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招生顧問(wèn)工作總結范文第1篇
新加坡由于受西方殖民地的影響，受到英國的影響比較深遠，其規范基本以英國的設計規范為藍本并結合其本國的實(shí)際情況。國內的規范是以蘇聯(lián)的設計規范為藍本，根據中國的現狀和實(shí)際情況進(jìn)行修改，同時(shí)也參考了很多日本和美國的設計規范。例如1)防雷規范:新加坡標準CP33基于英國標準(BS6651:1992)的《構筑物避雷的實(shí)用規程》;我國的建筑物防雷標準最早為GBJ57－83，1994年11月由起草人林維勇先生按IEC1024－1進(jìn)行了修訂，即GB50057－94《建筑物防雷設計規范》及最新的GB50057－2010《建筑物防雷設計規范》。2)關(guān)于負荷分級及供電要求新加坡則沒(méi)有關(guān)于負荷等級的準確描述，而是用如下來(lái)限定:電源供應分為初級(pri-marysupply)即正常電源和次級(secondarysupply)即應急電源，當正常電源出故障時(shí)由應急電源供電，而應急電源可以由發(fā)電機、UPS、蓄電池等供給并規定了允許停電時(shí)間;而國內JGJ16－2008《民用建筑電氣設計規范》中的描述:“3．2．1用電負荷應根據供電可靠性及中斷供電所造成的損失或影響的程度，分為一級負荷、二級負荷及三級負荷”。電氣設計規范一是根據電氣科學(xué)理論和建筑學(xué)理論來(lái)制定，二是根據長(cháng)期以來(lái)實(shí)際工程經(jīng)驗總結來(lái)制定。國內外規范條文的本質(zhì)是相同的，不同在于一些細節上的作法有所區別和尺度上深淺不一，在應用中應把握本質(zhì)的基礎上注意細節和尺度。
2責任不同(建筑設計院、咨詢(xún)顧問(wèn)公司)
很明顯從公司的命名就可以看出不同，設計僅局限于設計一項任務(wù)，而咨詢(xún)顧問(wèn)范圍更廣。新加坡各個(gè)專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)顧問(wèn)公司由不同公司來(lái)承接，一般分為建筑、結構和機電等咨詢(xún)公司，但建筑咨詢(xún)顧問(wèn)作為龍頭專(zhuān)業(yè)負責跟業(yè)主簽訂咨詢(xún)顧問(wèn)合同，結構、機電等其它咨詢(xún)顧問(wèn)公司再與建筑咨詢(xún)顧問(wèn)公司簽訂合約，整個(gè)工程咨詢(xún)工作由建筑咨詢(xún)顧問(wèn)公司統一協(xié)調。由建筑、結構和機電三家咨詢(xún)顧問(wèn)公司經(jīng)過(guò)跟業(yè)主及工藝設計公司經(jīng)過(guò)開(kāi)會(huì )討論明確設計目標、意圖并提供各自的條件，并經(jīng)過(guò)跟其它設計公司以及業(yè)主多次討論征求意見(jiàn)，最后由各個(gè)專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)顧問(wèn)公司進(jìn)行設計。首先，先提供招投標圖紙(tenderdraw-ing)，只作為提供給業(yè)主和承包商作為招投標的依據;其次，確定完承包商后，咨詢(xún)顧問(wèn)公司繼續細化機電各專(zhuān)業(yè)的圖紙并最終提供擴初圖紙(workingdraw-ing)作為施工的一個(gè)依據但不可以直接用于施工;再次，由承包商根據擴初圖紙結合自身的專(zhuān)業(yè)性提交出詳細并且可以用于施工的圖紙(shopdrawing)，并由咨詢(xún)顧問(wèn)公司審核批復方可用于施工。最后，由承包商根據現場(chǎng)的安裝情況提交出準確并符合現場(chǎng)的竣工圖紙(as－builtdrawing)及操作維護手冊供業(yè)主方存檔及后期維護使用。建筑電氣專(zhuān)業(yè)的部分設計內容又有專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)顧問(wèn)公司，以本工程為例網(wǎng)絡(luò )、音響和BMS系統由其它咨詢(xún)顧問(wèn)公司設計。國內建筑設計院建筑、結構、機電施工圖階段由一家公司完成，并將施工圖用于業(yè)主報批、招投標、施工等;方案、智能化、裝修等可由其它設計公司完成。
2．1施工前階段
國外:機電咨詢(xún)公司根據業(yè)主和規范要求設計出招投標圖紙并提供給各個(gè)招投標承包商。機電專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)顧問(wèn)公司和業(yè)主共同來(lái)對投標的承包商資格等進(jìn)行審核并最終確定承包商。電氣專(zhuān)業(yè)的承包形式有兩種:一是由業(yè)主和咨詢(xún)顧問(wèn)公司共同確定;二是由確定的總承包商自己審核和確定分承包商。電氣專(zhuān)業(yè)的分承包商可以細分成:強電系統、消防報警系統、BMS系統、門(mén)禁系統、有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )系統和無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )系統分承包商等。各個(gè)子系統里面也可能出現細分例如強電系統里可再細分為發(fā)電機、變壓器等。整個(gè)工程中的設備和系統由專(zhuān)業(yè)的分承包商共同承建，以達到整個(gè)工程的建設的專(zhuān)業(yè)性。確定BMS系統、門(mén)禁系統、有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )系統和無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )系統承包商時(shí)，因為此系統并非由機電咨詢(xún)顧問(wèn)公司來(lái)設計，而由這些系統承包商自己的咨詢(xún)顧問(wèn)設計，故此投標階段也確定了由分承包商自己指定的咨詢(xún)承兌公司。國內:由設計院根據業(yè)主要求設計出方案后提交規劃局，再由規劃部門(mén)邀請專(zhuān)家及各職能部門(mén)進(jìn)行上會(huì )審批，審批通過(guò)后根據具體工程要求開(kāi)始進(jìn)行施工圖設計，將施工圖提交給施工圖審查所及各個(gè)政府主管部門(mén)(消防、人防、規劃等)審批后，業(yè)主以審批過(guò)的施工圖為依據進(jìn)行招投標，招投標由業(yè)主來(lái)實(shí)施，設計單位不參與。隨著(zhù)國際化，全球化，越來(lái)越多大的項目的招投標也引入了國外機制，由業(yè)主和設計單位一起參與，由于設計單位更清楚業(yè)主要求及設計意圖，可以協(xié)助業(yè)主把控招投標細節，以達到成本和工程質(zhì)量的最優(yōu)控制。
2．2施工階段
國外:中標的各個(gè)承包商必須在咨詢(xún)顧問(wèn)公司的擴初圖紙基礎上進(jìn)行深入和細部的設計并提交出各自的施工圖紙。分承包商提供的施工圖還不能真正用于實(shí)際的施工，應將這些施工圖紙提交給建筑、結構、機電咨詢(xún)顧問(wèn)公司并經(jīng)審核簽字方可用于施工。由于一個(gè)專(zhuān)業(yè)一份圖紙需要經(jīng)過(guò)建筑、結構、機電咨詢(xún)顧問(wèn)公司的審核，往往施工圖紙的審核是一個(gè)反復的過(guò)程。再由總承包商根據建筑、結構及機電專(zhuān)業(yè)所審核過(guò)的圖紙繪制出工程的綜合布置圖CSD(com-binedservicedrawing)并交與建筑、結構及機電咨詢(xún)顧問(wèn)公司審核并用于指導現場(chǎng)安裝。除了需要提交施工圖外，總承包商需將工程計劃及重點(diǎn)難點(diǎn)工藝的施工方法，各個(gè)承包商需將各自的施工材料及設備列表提交給咨詢(xún)公司進(jìn)行審核。所有的施工圖紙包括綜合布置圖、材料、計劃、施工工藝審核通過(guò)后，各承包商方可進(jìn)行施工作業(yè)。其中電氣分承包商根據審批通過(guò)的施工圖并結合綜合布置圖方可開(kāi)始照圖施工。另外施工過(guò)程中由咨詢(xún)顧問(wèn)公司委派現場(chǎng)工程師(Resideengineer)長(cháng)期駐扎現場(chǎng)對工程的進(jìn)程和施工質(zhì)量進(jìn)行監督。咨詢(xún)顧問(wèn)公司有責任定期同各個(gè)承包商舉行工程協(xié)調會(huì )議，討論技術(shù)問(wèn)題和監督施工進(jìn)度，便于實(shí)時(shí)了解施工進(jìn)程、解決現場(chǎng)存在的各種問(wèn)題。當出現對于工程造價(jià)和系統有大的改動(dòng)時(shí)，咨詢(xún)顧問(wèn)公司必須根據施工過(guò)程中存在的問(wèn)題以及由現場(chǎng)實(shí)際情況從新更新設計圖紙，對于一些細小的改動(dòng)直接由分包商進(jìn)行圖紙變更后讓咨詢(xún)公司審核批準。咨詢(xún)顧問(wèn)公司向承包商傳達工程變更主要采用:EI(engineer’sinstruction)，ED(engineer’sdirection);而承包商與咨詢(xún)顧問(wèn)公司書(shū)面溝通的工程聯(lián)系單主要采用:RFI(requeseforinformation)和CVI(Confirmationofverbalinstruction)。施工過(guò)程中由業(yè)主指定的專(zhuān)業(yè)分包商的所有工程進(jìn)度款都必須經(jīng)由各專(zhuān)業(yè)現場(chǎng)工程師及專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)顧問(wèn)負責人進(jìn)行復核簽字，經(jīng)由總承商、造價(jià)審計、業(yè)方等各方簽字方可以支付，而總承包商的工程進(jìn)度款的對付同樣得經(jīng)由各專(zhuān)業(yè)現場(chǎng)工程師及專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)顧問(wèn)審核。國內:在施工前由業(yè)主主持，設計院進(jìn)行施工圖的會(huì )審會(huì )簽解決圖紙問(wèn)題。在整個(gè)施工的過(guò)程中由承包商在專(zhuān)業(yè)監理的監督下按照施工圖施工，小問(wèn)題可以由承包商在規范允許的范圍內根據現場(chǎng)解決，若有難于解決的問(wèn)題再與設計院協(xié)商并通過(guò)工程聯(lián)系單和變更通知單的形式解決。設計院對整個(gè)施工的時(shí)間計劃等均不參與，所使用材料和設備只要符合國家標準均可無(wú)需設計院再次確認。
2．3竣工驗收階段
國外:首先，由機電包商在現場(chǎng)工程師監督下根據測試計劃對機電系統測試并將測試結果提交給咨詢(xún)顧問(wèn)公司設計師。電氣專(zhuān)業(yè)先按照各個(gè)分承包商所負責的系統進(jìn)行測試，最后結合各個(gè)機電專(zhuān)業(yè)進(jìn)行綜合測試。其次，咨詢(xún)顧問(wèn)公司在內部測試完畢后，安排組織政府相關(guān)部分對機電及整個(gè)工程進(jìn)行驗收并出具準證。依次為:機電驗收RI(registerinspec-tion)、整體RI(resisterinspection)、緊接著(zhù)由政府部門(mén)環(huán)保ENV、環(huán)境部和公用事業(yè)局PUB、消防安全庇護所部門(mén)FSSD進(jìn)行驗收，最后由新加坡建屋局驗收，合格后出具TOP(temporaryoccupationpermit)，取得TOP為政府部門(mén)的最終認證。最后，咨詢(xún)顧問(wèn)公司的現場(chǎng)監理工程師對現場(chǎng)進(jìn)行認真的檢查并列出需要整改的清單并監督承包商在一定時(shí)間內整改到位。國內:由承包商在監理的監督下對各個(gè)系統進(jìn)行測試驗收并出具驗收報告，由業(yè)主安排政府相關(guān)部分(質(zhì)檢站、消防、人防等)和設計院共同檢驗工程的質(zhì)量并取得政府批準文件，該工程方可交付使用。
3總結
招生顧問(wèn)工作總結范文第2篇
關(guān)鍵詞：陽(yáng)澄湖賓館項目；
招標模式；
工程量清單招標；
利比工料師行
中圖分類(lèi)號：F407
文獻標識碼：A
文章編號：1009-2374(2009)04-0018-02
一個(gè)建設項目的整個(gè)建設過(guò)程。充滿(mǎn)了造價(jià)、質(zhì)量及進(jìn)度控制過(guò)程，而這三者總是相互作用、相互影響的，三者控制與結合的好與壞會(huì )直接影響項目建設的成與敗。陽(yáng)澄湖酒店項目，是一個(gè)有著(zhù)高端建設品質(zhì)要求的建設項目，在其整個(gè)建設過(guò)程中它所涉及的專(zhuān)業(yè)是多樣的、復雜的，為了保證建設品質(zhì)，提升項目投資的控制主動(dòng)性和有效性，基于本建設項目的特性與各專(zhuān)業(yè)的具體情況、特點(diǎn)，整個(gè)建設項目采用了工程量清單與利比工料測量師行二者相結合的招標模式：總包、內裝、駁岸等采取了有形市場(chǎng)的工程量清單招標與控制模式；
外墻裝飾、機電、弱電、電梯等采用了利比工料測量師行招標與控制模式。二者的控制模式都有著(zhù)達到有效控制工程造價(jià)的相同目標，但又各有其特性。
一、工程量清單招標
工程量清單計價(jià)是承包人依據發(fā)包人按統一項目(計價(jià)項目)設置，統一計量規則和計量單位按規定格式提供的項目實(shí)物工程量清單，結合工程實(shí)際、市場(chǎng)實(shí)際和企業(yè)實(shí)際，充分考慮各種風(fēng)險后，提出的包括成本、管理費、利潤在內的綜合單價(jià)，并根據相關(guān)取費文件形成工程造價(jià)。
(一)招投標程序
1．資格預審。根據本工程情況、資質(zhì)管理規定公告、對各報名單位進(jìn)行資格預審，確定入圍單位。
2．確定投標文件的有效性。在各相關(guān)人員監督下，由公證處確認各投標文件是否有效，各有效文件的投標單位在相關(guān)部門(mén)的相關(guān)人員監督下當場(chǎng)進(jìn)行唱標。
3．對投標文件評審。對投標文件的評審包括技術(shù)評審和商務(wù)評審。(1)對投標文件的技術(shù)評審：對所有投標文件中的施工組織設計從施工總體布置、施工方案、施工工藝、施工總體計劃、設備、人員配備和工程管理各方面進(jìn)行評審，并按招標文件已定評分標準進(jìn)行技術(shù)綜合評分。(2)對投標文件的商務(wù)評審：對投標“報價(jià)的完整性”進(jìn)行復核，有無(wú)多報、少報等現象；
對投標“單價(jià)的合理性”進(jìn)行分析，判斷有無(wú)非合理性、偏高或偏低的單價(jià)。根據招標文件已定評分標準進(jìn)行商務(wù)綜合評分。
(二)合同形式
合同形式為固定綜合單價(jià)合同。
(三)結算方式
固定中標綜合單價(jià)與費率，工程量按實(shí)結算。
二、利比工料師行測量模式
利比工料師測量模式是香港咨詢(xún)機構所廣泛采用的以工料測量師為核心的造價(jià)控制模式，它將成本控制貫徹于項目立項、設計、招投標、施工過(guò)程直至最終結算的項目建設全過(guò)程中，形成一個(gè)系統、全面的工程造價(jià)控制體系。
(一)招投標程序
1．資格預審：業(yè)主對擬參加投標單位進(jìn)行嚴格資格預審、業(yè)績(jì)等相關(guān)材料原件進(jìn)行初審、拍照，并組織對已建、正建工程或工廠(chǎng)進(jìn)行考察；
嚴格選擇有類(lèi)似本項建設經(jīng)驗且已建項目品質(zhì)較優(yōu)、公司信譽(yù)良好、現場(chǎng)管理較優(yōu)的單位參與投標。
2．發(fā)招標文件：對招投標小組審查通過(guò)的投標單位發(fā)招標邀請書(shū)和招標文件。
3．招標文件答疑：投標單位踏勘現場(chǎng)及招標文件疑問(wèn)澄清。
4．送達投標文件：在規定時(shí)間，投標單位送達投標文件，業(yè)主組織招標小組、利比公司在公證處監督下進(jìn)行開(kāi)標、唱標，開(kāi)標完后公證處將一套正本投標文件交于招標辦進(jìn)行封存，一套完整的副本投標文件(包括商務(wù)標及技術(shù)標)交與利比公司，另一套技術(shù)回標文件交與邁進(jìn)機電顧問(wèn)公司。
5．回標分析：利比做商務(wù)標函的回標分析，邁進(jìn)機電顧問(wèn)公司進(jìn)行技術(shù)標函的回標分析；
標函分析完成后，利比及邁進(jìn)機電顧問(wèn)公司分別提交詳細的書(shū)面標函分析報告；
各家投標單位對利比及邁進(jìn)機電顧問(wèn)整理發(fā)出的書(shū)面問(wèn)卷逐一確認、澄清(如有必要業(yè)主也可召開(kāi)詢(xún)標會(huì )議，在會(huì )上設計單位、專(zhuān)業(yè)顧問(wèn)公司等就各家單位的商務(wù)、技術(shù)疑問(wèn)進(jìn)行當面澄清)。
6．評標、定標：按規定時(shí)間，業(yè)主組織招標小組及公證處到指定地點(diǎn)，利比及專(zhuān)業(yè)顧問(wèn)公司針對詢(xún)標過(guò)程及最終的詢(xún)標結果作一份標函分析及不含傾向性的中標建議總結報告交與招標小組，招標小組進(jìn)行現場(chǎng)評標、定標。
(二)合同形式
招標范圍固定總價(jià)合同。
(三)結算方式
固定總價(jià)+設計變更費用。
三、兩種招標模式成效的比較
(一)二者招標模式的優(yōu)勢顯示
1．工程量清單模式優(yōu)勢：(1)工程量清單招標，實(shí)現了量?jì)r(jià)分離、風(fēng)險分擔；
(2)現行變以預算定額為基礎的靜態(tài)計價(jià)模式為將各種因素考慮在全費用單價(jià)內的動(dòng)態(tài)計價(jià)模式，同時(shí)，能夠反映出工程個(gè)別成本；
(3)所有投標人均在統一量的基礎上結合工程具體情況和企業(yè)自身實(shí)力，并充分考慮各種市場(chǎng)風(fēng)險因素，即同一起跑線(xiàn)上公平競爭，優(yōu)勝劣汰，避免投標報價(jià)的盲目性，符合市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的規律；
(4)合理適度地增加投標的競爭性，特別是經(jīng)評審低價(jià)中標的方式，有利于控制工程建設項目總投資，降低工程造價(jià)，為建設單位節約資金，以最少的投資達到最大的經(jīng)濟效益；
(5)要求施工企業(yè)加強成本核算，苦練內功，提升市場(chǎng)競爭力，提高資源配置效率，降低施工成本。構建適合本企業(yè)投標系統，促使施工企業(yè)自主制定企業(yè)定額，不斷提高管理水平；
(6)避免了招標方、審核部門(mén)、投標單位重復做預算，節省了大量人力、財力，縮短了招投標時(shí)間，提高了招投標功效；
(7)避免了各投標單位因預算人員水平參差不齊、素質(zhì)各異而造成同一份施工圖紙所報價(jià)的工程量相差甚遠，不便于評標與定標，也不利于業(yè)主選擇合適的承建商。
2．利比招標模式優(yōu)勢：(1)發(fā)包方經(jīng)過(guò)嚴格資格預審、考察，充分選擇了真正具有實(shí)力的投標單位參與投標，確保招標到有酒店品質(zhì)的實(shí)力施工單位，避免了公開(kāi)招標情況下只有資質(zhì)卻無(wú)實(shí)力的投標單位魚(yú)龍混雜的局面；
(2)機電、外墻等工程需承包方充分理解本項目設計理念與設計意圖，承包方需深化設計及設計綜合管線(xiàn)圖紙，通過(guò)技術(shù)顧問(wèn)和利比的分析、詢(xún)標、澄清，讓投標單位充分、正確理解招標項目招標要求，并統一技術(shù)標準，準確、合理報價(jià)，按技術(shù)合格、合理低價(jià)原則選定最后的中標單位，中標后，承包方能快速進(jìn)入項目要求標準施工狀態(tài)，避免或減少因招標交代不清而產(chǎn)生索賠、扯皮現象發(fā)生；
(3)通過(guò)有豐富酒店建設投資控制經(jīng)驗的利比公司，有理有據幫助業(yè)主有效地抑制管理公司提出超標準要求，避免了業(yè)主和管理公司之間在投資方面的爭端；
(4)采用了合同范圍內的總價(jià)包干形式，即有利于業(yè)主事先掌握所需投入資金，同時(shí)有利于投標單位在投標前對工程的風(fēng)險全面理解，科學(xué)進(jìn)行分析報價(jià)，避免事后扯皮現象發(fā)生，確保酒店預計的工期和質(zhì)量，科學(xué)地控制了酒店的總投資。
(二)二者招標模式存在的問(wèn)題
1．工程量清單招標：(1)由于《建設工程量清單計價(jià)規范》過(guò)于籠統和門(mén)類(lèi)不全，客觀(guān)上存在許多不完善之處，所涉及的清單項目與工程實(shí)際情況還有一定差距，一旦實(shí)施，問(wèn)題層出不窮，承包商會(huì )利用招標清單的描述不完善等要求索賠。(2)企業(yè)內部管理水平不高。很多施工企業(yè)在管理上還不適應工程量清單招標的要求，平時(shí)疏于資料的積累，沒(méi)有建立內部定額，因此無(wú)法準確了解企業(yè)的成本，投標報價(jià)變成無(wú)的放矢。(3)急需開(kāi)工建設的政府投資工程實(shí)施比較困難。工程量清單招標對于工期緊且必須馬上開(kāi)工的政府投資工程，很難在短時(shí)間內編制出高質(zhì)量的工程量清單，甚至圖紙不齊，無(wú)法編制，或是建設過(guò)程中變更過(guò)多，失去了用此辦法招標的實(shí)際意義。
2．利比招標模式：(1)利比模式在總承包發(fā)包中分包部分都以暫定價(jià)表示，專(zhuān)業(yè)分包中他們還會(huì )提供更加詳細的品牌和規格，需前期確認工程實(shí)際要求所需；
(2)利比標書(shū)較詳細，需要招投標時(shí)間較傳統的模式長(cháng)，甚至有些需一兩個(gè)月才能定；
(3)利比模式目前還不能與定額計價(jià)靈活轉換，對業(yè)主方和投標方的技術(shù)與造價(jià)專(zhuān)業(yè)水平要求都較高，需投標報價(jià)者對技術(shù)系統要求充分了解與掌握方能準確合理報價(jià)；
(4)評標過(guò)程與傳統模式不同。不能在送達投標文件當天當場(chǎng)評標、定標，其需要一個(gè)較長(cháng)時(shí)間的技術(shù)與商務(wù)回標分析，提供分析報告，作為業(yè)主定標依據。還可添加設備、移動(dòng)家具等采購采用邀請方式，談判議價(jià)方式采購。
招生顧問(wèn)工作總結范文第3篇
案例一
轉讓蘭州供水集團部分股權合資經(jīng)營(yíng)項目
蘭州市供水（集團）有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“集團公司”）改制前，運營(yíng)效率低下，經(jīng)營(yíng)長(cháng)期虧損，發(fā)展遇到瓶頸。為轉變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制，盤(pán)活國有存量資產(chǎn)，提高公用行業(yè)運營(yíng)效益和服務(wù)水平，解決集團公司發(fā)展的資金瓶頸等問(wèn)題，2005年蘭州市委、市政府決定通過(guò)招投標、特許經(jīng)營(yíng)的方式實(shí)行集團公司的增資擴股和股權轉讓?zhuān)⒃擁椖苛袨樘m州市公用行業(yè)國企改革資產(chǎn)重組的重點(diǎn)項目。
項目概況
項目運作模式。蘭州供水集團公司部分股權轉讓合資經(jīng)營(yíng)項目通過(guò)國際公開(kāi)招標的方式引入戰略投資人，運作模式為：引入投資人向供水集團公司增資以彌補現有建設工程資金缺口；
通過(guò)引入外部投資人打破政府壟斷的現狀，實(shí)現集團公司股權多元化和城市供水行業(yè)的市場(chǎng)化運作；
實(shí)施國有股權部分轉讓?zhuān)瑫r(shí)通過(guò)轉讓職工股份的方式實(shí)現職工股份變現，以支付職工身份轉換經(jīng)濟補償金；
政府授予改制后的新公司三十年的特許經(jīng)營(yíng)權，由改制后的公司在特許期內負責蘭州市城市供水的經(jīng)營(yíng)管理：投資人通過(guò)股東分紅的方式獲得投資回報，特許期結束后政府向投資人回購股權。同時(shí)，為保證廣大消費者的利益，投資人的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要嚴格按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的規定，接受政府的監督。
項目實(shí)施過(guò)程。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展，為完成壟斷性公用行業(yè)市場(chǎng)化改革，2005年4月完成了蘭州市供水（集團）有限公司的組建，實(shí)施了主輔分離，輔業(yè)改制，建立了規范的現代企業(yè)制度；
完成了職工身份置換和產(chǎn)權置換，以競爭上崗考試考核為方法，以薪酬制度改革為關(guān)鍵，以提升企業(yè)員工整體素質(zhì)為重點(diǎn)，以提高企業(yè)運行效率為目標完成了三項制度改革，并實(shí)行了新的薪酬制度和考核辦法。
2005年6月，集團公司受市政府國資委委托成立由市國資委、市建管委和水司組成的考察小組，開(kāi)展全方位調研，并完成了《出讓蘭州市供水（集團）有限公司部分股權合資經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案》。
蘭州市委、市政府高度重視集團公司部分股權轉讓合資經(jīng)營(yíng)項目，成立了由主管市長(cháng)牽頭、各委辦局領(lǐng)導參與的項目領(lǐng)導小組，同時(shí)通過(guò)向國內公開(kāi)招標，選聘招商中介機構，成立了由項目總顧問(wèn)、財務(wù)顧問(wèn)、法律顧問(wèn)、技術(shù)顧問(wèn)以及產(chǎn)權交易機構等組成的項目顧問(wèn)小組。項目組圍繞轉讓部分股權項目先后多次組織召開(kāi)會(huì )議，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，解決了供水集團的國有土地確認等歷史遺留問(wèn)題和項目實(shí)施中的重大問(wèn)題。
項目實(shí)施效果
規范運作實(shí)現參與各方多贏(yíng)。蘭州項目在規范運作的前提下實(shí)現了蘭州市政府、投資人、供水集團公司及其職工、供水用戶(hù)等各方多贏(yíng)。
政府受益，蘭州市政府實(shí)現了國有資產(chǎn)的保值增值，為今后進(jìn)一步推動(dòng)國有企業(yè)改革、促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好的基礎。
集團公司受益：不僅獲得發(fā)展所需的充足資金，同時(shí)也可引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)對現有項目設施進(jìn)行改造，利用信息技術(shù)和先進(jìn)的管理提升企業(yè)運營(yíng)效率和服務(wù)水平。
投資人受益：在未來(lái)30年的特許經(jīng)營(yíng)期內自來(lái)水的售水量將保持較為穩定的增長(cháng)，投資人的水費收入可望逐年增加；
蘭州市地處西部乃至整個(gè)中國的重要地理位置，對于投資方——威立雅水務(wù)在中國業(yè)務(wù)發(fā)展的戰略布局具有重大意義。
供水用戶(hù)受益：不僅可以享受到更高水質(zhì)、水壓和安全標準的供水，同時(shí)也能享受到更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而且供水價(jià)格的調整政策并未發(fā)生變動(dòng)。
集團公司獲得長(cháng)足發(fā)展。股權轉讓正式完成后，蘭州城市供水企業(yè)先后建成“西水東調”一期、二期工程，供水能力大幅提高，供水范圍不斷擴大，供水安全可靠性進(jìn)一步提升，水質(zhì)檢測保障能力進(jìn)一步增強。
政企分離，完善運營(yíng)機制和內部管理。國內進(jìn)行水業(yè)改革的基本任務(wù)是厘清政企關(guān)系。城市水業(yè)是自然壟斷行業(yè)，政府不能用管理競爭性行業(yè)的方式管理水業(yè)。本項目改革完成后，改變了原來(lái)政企不分的狀況，自來(lái)水公司和政府由原來(lái)的行業(yè)管理關(guān)系，轉變?yōu)楸O管與被監管的關(guān)系，特許經(jīng)營(yíng)制度明確了蘭州市政府和蘭州威立雅水務(wù)集團各方的權利義務(wù)及法律責任。
蘭州威立雅水務(wù)集團在政府的監管下合法經(jīng)營(yíng)，以獲取經(jīng)營(yíng)利潤為目標，不再承擔與企業(yè)身份不相符的職能（如向困難企業(yè)和家庭免費供水等）。政府和企業(yè)各自應承擔的責任和義務(wù)有了明確的劃分，有利于水務(wù)集團運營(yíng)效率的提升。
合資后，集團公司通過(guò)制定議事規則，把合資企業(yè)內部各職能主體的職責界限進(jìn)一步加以明確，同時(shí)建立了分級授權授信體系，明確劃分董事長(cháng)、總經(jīng)理、副總經(jīng)理以及部門(mén)領(lǐng)導的審批權限，保證了企業(yè)資產(chǎn)運營(yíng)安全，提高了資產(chǎn)的運營(yíng)效率。同時(shí)，集團公司虛心學(xué)習威立雅水務(wù)先進(jìn)的管理方法和理念，結合企業(yè)實(shí)際，找到雙方融合發(fā)展的切入點(diǎn)，取得了很好的實(shí)施效果。
經(jīng)驗總結
地處西部地區的蘭州水務(wù)集團股權轉讓項目緣何能吸引到如此多數量、實(shí)力強的投資人關(guān)注并最終順利簽約，下面的經(jīng)驗是可資借鑒的。
項目運作規范有序。國有產(chǎn)權轉讓是一項政策性強、技術(shù)難度大的工作，涉及法律、技術(shù)、經(jīng)濟等方方面面的事情。本項目從設計項目結構、落實(shí)項目條件、編寫(xiě)招標文件、組織開(kāi)標評標、合同談判到項目報批，蘭州市都進(jìn)行了嚴密組織和規范實(shí)施，嚴格按照國家法律法規和國際慣例執行，保證了項目的運作規范、有序。
項目結構設計適當，項目條件合理。在將水務(wù)集團股權掛牌出讓之前，蘭州市政府對其進(jìn)行資產(chǎn)重組，將一系列包袱資產(chǎn)剝離，解除了建廠(chǎng)50年來(lái)的歷史遺留問(wèn)題。2004年，蘭州水務(wù)集團進(jìn)行企業(yè)改制，確定公司總股本為5.2億股，其中國有股4.6億股，職工股0.6億股。2006年初，蘭州市國資委、發(fā)改委、財政局等12個(gè)部門(mén)聯(lián)席論證會(huì )確定了《出讓蘭州市供水（集團）有限公司部分股權合資經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案》計劃，將4.3億元水網(wǎng)改造資產(chǎn)、5億元污水處理資產(chǎn)、10億元土地資產(chǎn)注入蘭州水務(wù)集團。在制定招商條件時(shí)，在t地等關(guān)鍵問(wèn)題上也給出了優(yōu)惠的政策。
在國內其他各地水務(wù)公司普遍沒(méi)有進(jìn)行改制，社會(huì )投資人進(jìn)入后還要耗費大量精力解決歷史遺留問(wèn)題。而蘭州水務(wù)集團是威立雅在中國投資的第一家已經(jīng)完成改制的水務(wù)公司，輕裝上陣既是吸引投資人的重要條件，也為合資后企業(yè)的快速發(fā)展奠定了基礎。
此外，為加強項目對投資人的吸引力，項目組在公開(kāi)招標時(shí)還明確了將對排名靠前的未中標單位給予一定的補償，減輕了投資人參與投標的負擔，加大了項目的吸引力。
項目宣傳到位。蘭州市地處中國西北地區，當地經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后，為增加本項目對投資人的吸引力，保證公開(kāi)招標的成功，項目組在宣傳方面做了大量的工作。
蘭州水司在中介機構的協(xié)助下積極籌備提供給投資人盡職調查的各項資料，使得投資人能夠全方位透徹地了解項目，降低其對項目風(fēng)險水平的判斷。對于關(guān)鍵投資人的重點(diǎn)考察，蘭州市政府高度重視，安排了高層次的接待，多位關(guān)鍵投資人先后與省委、省政府、市委、市政府的相關(guān)領(lǐng)導進(jìn)行過(guò)溝通，省市領(lǐng)導向投資人全方位介紹了蘭州市優(yōu)越的投資環(huán)境和潛藏的巨大市場(chǎng)潛力，進(jìn)一步堅定了多位投資人參與項目投標的決心。
案例二
合肥王小郢污水處理廠(chǎng)項目融資招標項目
王小郢污水處理廠(chǎng)是利用澳大利亞政府貸款、亞行貸款和國債資金建設的市政基礎設施，是安徽省第一座大型的城市污水處理廠(chǎng)，也是當時(shí)全國規模最大的氧化溝工藝污水處理廠(chǎng)，為巢湖污染綜合治理發(fā)揮著(zhù)重要作用。為推進(jìn)合肥市城市公用事業(yè)發(fā)展，合肥市政府作出了“市政公用事業(yè)必須走市場(chǎng)化之路、與國際接軌”的重大決策。合肥市政府于2003年決定以TOT模式，通過(guò)國際公開(kāi)招標轉讓王小郢污水廠(chǎng)資產(chǎn)權益，實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)。污水處理廠(chǎng)的特許經(jīng)營(yíng)期限共23年，轉讓資產(chǎn)評估值為2.68億元。
項目概況
項目的運作過(guò)程。王小郢項目運作時(shí)尚處于公用事業(yè)改革的初期階段，無(wú)論政府、投資人還是中介機構均非常謹慎。合肥市政府為項目專(zhuān)門(mén)成立了由常務(wù)副市長(cháng)擔任組長(cháng)、各相關(guān)部門(mén)負責人為成員的招標領(lǐng)導小組，組建了由市國資委、建委、城建投資公司及相關(guān)專(zhuān)家組成的“合肥市王小郢污水處理廠(chǎng)TOT項目辦公室”，負責具體工作。合肥市產(chǎn)權交易中心作為該項目的招標，北京大岳咨詢(xún)有限責任公司作為招標顧問(wèn)全面協(xié)助項目轉讓辦公室和交易中心的工作。
項目轉讓辦公室從項目策劃到談判簽約始終按規定的程序依法操作。根據國家法律法規，實(shí)施存量國有產(chǎn)權轉讓?zhuān)枰崆巴瓿蓚鶆?wù)處置、職工安置、資產(chǎn)評估、編制招標文件等工作。上述前期工作的開(kāi)展過(guò)程中，項目轉讓辦公室通過(guò)各種形式充分與政府各相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通，保障了前期工作按照計劃落實(shí)。
項目的實(shí)施情況。2003年9月在合肥市產(chǎn)權交易中心網(wǎng)站和國內有影響力的專(zhuān)業(yè)媒體同時(shí)招標公告。
2003年9月，合肥市產(chǎn)權交易中心了《資格預審公告》，公告后共有7家資格預審申請人提交了資格預審文件。經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評審，最終確定6家申請人通過(guò)資格預審。合肥市產(chǎn)權交易中心于2003年12月向通過(guò)資格預審的投標商發(fā)出招標函。
隨后，轉讓辦公室組織召開(kāi)了標前會(huì )議，統一回答投標人第一階段提出的問(wèn)題并以標前會(huì )議備忘錄的形式發(fā)送給所有投標人。標前會(huì )議后，轉讓辦公室又以補充通知的形式對投標人的問(wèn)題進(jìn)行了多次解答。
招標人聘請了國內污水處理行業(yè)技術(shù)、財務(wù)和法律方面的資深專(zhuān)家組成評標委員會(huì )，對投標文件進(jìn)行評審。為確保評標的公平和公正，合肥市紀檢委全程監督整個(gè)評標過(guò)程。評標委員會(huì )根據綜合評審得分由高到低的原則，向招標方推薦了三個(gè)中標候選人。招標人最終確定了德國柏林水務(wù)一東華工程聯(lián)合體以4.8億元人民幣的報價(jià)中標。
經(jīng)過(guò)3個(gè)多月的談判，雙方就談判的所有內容達成一致，草簽了項目協(xié)議。根據草簽協(xié)議，項目轉讓辦和柏林水務(wù)一東華工程聯(lián)合體分別派出3名代表，組成資產(chǎn)權益轉讓小組，轉讓小組正式進(jìn)入資產(chǎn)清理，設備、設施檢測，編制工作報告，作為項目協(xié)議附件。
2004年11月，合肥市政府舉行盛大的王小郢污水處理廠(chǎng)TOT項目簽字儀式。2004年12月21日，王小郢污水處理廠(chǎng)順利實(shí)現商業(yè)運營(yíng)。
王小郢污水廠(chǎng)TOT項目的成功運作充分實(shí)現了項目的市場(chǎng)價(jià)值，實(shí)現了國有資產(chǎn)的最大增值，為合肥市城市建設籌措了建設資金，吸引了多種經(jīng)濟成分進(jìn)入公用事業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現了公用設施經(jīng)營(yíng)的投資主體多元化。
王小郢項目的中標方——柏林水務(wù)集團公司擁有130多年運營(yíng)管理城市給排水系統的歷史，是世界七大水務(wù)集團之一。柏林水務(wù)的引進(jìn)可帶來(lái)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和管理模式，引入現代企業(yè)制度和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念，改變傳統的事業(yè)單位運行處理模式，進(jìn)一步提高王小郢污水處理廠(chǎng)運營(yíng)質(zhì)量，促進(jìn)合肥市污水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
政府通過(guò)項目服務(wù)協(xié)議的約定對進(jìn)入公用事業(yè)的企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)履約行為進(jìn)行監管，也有利于推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)，轉變政府管理職能。
項目實(shí)施效果
王小郢污水處理廠(chǎng)TOT項目開(kāi)標時(shí)，當合肥市常務(wù)副市長(cháng)王林建報出王小郢污水處理廠(chǎng)資產(chǎn)權益轉讓底價(jià)為2.68億元人民幣時(shí)，全場(chǎng)為之驚愕，投標商的報價(jià)與合肥市政府的底價(jià)差別如此之大。這個(gè)結果也令該項目成為2004年轟動(dòng)全國水行業(yè)的重大事件，顯示出了市政公用行業(yè)的巨大市場(chǎng)潛力。
與前期準備轉讓給當地環(huán)保公司的條件相比，招標結果無(wú)論從資產(chǎn)轉讓價(jià)款總額、污水處理服務(wù)費單價(jià)還是引入投資人的實(shí)力和水平來(lái)看，均令合肥市政府非常滿(mǎn)意。溢價(jià)的出現說(shuō)明了公用事業(yè)企業(yè)的運營(yíng)效率是存在很大的提升空間的。
項目招標中確定的0.75元／噸的污水處理服務(wù)費單價(jià)，為隨后實(shí)施的一系列污水處理市場(chǎng)化項目確立了價(jià)格標桿，降低了政府的財政負擔。
同時(shí)，王小郢項目是當時(shí)國內規范招標的最大的TOT污水處理項目，開(kāi)創(chuàng )了國內污水處理TOT運作模式的先河，為我國公用事業(yè)改革提供了成功模式?？梢哉f(shuō)，王小郢項目從選擇采用公開(kāi)招標的方式伊始，就在走一條規范運作的市場(chǎng)化道路。
項目的成功轉變了合肥市政府的觀(guān)念，堅定了其推進(jìn)改革的信心和決心，為合肥市市場(chǎng)化項目培養了一批優(yōu)秀的人才。隨后，合肥市公交集團、供水集團及燃氣集團、熱力公司等一批公用事業(yè)單位都先后對原獨家經(jīng)營(yíng)的市政公用行業(yè)進(jìn)行了改革。
柏林水務(wù)公司的進(jìn)入，有力地促進(jìn)了合肥市污水處理行業(yè)整體水平的提升。針對污水廠(chǎng)的實(shí)際情況，引進(jìn)了其獨家開(kāi)發(fā)的一套先進(jìn)的系統管理軟件，建立了實(shí)時(shí)監控和預警機制。按照現代企業(yè)制度和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念對污水處理廠(chǎng)進(jìn)行管理，通過(guò)長(cháng)效培訓提高員工素質(zhì)，運行效率大大提高，充分顯示了國際水務(wù)巨頭的品牌效應。
經(jīng)驗總結
政府規范決策。2002年國家三部委和原建設部分別出臺了《關(guān)于推進(jìn)垃圾、污水處理市場(chǎng)化進(jìn)程的通知》（[2002]1591）和《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》（[2002] 272），明確了公用事業(yè)改革的市場(chǎng)化方向，提出了規范運作的基本要求。合肥市政府順應政策和行業(yè)發(fā)展需要，及時(shí)作出市場(chǎng)化改革的決策，并且要求王小郢污水廠(chǎng)TOT項目的運作必須嚴格遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，將王小郢污水廠(chǎng)TOT項目以國際招標的方式在市產(chǎn)權交易中心掛牌。
組織機構規范。合肥市政府專(zhuān)門(mén)成立了王小郢資產(chǎn)權益轉讓辦公室，由市領(lǐng)導親自?huà)鞄?。辦公室內部職責和分工明確，市建委為轉讓工作牽頭部門(mén)，負責全面工作的組織與協(xié)調；
國資委、財政局負責項目相關(guān)政策的制定和審批：產(chǎn)權交易中心為項目招標；
城投公司是資產(chǎn)的占有方；
污水處理管理處為行業(yè)主管部門(mén)。轉讓辦公室負責研究落實(shí)項目條件，與咨詢(xún)機構討論確定招標文件，及時(shí)解決項目存在的困難和問(wèn)題，該機構的設立，大大加快了招標工作的進(jìn)程，降低了招標工作的難度。
尊重市場(chǎng)規律，聘請專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)機構為招標顧問(wèn)。合肥市政府遵循市場(chǎng)規律，決定聘請專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)機構，為政府提供從項目結構設計到正式簽約的全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)。政府聘請專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)公司為項目提供咨詢(xún)服務(wù)，聘請兩家律師事務(wù)所為法律顧問(wèn)。專(zhuān)業(yè)機構可以彌補轉讓辦公室成員在經(jīng)驗和專(zhuān)業(yè)知識上的不足，充分發(fā)揮在招投標、投融資方面的經(jīng)驗優(yōu)勢，協(xié)助政府設計出更加嚴謹和符合國際慣例的文件，易于獲得政府和境內外投資人的認可。
項目文件規范，風(fēng)險分配公平合理。招標文件的風(fēng)險分配是否公平合理，是決定項目成敗的關(guān)鍵。為此，轉讓辦公室和咨詢(xún)顧問(wèn)對招標文件的內容進(jìn)行了深入的討論。在招標文件編寫(xiě)的過(guò)程中，采用了換位思考的方式，遵循國際慣例，參考國內外類(lèi)似項目的經(jīng)驗并充分考慮到資本市場(chǎng)的要求和政府利益。主要的風(fēng)險分配原則在招標文件中就予以確定，包括一般補償、提前終止補償、調價(jià)公式等，而有的條件則通過(guò)澄清談判得以最后確定。項目結構的設計與風(fēng)險分配符合國際慣例，是國內首創(chuàng )。本著(zhù)公平合理原則形成的招標文件，對項目風(fēng)險進(jìn)行了恰當的分配，政府和投標人所面對的都是自己熟悉或可以控制的風(fēng)險，這既充分保護了政府的利益，也大大增強了投標人的信心，可以說(shuō)是本項目成功的基石。
本項目最終形成了一個(gè)規范的合同體系，將特許經(jīng)營(yíng)權、污水處理服務(wù)協(xié)議、資產(chǎn)轉讓協(xié)議作為三個(gè)獨立的主體簽署，形成一套完整的特許經(jīng)營(yíng)權體系。這個(gè)合同架構，將傳統政府統一行使職能從合同上分離出行政職能、行業(yè)監管職能和出資人職能，并建立與其職能相對應的運行機制。該項目合同體系的構建，體現了各方利益主體的權利、義務(wù)、責任的均衡，是博弈的結果，也體現了知識和經(jīng)驗的價(jià)值。王小郢項目的招標文件在項目評標期間得到了各方專(zhuān)家的一致認可和高度評價(jià)，并成為了污水處理行業(yè)市場(chǎng)化項目的標準性文件，在后續很多市場(chǎng)化項目的協(xié)議中都能看到它的影子。
案例三
北京地鐵四號線(xiàn)項目
隨著(zhù)北京申辦2008年奧運會(huì )的成功，北京市軌道交通迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機遇。根據《北京市2004—2015軌道交通發(fā)展規劃》，自2004年至2015年，北京市將建設約260公里市內軌道交通，總投資達1000億元。但北京地鐵當時(shí)的經(jīng)營(yíng)體制已無(wú)法承擔這一資金重擔，如何在全球地鐵經(jīng)營(yíng)不景氣的情況下，創(chuàng )出一條經(jīng)營(yíng)體制的新路，成了當時(shí)北京市必須要解決的一個(gè)問(wèn)題。
從所有權與經(jīng)營(yíng)權的關(guān)系上看，當時(shí)北京地鐵的運營(yíng)模式屬于典型的“國有國營(yíng)”模式。即由政府負責地鐵投資建設，所有權歸政府所有，運營(yíng)也由政府部門(mén)或國有企業(yè)負責的一種傳統的運營(yíng)模式。世界上采用此運營(yíng)模式的城市地鐵沒(méi)有一家是盈利的。而當時(shí)的北京地鐵虧損是人人皆知的，每年國家要補貼幾億元，要解決地鐵虧損就必須改變其融資模式與運營(yíng)模式。
項目概況
北京地鐵4號線(xiàn)是北京市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)中的骨干線(xiàn)路和南北交通的大動(dòng)脈。正線(xiàn)長(cháng)度28.65公里，共設23座地下車(chē)站和1座地面車(chē)站，平均站間距1.18km，全線(xiàn)采用地下線(xiàn)的敷設方式。
根據北京地鐵4號線(xiàn)初步設計概算，北京地鐵4號線(xiàn)項目總投資約153億元。按建設責任主體，將北京地鐵4號線(xiàn)全部建設內容劃分為A、B兩部分：A部分主要為土建工程部分，投資額約為107億元，占4號線(xiàn)項目總投資的70%，由已成立的四號線(xiàn)公司（北京基礎設施投資有限公司全資子公司）負責投資建設；
B部分主要包括車(chē)輛、信號、自動(dòng)售檢票系統等機電設備，投資額約為46億元，占4號線(xiàn)項目總投資的30%，由社會(huì )投資者組建的項目特許經(jīng)營(yíng)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“特許公司”）負責投資建設。
市政府授權主管部門(mén)與特許公司簽署《特許協(xié)議》，授予特許公司4號線(xiàn)項目投資、建設和運營(yíng)的特許經(jīng)營(yíng)權。特許公司與四號線(xiàn)公司簽訂《資產(chǎn)租賃協(xié)議》，在4號線(xiàn)項目竣工驗收后，取得A部分資產(chǎn)的使用權。
4號線(xiàn)項目特許期包括建設期和特許經(jīng)營(yíng)期，特許經(jīng)營(yíng)期為30年。在特許經(jīng)營(yíng)期內，市政府按照《特許協(xié)議》規定，在建設期內將監督四號線(xiàn)公司確保土建部分按時(shí)按質(zhì)完工，并監督特許公司進(jìn)行機電設備部分的建設。4號線(xiàn)運營(yíng)票價(jià)實(shí)行政府定價(jià)管理，采用計程票制，在特許期內，市政府根據相關(guān)法律法規、本著(zhù)同網(wǎng)同價(jià)的原則，制定、頒布4號線(xiàn)運營(yíng)票價(jià)政策，并根據社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展狀況適時(shí)調整票價(jià)。特許公司負責地鐵4號線(xiàn)的運營(yíng)管理、全部設施（包括A和B兩部分）的維護和除洞體外的資產(chǎn)更新，以及站內的商業(yè)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)地鐵票款收入及站內商業(yè)經(jīng)營(yíng)收入回收投資。
特許經(jīng)營(yíng)期結束后，特許公司將A部分項目設施歸還給四號線(xiàn)公司，將B部分項目設施完好、無(wú)償地移交給市政府指定部門(mén)。
項目的運作過(guò)程
前期準備階段。2003年底，北京市政府轉發(fā)市發(fā)展改革委《關(guān)于本市深化城市基礎設施投融資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了軌道交通可以按照政府與社會(huì )投資7：3的基礎比例，吸收社會(huì )投資者參與建設。
2003年11月北京市基礎設施投資有限公司作為北京市基礎設施投融資平臺正式成立。成立之后便著(zhù)手制定了4號線(xiàn)市場(chǎng)化運作的初步方案，并開(kāi)始與香港地鐵等多家戰略投資者進(jìn)行接觸，項目前期工作全面展開(kāi)。
在此階段，形成了項目運作的初步框架，以后各階段的工作均在此框架基礎上拓展。
方案研究和審批階段。2004年2月開(kāi)始至4月，國際客流顧問(wèn)對4號線(xiàn)的客流與收入進(jìn)行預測，提出專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)和報告；
聘請技術(shù)顧問(wèn)評估4號線(xiàn)的建設和技術(shù)方案。
2004年4月份，市政府相關(guān)部門(mén)對于項目采用單線(xiàn)招商方案還是4、5、9、10號線(xiàn)捆綁招商方案尚存在不同意見(jiàn)，對采取招標形式還是競爭性談判的方式確定投資人亦無(wú)定論，因此奧運經(jīng)濟市場(chǎng)推介會(huì )和第八屆京港洽談會(huì )成了確定招商方案的試金石。
2004年4月、6月市發(fā)展改革委分別組織召開(kāi)了奧運經(jīng)濟市場(chǎng)推介會(huì )，北京地鐵4、5、9、10號線(xiàn)國際融資研討會(huì )等一系列大型招商推介會(huì )，面向國內外投資者對以4號線(xiàn)為重點(diǎn)的北京地鐵項目進(jìn)行了廣泛深入的招商活動(dòng)。
2004年9月形成《北京地鐵4號線(xiàn)特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案》，市發(fā)改委組織對方案進(jìn)行了評審并上報市政府。11月，北京市政府批準了特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案，4號線(xiàn)特許經(jīng)營(yíng)項目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
通過(guò)研究和溝通，各方就項目主要原則和框架形成了初步的一致意見(jiàn)，形成了特許經(jīng)營(yíng)方案，并完成了《特許協(xié)議》等法律文件的編制和初步溝通工作。
競爭性談判階段。2004年11月底，北京市交通委牽頭成立了4號線(xiàn)特許經(jīng)營(yíng)項目政府談判工作組，與香港地鐵有限公司一北京首創(chuàng )集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“港鐵一首創(chuàng )聯(lián)合體”）、 西門(mén)子公司交通技術(shù)集團一中國鐵道建筑總公司一北京市地鐵運營(yíng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“西門(mén)子一中鐵建聯(lián)合體”）等社會(huì )投資者的競爭性談判正式開(kāi)始。
2005年2月初，政府談判工作組與優(yōu)先談判對象“港鐵一首創(chuàng )聯(lián)合體”就《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》等項目條件達成了一致意見(jiàn)。
協(xié)議簽署階段。2005年2月7日，北京市交通委代表市政府與港鐵首創(chuàng )聯(lián)合體草簽了《北京地鐵4號線(xiàn)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》。
2005年9月，國家發(fā)改委核準批復了北京地鐵4號線(xiàn)PPP融資項目。
2006年1月，北京京港地鐵有限公司注冊成立，由北京市基礎設施投資有限公司出資2%，北京首都創(chuàng )業(yè)集團有限公司和香港鐵路有限公司各出資49%組建。
2006年4月，北京市交通委與北京京港地鐵有限公司正式簽署了《北京地鐵4號線(xiàn)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》。
經(jīng)過(guò)4年的建設，北京地鐵4號線(xiàn)已于2009年9月28日開(kāi)通試運營(yíng)。北京地鐵4號線(xiàn)在開(kāi)通即實(shí)現最小行車(chē)間隔3分鐘的紀錄，并在開(kāi)通后一年零七個(gè)月內，兩次縮小運行間隔至目前的2分15秒，同時(shí)，2011年5月1日曾創(chuàng )下116萬(wàn)人次的最高日客運量。
經(jīng)驗總結
目前，北京基礎設施投資公司正在對地鐵4號線(xiàn)運營(yíng)進(jìn)行中期評估。從評估結果來(lái)看，地鐵4號線(xiàn)的PPP模式在成本、效率、服務(wù)等方面取得的效果是非常顯著(zhù)的。從項目運作和實(shí)施結果來(lái)看，有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗和意義。
重視前期研究，規范運作。軌道交通等基礎設施的投融資是一項極其復雜的系統工程，需要綜合運用金融、財務(wù)和法律等方面的知識。本項目在沒(méi)有成熟經(jīng)驗的情況下，組建了由專(zhuān)業(yè)的融資顧問(wèn)、財務(wù)顧問(wèn)、技術(shù)顧問(wèn)、客流調查顧問(wèn)、法律顧問(wèn)等組成的顧問(wèn)團隊，廣泛地分析國內外的融資案例，經(jīng)過(guò)一年多的前期研究，形成了項目實(shí)施方案；
并在各方共同努力和協(xié)作下，規范運作和實(shí)施，最終實(shí)現項目的成功運作。
開(kāi)創(chuàng )我國軌道交通建設PPP融資模式的先河，緩解了資金壓力。如何籌集建設資金是制約軌道交通發(fā)展的首要障礙，而對于地鐵這類(lèi)很少盈利的項目來(lái)說(shuō)，減少政府投入就是成功的關(guān)鍵。根據測算，京港地鐵負責地鐵4號線(xiàn)約30%的投資，引進(jìn)了建設資金近50億元，這就意味著(zhù)政府投入的大大節??；
同時(shí)，在運營(yíng)期內，京港地鐵還要負責線(xiàn)路、設備設施的所有維修維護和更新改造工作，預計需投入的資金接近100億元。北京地鐵4號線(xiàn)PPP融資項目的運作，確定了項目研究?jì)热?、項目結構和核心問(wèn)題，完成了股權結構、客流風(fēng)險分擔、結算票價(jià)體系、建設和運營(yíng)服務(wù)標準等具體操作層面的創(chuàng )新設計，成為了PPP融資模式的一個(gè)樣本。
引入競爭，提高地鐵營(yíng)運的管理水平，轉化政府職能，實(shí)現政企分開(kāi)。4號線(xiàn)通過(guò)引入有實(shí)力和經(jīng)驗的國際投資人，引進(jìn)了國際先進(jìn)的地鐵建設、管理理念和現代化的經(jīng)營(yíng)理念，能夠提高地鐵行業(yè)的建設效率和運營(yíng)服務(wù)水平。同時(shí)，京港地鐵的出現也為北京市的地鐵行業(yè)帶來(lái)了鯰魚(yú)效應，激活了地鐵原有的體制，達到了改革的目的。
同時(shí)，項目通過(guò)《特許協(xié)議》等法律文件的制定和簽署，明確了政府、投資者和特許公司在4號線(xiàn)項目投資、建設、運營(yíng)各環(huán)節中的權利和義務(wù)，有利于政府職能的改變，實(shí)現政企分開(kāi)，促進(jìn)地鐵行業(yè)投資、建設和運營(yíng)步入市場(chǎng)化、規范化、法制化的軌道，推進(jìn)公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，為其進(jìn)一步深化改革提供契機。
地鐵4號線(xiàn)PPP融資項目是北京市基礎設施投融資領(lǐng)域改革的重大舉措，其成功實(shí)施加快了北京市軌道交通的建設步伐和體制改革進(jìn)程。地鐵4號線(xiàn)PPP融資項目也是我國城市軌道交通領(lǐng)域第一個(gè)市場(chǎng)化融資成功的項目，自項目簽約以后，便成為社會(huì )各界關(guān)注的焦點(diǎn)，越來(lái)越多的人開(kāi)始討論和研究PPP融資模式，這對各地大型基礎設施項目尤其是軌道交通項目的投融資模式創(chuàng )新和項目運作提供了很好的借鑒。
案例四
青島海灣大橋融資招標項目
山東高速集團投資建設經(jīng)營(yíng)的山東高速青島海灣大橋，是我國目前國有獨資單一企業(yè)投資建設的最大規模的交通基礎設施項目，是我國北方冰凍海域首座特大型橋梁集群工程。該項目算上引橋和連接線(xiàn)全長(cháng)超過(guò)41.58km，為世界第一跨海長(cháng)橋。該橋為雙向六車(chē)道高速公路兼城市快速路八車(chē)道，設計行車(chē)時(shí)速80km，橋梁寬度35m，設計基準期100年。
海灣大橋投資巨大，全部由政府投入將帶來(lái)很大的財政壓力。因此在臨時(shí)工程開(kāi)工伊始，政府就一直在尋求通過(guò)市場(chǎng)化的方式來(lái)解決政府投資的壓力。經(jīng)過(guò)將近一年的論證，2006年3月24日市政府市長(cháng)辦公會(huì )要求，海灣大橋項目采取公開(kāi)招標形式確定項目法人，由項目法人成立項目公司與政府簽署特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，以“建設一運營(yíng)一移交（BOT）”的方式運作青島海灣大橋項目。特許期滿(mǎn)，項目公司的資產(chǎn)按合同約定無(wú)償移交給青島政府或其指定的機構。
項目運作過(guò)程
BOT項目合同關(guān)系復雜、涉及部門(mén)多、經(jīng)營(yíng)時(shí)間長(cháng)，青島市此前僅運作過(guò)幾個(gè)小規模的基礎設施特許經(jīng)營(yíng)項目，與青島海灣大橋BOT項目的社會(huì )影響和重要程度不可同日而語(yǔ)。為科學(xué)規范地運作好青島海灣大橋項目，青島市政府決定依托專(zhuān)業(yè)中介機構的力量，積極尋求具備豐富項目經(jīng)驗和實(shí)力的中介機構，還同時(shí)聘請了商務(wù)、法律顧問(wèn)等多個(gè)專(zhuān)業(yè)團隊。
在專(zhuān)業(yè)團隊的支持下，項目成立了專(zhuān)門(mén)的工作小組，對運作中涉及的招標方式、范圍、程序、項目結構、項目商業(yè)條件等主要問(wèn)題進(jìn)行細致深入的研究并給出解決方案，據此制訂了《青島海灣大橋項目法人招標總體運作方案》，作為招商運作的指導性文件。
2006年5月之前，工作小組完成了交通流量分析以及項目的財務(wù)建模和分析工作，據此確定了“捆綁經(jīng)營(yíng)”的招商策略，以吸引社會(huì )投資人參與本招商項目。所謂“捆綁經(jīng)營(yíng)”，即為了保證項目的財務(wù)可行性，中標人組建的項目公司除了取得大橋的建設經(jīng)營(yíng)權外，還將取得膠州灣高速公路的交通經(jīng)營(yíng)權，并擁有廣告經(jīng)營(yíng)權和用海用地范圍內旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權。
全球公開(kāi)招標后，工作小組根據政府批復的總體運作方案編制了招標文件。招標文件分為四卷，包括投標人須知、特許經(jīng)營(yíng)權協(xié)議、膠州灣高速公路租賃經(jīng)營(yíng)協(xié)議以及部分工程基礎資料。經(jīng)過(guò)評標，山東省高速公路集團有限公司（以下稱(chēng)“山東高速”）中標本項目。9月28日，青島市交通委員會(huì )和山東省高速公路集團有限公司草簽項目協(xié)議。10月30日，山東高速在青島注冊設立了全資子公司——山東高速集團青島公路有限公司作為青島海灣大橋BOT項目的項目公司。此后，項目公司完成融資文件提交、確定技術(shù)方案、招標選定承包商等工作，達到簽訂正式協(xié)議的條件。
12月26日，山東高速集團青島公路有限公司與青島市交通委員會(huì )正式簽署《青島海灣大橋特許經(jīng)營(yíng)權協(xié)議》《膠州灣高速租賃經(jīng)營(yíng)協(xié)議》及諒解備忘錄，標志著(zhù)青島海灣大橋項目招商階段的工作圓滿(mǎn)完成。
項目實(shí)施情況
項目條件。本項目預算投資金額高達98億元，除項目資本金外，項目公司通過(guò)銀團貸款進(jìn)行項目融資60多億元，滿(mǎn)足項目建設的資金需求。項目公司與青島市交通委員會(huì )簽訂《青島海灣大橋特許經(jīng)營(yíng)權協(xié)議》和《膠州灣高速租賃經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，授予項目公司獨家權利——在特許期間負責運營(yíng)維護青島海灣大橋，在特許期結束后，將上述大橋的資產(chǎn)無(wú)償移交給政府。項目公司在特許經(jīng)營(yíng)期間運營(yíng)青島海灣大橋和膠州灣高速公路，通過(guò)在特許期間收取交通通行費，以及廣告經(jīng)營(yíng)和用海用地范圍內旅游開(kāi)發(fā)的方式，補償經(jīng)營(yíng)成本、還本付息（若有）、回收投資和獲取投資回報。項目公司和項目建設單位簽署《施工承包合同》，與監理單位簽訂《監理合同》，與專(zhuān)業(yè)技術(shù)咨詢(xún)公司簽訂《技術(shù)服務(wù)合同》。上述系列協(xié)議共同組成了協(xié)議組，明確了參與本項目各主體之間的權利義務(wù)，保證了各主體合理利益，有效分配項目風(fēng)險，保證項目的順利運行。其中《青島海灣大橋特許經(jīng)營(yíng)權協(xié)議》是協(xié)議組的核心協(xié)議，是項目公司與項目其他參與主體簽訂和履行協(xié)議的根本依據。
項目融資。本項目預算投資金額98億元，項目公司計劃通過(guò)股東注入資本和銀團貸款兩個(gè)渠道進(jìn)行融資，預定的資本金比例超過(guò)項目總投資的30%。
除項目資本金外，項目公司計劃利用銀行貸款60多億元籌集項目建設資金。2006年12月底，《青島海灣大橋特許經(jīng)營(yíng)權協(xié)議》正式簽署之后，在公司股東支持下，項目公司與多家金融機構密切配合，積極落實(shí)銀行對海灣大橋項目的授信審批工作。最終確定了由工商銀行在內的十七家商業(yè)銀行所參與的銀團貸款方案，各家銀行為海灣大橋項目辦理了綜合授信，累計授信額度達到260億元，超額認購率達到400%，確保項目融資的最終落實(shí)。
2007年9月30日，青島高速公司與以中國工商銀行青島市分行為牽頭行的9家成員行組成的銀團簽署了《青島海灣大橋工程項目銀團貸款合同》，銀團貸款總額度為65億元。這是青島市有史以來(lái)組建的貸款金額最大、參與銀行最多、社會(huì )影響最廣、銀行綜合授信最高的一個(gè)銀團項目。銀團貸款協(xié)議的簽署標志著(zhù)青島海灣大橋的建設資金已足額到位，能夠全面滿(mǎn)足青島海灣大橋建設資金需求。
在項目建設過(guò)程中，為降低項目的融資成本，項目公司還發(fā)行了15億元債券用于海灣大橋建設。
經(jīng)驗總結
協(xié)議文本規范。本項目采用簽署特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的方式向投資人授予特許經(jīng)營(yíng)權，對大橋投資、建設、運營(yíng)和移交等主要內容都進(jìn)行了明確約定，開(kāi)創(chuàng )了國內跨海橋梁BOT招商項目的先河。
此前國內不少路橋招商項目對協(xié)議文本不夠重視，按照一般招商類(lèi)項目的慣例與投資人簽署投資框架協(xié)議就了事，對特許權、特許期、協(xié)議終止、補償、抵押、轉讓等項目細節均沒(méi)有做出詳細規定，導致協(xié)議雙方在執行過(guò)程陷入推諉扯皮的狀態(tài)，很多項目進(jìn)展并不順利。而本項目在項目協(xié)議編制過(guò)程中，項目的咨詢(xún)顧問(wèn)與業(yè)主單位一起，對招標文件的內容進(jìn)行了深入的討論，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議幾經(jīng)修改，合同文本的編制遵循國際慣例，參考國內外類(lèi)似項目的經(jīng)驗并充分考慮到資本市場(chǎng)的要求和政府利益，對項目風(fēng)險進(jìn)行了恰當的分配，形成了公平合理的協(xié)議文件。由于政府方和投資人所面對的都是自己熟悉或可以控制的風(fēng)險，既充分保護了政府的利益，也大大增強了投標人的信心，這可以說(shuō)是本項目招商成功的基石。
在隨后合同執行過(guò)程中，雙方各司其責，未出現實(shí)質(zhì)性分歧，海灣大橋工程項目得以順利實(shí)現融資和建設完工，說(shuō)明特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議是經(jīng)得起實(shí)踐檢驗的。
引入競爭充分。在特許經(jīng)營(yíng)項目招商運作中，選擇有實(shí)力的、有經(jīng)驗的戰略投資人非常關(guān)鍵。青島海灣大橋項目投資額巨大，工程難度高，有實(shí)力參與特許經(jīng)營(yíng)投標的投資人比較少，即使采用“一對一”談判方式來(lái)選擇投資人也無(wú)可厚非。但在實(shí)際運作中，青島政府采用了公開(kāi)招標的方式，競爭的壓力促使投資人降低了對投資回報的要求，確保項目進(jìn)一步降低政府的財政負擔。2011年5月25日至5月31日，青島市物價(jià)局向社會(huì )公開(kāi)征求《青島海灣大橋、青島膠州灣海底隧道車(chē)輛通行收費標準定價(jià)初步方案》意見(jiàn)后，引起社會(huì )各界廣泛關(guān)注，物價(jià)局對收到的意見(jiàn)和建議進(jìn)行了分類(lèi)匯總，并會(huì )同有關(guān)單位認真研究吸收社會(huì )各界提出的意見(jiàn)建議，最終確定海灣大橋七座以下汽車(chē)每車(chē)50元／次，走海底隧道每車(chē)30/次，比同類(lèi)項目杭州灣的收費水平每車(chē)80元／次低很多。
政府為確保招商成功，除將環(huán)膠州灣高速公路捆綁入本項目進(jìn)行招商，還將大橋陸域附近部分宗地列為可選的招商條件以平衡投資收益，經(jīng)過(guò)競爭，中標人放棄對相關(guān)土地的要求，政府的利益得到保障。
聘請咨詢(xún)顧問(wèn)專(zhuān)業(yè)運作。青島市政府遵循市場(chǎng)規律，聘請專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)公司為項目提供咨詢(xún)服務(wù)，聘請專(zhuān)業(yè)的律師事務(wù)所為法律顧問(wèn)。專(zhuān)業(yè)機構彌補了項目政府招商人員在經(jīng)驗和專(zhuān)業(yè)知識上的不足，充分發(fā)揮其在項目結構設計、招投標方案設計、財務(wù)模型分析、協(xié)議商務(wù)條款設計等方面的經(jīng)驗優(yōu)勢，協(xié)助政府設計出更加嚴謹和符合國際慣例的文件，獲得政府和境內外投資人的認可。
案例五
大連城市中心區生活垃圾焚燒處理項目
大連市城市中心區生活垃圾焚燒處理BOT項目規模為全年日均處理垃圾1500噸，采用機械爐排爐工藝。項目服務(wù)范圍包括大連市中山區、西崗區、沙河口區、甘井子區和高新技術(shù)園區。項目選址位于大連市甘井子區拉樹(shù)房村，占地面積約77000平方米。
大連市政府決定以BOT模式實(shí)施該項目，并以公開(kāi)招標方式選擇項目投資人，由投資人依法設立項目公司。大連市政府授權大連市城建局授予項目公司特許經(jīng)營(yíng)權，項目公司在特許經(jīng)營(yíng)期內投資、設計、建設、運營(yíng)、維護項目設施，并在特許經(jīng)營(yíng)期期滿(mǎn)時(shí)將項目設施無(wú)償完好移交給市城建局或其指定的機構。特許經(jīng)營(yíng)權期限為二十七年（含建設期）。
項目概況
早在2003年大連市就曾采用BOT方式運作過(guò)垃圾焚燒項目，當時(shí)市政府并沒(méi)有聘請招商顧問(wèn)，而是自行公開(kāi)招標選擇中標人，確定的工藝是流化床工藝。投資人中標后，與大連市政府進(jìn)行了長(cháng)達五年、前后十幾輪的談判，垃圾處理補貼費越談越高，從中標時(shí)的60多元談到100多元。由于政府與投資人在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的某些關(guān)鍵條款上未能達成一致，談判無(wú)果而終。
項目的運作過(guò)程。項目重新啟動(dòng)后，在大連市政府的大力支持下，大連市城建局牽頭組織政府相關(guān)單位、招商顧問(wèn)和法律顧問(wèn)，認真分析總結了項目上一次運作失敗的原因?？梢钥吹?，政府方對于BOT項目法人招標的復雜性估計不足、將工程招標的方法和思路照搬到項目法人招標上來(lái)是導致失敗的重要因素。而進(jìn)一步總結還發(fā)現，更為重要的原因是：招標文件僅有《投標人須知》而沒(méi)有《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，所有協(xié)議的關(guān)鍵條款都要在后期通過(guò)談判來(lái)確定，這就造成了項目招商時(shí)邊界條件不明確，政府與投資人各自的理解不一、分歧較大，反過(guò)來(lái)又導致后期的談判工作多次停滯，項目陷入惡性循環(huán)。
在總結教訓的基礎上，大連市城建局牽頭組織相關(guān)單位和招商顧問(wèn)、法律顧問(wèn)，借鑒國內其他城市垃圾處理BOT項目的成功經(jīng)驗，梳理出項目運作中的關(guān)鍵事項，認真研究并落實(shí)了項目條件，完成了轉讓文件和評審辦法的編制，并且編制了特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議作為招標文件的重要內容。
項目重新運作主要完成了以下幾項工作：
一是重新確定焚燒工藝。項目原來(lái)選用的是流化床工藝。根據近年來(lái)國內各地項目運行的效果，住建部推薦的爐排爐工藝已逐步成為垃圾焚燒處理的主流工藝。經(jīng)過(guò)廣泛調研后，市政府決定采用爐排爐工藝代替流化床工藝；
二是認真研究并落實(shí)項目條件。落實(shí)的各種項目條件包括：明確大連市政府負責的項目配套設施建設內容；
項目建設中一次性解決滲濾液和飛灰等副產(chǎn)品的處理問(wèn)題；
考慮到國內民眾對于垃圾處理行業(yè)的爭議以及日益嚴格的環(huán)保要求，項目還明確了對煙氣中二嗯英排放標準的要求，執行歐盟2000工業(yè)廢氣排放標準。針對關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題（比如垃圾低位熱值、項目處理規模設置等），招商顧問(wèn)還邀請行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行了有關(guān)技術(shù)工藝的專(zhuān)題研究，以保證項目條件的科學(xué)性和合理性；
三是提供充分的項目基礎資料，安排好投標人的現場(chǎng)考察。大連市政府和招商顧問(wèn)認真傾聽(tīng)潛在投標人的需求，協(xié)助潛在投標人開(kāi)展盡職調查，組織現場(chǎng)考察，針對投標人提出的問(wèn)題認真作答。通過(guò)上述工作，盡量做到讓投標人準確把握項目基本情況，減少或避免招標人與投標人之間的認識分歧；
四是技術(shù)方案采用“暗標”形式，充分保證客觀(guān)公平。技術(shù)方案采用“暗標”形式即技術(shù)方案中不能出現可識別投標人身份的文字、標志、符號等內容。暗標操作復雜，對于招商顧問(wèn)運作能力要求很高，稍有遺漏就會(huì )產(chǎn)生廢標。但由于暗標能消除明標評標過(guò)程中評委會(huì )成員的人為打分傾向，能更加有效地保證評標過(guò)程公平、客觀(guān)，政府方最終堅持選擇了暗標形式。
項目的實(shí)施情況。2009年2月5日，大連市城建局在大連市建設工程交易中心了項目招標公告，并在大連市監察局工作人員的監督下采用隨機抽取的方式確定了評標專(zhuān)家。經(jīng)過(guò)嚴格的綜合評審和澄清談判后，招標人確認天津泰達環(huán)境有限公司和中國恩菲工程技術(shù)有限公司聯(lián)合體中標。中標的垃圾處理價(jià)格51元／噸，不到上一次招標時(shí)中標人要求價(jià)格的一半，招標結果大大優(yōu)于政府預期。
2009年7月17日，大連市城建局與中標人——天津泰達環(huán)保有限公司／中國恩菲工程技術(shù)有限公司聯(lián)合體草簽了特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。
經(jīng)驗總結
大連項目的成功運作是在深刻理解行業(yè)慣例和投資人需求的基礎上，政府與招標顧問(wèn)密切配合的成果。
招標文件內容完整齊全。本項目的第一次招標之所以會(huì )產(chǎn)生“馬拉松”式的談判，是因為招標文件僅有《投標人須知》，而沒(méi)有《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，所有協(xié)議的關(guān)鍵條款都要在后期談判中確定，其工作量和難度可想而知。而在本次招標過(guò)程中，按照行業(yè)慣例，《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》作為招標文件的一部分，投標人僅可在已有文本的基礎上提出偏差意見(jiàn)（即對協(xié)議的修改意見(jiàn)），而且，在評標時(shí)對這些提出的偏差意見(jiàn)是要扣分的（即如果對協(xié)議的修改意見(jiàn)太多則很可能無(wú)法中標）。這樣一來(lái)，就能夠大大減少后期談判的工作量，充分保證政府的主動(dòng)性和項目的時(shí)間進(jìn)度。
暗標形式提高競爭。由于本項目運作的規范有序以及大連市特殊的示范效應，吸引了多家投資人參與，充分競爭的形成對政府方擇優(yōu)選取投資人達到最優(yōu)的項目實(shí)施效果非常有利。在多家當地投資人參與的情況下，采取暗標形式，平等對待所有投資人，增強了投資人的信心。垃圾焚燒領(lǐng)域有實(shí)力的投資人悉數參加了項目的競爭，共有九家投資人參與了投標。競標的結果，第一中標候選人要求的垃圾處理價(jià)格（即政府補貼價(jià)格）為51元／噸，不到上一次談判價(jià)格的一半，僅此一項每年節省財政支出近3000萬(wàn)元，大幅提高了政府財政支出的效率。按照節省的費用初步估算，可以采用BOT方式建設日處理規模10萬(wàn)噸、出水標準達到一級A的污水處理廠(chǎng)一座。大連市政府各有關(guān)部門(mén)對于招標結果相當滿(mǎn)意。
項目條件合理確定。上一次招標談判中，由于政府方缺乏相應的垃圾項目運作經(jīng)驗，在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中約定了政府要承擔其自身難以承受的風(fēng)險。比如，當時(shí)在文件中規定政府保證垃圾熱值，如果垃圾熱值低于協(xié)議中約定的數值，政府須給予投資人額外補貼。對于成分復雜、含水率較高的城市生活垃圾來(lái)說(shuō)，熱值本身就是不確定的。這種約定對于政府來(lái)說(shuō)既不現實(shí)，又有較大的風(fēng)險。因此，本次招標中，按照行業(yè)慣例規定了政府提供垃圾的熱值需在一定范圍內（4200～8400kj/kg），主要符合該熱值范圍的都是合格的垃圾，如此約定切合現實(shí)情況，也大大降低了政府違約的風(fēng)險。
招生顧問(wèn)工作總結范文第4篇
招標是ERP項目立項后的首要工作，也是項目選型前的關(guān)鍵工作。
不少企業(yè)認為實(shí)施ERP就是買(mǎi)一套軟件，根本不把它當做一個(gè)項目看待，更不會(huì )把實(shí)施ERP當做改善管理的契機，沒(méi)有給予足夠的重視。說(shuō)到底，這是由企業(yè)領(lǐng)導人的理念決定的，應想清楚實(shí)施ERP是為解決面子問(wèn)題還是肚子問(wèn)題，如果是解決面子問(wèn)題，招標無(wú)疑會(huì )流于形式、有失公正。
一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)實(shí)施ERP 的方式有自主開(kāi)發(fā)、合作開(kāi)發(fā)和購買(mǎi)成型軟件這三種方式。其中自主開(kāi)發(fā)和合作開(kāi)發(fā)都需要企業(yè)有比較強大的研發(fā)能力，而且有足夠的時(shí)間和經(jīng)費，所以，企業(yè)一般以購買(mǎi)軟件為主。招標采取科學(xué)的程序將項目需求廣而告之，再擇優(yōu)錄取，最終經(jīng)過(guò)用戶(hù)和廠(chǎng)商的一系列接觸、談判等活動(dòng)，完成合作。具體執行上，可以由企業(yè)自己主持招標，也可以委托其他有經(jīng)驗的單位或機構主持招標。
找準問(wèn)題 量化指標
作為招標企業(yè)，首先要弄清楚自己的整體需求，明白自己想要什么，做到心中有數，然后再展開(kāi)招標工作。當然，這個(gè)整體需求并不代表項目的最終需求或詳細需求，當投標方中標并簽訂項目合同后，必須以此為依據，與招標公司共同進(jìn)行詳細的需求分析，并編寫(xiě)《系統需求分析說(shuō)明書(shū)》。
招標很重要的一環(huán)是起草招標書(shū)。招標書(shū)的框架大同小異，首先招標方需要對企業(yè)進(jìn)行介紹并說(shuō)明項目?jì)热?，包括項目概況、項目實(shí)施的范圍及各系統內容。重點(diǎn)是項目需求，要讓人明白項目要做什么，以及要實(shí)現的目標。實(shí)施ERP的企業(yè)可能原因不盡相同，目的也可能不只一個(gè)，但需要在項目需求里盡可能具體地分析，將問(wèn)題找準、將指標量化，只有這樣招標質(zhì)量才能提高，后期雙方合作才能基礎牢固。
審核投標人資質(zhì)及標書(shū)細節
用戶(hù)對投標人資質(zhì)的審核無(wú)外乎包括以下三項: 1. 公司的合法性和正規性; 2. 公司實(shí)力，包括資本、人才和財務(wù)經(jīng)營(yíng)指標; 3. 項目能力，包括成熟的ERP解決方案及自主產(chǎn)品介紹，以及在同行業(yè)中軟件開(kāi)發(fā)及項目實(shí)施的經(jīng)驗和案例。對投標人的資質(zhì)審核可以初步篩掉一些不合格或不合適的軟件廠(chǎng)商。
最后，招標方要通報一些注意事項和聯(lián)絡(luò )方式。比如投標書(shū)的投遞形式和截止時(shí)間，交標書(shū)要附帶電子文檔光盤(pán)，便于在接到投標書(shū)后組織審查和評定; 還會(huì )指明將選出多少家投標人進(jìn)行第二階段的講標、演示及考察，屆時(shí)招標方會(huì )電話(huà)通知被選中者。
作為招標方，還要保證對所有標書(shū)保密，無(wú)論投標人是否中標，招標公司都有權利對投標書(shū)進(jìn)行處理，不再返還投標人。在招標書(shū)的最后，要注明招標方的公司地址、聯(lián)系方式、聯(lián)系人等信息。為了穩妥起見(jiàn)，最好在投標日期結束前，設立項目說(shuō)明會(huì )和標書(shū)答疑環(huán)節，可采取公開(kāi)的方式，也可設立專(zhuān)用電話(huà)、郵箱等，進(jìn)行一對一溝通。
招標書(shū)擬好并經(jīng)確認后，企業(yè)就可以進(jìn)行。的途徑既要廣泛又要對口，可以選擇報刊及網(wǎng)站為招標的主要媒體，其中網(wǎng)站可以是公司網(wǎng)站、專(zhuān)業(yè)信息化網(wǎng)站及相關(guān)招投標網(wǎng)站。同時(shí)，可以配合電話(huà)、郵件、信函等形式與主要ERP廠(chǎng)家聯(lián)系，發(fā)出招投標邀請函。
評標需剝去“糖衣”
招標方在評標時(shí)應剝開(kāi)投標書(shū)華麗的外表，找準問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。這一過(guò)程中需要注意:
1. 重視實(shí)質(zhì)和內容，不要過(guò)于看重形式?，F在很多軟件公司在標書(shū)的制作上不惜血本，動(dòng)輒花費幾千元，又是銅版紙又是彩印，厚厚幾大本，給客戶(hù)的感覺(jué)是印刷精美、頗有份量，但內容卻是東拼西湊、胡編亂造。
2. 真正重要和有價(jià)值的東西不在標書(shū)上。要明白標書(shū)只是軟件公司表示合作意愿的載體，況且各公司的標書(shū)從戰略到業(yè)務(wù)、從總體規劃到分步實(shí)施，已經(jīng)非常格式化。軟件公司總會(huì )努力表示自己的產(chǎn)品功能之強、優(yōu)勢之多、成功客戶(hù)遍布各個(gè)地區各個(gè)行業(yè)，并表現出自己非常了解招標企業(yè)的情況，能很好地滿(mǎn)足招標方的需求，但真正有差異的、有價(jià)值的事實(shí)卻需要招標方自己多方面了解和驗證。決不能選那些公關(guān)好而實(shí)力弱、缺乏行業(yè)實(shí)施經(jīng)驗、隊伍不穩定的供應商。
3. 招標的目的是為了接下來(lái)的選型和洽談簽約。投標書(shū)和建議書(shū)的內容要能夠成為以后簽署合同細節的依據，以及項目實(shí)施和驗收的依據，否則招標就變成了為招標而招標，而不是為需求而招標，應該為實(shí)現信息化成功而招標。
要做好項目招標工作，最大程度地規避項目風(fēng)險，企業(yè)必須認真做需求分析，找到自己的特點(diǎn)和關(guān)鍵問(wèn)題，同時(shí)認真執行招標的每一個(gè)環(huán)節，做到無(wú)私、有心，招標工作才能夠高質(zhì)量完成。
選型勿被
“亂花”迷眼
一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)在招標信息之后，國內外大大小小的ERP廠(chǎng)家會(huì )聞風(fēng)而動(dòng)，主動(dòng)與企業(yè)聯(lián)系。目前主流的ERP廠(chǎng)家，國內有用友、金蝶、神州數碼、天思、新中大、浪潮、博科、金算盤(pán)等，國外有SAP、Oracle、JDE、Baan、SSA、QAD、Microsoft、Invor、Fourth Shift等。
其中，國外ERP軟件多由工業(yè)制造流程起家，國內ERP軟件多由系統集成或財務(wù)軟件起家，其產(chǎn)品逐漸演化為財務(wù)管理、業(yè)務(wù)一體化企業(yè)管理軟件以及現在的ERP軟件。整體來(lái)講，國外ERP大牌廠(chǎng)商正在全方位加緊對中國市場(chǎng)的滲透和擠壓，為數眾多的占據中低端市場(chǎng)的本土ERP廠(chǎng)家正面臨前所未有的挑戰，市場(chǎng)競爭激烈。
面對“亂花漸欲迷人眼”的ERP市場(chǎng)，企業(yè)如何是好？首先應本著(zhù)兼聽(tīng)則明的原則，可以讓參與選型的公司提供競爭對手的產(chǎn)品弊端，但不能造謠中傷。這樣一來(lái)，便于招標方收集各種報道、資料，各個(gè)角度的分析也會(huì )紛沓而來(lái)，此時(shí)，用戶(hù)應該擦亮眼睛、客觀(guān)選擇。
在正反兩方面比較中，企業(yè)才能對每個(gè)ERP廠(chǎng)家有一個(gè)更客觀(guān)、更全面的認識，為下一步的篩選和驗證做準備。接下來(lái)，企業(yè)要與ERP廠(chǎng)家進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的接觸和溝通。首先邀請入圍廠(chǎng)家前來(lái)面談和進(jìn)行產(chǎn)品演示，通過(guò)1～2天的接觸，用戶(hù)方基本能夠對產(chǎn)品適用性、顧問(wèn)水平方面有一個(gè)大致了解。
需要說(shuō)明的是，由于企業(yè)各部門(mén)所關(guān)注的角度不同，所以投標方在演示的過(guò)程中需要結合各部門(mén)提出的問(wèn)題做重點(diǎn)演示，最好是準備一個(gè)產(chǎn)品BOM（物料清單）輸入系統演示。更重要的是，用戶(hù)不能光聽(tīng)軟件公司自己描述，還要實(shí)地親自去看，自己做判斷。ERP廠(chǎng)家的售前顧問(wèn)都經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)訓練，對客戶(hù)的任何問(wèn)題都準備有一套標準的說(shuō)辭，你問(wèn)什么他都有、什么他都能做。在信息、知識不對稱(chēng)的情況下，企業(yè)往往會(huì )被對方忽悠得牽著(zhù)鼻子走。
ERP廠(chǎng)家提供的解決方案制作精美，內容大多是復制、粘貼而來(lái)，但對于剛開(kāi)始實(shí)施EPR的企業(yè)來(lái)說(shuō)是分辨不清的。企業(yè)應該去ERP廠(chǎng)家參觀(guān)考察，并去他們的客戶(hù)工廠(chǎng)中走訪(fǎng)座談，了解他們的項目實(shí)施及產(chǎn)品應用情況。在用戶(hù)走訪(fǎng)客戶(hù)的過(guò)程中，為防止ERP廠(chǎng)家派顧問(wèn)冒充客戶(hù)進(jìn)行接待，企業(yè)要帶著(zhù)問(wèn)題去談，不能走馬觀(guān)花。這一輪下來(lái)不但能夠比較全面地掌握ERP廠(chǎng)家的真實(shí)情況，而且能夠學(xué)習到實(shí)用的項目管理經(jīng)驗。
四項評價(jià)指標
準確的選型是ERP項目邁向成功的第一步，選擇ERP廠(chǎng)家其實(shí)就是選擇長(cháng)期的合作伙伴，用戶(hù)在選型時(shí)要重點(diǎn)考察其四個(gè)方面: 公司（背景和實(shí)力）、產(chǎn)品（軟件）、顧問(wèn)（咨詢(xún)和服務(wù)）、價(jià)格。
1. 公司。首先，任何公司都有其特有的歷史和文化，如果對此不了解，就容易被一些表面現象所迷惑。招標方容易感到困惑的是: 是選擇大公司還是小公司？要知道ERP廠(chǎng)家對客戶(hù)都有一個(gè)優(yōu)先級的排序，知名度高的大公司能否調配一流資源在我們的項目上，能否對問(wèn)題迅速響應需要考慮。對于公司知名度不高、規模不大的成長(cháng)型IT公司，需要考慮的是小型IT公司顧問(wèn)流動(dòng)頻繁、進(jìn)入門(mén)檻不高，也增加了成功上線(xiàn)的風(fēng)險。
是選擇國外公司還是國內公司？一般來(lái)說(shuō)，國內軟件公司的MRP（物料需求計劃）較弱、承接項目多、派出的顧問(wèn)水平不高。至于選擇國外軟件，文化的差異導致習慣和規則的差異，界面不太友好，某些地方缺乏彈性。另外用戶(hù)對國外軟件的產(chǎn)品價(jià)格和服務(wù)成本較高也要有心理準備。
2. 產(chǎn)品。ERP廠(chǎng)家的產(chǎn)品演示過(guò)程雷同，在較短時(shí)間內未必能發(fā)現功能方面有太大差別，可以說(shuō)很多產(chǎn)品都能滿(mǎn)足中小企業(yè)的基本需求，所以產(chǎn)品的擴展性和二次開(kāi)發(fā)的成本就值得考慮。ERP產(chǎn)品的核心是MRP（物料需求計劃），很多ERP系統是從財務(wù)核算軟件等做起來(lái)的，在以MRP、MRPⅡ為核心的制造業(yè)企業(yè)，在技術(shù)、行業(yè)企業(yè)經(jīng)驗積累上顯得底蘊不足，顯示出在一些關(guān)鍵點(diǎn)上不過(guò)關(guān)。因此，對于既有OEM又需要按預測生產(chǎn)、采購的離散型制造企業(yè)來(lái)說(shuō)，大多數以混合模式進(jìn)行生產(chǎn)和物料管理，需要多種計劃模式，這時(shí)強有力的生產(chǎn)計劃系統顯得尤為重要。
至于產(chǎn)品技術(shù)架構，究竟是C/S好，還是B/S好？只能說(shuō)是各有利弊。相對于B/S架構來(lái)說(shuō)，C/S發(fā)展時(shí)間長(cháng)、技術(shù)成熟、客戶(hù)端有一套完整的應用程序、數據處理能力強、響應速度快，缺點(diǎn)是系統升級成本高。B/S的好處是可以在任何地方（只要能上網(wǎng)）使用系統，所有運算由服務(wù)器完成，客戶(hù)端不需安裝任何專(zhuān)門(mén)軟件，維護和升級方便。不足之處在于，畢竟B/S結構只是IT技術(shù)的發(fā)展方向，安全性和應用成熟度方面與C/S結構相比略有不足。需要強調的是，企業(yè)要的是真正好用和實(shí)用，不要過(guò)分糾纏它是基于什么技術(shù)。
招生顧問(wèn)工作總結范文第5篇
在實(shí)習期間，嚴格遵守公司的規章制度，積極投入到工作中，做到了自覺(jué)、自律、自學(xué)、自新。自己雖是實(shí)習，但我以對正式員工的要求來(lái)要求自己。自覺(jué)遵守考勤、辦公管理等規定。堅守奎奎人守則，從小事做起，從身邊的事情做起，嚴于律己。
我不是學(xué)財會(huì )專(zhuān)業(yè)的，在財務(wù)部實(shí)習有一定的困難。但我做到了“心態(tài)歸零”，通過(guò)自學(xué)、請教等方式努力學(xué)習財務(wù)知識，提高了自己的工作能力和寫(xiě)作服務(wù)水平，養成了持續“工作+學(xué)習”的意識。
在**的最大收獲在于體驗到了其獨特的企業(yè)文化?？欠N“創(chuàng )造顧客、貼近顧客、服務(wù)顧客、感動(dòng)顧客”的經(jīng)營(yíng)思想，那種“先學(xué)做人，后學(xué)做事”的理念，使我深深認識到企業(yè)管理不僅是一門(mén)科學(xué)，更是一種文化。文化是企業(yè)的靈魂，是企業(yè)核心競爭力所在。
自身存在問(wèn)題
第一自己的財務(wù)知識有限，而同事們的工作繁忙。不能經(jīng)常請教他們，以至很難對公司作出較大的貢獻。
第二自己身兼兩職，隸屬于兩個(gè)部門(mén)。有時(shí)不能很好的區分工作的主次輕重，工作效率不是特別高。
第三缺乏協(xié)調的技巧。因為身受“雙重領(lǐng)導”，財務(wù)部與采購部同時(shí)需要我的情況時(shí)有發(fā)生。而我未能提出解決問(wèn)題的方法，只是等兩位經(jīng)理協(xié)調后才開(kāi)展工作。
第四未能積極地與公司高層溝通。常務(wù)副總曾對我----一個(gè)行政管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的學(xué)生到財務(wù)部工作表示關(guān)注，“雙重領(lǐng)導”也不時(shí)發(fā)生小矛盾。但自己沒(méi)有主動(dòng)地與公司高層接觸溝通，解決存在的實(shí)際問(wèn)題。
除了收獲、看見(jiàn)自身不足外，也憑借較扎實(shí)的理論基礎，發(fā)現了公司存在的一些不足：
第一招聘錄用不是非常規范。在體育中心的招聘現場(chǎng)，我遞交簡(jiǎn)歷說(shuō)明應聘人力資源職位后，招聘人員互相交流“素質(zhì)不錯，不能做人力資源管理，其他職位也行?！倍磫?wèn)我是否愿意服從調配，感覺(jué)自己沒(méi)受到尊重。一百多人參加了復試，復試很簡(jiǎn)單就是“一分論文寫(xiě)作鐘自我介紹”，然后追問(wèn)一兩個(gè)問(wèn)題。這樣很可能導致能力強但缺乏面試技巧者被篩選出去，或沒(méi)能力但熟練掌握面試技巧者進(jìn)入公司。不管出現哪種情況，對公司來(lái)說(shuō)都是個(gè)損失。我曾參加過(guò)國家公務(wù)員面試，雖未能成功，但我比較心服，我覺(jué)的結構化面試是比較公平有效的。
第二培訓機制有待完善。為期一個(gè)星期的封閉式培訓，感覺(jué)就像是在渡假。培訓講師大多是市場(chǎng)上很出色的人員，但上起課來(lái)明顯力不從心。紀律比較松散，缺少激勵士氣的課程，未能形成一套規范的培訓體系。我曾經(jīng)在某保險公司接受兩個(gè)月的培訓，覺(jué)得保險公司培訓課程的設置，培訓的方法都值得其他公司（尤其是銷(xiāo)售服務(wù)型的公司）效仿。
第三人力資源戰略似乎不符現代管理理念?？總€(gè)月都開(kāi)一個(gè)培訓班，招聘大量的人員。與此同時(shí)，每個(gè)月都有大量的員工流失。我深信留住一個(gè)老員工的成本要比招聘一個(gè)新員工的成本低的多。企業(yè)應該想辦法留住人才，而不是不斷地補充人員。
