民警執法過(guò)程中婦女權益保護問(wèn)題研究

吳道霞

（中國人民公安大學(xué) 法學(xué)院，北京 100038）

近幾年來(lái)，公安機關(guān)不斷推進(jìn)公安執法的規范化建設。2008 年9 月23 日至25 日，公安部在南京召開(kāi)了全國公安廳局長(cháng)座談會(huì )，明確提出“加強執法規范化建設”。2016 年5 月，習近平主持會(huì )議，通過(guò)了《關(guān)于深化公安執法規范化建設的意見(jiàn)》，該《意見(jiàn)》為公安機關(guān)規范化執法指明了方向，是對公安機關(guān)全面深入貫徹依法治國重大戰略的部署，標志著(zhù)公安機關(guān)執法規范化建設進(jìn)入了一個(gè)新的階段。2018 年公安部趙克志部長(cháng)在公安改革推進(jìn)會(huì )上指出：“要堅持以嚴格規范公正文明執法為生命線(xiàn)，堅持不懈推進(jìn)執法規范化建設?！盵1]2019 年趙克志部長(cháng)在對北京公安執法規范化建設進(jìn)行調研時(shí)強調，要全面推動(dòng)公安執法規范化取得更大的成效，努力提升法治化水平以及執法的公信力。[2]2019 年，全國公安機關(guān)執法規范化建設推進(jìn)會(huì )召開(kāi)，對進(jìn)一步推進(jìn)執法規范化進(jìn)行了研究和具體的部署。[3]

可見(jiàn)，公安執法規范化是全面依法治國戰略實(shí)施的客觀(guān)要求，是評價(jià)公安工作進(jìn)步與否的重要標準之一。進(jìn)一步推進(jìn)公安執法規范化是依法治國戰略的重要體現，具有全局性和基礎性。[4]公安執法規范化不僅是法制社會(huì )的最根本的要求，也是對民警執法素質(zhì)的最基本的要求。執法規范化要求公安民警嚴格依照法律法規規定的實(shí)體內容和程序要求懲治各種違法犯罪行為，規范執法程序，做到公正、公平執法。只有公安民警規范化執法，才能樹(shù)立公安機關(guān)在社會(huì )中的良好形象。

長(cháng)期以來(lái)，各個(gè)國家都將保護婦女合法權益、提高婦女社會(huì )地位作為衡量社會(huì )向前發(fā)展的重要標志。[5]世界各國都致力于婦女權益的保護，婦女作為半邊天，對社會(huì )的進(jìn)步和推動(dòng)作用是巨大的。習近平總書(shū)記一直高度重視婦女工作，并多次做出重要指示，對婦女工作和婦女發(fā)展提出了明確的要求。2015 年9 月習近平在全球婦女峰會(huì )上提出：“婦女是物質(zhì)文明和精神文明的創(chuàng )造者，是推動(dòng)社會(huì )發(fā)展和進(jìn)步的重要力量?！盵6]習近平同時(shí)提出“沒(méi)有婦女，就沒(méi)有人類(lèi)，就沒(méi)有社會(huì )”這一論斷，在哲學(xué)意義上，把婦女的作用提升到人類(lèi)發(fā)展與社會(huì )發(fā)展的高度。[7]然而，公安民警現實(shí)執法中如果沒(méi)有婦女權利保護意識，可能會(huì )出現侵犯婦女合法權益的情形，如何避免對婦女權益的侵害是公安民警執法中需要十分重視的。婦女在當今社會(huì )具有重要的角色地位，改革開(kāi)放以來(lái)，我國已經(jīng)出臺了婦女權益保護的一系列法律法規，例如《憲法》、《民法典》以及《婦女權益保障法》1我國《婦女權益保障法》第四條規定：保護婦女合法權益免遭侵害，是全社會(huì )承擔的共同責任。等，這都為民警執法保護婦女權益提供了法律依據，更是公安執法規范化的必然要求。

有關(guān)婦女權益保護，學(xué)者從不同角度、不同方面進(jìn)行研究，筆者梳理如下。

（一）從農村婦女權益保護角度

從農村土地角度研究婦女權益保護：韓文靜、張正峰認為農村婦女土地權益面臨多重威脅，包括性別、法律、政策、文化等多方面，在維護農村婦女土地權益中，存在著(zhù)基層政府缺位、村組織失位、農村婦女“失語(yǔ)”的困境，困境的解決需要構建多元主體參與的協(xié)同治理模式，這是創(chuàng )新農村治理體制以及有效維護農村婦女土地合法權益的有益選擇。[8]任大鵬、王俏認為，目前中國農村環(huán)境發(fā)生了很大變化，已經(jīng)從土地的傳統的生產(chǎn)資料屬性轉變?yōu)閺娬{土地的財產(chǎn)性權利，因此，婦女的貢獻呈現隱性化特點(diǎn)，家庭土地承包關(guān)系矛盾凸顯，加上人地分離現象以及婦女在集體經(jīng)濟組織中的成員身份界定難的問(wèn)題的出現，這勢必加大了婦女土地權益保護的難度，因此提出要為農村婦女土地權益編織安全網(wǎng)。[9]惠建利認為中國農村產(chǎn)權制度改革中，存在婦女權益受侵害情形，為了提高婦女的經(jīng)濟水平和社會(huì )地位，需要完善農村婦女權益保障方面的法律法規、完善村民自治制度，新時(shí)代農村婦女權益保障的目標是“既追求性別平等，又追求經(jīng)濟增長(cháng)，實(shí)現兩者的綜合發(fā)展”。[10]從農村老人照料和婦女非農業(yè)就業(yè)角度研究：范紅麗、辛寶英指出，從事家庭老人照料的農村婦女對其從事非農就業(yè)有負面影響，這一負面影響會(huì )隨著(zhù)婦女從事老人照料強度的增加而增加，養老院等基礎設施和服務(wù)的建立和提高有助于緩解這一負面作用?，F階段農村普遍存在大量女性因為照料老人而從事農業(yè)勞動(dòng)，加快養老基礎設施建設，提高公共服務(wù)水平可以解放這些農村婦女的勞動(dòng)力，加快農村產(chǎn)業(yè)升級，推動(dòng)鄉村振興。[11]

（二）從婦女權益保護的立法角度

從婦女權益保護立法角度研究婦女權益保護：景春蘭認為，一個(gè)國家婦女的地位狀況是衡量一個(gè)國家現代文明發(fā)展程度的重要標尺。我國新中國成立后，盡管較為完善的婦女權益保護的立法體系已經(jīng)形成。但是，由于民族和文化的差異，與國際上婦女權益保障規約仍然有著(zhù)較大的差距，及時(shí)對廣東婦女權益保護地方立法進(jìn)行梳理和創(chuàng )新，并適時(shí)上升為國家法律，應當是我國婦女權益保護立法發(fā)展之路徑。[12]從婦女的社會(huì )地位和生育選擇的關(guān)系研究婦女權益保護：石智雷、楊雨萱認為婦女的社會(huì )地位越高，生育的子女越少，農村婦女比城市婦女生育的意愿要強，隨著(zhù)我國婦女地位的不斷提升，生育下降是必然，如何解決生育多的婦女的后顧之憂(yōu)是非常關(guān)鍵的。[13]從反家庭暴力法制定為切入點(diǎn)研究公安執法過(guò)程中婦女權益保障之主要困境及破解：姜虹指出，我國警民比例失衡，會(huì )導致女性民警休息等利益維護的不利，也會(huì )導致對女性受害人合法權利保護的不利，因此，要提升女警數量，增設對家庭暴力施暴人的告誡制度，以維護女性相對人的合法權益。[14]從中國共產(chǎn)黨婦女人權發(fā)展角度研究：隋悅認為中國共產(chǎn)黨從成立之日就把婦女的解放作為奮斗目標，采取措施保障婦女權利的實(shí)現，為推動(dòng)我國婦女人權的發(fā)展和世界婦女人權的進(jìn)步做出了巨大的貢獻。[15]

（三）從婦女權益保護其他角度

從婦女發(fā)展的現狀與問(wèn)題研究角度：王毅萍認為，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，婦女合法權益得到有效的維護，但是，農村婦女的社會(huì )參與意識較低，法律意識不強，婦女家務(wù)負擔過(guò)重，決策參與度低，男女收入差距較大，婦女的就業(yè)數量和就業(yè)質(zhì)量、社會(huì )保障都有待提高，城鄉老年婦女的生活照料以及文化生活都有待進(jìn)行改善。[16]從互聯(lián)網(wǎng)視角研究：袁翠清從互聯(lián)網(wǎng)視角探討我國婦女法律權益保護的現狀、困境以及未來(lái)發(fā)展。[17]從婦女話(huà)語(yǔ)權角度研究：殷苗苗指出，中國傳統婦女一直屬于弱勢群體，權益得不到保障，隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，婦女地位逐漸提高，她們希望得到屬于自己的話(huà)語(yǔ)權，而婦女的話(huà)語(yǔ)權與一個(gè)人的社會(huì )地位密切相關(guān)。[18]從馬克思手稿中的女性權益思想進(jìn)行研究：楊征征、方世南認為，認為馬克思著(zhù)作《1844 年經(jīng)濟學(xué)哲學(xué)手稿》中從性別關(guān)系以及人際關(guān)系的平等性方面論述了女性權益保護問(wèn)題。[19]從婚姻狀況在社會(huì )中的勞動(dòng)參與度進(jìn)行研究：陳潔、劉亞飛認為，提高已婚女性在社會(huì )中的勞動(dòng)參與度，需要完善社會(huì )公共服務(wù)體系，需要完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，從而緩解、協(xié)調女性在家庭和事業(yè)兩者之間的沖突。[20]從性別、家庭地位角度研究：王春凱指出，為促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，應當更加重視性別平等，減少性別歧視。[21]從生育率提高角度研究：賈玉嬌指出，提高育齡女性的生育率，解決育齡女性工作時(shí)間與生育時(shí)間的沖突問(wèn)題，要進(jìn)一步規范兒童養育和教育市場(chǎng)，加快專(zhuān)門(mén)人才培育，建立具有福利性質(zhì)的生育機構，加快建立完善養老服務(wù)體系，釋放女性對老人照料的壓力，完善相關(guān)的生育等保險政策。[22]從貧困婦女脫貧角度研究：聶常虹、王雷指出了我國婦女扶貧政策存在的問(wèn)題，提出政策建議：包括推行對貧困婦女的工作福利制度、提高工作意愿、加強思想教育、發(fā)揚傳統美德、組建兒童看護中心減輕家庭壓力釋放貧困婦女勞動(dòng)力。[23]

梳理以上主要學(xué)者的研究，不難發(fā)現，學(xué)者分別從農村土地權益角度、從互聯(lián)網(wǎng)角度、從女性話(huà)語(yǔ)權角度、從育齡女性生育角度、從貧困婦女脫貧角度、從農村婦女照顧老人角度等方面研究婦女權益的保護，但是從民警執法角度研究婦女權益保護的論文并不多見(jiàn)，對民警執法中婦女權益的保護進(jìn)行研究對警察規范執法意義重大。

（一）民警執法侵犯婦女權益的場(chǎng)景

為了避免案例運用中的侵權，筆者展示了民警執法可能侵害婦女權益的場(chǎng)景以便分析該場(chǎng)景出現可能存在的原因。

場(chǎng)景1：某市某分局民警在整治違法停車(chē)時(shí)發(fā)現一名女子違法停車(chē)，民警對其執法，該婦女百般阻撓并與民警對抗糾纏，就在民警阻止該女子時(shí)卻忽略了女子懷抱著(zhù)一個(gè)兒童，糾纏之中，該民警將女性摔倒在地，懷中的兒童也隨母親摔落在地。事后警方將該婦女、兒童送往醫院，該婦女面部和頸部均有軟組織損傷，該兒童的手臂也受到一定的擦傷。該案民警執法忽略了婦女懷抱的兒童，粗暴執法導致婦女兒童均受傷害，如果事先對民警進(jìn)行婦女權益保護的執法培訓，模擬場(chǎng)景訓練，民警就會(huì )有權利保護意識，謹小慎微而不粗暴執法，此類(lèi)案件就會(huì )避免發(fā)生。

場(chǎng)景2：某市某派出所開(kāi)展掃黃專(zhuān)項活動(dòng)，該市派出所民警按照舉報線(xiàn)索，出動(dòng)警力，抓獲了幾名涉嫌嫖娼賣(mài)淫人員。隨后，在網(wǎng)站上驚現這幾名涉嫌嫖娼人員的照片，這些婦女戴著(zhù)手銬，赤著(zhù)腳，背上還帶著(zhù)繩索被牽引在大街上游走，此案顯然是對婦女權益的侵害?，F實(shí)中，有的民警重刑輕民，不重視民事權利的保護。賣(mài)淫行為雖然是違法為社會(huì )所不齒，但在眾目睽睽之下賣(mài)淫婦女赤著(zhù)腳，肩背繩索被牽引行走，嫖娼賣(mài)淫者的人格尊嚴受到極大的傷害。涉案民警并不懂得即便是賣(mài)淫嫖娼的違法婦女也依法享有人格尊嚴不受侵害的權利。另外，把賣(mài)淫嫖娼女的照片放到網(wǎng)站上，也是對賣(mài)淫嫖娼女肖像權和隱私權的侵犯，即便是違法賣(mài)淫嫖娼女，同樣依法享有肖像權，即便是違法嫖娼婦女也不希望不特定的多數人知曉自己賣(mài)淫嫖娼的事實(shí)，不希望擴散傳播其賣(mài)淫嫖娼的行為，因為本案不屬于全國有影響的大案，因此，對嫖娼行為的擴散傳播便侵犯了其隱私權。綜上該案民警侵犯了賣(mài)淫嫖娼女的人格尊嚴、肖像權和隱私權。

場(chǎng)景3：交警對于交通違法婦女的合理收費、罰款等，這些執法行為通常不需要民警和婦女肢體接觸，民警執法時(shí)，切忌和婦女發(fā)生不必要的肢體接觸，以免造成不必要的誤會(huì )和沖突。同時(shí)民警執法絕不能有騷擾婦女等的侵權行為。面對婦女的違法犯罪行為，民警執法時(shí)必須依法謹慎，一方面懲治違法犯罪婦女，一方面要避免和杜絕一切侵權行為的發(fā)生。

場(chǎng)景4：民警在刑事偵查過(guò)程中會(huì )有對婦女的搜查搜身等執法行為，檢查時(shí)會(huì )涉及婦女身體方面的隱私等，民警執法如果不在合法限度內就會(huì )造成婦女權益的侵權。如果執法現場(chǎng)允許，一般需要女警進(jìn)行搜身搜查等，以免造成對婦女權益的侵害。但是目前女警警力不足，出動(dòng)警力常常缺少女警的搭配組合，致使現場(chǎng)緊急情況下的必要的搜身等因為沒(méi)有女警的在場(chǎng)執行帶來(lái)很大的不便。

場(chǎng)景5：民警在執法時(shí)面對孕期婦女、哺乳期婦女、臨產(chǎn)期婦女如果不進(jìn)行人性執法則很可能面臨侵權?，F實(shí)執法要特殊給予柔性執法和人性執法，對身懷胎兒的婦女要給予充分的保護避免其流產(chǎn)；
對哺乳期婦女要給予人性關(guān)懷，保證嬰兒身體健康權不受侵害；
臨產(chǎn)期婦女更是在優(yōu)先保證胎兒順利安全產(chǎn)下的前提下，同時(shí)考慮懲治該違法犯罪婦女，不能因為懲治違法犯罪婦女而傷及無(wú)辜的胎兒。同時(shí)民警具備相應的婦女生產(chǎn)方面的知識，謹小慎微人性執法就能確保胎兒或者產(chǎn)嬰的合法權益免遭任何傷害。

場(chǎng)景6：對于接到報警的家暴案件，執法對象也可能是孕期婦女、臨產(chǎn)期婦女、或產(chǎn)期婦女，民警稍不留心可能會(huì )侵權。民警平時(shí)需要接受專(zhuān)門(mén)的訓練以應對可能的臨產(chǎn)等各種狀況的發(fā)生。家暴被害人出于對民警的信任第一時(shí)間選擇報警，往往對民警解決案件抱有希望，因為家暴大多受害者是女性婦女，如果對民警加以培訓，民警具備相應的調解技巧，具備應對臨產(chǎn)期等各種危急期婦女的能力，將十分有助于案件的解決。

場(chǎng)景7：無(wú)論馬路上、汽車(chē)上、火車(chē)上或是飛機上等各種場(chǎng)合，民警遇到懷孕的婦女、臨產(chǎn)的婦女等各種案情婦女的求助，民警都要迅速行動(dòng)，熟練應對確保對孕期、經(jīng)期、產(chǎn)期、哺乳期各種婦女的合法權益得到正當及時(shí)的合法保護。例如對于懷孕要自殺的婦女的求救，民警趕到要耐心安撫，技巧執法。

以上列舉了民警執法過(guò)程中對婦女侵權的可能的場(chǎng)景，避免該情形的案件的發(fā)生是本文的寫(xiě)作目的。

（二）場(chǎng)景分析

民警執法可能侵害婦女權益的場(chǎng)景的出現可能存在的原因如下：

1.《人民警察法》婦女權利規定的缺失

《人民警察法》缺乏民法權利的規定，《人民警察法》修訂草案稿也沒(méi)有對民法權利加以規定，例如都沒(méi)有對人民警察執行公務(wù)要保護公民人身權進(jìn)行規定，也沒(méi)有列舉公民享有的諸如生命權、身體權、健康權、肖像權、名譽(yù)權、姓名權、榮譽(yù)權、隱私權、一般人格權等人格權，致使人民警察在執法過(guò)程中對權利保護淡漠違反民法規定、侵犯婦女權利的情形發(fā)生，影響了人民警察的形象。因此，未來(lái)立法時(shí)，筆者主張將公民各項具體權利規定在《人民警察法》中，進(jìn)而就會(huì )使警察執法高度重視婦女權益，避免對婦女權益造成侵害。

2.對婦女相關(guān)法律法規熟知的缺失

婦女作為一個(gè)社會(huì )的半邊天，有其生理特殊性，我國相關(guān)法律法規對婦女權益有明確的規定，但是因為長(cháng)期以來(lái)民警的首要任務(wù)是打擊犯罪行為，這就使得民警認為對規定公民權利的民法的遵守意識可有可無(wú)，對相關(guān)婦女法律法規知之甚少，因此導致侵權案件發(fā)生。

3.權利意識的缺失

個(gè)別公安民警執法中存在權力膨脹意識，進(jìn)而忽視婦女的合法權益，這種長(cháng)期的權利意識的淡薄，就會(huì )帶來(lái)侵權案件的發(fā)生。民警需要樹(shù)立權利本位思想，要懂得民警權力是公民讓渡的，民警行使權力的最終目的仍然是保護婦女等公民的權利，且不可觸碰權利底線(xiàn)。

4.人性執法的缺失

公安民警執法時(shí)不能做到人性執法，粗暴執法現象偶有發(fā)生，會(huì )嚴重敗壞公安的形象。民警要從人文關(guān)懷的角度出發(fā)，懂得執法目的是保護婦女權利，不能因為行使權力卻反而造成了婦女合法權益的侵害。

5.細節注重的缺失

隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的向前發(fā)展，與經(jīng)濟發(fā)展相適應民事案件會(huì )越來(lái)越多，公安民警要大量接觸民事案件，民警要逐漸轉變服務(wù)職能，注重執法細節，杜絕一切可能的侵權案件的發(fā)生。要做到無(wú)論執行刑事案件、民事案件、行政案件，嚴格細節，規范執法，不粗枝大葉，不馬虎執法，堅決杜絕一起可能的侵權。

6.民法素養的缺失

長(cháng)期以來(lái)公安民警重刑輕民，這是長(cháng)期的歷史原因造成的，因為經(jīng)濟落后時(shí)期的刑事案件多發(fā)，民警的首要任務(wù)是打擊刑事犯罪，但是隨著(zhù)社會(huì )的向前發(fā)展，與經(jīng)濟相適應的民事案件越來(lái)越凸顯日益增多，而長(cháng)期以來(lái)的重刑輕民的觀(guān)念沒(méi)有跟上時(shí)代步伐而轉變，必然出現侵權案件的發(fā)生，甚至很多情形下的侵權民警毫無(wú)察覺(jué)，就是因為長(cháng)期以來(lái)的民法素養的缺失。

7.柔性執法的缺失

隨著(zhù)社會(huì )的向前發(fā)展，民事案件呈現紛繁復雜狀況，人們對民警的執法水平要求越來(lái)越高，與社會(huì )發(fā)展相匹配的民警執法需要柔性、精準、規范。社會(huì )越是向前發(fā)展，民警越要學(xué)會(huì )順應社會(huì )的不斷發(fā)展，摒棄粗暴執法，因此民警必須與時(shí)俱進(jìn)，柔性執法。

8.相關(guān)培訓指導的缺失

婦女生理的特殊性決定，民警面對這一特殊的執法對象時(shí)要盡到謹慎的義務(wù)，需要公安部門(mén)對民警進(jìn)行針對婦女執法的專(zhuān)門(mén)培訓，確保民警執法時(shí)遇到經(jīng)期、孕期、哺乳期、產(chǎn)期婦女都能熟練應對避免侵權。

為避免侵權場(chǎng)景的出現，筆者提出如下解決機制：

（一）在《人民警察法》中增加有關(guān)權利的規定

《世界人權宣言》、《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有侮辱人格的待遇或處罰公約》和《公民權利和政治權利國際公約》都對公民的人身權、財產(chǎn)權等進(jìn)行了保護。聯(lián)合國《執法人員行為守則》也規定了人權和人格尊嚴的保護。1聯(lián)合國于1979 年通過(guò)了《執法人員行為守則》，第二條規定：執法人員在所有執行任務(wù)的過(guò)程中，都要對自然人的尊嚴給予尊重和保護，維護好每個(gè)自然人的人權。我國《人民警察法》以及《人民警察法》修訂草案稿都沒(méi)有對公民權利進(jìn)行規定，這導致長(cháng)期以來(lái)民警對公民權利的漠視和淡薄，重刑輕民，認為民事案件無(wú)所謂，只有在《人民警察法》中對公民的具體權利加以詳細列舉規定才能引起民警高度重視公民權利，進(jìn)而高度重視婦女權益的保護，樹(shù)立權利本位思想，確保民警執法時(shí)不侵害婦女的合法權益。[24]事實(shí)上，《人民警察法》草案稿在修訂之時(shí)，修訂者就意識到，現實(shí)中警察執法不規范的現象一定程度上還是存在的，為了規范執法，修訂者將散見(jiàn)于警察行政法規、警察刑事法規中的重要必備規范進(jìn)行梳理，集中歸攏到修訂稿第二條中，以便警察執法常用的重要的規范在《人民警察法》條文中得以加強和強化，因此，筆者認為也完全可以將民法有關(guān)權利的具體規定在《人民警察法》中得以強化，這不僅符合修訂者的修訂目的，對于警察執法避免侵權的發(fā)生尤為必要，只有這樣，警察執法才能確保婦女合法權益不受侵害。

（二）民警要對經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期婦女柔性執法

我國有關(guān)婦女權益保護的法律法規，如《憲法》《婦女權益保障法》《勞動(dòng)法》《女職工勞動(dòng)保護特別規定》《女職工保健工作規定》《企業(yè)職工生育保險試行辦法》《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規定》《北京市計劃生育條例》《北京市勞動(dòng)保護監察條例》。[25]再如《民法典》《母嬰保健法》《母嬰保健法實(shí)施辦法》《就業(yè)促進(jìn)法》《反家庭暴力法》。民警執法中，不盡謹慎義務(wù)，會(huì )導致對婦女合法權益的侵害，這不僅違背了相關(guān)婦女權益保護的法律法規，也違背民警執法規范化的要求?，F實(shí)中，民警執法重視刑法、行政法等相關(guān)法律法規，不重視民法，這就導致民警執法侵害婦女權益的情形的發(fā)生，這會(huì )敗壞人民警察的形象，因此，民警避免侵犯婦女合法權益的前提是熟知相關(guān)法律法規。我們將執法對象——婦女，其類(lèi)型劃分為經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、脯乳期婦女等，筆者建議民警應當對婦女進(jìn)行如下的柔性執法：

1.對經(jīng)期婦女的柔性執法

由于婦女生理的特殊性，《勞動(dòng)法》第六十條規定了用人單位對經(jīng)期婦女的保護：禁止經(jīng)期安排婦女進(jìn)行三級體力勞動(dòng)，禁止經(jīng)期安排女職工從事冷水作業(yè)、低溫作業(yè)、高處作業(yè)。民警在刑事執法、行政執法、民事執法過(guò)程中，當遇到婦女告知自己經(jīng)期身體不適時(shí)，民警在不影響執法的前提下，為避免不適感的進(jìn)一步升級，需要人性執法，尤其要避免婦女處于高空、冷水、低溫的現場(chǎng)狀態(tài)。被拘留的女性在經(jīng)期可以提供熱水等人文關(guān)懷，以免造成婦女身體權或健康權的進(jìn)一步傷害。當然，我們本文探討民警執法過(guò)程中如何保護婦女合法權益，不包括身為執法的女警的權益的探討。

2.對孕期婦女的柔性執法

我國《治安管理處罰法》第二十一條規定：對于懷孕婦女、哺乳自己不滿(mǎn)一周歲嬰兒的婦女，違反治安管理行為時(shí)，依照治安管理處罰法應當給予行政拘留處罰的，免于執行行政拘留處罰。這是對孕期婦女、不滿(mǎn)一周歲哺乳期婦女的特殊保護性的規定，該規定體現了人文關(guān)懷，體現了法律法規的人性化?！杜毠趧?dòng)保護特別規定》第六條規定：婦女因為懷孕對原來(lái)的工作無(wú)法適應的，由孕婦開(kāi)具醫院證明，單位根據醫院證明減輕勞動(dòng)量或者安排從事其他適合從事的工作。對于懷孕7 個(gè)月以上的婦女，禁止用人單位安排加班、安排值夜班，同時(shí)在工作時(shí)間內要安排一定的休息時(shí)間。因此說(shuō)，當民警遇到孕期婦女，遇到懷孕7 個(gè)月以上婦女，現場(chǎng)執法時(shí)如果婦女情緒激動(dòng)無(wú)法短時(shí)間穩定婦女情緒，民警要謹慎技巧應對，以免花費太多時(shí)間造成孕期婦女身體不適進(jìn)而引發(fā)不良后果。公安部門(mén)要對民警定期培訓，掌握應對孕期婦女的各種技巧方式，合法執法、人性執法、柔性執法。

3.對產(chǎn)期婦女的柔性執法

《女職工勞動(dòng)保護特別規定》第七條規定：婦女生育享受98 天產(chǎn)假，難產(chǎn)的，多增加15 天。民警執法經(jīng)常會(huì )遭遇涉嫌違法的婦女臨產(chǎn)的緊急情況，民警要沉著(zhù)應對，對臨產(chǎn)婦女提供全方位的緊急救助，包括撥打120。民警要熟悉相關(guān)知識，平時(shí)公安機關(guān)要定期向一線(xiàn)民警培訓相關(guān)知識，避免各種應急之需。同時(shí)，民警要清楚，保護婦女胎兒利益免遭損害幫助臨產(chǎn)婦女產(chǎn)下嬰兒為第一要務(wù)，不能因為急于對違法犯罪婦女進(jìn)行懲治而耽誤婦女生產(chǎn)的最佳時(shí)機結果導致婦女死亡等不可挽回的嚴重后果的發(fā)生。

4.對哺乳期婦女的柔性執法

《女職工勞動(dòng)保護特別規定》第九條規定：職工哺乳未滿(mǎn)1 周歲嬰兒的，用人單位不可安排婦女從事加班勞動(dòng)，不可安排其從事夜班的值班，每天要安排婦女1 小時(shí)的哺乳時(shí)間，多胞胎的，每增加一個(gè)嬰兒每天的哺乳時(shí)間也增加一個(gè)小時(shí)?？梢?jiàn)，對于哺乳期婦女的執法，民警切記要講究技巧，人性執法，尤其哺乳期婦女坐火車(chē)、飛機、汽車(chē)等懷抱嬰兒，民警一定要有首先不能傷害嬰兒權利的強烈意識，同時(shí)柔性、人性執法。面對婦女的執法時(shí)刻考驗著(zhù)民警的執法智慧和技巧，民警要時(shí)時(shí)動(dòng)之以情，曉之以理，避免久拖不決傷害嬰兒。

（三）民警要樹(shù)立婦女權利保護意識

任何一個(gè)民警執法前，當遇到婦女這一特殊群體時(shí)，都要事先有一個(gè)極強的對婦女權利的保護意識，否則很可能侵犯婦女權益，甚至民警侵權了也毫無(wú)察覺(jué)。如果接到受害婦女的求助，民警應該有極強的保護婦女權利的意識，及時(shí)制止避免案件升級危害社會(huì )。

（四）增加女警配比

一直以來(lái)，公安院校招錄女生的比例很少，女警在公安機關(guān)占比不高，大多女警從事后勤工作，交警執勤以及接到報警出警的民警中的女性占比很少，這就為民警出警時(shí)遇到的婦女違法犯罪的現場(chǎng)處置帶來(lái)困難，如果現場(chǎng)有女民警，很多案件會(huì )方便及時(shí)處理，因為女警處理婦女的違法犯罪要比男性民警更為婦女所接受，所以要增加女性民警配比，以應對現場(chǎng)執法時(shí)女性缺位的不便。例如搜查身體由女民警進(jìn)行，但是如果現場(chǎng)急需要搜身而女警缺位就不利于案件的處理和解決。再如家暴案件，當民警接到報警出警時(shí)，處于弱勢的受暴婦女很希望柔性女警的出現，這樣可以拉近距離，對于家暴案件的制止和解決有很大的幫助。因此，現場(chǎng)出警配備一定的女警應對執法對象為婦女時(shí)需要采取搜身等執法行為的情形，增加女性的配比勢在必行。

（五）建立相關(guān)婦女權益保護的專(zhuān)門(mén)培訓機制和考核機制

目前實(shí)戰民警培訓尚沒(méi)有民法的專(zhuān)門(mén)培訓，有關(guān)婦女權益的培訓更是沒(méi)有，所以筆者呼吁公安部門(mén)抓緊建立有關(guān)民警執法婦女權益保護的專(zhuān)門(mén)培訓機制。通過(guò)公安部門(mén)對民警的專(zhuān)門(mén)培訓，才能樹(shù)立婦女權利保護意識，否則，民警侵權毫無(wú)意識毫無(wú)察覺(jué)，即便察覺(jué)了也毫不在意毫不重視。有關(guān)培訓的內容主要包括：

1.民法理念培訓

現實(shí)民警執法發(fā)生侵犯公民權利包括婦女權利的情形，原因是長(cháng)期以來(lái)輕視民法，這體現在不僅公安院校沒(méi)有對民法給予高度重視，公安實(shí)戰部門(mén)的很多民警也尚無(wú)系統接觸過(guò)民法的學(xué)習，致使公民權利意識淡薄，導致民警執法侵害婦女現象的發(fā)生。英國著(zhù)名的法律史學(xué)家亨利·梅因（Henry Maine）有句名言：“一個(gè)國家進(jìn)步與否看刑法與民法的比例，國家越進(jìn)步，刑法越少民法越多?！盵26]從這句話(huà)我們看到，民法在一定程度上確是衡量一個(gè)國家進(jìn)步與否的重要標準，也就是說(shuō)，社會(huì )進(jìn)步了，一定要求與之相適應的民法的發(fā)展，而且社會(huì )越是進(jìn)步，刑事案件越少。由此看出，隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展，對民警民法素養的要求越來(lái)越高，筆者認為，一個(gè)民警執法文明高低與否的重要標志就是民法素養，高民法素養的民警的執法一定不會(huì )侵害婦女合法權益。

2.經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期婦女權益保護的培訓

對各個(gè)階段的婦女的法律保護的規定，要系統培訓，使得民警增強婦女權利意識，遇到執法對象為婦女時(shí)，針對婦女特殊生理特點(diǎn)，謹慎、柔性、人性處理各個(gè)執法細節，做到懲治違法犯罪婦女的同時(shí)又保護其免遭不該受到的任何傷害。

3.技巧培訓

民警面對經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期婦女，應當講究技巧，避免久拖，糾纏不休，要提高效率，講究談判方式和執法技巧，因為執法對象還牽連了無(wú)辜的胎兒、嬰兒，因此民警要一邊重視切忌侵害胎兒嬰兒利益，一邊迅速合法策略地對違法婦女進(jìn)行依法制裁。

4.家庭糾紛處理的專(zhuān)門(mén)培訓和考核

美國的警察局大都對處理家庭糾紛進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的培訓，甚至根據需要成立專(zhuān)門(mén)的警察團隊處理家庭糾紛，這些專(zhuān)門(mén)的團隊往往具備更多的處理家庭糾紛的專(zhuān)門(mén)的知識，經(jīng)過(guò)培訓后，警察經(jīng)常穿便衣進(jìn)行工作，為的是避免當事人產(chǎn)生恐懼心理。這些團隊由于經(jīng)過(guò)培訓，往往有著(zhù)專(zhuān)門(mén)的處理家庭糾紛的技巧和經(jīng)驗。他們在處理這方面糾紛時(shí)常常把當事人雙方帶到兩個(gè)房間分別談話(huà)，整個(gè)過(guò)程警察處于中立立場(chǎng)，不會(huì )偏袒任何一方，遇到糾紛的關(guān)鍵問(wèn)題，警察會(huì )重復強調一遍避免有偏差，當分別詢(xún)問(wèn)完后警察會(huì )將雙方帶到一個(gè)房間，告知一方說(shuō)話(huà)時(shí)禁止對方插話(huà)，然后讓另一方提出質(zhì)疑、反駁，待雙方各自陳訴和反駁后，最后問(wèn)各自訴求，警察通過(guò)調解尋求雙方都接受的解決方案，最后達到解決家庭糾紛的目的。因此，筆者認為，面對家庭糾紛例如家暴行為，當事人報警，民警立即趕到，要講究方式方法，如果雙方都沒(méi)有身體等的傷害，民警就要努力化解這場(chǎng)家暴糾紛，分別談話(huà)，然后一起陳訴、反駁，最后根據訴求，達成協(xié)議，過(guò)程之中民警始終要處于中立立場(chǎng)，同時(shí)關(guān)注是否屬于孕期、臨產(chǎn)期、哺乳期等需要及時(shí)應對的特殊階段的婦女，確保婦女合法權益不受傷害。所以公安部門(mén)對民警像美國警察局一樣對家庭糾紛處理進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的培訓，這對于化解家庭糾紛，避免案件的進(jìn)一步升級，保護婦女合法權益具有重要的意義。

民警面對婦女的執法要堅持柔性執法，要樹(shù)立極強的婦女權利保護意識，加強對民警家庭糾紛處理的專(zhuān)門(mén)培訓，同時(shí)加強對民警的家庭民事糾紛處理的考核，以進(jìn)一步強化民警對婦女權利的保護意識。[27]