下面是小編為大家整理的2022年對民政部門(mén)實(shí)行行政執法責任制思索,供大家參考。
黨的十五大提出一切政府機關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障公民權利，實(shí)行執法責任制和評議考核制，標志著(zhù)原有行政管理模式的創(chuàng )新和躍升，也預示著(zhù)依法行政作為現實(shí)的行政管理準則被首先作用于社會(huì )層面，其支撐點(diǎn)必將帶來(lái)行政管理內部的一場(chǎng)變革。權力本位如何向責任本位轉移，政府職能轉變如何實(shí)現，都需要通過(guò)建立新的行政執法責任機制予以保障，這不僅是現代化管理的必然要求，也是依法治國建設社會(huì )主義法治國家的必然選擇。民政部門(mén)實(shí)行行政執法責任制，應先從明確責任入手，讓民政部門(mén)行政執法人員有一個(gè)自我約束的過(guò)程，再通過(guò)建立民政部門(mén)行政考評體系對行政行為進(jìn)行考核，從而探索了一種權、責對應的新的管理體制機制，改變過(guò)去行政管理內部監督弱化的問(wèn)題，對提高民政部門(mén)行政管理效能、提升依法行政水平具有十分重要的現實(shí)意義?！ “凑諊鴦?wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執法責任制的若干意見(jiàn)》的部署，以及《吉林省行政執法責任制規定》的要求，全面落實(shí)和大力推進(jìn)民政部門(mén)行政執法責任制。在推進(jìn)民政部門(mén)行政執法責任制中，經(jīng)歷了在改革中建立、在發(fā)展中完善的歷程，經(jīng)過(guò)探索與實(shí)踐，逐步建立一種民政部門(mén)執法有依據、行為有規范、權力有制約、過(guò)程有監督、違法有追究的行政執法責任制新模式，確保民政部門(mén)的依法行政真正落在實(shí)處?！ ∫?、民政部門(mén)實(shí)行行政執法責任制的時(shí)代背景和發(fā)展歷程 民政部門(mén)實(shí)行行政執法責任制是法治政府建設應有之義，并伴隨著(zhù)法治政府建設的步伐而逐步向前推進(jìn)和深化。從吉林省民政部門(mén)實(shí)行行政執法責任制的歷程看，大體經(jīng)歷了三個(gè)不斷發(fā)展和完善的過(guò)程：（1）民政行政執法責任制發(fā)展的初始階段，創(chuàng )制于20世紀90年代中期。主要體現在推行政務(wù)公開(kāi)、辦理行政許可、行政審批事項和行政執法督查等內容，并初步建立和制定了相應的工作制度和操作辦法。（2）民政行政執法責任制初步發(fā)展和不斷完善階段，集中在2000年至2005年期間，主要體現在清理行政執法主體，明確執法依據和執法權限；
確定執法崗位，分解執法職責，嚴密執法程序，細化執行標準；
初步架構民政執法考評體系等內容；
并研究制定了民政部門(mén)行政執法責任制。（3）全面深化發(fā)展創(chuàng )新階段，集中在2005年至今，主要體現在各級民政部門(mén)對行政執法法制認識空前提高，工作力度和措施空前加大，尤其是以2007年國家民政部門(mén)提出法治民政建設為標志，民政部門(mén)的法制建設進(jìn)入創(chuàng )新發(fā)展的新階段。對民政部門(mén)的行政執法責任制進(jìn)行了全面梳理，各項配套制度銜接有序，逐步形成了完善的制度政策體系，尤其是不斷完善行政責任追究機制和行政執法績(jì)效評估機制，給民政部門(mén)行政執法責任制的落實(shí)注入了生機和活力?！ 】傊?，行政執法責任制經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，從一個(gè)需要解決行政執法機關(guān)職能交叉的現實(shí)應用制度，發(fā)展到行政執法機關(guān)依法行政的主要監督機制，從其發(fā)展的歷史進(jìn)程看，這一制度蘊涵深層的價(jià)值取向，符合我國法制化發(fā)展的方向，體現了我國行政管理方式改革和職能轉換的需求，盡管民政部門(mén)行政執法責任制還不是一部專(zhuān)門(mén)的法律制度，但是它作為一種民政系統內部管理的監督機制，對促進(jìn)行政法律的執行，提高民政部門(mén)依法行政的水平，有著(zhù)不可替代的現實(shí)作用?！ 《?、充分認識民政部門(mén)實(shí)行行政執法責任制的重大現實(shí)意義 民政部門(mén)實(shí)行執法責任制是在現實(shí)需要中逐步發(fā)展起來(lái)的，這種發(fā)展有著(zhù)深刻的現實(shí)原因，透析十年的發(fā)展歷程，民政部門(mén)行政執法責任制正是適應我國依法行政進(jìn)程、行政體制改革進(jìn)程和行政監督發(fā)展進(jìn)程的需要而產(chǎn)生和發(fā)展的?！ ∫环矫?，是行政管理改革深入的現實(shí)需要。民政管理系統是社會(huì )管理一個(gè)非常重要的子系統，知識經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)質(zhì)是國家管理水平的角逐，民政管理系統在走入知識經(jīng)濟時(shí)代如何開(kāi)發(fā)本系統的智力資源、實(shí)施組織管理的創(chuàng )新，是一個(gè)重要的理論和實(shí)踐課題。隨著(zhù)依法行政實(shí)踐的推進(jìn)，依法行政的要求促進(jìn)了現實(shí)中對新的管理方式的積極探索。隨著(zhù)市場(chǎng)機制的確立和發(fā)展，必定會(huì )導致行政改革內容和策略方面某種程度的改變，內涵式的改革成分比重會(huì )逐步增加，這主要是受政府職能轉變的因素影響，行政管理運行機制程序化、法制化、行政行為規范化，行政信息、決策體制的科學(xué)性、合理性都會(huì )體現在改革內容之中。隨著(zhù)行政體制改革的深入，民政系統行政機關(guān)內部分工不明確、職能不確定，經(jīng)常無(wú)規則反復變化，內部工作程序規范水平較低等問(wèn)題，已成為行政體制改革的重要內容。如何建立民政系統內部管理有序的新機制，也就日益被提上日程，促使民政執法責任制的悄然興起，也正是適應了行政內部秩度改革的現實(shí)需要?！ ×硪环矫?，是行政執法監督的現實(shí)需要。對民政部門(mén)及其工作人員是否依法行使職權的行為進(jìn)行廣泛的監督，是民政系統依法行政的保障。將民政工作人員行使職權的活動(dòng)置于廣泛的監督制約之下，是一個(gè)促使其嚴格執法的重要外部條件，監督制約機制健全與否，直接影響和制約依法行政的進(jìn)程。隨著(zhù)依法行政進(jìn)程的推進(jìn)，行政執法監督的作用開(kāi)始被提升，對行政監督的體制有人大的權力監督部門(mén)、行政專(zhuān)門(mén)監督機構的監察部門(mén)、內部監督的行政復議部門(mén)、司法監督的行政訴訟部門(mén)等，職能越來(lái)越明確，職能的作用也越來(lái)越得到發(fā)揮。尤其是隨著(zhù)轉變政府職能要求的日益迫切，從被動(dòng)監督方式向主動(dòng)監督方式發(fā)展必然成為行政管理改革深化的趨勢，探索行政行為過(guò)程監督新的管理方式在實(shí)踐中必然應運而生。民政部門(mén)行政執法責任制正是順應歷史進(jìn)程的要求，被實(shí)踐者創(chuàng )制了以建立行政執法責任為核心、以評議考核為保障的行政權力運行監督機制，其制度價(jià)值隨著(zhù)其作用的顯著(zhù)提高被逐步得到確認?！ ∪?、民政部門(mén)在行政執法責任制工作中的實(shí)施依據及職能定位 民政部門(mén)實(shí)施和推行行政執法責任制，因不同層級的民政部門(mén)承擔的行政執法和層級監督任務(wù)有所差異，層級越低的民政部門(mén)實(shí)施的任務(wù)越重，層級越高的民政部門(mén)推行的任務(wù)越重?？h級以上民政部門(mén)的主要任務(wù)是全面推行本行政區域的民政執法責任制工作?！ 。ㄒ唬┟裾块T(mén)推行和實(shí)施行政執法責任制的依據 民政部門(mén)推行和實(shí)施行政執法責任制的依據，源于憲法和有關(guān)法律、法規、規章賦予民政部門(mén)的層級監督權和行政執法權，此外還有黨中央、國務(wù)院以及吉林省委、省政府的有關(guān)文件規定。根據國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《全國民政系統推行行政執法責任制指導意見(jiàn)》，民政行政執法主要依據有： 一是行政執法主體行政化。經(jīng)過(guò)認真研究和梳理，省本級的行政執法主體為吉林省民政廳和吉林省涉外婚姻登記管理處。與此同時(shí)，各地民政部門(mén)依法對執法主體進(jìn)行了清理，明確了本級民政行政執法主體的類(lèi)型及其取得行政執法資格的依據?！ 《切姓谭ㄒ罁苫?。民政行政執法依據，包括本部門(mén)所執行的有關(guān)法律、法規、規章，以及本部門(mén)的三定規定，也包括協(xié)助、配合其他部門(mén)實(shí)施行政執法行為的法律規范。經(jīng)過(guò)認真梳理和甄別，目前，省民政廳行政執法依據有101部，其中，法律19部、行政法規19部、地方性法規7部、部門(mén)規章44部、地方政府規章12部。梳理中對不適應形勢發(fā)展的2部地方法規和3部政府規章進(jìn)行了修改?！ 。ǘ┟裾块T(mén)推行行政執法責任制的主要職能 縣級以上民政部門(mén)在全面推行本行政區域內的民政行政執法責任制工作中，有組織領(lǐng)導、制定目標、督促建立和落實(shí)制度、總結推廣典型經(jīng)驗以及提供必要的保障措施等職能，主要體現在以下三個(gè)方面： 一是科學(xué)設定考核目標。民政行政執法責任制是一種普遍適用于民政行政執法主體的層級監督制度。因此，民政部門(mén)推行行政執法責任制的重要任務(wù)，是依照各級民政部門(mén)法定職責權限的不同，分別設定相應的考核目標。一方面，對本級民政行政執法部門(mén)統一設定通用考核目標。本級行政執法部門(mén)的職責權限各異，但都必須遵守綜合規范行政行為的法律、法規、規章。這些綜合法既規定了各部門(mén)的共同行為規范，又一并賦予各部門(mén)對其內設機構、直屬或者委托的執法組織以及下級部門(mén)的層級監督權，據此可以對其統一設定通用考核目標。民政部門(mén)對本級各行政執法部門(mén)設定通用考核目標的部分內容，諸如要求各部門(mén)作出的抽象行政行為和具體行政行為在實(shí)體與程序上必須合法，必須遵守有關(guān)層級監督制度，有義務(wù)在各自系統內推行行政執法責任制，以及對下加強層級監督、依法履行行政復議職能等。這些考核目標設定后要保持相對的穩定性和連續性。另一方面，對下一級民政部門(mén)統一設定考核目標。下一級民政部門(mén)具有大體相同的職責權限，其行為規范也具有共性，對其考核目標可以統一設定。從職責權限的角度設定考核目標，既要考慮下一級民政部門(mén)的行政執法權，又要考慮下一級民政部門(mén)的層級監督權。從行為規范的角度設定考核目標，還要考慮下一級民政部門(mén)自身遵守各項層級監督制度的義務(wù)等。上述目標設定后，也應當保持相對穩定，除非涉及民政部門(mén)的有關(guān)法律依據發(fā)生變化以及本級民政部門(mén)的工作重心有所調整，一般不再改變，以增強制度執行的連續性?！ 《墙M織有效的檢查考評并落實(shí)獎懲措施?？己四繕说闹贫ê拖逻_，只是建立制度的第一步，而本行政區域內所有應當建立行政執法責任制的單位全部按要求建立相應的制度。因此，民政部門(mén)推行行政執法責任制工作必須注重實(shí)效，加強對制度運行全過(guò)程的監督，切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調和督促落實(shí)的職能。一要加強日常監督，搞好年終考核。對本級行政執法部門(mén)和下級民政部門(mén)建立并落實(shí)行政執法責任制的情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)督促整改，解決制度落實(shí)中的梗阻現象，并建立監督檔案。在此基礎上，采取普查或者重點(diǎn)抽查的方式進(jìn)行檢查督導，對廳機關(guān)各業(yè)務(wù)處室和下級民政部門(mén)作出相應的考核評價(jià)。二要啟動(dòng)社會(huì )評議，協(xié)調外部監督。為真實(shí)、全面、客觀(guān)、公正地了解行政機關(guān)的執法狀況和行政執法責任制的實(shí)施效果，民政部門(mén)在推行行政執法責任制工作中，應主動(dòng)啟動(dòng)社會(huì )評議機制。省民政廳聘請65名義務(wù)監督員，對民政行政執法活動(dòng)進(jìn)行監督，還通過(guò)民意測驗、問(wèn)卷調查、收集信息、座談了解等多種渠道，廣泛征求社會(huì )各界對民政廳法制環(huán)境和執法形象進(jìn)行評價(jià)。三要兌現獎勵措施，落實(shí)責任追究。行政執法責任制對依法行政的激勵約束作用，最終體現在根據執法狀況的好壞兌現獎懲上，這是民政部門(mén)在推進(jìn)行政執法責任制工作中應當督促落實(shí)的一項重要職責。從2008年起，省民政廳在全省民政系統開(kāi)展城鄉困難群眾基本生活保障工作目標責任制，并實(shí)施全程全方位跟蹤考核，對優(yōu)等的單位和個(gè)人給予一定的物質(zhì)獎勵，調動(dòng)了執法人員的工作積極性。同時(shí)，對行政執法責任進(jìn)行追究，近10年來(lái)，對23人進(jìn)行了行政追究，起到了一定的警示作用?！ ∪羌訌妼π姓谭ㄘ熑沃乒ぷ鞯念I(lǐng)導。民政部門(mén)行政執法責任制的落實(shí)，主要取決于領(lǐng)導的重視程度和有效的保障措施。首先是，注重強化領(lǐng)導責任。省民政廳黨組高度重視法制工作，堅持業(yè)務(wù)工作推進(jìn)與法制建設跟進(jìn)相結合，做到法制工作與業(yè)務(wù)工作同步部署、同步檢查、同步考核，真正把民政法制建設擺上重要位置。省民政廳為強化法制工作，于2008年9月成立政策法規處，工作職能從辦公室分離出來(lái)。并注重發(fā)揮法制機構的作用，堅持重大決策和重要會(huì )議有法制機構參與、重要文件由法制機構審核把關(guān)、重點(diǎn)執法環(huán)節由法制機構實(shí)施監督的原則。其次是，注重提高執法人員的能力素質(zhì)。行政執法責任制度的實(shí)行有效地促進(jìn)了培訓考核的經(jīng)常性和制度化。近年來(lái)，為了加強執法人員的隊伍建設，省民政廳每年都制定廳領(lǐng)導和機關(guān)干部學(xué)法、用法計劃，還把法制建設的內容列入廳黨組中心組學(xué)習的內容。同時(shí)，積極組織機關(guān)干部參加民政部、省政府法制辦組織的各類(lèi)法制培訓班，并注重搞好本系統民政干部的法律知識培訓，不斷提高各級民政部門(mén)的法制能力和水平。再次是，努力形成民政法制建設的新機制。省民政廳注重加強法制機構在執法監督等環(huán)節的統籌協(xié)調力度，加強與各項業(yè)務(wù)工作的協(xié)調配合，積極為開(kāi)展中心工作提供法制保障和服務(wù)，努力形成民政法制工作與民政業(yè)務(wù)工作相互融合、相互促進(jìn)的新機制。同時(shí)，在推行行政執法責任制的工作中，充分尊重各地的首創(chuàng )精神，并通過(guò)先行示范、典型引路、總結交流等方式推廣先進(jìn)經(jīng)驗，完善制度設計，創(chuàng )新工作方法，使行政執法責任制常抓常新，始終保持旺盛持久的生命力。
