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內容提要：近年來(lái)國外技術(shù)性貿易壁壘已經(jīng)取代反傾銷(xiāo)，成為我國出口商品面臨的最大非關(guān)稅壁壘和貿易摩擦的根源。本文認為，我國出口商品頻遭技術(shù)性貿易壁壘的根源，在于我國技術(shù)標準過(guò)低以及全球標準體系的競爭。實(shí)施標準化戰略是實(shí)行我國外貿增長(cháng)方式轉變，以及化解國外技術(shù)性貿易壁壘的限本途徑。
關(guān)鍵詞：標準化，貿易摩擦，標準競爭，外貿增長(cháng)方式
中國加入世貿組織以來(lái)的對外貿易摩擦發(fā)生了兩個(gè)顯著(zhù)的變化：一是由傳統的關(guān)稅壁壘轉向非關(guān)稅壁壘，即中國出口產(chǎn)品越來(lái)越多地遭遇國外反傾銷(xiāo)、保障措施以及技術(shù)性貿易壁壘的限制；
二是以技術(shù)標準為核心的技術(shù)性貿易壁壘已經(jīng)取代反傾銷(xiāo)，成為我國外貿出口的最大障礙。本文擬對我國對外技術(shù)性貿易壁壘摩擦的實(shí)質(zhì)中外標準競爭問(wèn)題，及其與我國外貿增長(cháng)方式的轉變關(guān)系進(jìn)行探討。
一、技術(shù)性貿易摩擦的實(shí)質(zhì)是標準之爭
中國對外技術(shù)性貿易摩擦主要體現在兩個(gè)方面：一是出口產(chǎn)品不符合國外的技術(shù)標準引發(fā)摩擦，這是該種摩擦的傳統方式，近年來(lái)已經(jīng)達到白熱化程度。據商務(wù)部的統計，目前技術(shù)性貿易壁壘已經(jīng)取代反傾銷(xiāo)，成為中國出口面臨的第一大非關(guān)稅壁壘。加人世貿組織以來(lái)，我國有2/3的出口產(chǎn)品遭遇國外技術(shù)性貿易壁壘，有2/5的出口產(chǎn)品受到不同程度的影響，每年我國受技術(shù)性貿易壁壘造成的直接損失達到200.億美元，間接損失超過(guò)400～450億美元，約占全國出口額的25%。2005年我國因國外技術(shù)壁壘遭受了691億美元的損失，失去了1470億美元的貿易機會(huì )，占全年出口額的19.29%。而我國每年受反傾銷(xiāo)措施影響的出口額僅占全國出口額的1%左右，2003年只占到全部出口產(chǎn)品總量的0.5%，2004年這一比例下降為0.3%，2005年這一比例為o.23%。數據表明，國外技術(shù)性貿易壁壘已經(jīng)成為長(cháng)期制約中國出口發(fā)展的最大障礙。中國近年來(lái)有60%以上的出口企業(yè)遭遇過(guò)這種壁壘，這已經(jīng)對中國出口造成了嚴重影響，包括農藥在食品中的殘留量、陶瓷產(chǎn)品含鉛量、皮革PCP殘留量、煙草中有機氟含量、汽油含鉛量、機電產(chǎn)品、玩具的安全性、汽車(chē)排放標準、保護臭氧層的受控物質(zhì)、包裝物的可回收性指標、紡織品染料指標等。
二是中國制定的技術(shù)標準引起的國際爭端值得關(guān)注。自2000年以來(lái)，中國由國際電信聯(lián)盟(ITU)批準，已獲國際標準資格的有大唐電信的3G技術(shù)TD-SCD-MA、武漢烽火網(wǎng)絡(luò )公司的X.85適配數據傳輸網(wǎng)的IP技術(shù)、X.86適配數據傳輸網(wǎng)的以太網(wǎng)EOS技術(shù)、城域網(wǎng)多項業(yè)務(wù)環(huán)技術(shù)MSR。在這些技術(shù)標準被世界標準組織批準為國際標準技術(shù)后，便引起與發(fā)達國家同類(lèi)型、有差異、已占據市場(chǎng)領(lǐng)導地位的高技術(shù)之間的利益沖突與競爭。眾所周知，T1)-SCDMA從1999年誕生之日起，就受到美國高通公司關(guān)于侵犯知識產(chǎn)權的指控。歐盟WCDMA竟以TD-$CDMA會(huì )給他們的3G技術(shù)帶來(lái)兼容的麻煩為由，要求中國放棄TD- SCDMA標準。2003年12月1日，國家質(zhì)檢總局與國家標準化管理委員會(huì )聯(lián)合頒布實(shí)施《無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)國家標準》，該標準在原則上采用國際標準基礎上提出新的安全機制WAPI，禁止進(jìn)口、生產(chǎn)和銷(xiāo)售不符合強制性國家標準的無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)產(chǎn)品。該標準頒布之后立即引起了軒然大波。遭到美國跨國公司英特爾和美國政府的強烈抵制。中國在標準問(wèn)題上遭到國外狙擊的案例遠不止這些，而EVD標準更是具有代表性。中國的企業(yè)在DVD專(zhuān)利持有者交納巨額的學(xué)費后，有國內企業(yè)終于主導推出EVD標準，但這一標準同樣受到另兩個(gè)標準的阻撓。DVD9C聯(lián)盟(索尼、日立、松下、夏普、三星、LG，菲力譜、美國先鋒、法國湯姆遜公司)甚至企圖不受理和討論我國的申請，他們要將中國的EVD技術(shù)扼殺于搖籃之中這是你死我活的標準戰爭。
技術(shù)性貿易壁壘雖然是從貿易的角度被世界認識的，但準確地說(shuō)是各國國內政策、標準體系派生出來(lái)的副產(chǎn)品。各國為此產(chǎn)生沖突的真正原因是因為全球競爭已經(jīng)從產(chǎn)品、晶牌延伸到了標準。
技術(shù)標準的產(chǎn)生原本是為了規范生產(chǎn)，控制和保障產(chǎn)品質(zhì)量。但是隨著(zhù)國際貿易的日益發(fā)展，標準越來(lái)越多地被用來(lái)實(shí)現貿易擴張和限制他國出口的工具。面對激烈的國際競爭和挑戰，全球市場(chǎng)份額的擴張已經(jīng)不是單純的產(chǎn)品流動(dòng)，而是演變成以產(chǎn)品為載體的產(chǎn)品專(zhuān)利與技術(shù)標準的擴張?？梢哉f(shuō)，國際貿易的游戲規則其實(shí)就是技術(shù)標準的規則。從某種程度上講，誰(shuí)控制了技術(shù)標準，或者說(shuō)誰(shuí)的標準得以推廣采用，誰(shuí)就掌握了進(jìn)入市場(chǎng)的話(huà)語(yǔ)權和制高點(diǎn)。因而，標準之爭一直是企業(yè)和政府爭奪市場(chǎng)控制權的首選策略。
在當今國際市場(chǎng)上，誰(shuí)掌握著(zhù)新技術(shù)或技術(shù)標準，誰(shuí)就掌握了市場(chǎng)競爭的主動(dòng)權。美國的標準化專(zhuān)家W.Edwards Deming博士說(shuō)過(guò)：一旦你控制了一個(gè)工業(yè)標準，你就控制了該行業(yè)之鑰匙、庫存和訂單。許多大型跨國公司紛紛實(shí)施技術(shù)專(zhuān)利化、專(zhuān)利標準化、標準許可化的標準先行戰略，使隱藏著(zhù)知識產(chǎn)權的技術(shù)標準或技術(shù)規則成為一種市場(chǎng)戰略，一種強有力的競爭武器。它們通過(guò)對技術(shù)標準或技術(shù)規則的制定和修改，來(lái)控制游戲規則和左右國際市場(chǎng)格局。所以國外業(yè)界流行一種新理念：三流企業(yè)賣(mài)苦力，二流企業(yè)賣(mài)產(chǎn)品，一流企業(yè)賣(mài)技術(shù)，超一流企業(yè)賣(mài)標準。
發(fā)達國家在國際標準機構中爭奪國際標準的起草權、參與權和領(lǐng)導權的競爭程度絲毫不亞于商品市場(chǎng)的競爭。實(shí)際上都是把技術(shù)標準之爭作為競爭前沿。
2005年，世界貿易報告把標準和WTO的關(guān)系作為主題，標準第一次作為世界貿易的關(guān)注點(diǎn)。報告一方面承認，標準可以縮小交易雙方的信息不對稱(chēng)，從而便利貿易；
另一方面也坦率地承認，各國政府關(guān)于標準化的決策對國內及全球產(chǎn)業(yè)和貿易政策有深刻和復雜的影響。
標準是技術(shù)性貿易壁壘最核心的實(shí)施手段，在國際貿易中起著(zhù)非常重要的作用。目前，全球的產(chǎn)業(yè)競爭圍繞市場(chǎng)展開(kāi)的技術(shù)搏殺基本上是在三個(gè)層面上展開(kāi)的，最低的層面是技術(shù)，第二層面是專(zhuān)利技術(shù)和專(zhuān)有技術(shù)，而最高層面則是標準。在每一個(gè)層面上，技術(shù)所決定的對市場(chǎng)的控制力是不同的，等級越高，掌控市場(chǎng)的能力就越強。20世紀90年代初以來(lái)，發(fā)達國家在技術(shù)政策中，就對標準化的作用和標準的研究開(kāi)發(fā)高度重視，把技術(shù)標準作為戰略性競爭手段。
二、標準化與我國外貿增長(cháng)方式的轉變
我國標準化工作滯后主要表現在：一是標準總體水平低，采用國際標準的比例偏低。截止到2001年底，我國共有國家標準19744項，行業(yè)標準 (備案的)34000多項，地方標準(備案的)12000多項，企業(yè)標準860000多項。在19744項國家標準中，采用國際和國外先進(jìn)標準的有 8621項，采用率為43.7%?，F有ISO、IEC標準17910項，已轉化為我國國家標準的6364項，轉化率為35.3%。普遍存在的問(wèn)題是：等同采用少，等效不等同采用多；
國外先進(jìn)標準采用少，國際標準采用多；
系列系統采用少，單項采用多；
標準研究工作很弱，高新技術(shù)標準研究幾乎是空白?？傊?，相對比較低的標準體系已經(jīng)不適應我國現在的經(jīng)濟發(fā)展水平和企業(yè)自身的要求。
二是標準體系很不完善，范圍偏窄，與國際標準不協(xié)調?，F行標準多是生產(chǎn)型的標準，而忽略了產(chǎn)品的安全、衛生指標。大部分有毒有害物質(zhì)的限量標準僅僅針對一種或兩種有害物質(zhì)規定其在某些產(chǎn)品中的最高限量，而不是針對某一產(chǎn)品其全部必須的有害物質(zhì)的限量。如國家標準(食用商品衛生標準)僅規定了砷、鉛、汞和六六六、滴滴涕的限量，而日本對蘑菇僅農藥殘留限量就規定了48種。又如我國(茶葉衛生法)僅規定了鉛、銅和六六六、滴滴涕限量，而歐盟對進(jìn)口茶葉農藥殘留限量就達118項，日本有108項。由此來(lái)看，我國農藥殘留限量指標遠遠不能適應產(chǎn)品出口需要。
三是產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低，自主知識產(chǎn)權少。我國產(chǎn)業(yè)的采標率較低，電子信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)采標率相對較高，但主要靠引進(jìn)技術(shù)，技術(shù)標準直接從國外搬來(lái)，而采標率高的行業(yè)同樣缺乏具有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)基礎。在近幾年全國的發(fā)明專(zhuān)利授權中，國內專(zhuān)利所占比重不到一半，而且這不到一半的專(zhuān)利中多數還只是外觀(guān)設計等二次技術(shù)，屬于原創(chuàng )的核心技術(shù)少之又少。國際技術(shù)性貿易壁壘發(fā)展的一個(gè)重要趨勢是以知識產(chǎn)權作為技術(shù)支撐，因而跨越技術(shù)壁壘在很大程度上取決于一個(gè)國家的技術(shù)支持能力，特別是自主知識產(chǎn)權的獲取能力。無(wú)論從提高國際技術(shù)標準的采標率和提升我國技術(shù)標準的技術(shù)基礎看，都迫切需要科技長(cháng)期的有力支持。
四是基礎標準、基礎度量技術(shù)投入不足，標準體系層次不清晰，沒(méi)有形成有效的追溯機制。由于經(jīng)費問(wèn)題，制定標準前期缺乏研究和必要的實(shí)驗，對標準的制定工作不能進(jìn)行有效的指導，同時(shí)也造成了標準化人員流失、隊伍不穩定、標準質(zhì)量下降等嚴重問(wèn)題。我國目前在制定國家標準問(wèn)題上，社會(huì )對標準的需求量不斷增加，每年申請制定新國家標準的項目都在2500項以上(原來(lái)每年只有400余項)，尤其是高新技術(shù)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)和貿易對標準的需求更為迫切。但是，由于經(jīng)費限制，每年實(shí)際只能安排1000項左右，有些該制定的標準無(wú)法及時(shí)安排，很難滿(mǎn)足國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的需要。因經(jīng)費缺口大，有關(guān)部門(mén)只能減少工作，簡(jiǎn)化程序以減少開(kāi)支，使得標準的質(zhì)量嚴重下降，影響了國家標準的權威性和嚴肅性，直接或間接地影響了我國產(chǎn)品質(zhì)量的整體水平。
因此，我國外貿增長(cháng)方式轉變的根本途徑是提高我國產(chǎn)業(yè)的標準化水平，特別是擁有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)標準，是提升我國出口產(chǎn)品質(zhì)量，轉變外貿增長(cháng)方式，化解技術(shù)性貿易壁壘摩擦的根本途徑。
1.標準化工作是科技興貿戰略的重要政策工具
從我國標準化工作的任務(wù)來(lái)講，由于我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平較低，因而提升我國產(chǎn)業(yè)標準水平和產(chǎn)品質(zhì)量，突破國外技術(shù)性貿易壁壘的限制，就成為我國標準化工作的首要目標；
其次是利用WTO/TBT規則，利用我國環(huán)境與技術(shù)差異，制定適合國情的技術(shù)標準，適度保護國內產(chǎn)業(yè)的安全。因此，我國標準化工作必須優(yōu)先采用國際先進(jìn)標準，將采用國際標準和外國先進(jìn)標準作為標準化工作的中心任務(wù)。同時(shí)，要提高我國自主創(chuàng )新能力，提高擁有自主知識產(chǎn)權為基礎的標準的比重，形成具有本國特點(diǎn)的標準體系。
總之，要通過(guò)對我國標準發(fā)展戰略的研究，形成基本適應我國經(jīng)濟發(fā)展的、符合我國產(chǎn)業(yè)結構特點(diǎn)需要的、完善的、有指導性的、可操作性的技術(shù)標準發(fā)展戰略，以消除和避免國際貿易技術(shù)壁壘，縮短國內產(chǎn)品與國際接軌的距離，提高自身國際競爭能力；
要實(shí)現技術(shù)的跨越式發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)外貿出口，發(fā)展國內生產(chǎn)和保護國內市場(chǎng)。
2.標準化應成為我國宏觀(guān)調控的技術(shù)手段
目前，我國經(jīng)濟結構的戰略性調整需要標準化工作的支撐。我國經(jīng)濟結構的戰略性調整與20世紀80年代和90年代初的結構調整具有本質(zhì)的差別。以往的結構調整是輕重工業(yè)比例、糧食和經(jīng)濟作物的比例等的調整，是解決經(jīng)濟發(fā)展中的瓶頸產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，是解決量的不足。我國目前已經(jīng)告別了短缺經(jīng)濟，許多產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的產(chǎn)量是供過(guò)于求，因此經(jīng)濟結構調整是要轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益，是依靠技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結構的升級來(lái)提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，提高國際競爭力和經(jīng)濟效益。從這個(gè)角度來(lái)看，標準化工作對經(jīng)濟結構的戰略性調整具有不可替代的基礎性作用。
標準應當作為我國宏觀(guān)經(jīng)濟調控的技術(shù)手段。在供過(guò)于求的情況下，正是利用標準進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級的最佳時(shí)機。標準對生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)產(chǎn)品的數量起著(zhù)調節作用，通過(guò)對標準的制定、修訂，及時(shí)提高標準水平，可以提高企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的門(mén)檻。為此，淘汰一些技術(shù)水平不高的企業(yè)，迫使生產(chǎn)企業(yè)及時(shí)進(jìn)行技術(shù)升級，能促使生產(chǎn)企業(yè)從數量增長(cháng)的粗放型發(fā)展模式向質(zhì)量增長(cháng)的集約型發(fā)展模式轉變，也是我國及時(shí)調整產(chǎn)業(yè)結構的一條有效途徑。
3.標準化應成為產(chǎn)業(yè)升級的重要措施
農業(yè)標準化是將農業(yè)科技轉化為農民使用的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的橋梁，農產(chǎn)品質(zhì)量水平的提高必須有一系列農產(chǎn)品質(zhì)量標準來(lái)保證。國際市場(chǎng)競爭中的質(zhì)量問(wèn)題實(shí)質(zhì)是標準化問(wèn)題。按照國際標準進(jìn)行農業(yè)生產(chǎn)和管理，是中國農產(chǎn)品亟須解決的問(wèn)題。要創(chuàng )立農產(chǎn)品品牌，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現代農業(yè)建設必須以農業(yè)標準化為依歸。要加強對服務(wù)標準的研究，盡可能借鑒國際經(jīng)驗，用標準化來(lái)規范和提高我國的服務(wù)業(yè)水平。我國制定的《涉外星級飯店等級劃分與評定》和《旅游景點(diǎn)質(zhì)量等級劃分與評定》兩項國家標準，對規范旅游業(yè)，樹(shù)立我國旅游業(yè)的良好國際形象起到了積極作用。今后，應加強對交通運輸、銀行保險、證券、物業(yè)管理、物流配送和連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新興領(lǐng)域標準的研究，借鑒和吸收發(fā)達國家的經(jīng)驗，盡快制定這些領(lǐng)域的服務(wù)標準。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的標準研究要以專(zhuān)利開(kāi)發(fā)為基礎，專(zhuān)利的升華就是標準，標準化對高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化起著(zhù)巨大的推動(dòng)作用。對高新技術(shù)標準的發(fā)展，我們的工作方針應是早期介入，積極發(fā)展，自主制定，適時(shí)出臺，選擇有相對優(yōu)勢的領(lǐng)域，爭取有所突破，有所作為。傳統工業(yè)領(lǐng)域主要是加快工業(yè)標準的修訂，提高采用國際標準的步伐，大幅度提高標準水平，促進(jìn)我國工業(yè)產(chǎn)品的更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)升級的進(jìn)程。當前要加快研究制定高能耗、高耗水及高污染行業(yè)的市場(chǎng)準入標準。建立和完善強制性產(chǎn)品能效標識和環(huán)境標志制度，開(kāi)展節能、節水、環(huán)保產(chǎn)品認證以及環(huán)境管理體系認證。
4.標準化對我國企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)創(chuàng )新具有重要意義
技術(shù)標準是人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)中，為了保證產(chǎn)品質(zhì)量而制定出來(lái)的技術(shù)規范。國家通過(guò)強制性標準保證企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品符合較高的技術(shù)標準，將有力地促進(jìn)企業(yè)增加技術(shù)投資，生產(chǎn)質(zhì)量更高的產(chǎn)品。即使是推薦性標準也會(huì )引導企業(yè)盡量采用，因為不符合標準的產(chǎn)品將會(huì )受消費者偏好的影響而失去市場(chǎng)份額。企業(yè)要進(jìn)入國際市場(chǎng)，就要開(kāi)發(fā)出符合國際先進(jìn)標準的產(chǎn)品。
標準的競爭其實(shí)也意味著(zhù)商品從喧囂的表面競爭促銷(xiāo)、宣傳、廣告等，回歸到了實(shí)力的較量科技與研發(fā)。我國企業(yè)要在國際上爭取標準的制訂權和市場(chǎng)的控制權，就必須重視技術(shù)創(chuàng )新，形成自己的專(zhuān)利，甚至建立自己的技術(shù)標準。這樣，我們才會(huì )在未來(lái)的國際競爭中取得強勢地位。\
三、加強我國標準化建設，完善我國標準體系的途徑
1.加快調整和完善我國技術(shù)法規體系
長(cháng)期以來(lái)，我國法律法規體系并沒(méi)有對技術(shù)法規作出明確界定，人們對技術(shù)標準與技術(shù)法規概念模糊，而將強制性標準當作技術(shù)法規。在制定強制性標準時(shí)也存在隨意性，現行的(標準化法)也沒(méi)有解決這一問(wèn)題。然而在WTO/TBT協(xié)定中，只有技術(shù)法規是強制執行的，標準只有被技術(shù)法規引用，才能成為技術(shù)法規的組成部分。
TBT協(xié)定規定國家干預只限于涉及安全、健康、環(huán)保和國家安全及防止欺詐等方面，這些必須制定相應的技術(shù)法規，包括法律、法令、規章和管理規定等。我國應按照WTO規則對技術(shù)法規給予明確定位，對現行的技術(shù)法規進(jìn)行全面清理、充實(shí)和協(xié)調，界定技術(shù)法規涉及的領(lǐng)域與范圍，確定技術(shù)法規的形式和種類(lèi)，明確技術(shù)法規制定、批準的權限，盡快研究將強制性標準變成技術(shù)法規的組成部分。結合我國產(chǎn)業(yè)的實(shí)際狀況和消費標準，我們應對商品的進(jìn)口、生產(chǎn)、消費與使用和售后處理等制定技術(shù)法規，并以此為立法淵源，制定具體的執行條例與技術(shù)標準，做到法律依據充足，可操作性強。同時(shí)，對我國現行強制性行政管理規定應進(jìn)行梳理，刪除其中違反國際規則的、不符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的或失去時(shí)效的部分，將其中具有規定產(chǎn)品特征或有關(guān)加工和生產(chǎn)方法性質(zhì)的規定加以完善，通過(guò)立法程序正式對外公布，形成技術(shù)法規。
我國應借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，在技術(shù)法規中引入有關(guān)技術(shù)標準。應當根據我國消費者權益保護以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的需要，靈活地將有關(guān)技術(shù)標準引入到技術(shù)法規與貿易規章中來(lái)，使其具有強制性法律地位，也使技術(shù)法規具有充足的法律依據和可操作性，為中國標準的發(fā)展創(chuàng )造有利的政策環(huán)境。在涉及人類(lèi)與動(dòng)植物安全與健康、防止欺詐等方面當然需要政府的強力介入，但同時(shí)，我們要建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )，對產(chǎn)品的能耗以及保護環(huán)境等方面，更應加強強制性技術(shù)標準的作用。
2.積極采用國際標準和國外先進(jìn)標準
采用國際標準是企業(yè)參加國際市場(chǎng)競爭的需要，也是打破國外技術(shù)性貿易壁壘的有效手段。按照WTO/TBT協(xié)議的要求，WTO成員在制定本國技術(shù)法規和標準時(shí)，除因基本氣候、地理因素或基本技術(shù)等原因不能采用外，都應以國際標準為基礎。這意味著(zhù)采用國際標準對于避免不必要的技術(shù)性貿易壁壘具有普遍意義。同時(shí)，采用國際標準和國外先進(jìn)標準也是提升我國技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構調整的需要，較之于獨立開(kāi)發(fā)自己的技術(shù)系統或標準更為經(jīng)濟有效。國外學(xué)者的研究早就表明，對于發(fā)展中國家來(lái)說(shuō)，最現實(shí)的選擇是向國際標準或發(fā)達國家看齊?；诖?，國家標準委提出了我國采標工作五年目標，試圖突破我國標準化工作的困境。目標規定到2006年，我國對國際標準的采標率要達到70%，重要行業(yè)的主要工業(yè)產(chǎn)品采標率要達到 80%，參與制定國際標準300500項。因此，我國的標準要全面向國際技術(shù)準則靠攏，制定技術(shù)法規和標準要以國際標準為依據，鼓勵企業(yè)采用國際標準，加強采用和推廣普及國際標準和技術(shù)引進(jìn)工作。地方政府必須將國際公認的環(huán)境標準、技術(shù)標準和產(chǎn)品認證在本地區的適用作為標準化工作的硬指標來(lái)落實(shí)。
采用國際標準有多種方式：首先，可以直接采用國際標準化組織(如ISO、IEC、CAC等)制定的國際標準。這些是世界各國承認的通用標準，而且也能反映出最新技術(shù)動(dòng)態(tài)。我們將眼光盯住這些標準，既能有效地突破技術(shù)壁壘，又可以說(shuō)是一種廉價(jià)的技術(shù)引進(jìn)。其次，采用事實(shí)上的國際標準。在無(wú)合適的國際標準情況下，積極采用被國際市場(chǎng)廣泛認可的某些國家標準，特別要重視采用工業(yè)發(fā)達國家的先進(jìn)標準。這類(lèi)標準在技術(shù)上具有一定的先進(jìn)性，是眾多西方企業(yè)賴(lài)以生存和發(fā)展的技術(shù)精髓。再次，針對出口流向，直接采用進(jìn)口國標準。也就是說(shuō)，根據貿易需求，加強重點(diǎn)出口產(chǎn)品的國外標準的研究，分析產(chǎn)品銷(xiāo)售國的技術(shù)法規。
3.積極參與國際標準的評議和制定工作
參加國際標準化組織的活動(dòng)，是了解國際標準發(fā)展趨勢，反映和合理保護我國產(chǎn)業(yè)利益，提升我國產(chǎn)品國際地位和形象的重要途徑。為此，我們首先要積極參與WTO與各種國際標準化組織公布的其他國家的標準的評議工作，必須很好地利用我國加入WTO和國際標準化組織獲得的發(fā)言權，否則發(fā)達國家就會(huì )利用其技術(shù)優(yōu)勢和在標準領(lǐng)域里的經(jīng)驗優(yōu)勢來(lái)控制國際市場(chǎng)。遺憾的是，我國許多部門(mén)和企業(yè)都沒(méi)有興趣，或者沒(méi)有相應的人才。因此，制定標準需要有人才、資金和體制的保障。其次，要在評議的基礎上參與國際標準的制定工作。應當鼓勵我們的研究機構、重點(diǎn)企業(yè)，重視技術(shù)創(chuàng )新，開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)標準。要組織更多的標準化專(zhuān)家參與國際標準的制定工作，力爭把我國的標準化意圖和標準充分反映到國際標準中去，并推薦為國際標準，為我國產(chǎn)品順利進(jìn)入國際市場(chǎng)創(chuàng )造條件。再次，對于標準之爭和由技術(shù)性貿易措施造成的貿易摩擦，要積極利用雙邊或多邊協(xié)調機制加以解決，而不是簡(jiǎn)單地發(fā)展成貿易沖突。利用國際協(xié)調機制給予發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇達成有利于我方的解決方案，是維護我國產(chǎn)業(yè)利益的重要途徑。
但是，無(wú)論是參與評議別國標準，還是推薦本國的標準，都要以可靠的科學(xué)依據和風(fēng)險評估為基礎。
4.利用WTO規則，以合理差異為基礎制定本國特色的技術(shù)標準
盡管WTO要求各成員當國際標準存在或接近完成時(shí)，制定國家標準時(shí)應以國際標準為基礎，但這并不否認各國技術(shù)性貿易壁壘存在的合理性與必要性，各國完全可以根據自身的特點(diǎn)，如地理或消費習慣等因素制定各國的技術(shù)標準。中國作為一個(gè)發(fā)展中國家，在積極采納國際標準形成本國技術(shù)標準，并鼓勵企業(yè)參與制定和修訂國際標準的同時(shí)，一種比較現實(shí)的態(tài)度是，應該更多考慮本國產(chǎn)品與進(jìn)口產(chǎn)品之間合理的技術(shù)差異，并且以實(shí)現正當合法目標為基礎，制定自己的技術(shù)標準。具體來(lái)講，可以采取以下策略：
(1)以長(cháng)制短、以土制洋
制定標準時(shí)要攻擊對方的短處，發(fā)揮我國產(chǎn)品的長(cháng)處。就是TBT協(xié)定所說(shuō)的部分由于氣候、地理因素或基本技術(shù)因素等原因這些合理因素。比如我們可以利用我國特有農副產(chǎn)品的特點(diǎn)，來(lái)制定進(jìn)口農副產(chǎn)品的技術(shù)標準。利用我國勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)的特點(diǎn)，來(lái)制定國外技術(shù)密集型或資金密集型產(chǎn)品的技術(shù)標準；
等等。
(2)積極儲備、錯位競爭
如果是我國自己不生產(chǎn)的進(jìn)口產(chǎn)品，要針對國外大量進(jìn)口產(chǎn)品的特點(diǎn)，積極進(jìn)行研究，制定有關(guān)的儲備標準，一旦發(fā)現有的標準對我國的產(chǎn)品帶有歧視性的技術(shù)壁壘，即可實(shí)施相應的反遏制措施。在高技術(shù)領(lǐng)域，如果我國在舊標準下與強勁的對手正面競爭，就只能是拼速度、拼規模，很難有勝出的機會(huì )。因此，我國應該避開(kāi)與跨國公司的正面交鋒，另辟蹊徑開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的新標準，建立自己的標準體系，就可能有機會(huì )獲得自己的一塊發(fā)展空間，同時(shí)也能夠有效地限制不符合我國經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展需要的外國產(chǎn)品進(jìn)入我國，對我國產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)形成有效保護。
四、規范我國標準的制定程序，加速我國標準化戰略的實(shí)施
無(wú)論是提高國際標準的采標率，還是提高我國技術(shù)標準水平，都需要規范我國標準的制定和修訂程序，加快標準化工作進(jìn)程。以前，我國在制定行業(yè)標準和國家標準時(shí)往往遷就我國生產(chǎn)工藝落后、生產(chǎn)設備陳舊的現狀；
確定質(zhì)量指標時(shí)，明顯低于國際水平，有些標準甚至一定十年不變。而國際標準則是五年更新，平均標齡為4.5年。近年來(lái)，各國衛生標準幾乎每年修訂一次，對食物衛生標準的要求日益嚴格。因此，標準的制定與修訂工作任務(wù)十分繁重。
為推動(dòng)我國標準化戰略的實(shí)施，首先要規范技術(shù)標準的制定與修訂程序，然后采取分層實(shí)施和整體推進(jìn)的策略，加快我國標準化工作進(jìn)程。
1.發(fā)揮政府的領(lǐng)導協(xié)調作用
技術(shù)法規與標準首先是一個(gè)公共產(chǎn)品。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟健康發(fā)展、消費安全的技術(shù)標準制定、監控作為政府發(fā)揮作用的主要領(lǐng)域不僅不能削弱，還應當得到加強。特別是象食品安全和環(huán)境安全，如果政府不加干預，僅僅依靠市場(chǎng)調節是不會(huì )取得很好效果的。因此，政府層面要全面把握和推進(jìn)技術(shù)標準戰略的實(shí)施，能夠協(xié)調各條塊、職能部門(mén)，形成一套完整的工作機制，相互配合。而國家標準化部門(mén)應當負責對全國性產(chǎn)品和標準化組織進(jìn)行協(xié)調、統一，推進(jìn)國家標準化戰略的實(shí)施。
由于技術(shù)標準本身存在準公共物品的屬性，所以政府應鼓勵基于標準的合作以及聯(lián)盟的形式。政府應鼓勵企業(yè)自主研發(fā)高水平的內控標準，并適時(shí)采納為行業(yè)標準和國家標準。政府應通過(guò)向某些社會(huì )團體采取傾銷(xiāo)性的收入分配政策，促進(jìn)各類(lèi)標準組織和企業(yè)標準聯(lián)盟的發(fā)育與成長(cháng)，同時(shí)發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會(huì )與企業(yè)鐵三角模式的作用。
2.采取重點(diǎn)實(shí)施與整體推進(jìn)的策略
實(shí)施重要標準專(zhuān)項是我國標準發(fā)展戰略的組成部分。重要技術(shù)標準專(zhuān)項實(shí)施以來(lái)，在科技部、國家質(zhì)檢總局和國家標準委的領(lǐng)導下，國內動(dòng)員和集成了全國相關(guān)的研究力量，成立了專(zhuān)項部際協(xié)調小組、專(zhuān)項管理辦公室和專(zhuān)家組，從決策、管理和技術(shù)層面保障專(zhuān)項順利實(shí)施，并確定了整體設計、重點(diǎn)突破，分類(lèi)實(shí)施、滾動(dòng)支持的專(zhuān)項組織原則。專(zhuān)項投入經(jīng)費1.95億元，目前已啟動(dòng)了61個(gè)課題，70多個(gè)中央部門(mén)、行業(yè)和19個(gè)省市參加了專(zhuān)項研究工作，300多家研究機構的1000多名專(zhuān)家參與了課題研究，共調查行業(yè)協(xié)會(huì )100 多家，技術(shù)委員會(huì )200多家，企業(yè)9000多家。目前已經(jīng)取得一批階段性研究成果：制訂或修訂標準52項，其中國際標準2項、國家標準30項、其他標準 20項；
提出標準草案98個(gè)，其中國際標準草案15個(gè)、國家標準草案50個(gè)、其他標準草案33個(gè)；
研制了7個(gè)檢查方法；
完成研究報告74份，發(fā)表論文59 篇，獲得專(zhuān)利22項；
建立各種標準化網(wǎng)站10個(gè)。其中重要技術(shù)標準專(zhuān)項的實(shí)施得到了各有關(guān)部門(mén)、省市、行業(yè)和企業(yè)的積極支持，企業(yè)標準化意識有了明顯提高，這為建立適應市場(chǎng)經(jīng)濟體制、與國際接軌的國家技術(shù)標準體系奠定了基礎。
3.加大對標準化研究的投入，建設標準開(kāi)發(fā)的激勵機制
標準的制訂需要以科學(xué)依據和風(fēng)險評估為準繩，這需要持續的技術(shù)研發(fā)投入。由于標準開(kāi)發(fā)階段的不確定性和高風(fēng)險，以及對資本密集度的要求，加之非純公共品屬性和技術(shù)溢出效應造成的搭便車(chē)問(wèn)題，往往會(huì )存在標準開(kāi)發(fā)上的市場(chǎng)失靈。所以，通過(guò)適當的財稅政策激勵十分必要。
可供選擇的政策激勵機制基本上可以分為稅收抵扣、直接資助和合作研究三大類(lèi)。當私有部門(mén)趨向于不愿意承擔風(fēng)險時(shí)，稅收政策對企業(yè)是否增加投資通常具有重要的作用。政府將企業(yè)的標準開(kāi)發(fā)投資作為成本在稅前抵扣，以激勵企業(yè)增加研發(fā)投入。稅收抵扣政策一般用于激勵具有高風(fēng)險的早期實(shí)驗階段。
政府還可以制定計劃對市場(chǎng)失靈影響顯著(zhù)的公共技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行投資，直接資助這些領(lǐng)域的技術(shù)標準開(kāi)發(fā)。政府資助的方式之一是將政府投入的大部分資金以成本分擔的形式提供給私營(yíng)部門(mén)。當共性技術(shù)期望的先進(jìn)程度很高，并且不太符合現有企業(yè)戰略或具有雙重用途特點(diǎn)時(shí)，共性技術(shù)研究往往在國家實(shí)驗室獲得資助。國家實(shí)驗室的政府資助也有針對基礎技術(shù)的。由于基礎技術(shù)具有專(zhuān)用性較低的特點(diǎn)，并需要有特定的研究技巧和研究設施，所以建立專(zhuān)門(mén)的政府研究設施通常是最有效的政策方式。由于我國企業(yè)以中小規模為主，政府應制定明確的技術(shù)轉移政策，盡快將國家研究機構和實(shí)驗室成果向中小企業(yè)轉讓。
政府資助的另一種方式是向私營(yíng)部門(mén)提供優(yōu)惠信貸。比如，日本政府以資金配比方式推動(dòng)企業(yè)增加RD投入。日本政府為鼓勵企業(yè)依靠自己融資開(kāi)展RD，政府給予一定比例的融資貸款。在RD投入重點(diǎn)上，日本政府和企業(yè)重視消化和吸收，強調工藝創(chuàng )新和新產(chǎn)品標準的開(kāi)發(fā)，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，使得日本的RD投入具有較高的產(chǎn)出價(jià)值。因此，我國政府可以通過(guò)政策金融機構和中小企業(yè)輔導機構，向企業(yè)提供優(yōu)惠信貸政策，鼓勵企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新與標準研發(fā)活動(dòng)。
對合作研究來(lái)講，主要考慮到許多影響技術(shù)研究的市場(chǎng)失靈是局部的，因為私有部門(mén)的企業(yè)可以從特定的研究項目中獲得好處。這種不充足的專(zhuān)用性，并不能夠在單個(gè)企業(yè)內部帶來(lái)理想的RD投資水平。但企業(yè)通過(guò)成本分擔的聯(lián)合形式，能使RD的投資水平大大提高。一般來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)失靈越嚴重，就需要越多的企業(yè)聯(lián)盟來(lái)分擔成本。政府在這里的作用是如何促進(jìn)和鼓勵合作研究的開(kāi)展。
