民眾的生命健康安全扛在肩上，這些直白樸實(shí)的話(huà)語(yǔ)或粗糙、不講情面，或指責反諷，風(fēng)趣生動(dòng)，或耐心講理，潤物無(wú)聲，體現出不同地域人們的性格特征。雖話(huà)風(fēng)各異，其情卻真，其理皆同，那就是希望村民提高防范意識，對自己和他人的生命健康負責。在此次疫情防控中，各地的基層黨組織發(fā)揮了重要作用，出色地完成了保護民眾生命健康安全的艱巨任務(wù)，為全國疫情的控制做出了突出貢獻。

三、新冠疫情引發(fā)的思考

這次新冠肺炎疫情，付出的代價(jià)之大，稱(chēng)得上是國家和民族的災難。如何將這些代價(jià)轉化成社會(huì )的進(jìn)步，尤其是國家治理體系和治理能力現代化的實(shí)質(zhì)性進(jìn)步是我們所要思考的。在回顧反思過(guò)程中，我們不能局限于疫情本身，更重要的是通過(guò)這一特定的公共衛生問(wèn)題來(lái)全面審視這場(chǎng)危機，這對我國今后的制度建設是至關(guān)重要的。

（一）反思完善公共衛生制度

第一，對信息化時(shí)代的公共治理來(lái)說(shuō)，信息發(fā)布本身就是非常重要的，它不僅涉及決策的科學(xué)性，更事關(guān)公民的知情權。在這次疫情中，最初的疫情信息沒(méi)有得到及時(shí)發(fā)布，且發(fā)布的信息不準確。因此，一項緊迫的任務(wù)是，必須健全完善公共衛生信息發(fā)布制度，著(zhù)手制定相應的信息發(fā)布法律，提升信息發(fā)布制度的權威性。

第二，反思公共衛生決策責任制度。在此次疫情中我們看到了幾種情況，一個(gè)是上級與下級、專(zhuān)家與學(xué)者之間競相“甩鍋”；
一個(gè)是問(wèn)題一出現，便迅速處理一批官員。這也從側面反映出我們還沒(méi)有形成科學(xué)合理的公共衛生決策責任制度，存在隨意性。因此，健全責任制度對今后應對危機至關(guān)重要。

（二）在黨的領(lǐng)導下，重視、引導社會(huì )多元力量的健康有序發(fā)展

在此次疫情中，我們清晰地發(fā)現，多元的社會(huì )力量在成長(cháng)，這其中包括社會(huì )組織、志愿者、自媒體、民間公益機構等等。然而，在這次防控疫情的工作中，官方慈善和公眾感受之間出現了沖突。以在這次疫情中備受大眾質(zhì)疑和關(guān)注的湖北省紅十字會(huì )為例，在物資分配問(wèn)題上頻頻失誤，公開(kāi)信息不準確，傷害了廣大人民群眾的感情，損害了官方機構的公信力。相反，一些民間公益組織、志愿者群體以及企業(yè)等社會(huì )力量在此次疫情中發(fā)揮出色，得到了人民群眾的贊譽(yù)。

在全球化、信息化高速發(fā)展的當下社會(huì )，人民群眾獲取信息的渠道是多種多樣的，進(jìn)一步的開(kāi)放、增加社會(huì )活力也是社會(huì )發(fā)展的需求和大的趨勢。對于政府來(lái)說(shuō)，要了解到社會(huì )力量的多元化是不可回避的，社會(huì )治理不應該固化。但同時(shí)，我們不能脫離國情，我們的國家和社會(huì )是黨領(lǐng)導的，這是個(gè)根本前提。因此，疫情過(guò)后我們應當在黨委和政府的領(lǐng)導下，重視并積極引導這些社會(huì )力量的健康有序發(fā)展，使之制度化并成為在今后應對重大突發(fā)危機事件中的重要力量。

（三）重視法治，規范基層治理手段

在上述文本報道中，“法治”一詞出現53次。習近平總書(shū)記在中央全面依法治國委員會(huì )第三次會(huì )議上強調，要從立法、執法、司法、守法各個(gè)環(huán)節發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。

在此次疫情防控中，村委會(huì )、社區等基層組織發(fā)揮了“戰斗堡壘”的作用。但是，其中存在一些問(wèn)題也是不容忽視的。有人說(shuō)，基層政府的權力被過(guò)度放大，執法邊界模糊，執法權濫用，小區物業(yè)封門(mén)，社區上鐵鏈，某些地方的村民隨意封堵國道、省道等現象也時(shí)有發(fā)生。在這些事件中，我們的執行者都很少援引法律法規，是按照什么標準和法規來(lái)執行的也都很模糊，不免讓人感覺(jué)隨意性過(guò)強，這在一定程度上體現了我們法治文化和法治觀(guān)念的缺乏。

由于疫情自身的特點(diǎn)，使得處理者有著(zhù)一些特殊權力，有時(shí)候甚至需要特事特辦，但這并不意味著(zhù)背離依法治國的基本方略?，F代社會(huì )是法治社會(huì )，面對疫情等突發(fā)事件，更加需要嚴格的規范要求，一旦權力被過(guò)度放大，對于以后的法制建設將產(chǎn)生消極的影響。

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作者簡(jiǎn)介：朱亞博（1996—），男，河南洛陽(yáng)人，碩士研究生，研究方向：比較政府與政治。