下面是小編為大家整理的2022暑假社會(huì )社會(huì )調研報告,供大家參考。
暑假社會(huì )社會(huì )調研報告
題目：農村房屋拆遷中存在的問(wèn)題與對策分析
學(xué)校：西南政法大學(xué)
學(xué)院：民商法學(xué)院
專(zhuān)業(yè)：法學(xué)
年級：
09 級
班級：七班
姓名：楊霖
學(xué)號：
2009011352
黨的十六屆五中全會(huì )明確提出要加快步伐建設社會(huì )主義新農村，在這一過(guò)程中，伴隨著(zhù)城
市化進(jìn)程的加快和市場(chǎng)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，農村集體經(jīng)濟不斷壯大，農民改變生活方式的愿
望愈加強烈，隨后平房拆遷改造在各地農村如火如荼競相展開(kāi)。這是使人民群眾共享改革
成果的利民之舉。但另一方面，由于平改拆遷產(chǎn)生的矛盾和問(wèn)題也十分突出，引發(fā)的上訪(fǎng)
居高不下，甚至發(fā)生群體性沖突事件。
使平改拆遷工作成為當前社會(huì )各界共同關(guān)注的焦點(diǎn)、
熱點(diǎn)和難點(diǎn)，成為社會(huì )不穩定因素的重要隱患?！安疬w難，難于上青天” ，這是很多地方對
平改拆遷工作的形象描述。暑假這段時(shí)間我有幸參與了農村土地平改，我所在的投資開(kāi)發(fā)
公司就是負責開(kāi)發(fā)所在地附近農村居民房屋，在整個(gè)實(shí)習過(guò)程中我注意到了很多平改拆遷
所暴露出來(lái)的社會(huì )問(wèn)題。
如何破解平改拆遷工作難題，成為了當今社會(huì )的全新課題。許多政府基層干部進(jìn)行了有益
的實(shí)踐探索，學(xué)術(shù)界亦進(jìn)行了大量的理論研究。總結出來(lái)的原因錯綜復雜且不同地區情況
各異，但共性的因素有兩個(gè)：
一是從法律層面看， 農村平改拆遷相對于城市房屋拆遷而言，
法律規范不完善，在很多方面無(wú)法可依；
所以更多的不平等導致了更多的民怨。二是從基
層層面看，農村平改拆遷工作自身在隊伍建設、工作機制、監督制約等方面還存在著(zhù)很多
不足，需要進(jìn)一步改進(jìn)提高。分析上面兩個(gè)因素，法律規范的完善無(wú)法在短時(shí)期之內有效
解決，但在現有的法律框架之內， 從平改拆遷自身工作來(lái)看則是應當而且能夠做得更好的。
我經(jīng)過(guò)長(cháng)達三十天的觀(guān)察思考對于實(shí)習地的農村平改拆遷案件進(jìn)行了深入調研，在第一手
資料的基礎上分析問(wèn)題、探究原因，進(jìn)而提出對策建議，以期對我國廣大農村平改拆遷工
作有所助益。
一、農村平改拆遷工作中存在的突出問(wèn)題
平改拆遷過(guò)程中，經(jīng)常由于被拆遷人拒絕拆遷而使各項新農村建設不能順利進(jìn)行。要有效
的解決這一問(wèn)題，首先必須弄清楚被拆遷人為何拒絕拆遷。我在三十天細致的觀(guān)察思考中
分析了幾十列拒絕拆遷的列子，被拆遷人之所以拒絕拆遷，主要表現為下列情況。
?。ㄒ唬┎粷M(mǎn)安置補償方案拒絕拆遷
我觀(guān)察的平改拆遷案件，有的被拆遷人對拆遷安置補償方案產(chǎn)生質(zhì)疑，細分析之又存在五
種類(lèi)型：一是不滿(mǎn)福利補償資格的確定。我區多數村隊在平改拆遷中融入了村民的福利待
遇。比如，拆遷三間平房還遷115 平米樓房的同時(shí)本村村民每人還能多獲得10 平米補償。
問(wèn)題就出在這 10 平米的福利補償上， 很多村隊的拆遷安置補償方案將戶(hù)口未遷出或離婚后
戶(hù)口回遷的出嫁女以及入贅男排除在享受福利補償的人員之外或與其他村民區別對待，引
起當事者的強烈反對；
二是不滿(mǎn)補償對象的確定標準。因客觀(guān)原因，農村宅基地的發(fā)放和
房屋建造手續較為混亂，一戶(hù)擁有多處宅基地、附屬房屋領(lǐng)取了證照、主房未領(lǐng)取證照、
違章建筑等現象都不同程度的存在，加之被拆遷人各自房屋裝修程度不同，情況非常復雜。
而拆遷安置補償方案中對于無(wú)證照房屋及違章建筑不予補償，對于附屬房屋、裝飾物品亦
有確定的標準，被拆遷人對于自己的房屋或物品沒(méi)有被方案確定為補償對象產(chǎn)生爭議；
三
是不滿(mǎn)具體拆遷安置的情況。被拆遷人對于拆遷安置補償方案中確定的還遷樓房的地理位
置、性質(zhì)（有無(wú)產(chǎn)權）、樓層或拆遷期間周轉房屋的坐落位置、居住條件、每月給付租金的數額存在異議，心懷不滿(mǎn)；
四是不滿(mǎn)拆遷安置補償的數額。一部分村隊在平改拆遷的同時(shí)
進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，還有的與國家征地發(fā)生交叉，部分被拆遷人認為，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中村委
會(huì )以土地投資獲得的收益或國家征地補償款遠遠高于拆遷安置補償方案中村委會(huì )給予被拆
遷人的補償，因此進(jìn)行抵觸。五是不滿(mǎn)安置方案的決策機制。部分被拆遷人對于拆遷安置
補償方案的決策過(guò)程存在疑問(wèn)，認為并非村民的整體意志或自己應該享有的“參政”權利
被剝奪，因而心生不滿(mǎn)拒絕拆遷。
?。ǘv史遺留問(wèn)題未決拒絕拆遷
農村事務(wù)具有龐雜性和復雜性的特點(diǎn)，很多問(wèn)題處理起來(lái)非常棘手，每個(gè)村隊中都有不少
歷史遺留問(wèn)題懸而未決。部分被拆遷人將平改拆遷作為解決歷史問(wèn)題的有利時(shí)機，他們抓
住村委會(huì )害怕拖延工期的軟肋，以歷史遺留問(wèn)題得到解決和滿(mǎn)足作為簽定拆遷協(xié)議的前提
條件，向村委會(huì )施加壓力，這種情況再平改中所占比列較大。常見(jiàn)的情況為，一是在村屬
工廠(chǎng)受到工傷沒(méi)有得到賠償或滿(mǎn)意的賠償；
二是在醫療保險、口糧田的分配、子女就業(yè)以
及其他福利待遇等方面沒(méi)有獲得滿(mǎn)足；
三是計劃生育指標、宅基地、房屋擴建的申請等沒(méi)
有得到村委會(huì )的批準；
四是與現任或前任村干部發(fā)生矛盾沒(méi)有得到解決或沒(méi)有獲得滿(mǎn)意的結果。雖然這些與平改拆遷并沒(méi)有直接的關(guān)系，但都成為了被拆遷人拒絕拆遷的“依據”。
?。ㄈ┐_因特殊生活困難拒絕拆遷
雖然全區各村隊在平改拆遷中，安置補償政策都非常優(yōu)厚，但被拆遷戶(hù)人員眾多，家庭情
況各異，也確實(shí)存在著(zhù)特別貧困和具有特殊困難的家庭，這些家庭由于平改拆遷后的預期
比之現在的生活狀況沒(méi)有明顯的改觀(guān)或帶來(lái)了新的無(wú)法解決的困難而拒絕拆遷。一是鰥寡
孤獨身患殘疾的被拆遷人，居住樓房后會(huì )造成生活不便；
二是家庭人口眾多，特別是有多
個(gè)要成家的男孩，在平房中還能湊合擠住，一旦居住樓房在結婚后就會(huì )無(wú)法容納。三是家
庭經(jīng)濟基礎差，成員下崗沒(méi)有收入，居住樓房后，物業(yè)費、供熱費等生活成本將會(huì )大幅上
升，家庭條件不能承受。（四）幻想獲得額外補償
拒絕拆遷
還有兩類(lèi)被拆遷人，雖然沒(méi)有正當的理由，卻成為平改拆遷工作最大的阻力。其一是鬧事
者。片面強調個(gè)人利益，故意刁難從中作梗。拆遷平改對大多數被拆遷人而言是“爭取利
益”，對這部分人而言則是“利益賭博”。他們口頭上是維權的楷模，而實(shí)際上是無(wú)賴(lài)的典
型，幻想通過(guò)平改拆遷一夜暴富。輿論對“最牛釘子戶(hù)”的報道及討論，更引起了這部分
人的群起效應，他們存在這樣一種錯覺(jué)：“把事情鬧得越大，得到的補償越多”。其二是觀(guān)
望者?；谵r村所固有的居住、生活環(huán)境等特點(diǎn)，人們從眾思想突出。部分被拆遷人雖然
不是激烈的對抗，但處于觀(guān)望狀態(tài)，害怕自己先拆遷吃虧。這種觀(guān)望群體，相互間沾親帶
故或交往密切，具有一定的小團體合力，人員從眾、甚至盲從現象較為明顯，這也是與城
市房屋拆遷明顯的差異。
二、農村平改拆遷工作存在問(wèn)題的原因分析
針對上述各種現象，通過(guò)由表及里的深入分析后，我認為，除法律規范不健全不完善的因
素之外，基層自身工作的欠缺也是產(chǎn)生問(wèn)題的重要根源。
?。ㄒ唬┎疬w方案不夠科學(xué)
不可否認，一些村隊所制定的拆遷安置補償方案確實(shí)不同程度的存在著(zhù)不合法或不合理的情況。一是侵害少數群眾合法權益。雖然拆遷安置補償方案都是經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì )通過(guò)，
從形式上看是大多數村民代表表決通過(guò)的，但有些地方違反了國家法律法規和政策性規定，
損害了部分群眾的利益。還有少數村隊違反辦事程序，先拆后批、先建后批，拆遷安置補
償方案沒(méi)有經(jīng)過(guò)上級的審查把關(guān)，也就出現了更多的漏洞。二是沒(méi)有具體問(wèn)題具體分析。
拆遷安置補償方案中， “一刀切”的情況較多，對具有特殊情況或特殊困難的被拆遷戶(hù)安置
補償不盡合理。比如有些無(wú)證房屋有的是違章建筑，而有的確系歷史原因所形成，都采取
同一個(gè)標準顯然不合情理。
?。ǘ┗鶎咏M織工作薄弱
兩委班子沒(méi)有合力，街鎮政府指導不夠。有的鄉鎮人民政府認為村隊是自治組織，平改拆
遷是村隊自己的事情，對于轄區村隊進(jìn)行平改拆遷指導不夠，尤其是對于村隊的拆遷安置
補償方案未進(jìn)行嚴格的把關(guān)審查，對于村隊平改拆遷過(guò)程中出現的矛盾糾紛在處理上沒(méi)有
及時(shí)的給予指導，對于一些不符合條件的村隊干部沒(méi)有進(jìn)行適當的調整。
?。ㄈ┘易尻P(guān)系紛繁復雜
當代農村家族的結構對村隊組織的權力配置有直接的影響。在某些村隊，各家族勢力的對
比格局決定著(zhù)村支部與村委會(huì )的權力地位的高低，決定著(zhù)一部分家族能否配合村隊的工作。
家族之間的利益爭奪不僅表現于自然資源的爭奪，同時(shí)還包括支配村莊共有資源的權力資
源的爭奪。反映到現實(shí)中最為激烈的當屬村隊干部的選舉，家族之間竟相選舉本家族人，
以利于當選后最大限度的實(shí)現本家族的利益。在這一過(guò)程中，落選村隊干部的家族對于當
選的村隊干部就會(huì )產(chǎn)生抵觸甚至拆臺行為，這種家族矛盾在平改拆遷工作中有著(zhù)突出的反
映，平改拆遷為其提供了“有利時(shí)機” ，他們利用平改拆遷給村隊制造事端和麻煩，意欲通
過(guò)阻礙平改拆遷，將“敵對”家族勢力趕下臺，實(shí)現本家族勢力的“復辟”。
三、改進(jìn)農村平改拆遷工作的對策建議
通過(guò)對調研中所發(fā)現問(wèn)題的原因分析，我院認為要使平改拆遷工作順利進(jìn)行，必須重點(diǎn)在
以下方面下功夫。
?。ㄒ唬┙∪晟撇疬w工作機制
要在平改拆遷工作的制度層面上下功夫，靠制度管人、靠制度管事、靠制度管錢(qián)，使平改
拆遷工作按照章法行事，實(shí)現規范化與高效化，積極預防問(wèn)題的發(fā)生。首先是健全完善信
息公開(kāi)機制。實(shí)行“陽(yáng)光拆遷” ，公開(kāi)平改拆遷的批文、拆遷的方案、拆遷的范圍、拆遷的主體、補償的標準、決策的過(guò)程、監督的機構、拆遷的進(jìn)程、還遷房屋的狀況和性質(zhì)、拆
遷款項的收支以及每一個(gè)被拆遷戶(hù)的拆遷面積和補償金額，保障人民群眾的知情權。對于
人民群眾熱切關(guān)注的“釘子戶(hù)”的補償情況、違法違紀干部的處理情況要在解決完畢的第
一時(shí)間予以公布，對于出現的謠言和不準確的信息，要快速主動(dòng)的進(jìn)行辟謠，消除人民群
眾的疑惑。
?。ǘ┎粩嗉訌姺烧咝麄?/p>
加強法律法規以及拆遷政策的宣傳，糾正被拆遷人的錯誤觀(guān)念，爭取人民群眾的支持，是
平改拆遷工作不可或缺的重要途徑。因此要組織一支由街鎮、村隊、司法部門(mén)懂政治、懂
法律、懂政策、懂業(yè)務(wù)、會(huì )做群眾工作的干部組成專(zhuān)門(mén)的宣傳小組，動(dòng)員群眾，發(fā)動(dòng)群眾，
力求使群眾理解拆遷，支持拆遷，自覺(jué)拆遷。一是加強正面輿論的宣傳力度。要通過(guò)各種
方式宣傳新農村建設的意義和平改拆遷政策，使每個(gè)被拆遷人既理解村隊的決策，更對今
后的生活有良好的心理預期， 糾正他們對于法律和政策的錯誤理解；
宣傳拆遷的法律依據、
意義和被拆遷人義務(wù)的同時(shí)，也要不折不扣地宣傳被拆遷人的基本權利。二是重點(diǎn)宣傳獎
勵政策。鼓勵先拆，鼓勵自覺(jué)，鼓勵典型，讓老實(shí)人不吃虧，“釘子戶(hù)”不占便宜。使一些
基本無(wú)爭議或爭議不大的被拆遷人提前搬遷，形成良好的動(dòng)遷開(kāi)局。
四；
社會(huì )實(shí)踐感悟和體會(huì )
這次暑假社會(huì )實(shí)踐讓我受益匪淺，期待更多的社會(huì )實(shí)踐的機會(huì )， 學(xué)生不僅要學(xué)習知識，
更要聯(lián)系社會(huì )將知識用于生活解決生活中的實(shí)際問(wèn)題，學(xué)為所用，方能學(xué)有所成，方能造
福一方。中國的發(fā)展離不開(kāi)拆遷，但是拆遷一定要保證群眾的合法權益不受侵害，平衡各
方利益，尋求圓滿(mǎn)的解決方案，暴力拆遷，強行拆遷，拆不出和諧的社會(huì )和美滿(mǎn)的未來(lái)，
拆不出國家的強大與繁榮。
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