X XX 區 區 0 2020 年度城鄉困難群體法律援助民生工程實(shí)施辦法
根據《XX 省城鄉困難群體法律援助實(shí)施方案（省司法廳 省財政廳聯(lián)合印發(fā)）》要求，現就城鄉困難群體法律援助民生工程項目制定如下實(shí)施辦法：
一、指導思想 全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2015〕37 號）、省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見(jiàn)》（X 辦發(fā)〔2016〕X 號）和市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善法律援助制度的實(shí)施意見(jiàn)》（X 辦發(fā)[2016]X 號）文件規定，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設，擴大法律援助范圍，優(yōu)化法律援助質(zhì)量與效果，保障困難群體安居樂(lè )業(yè)，不斷增強困難群眾獲得感、幸福感、安全感。
二、目標任務(wù) 進(jìn)一步擴大法律援助范圍，法律援助案件質(zhì)量符合標準。2020 年全區 500 件。
全面開(kāi)展法律援助律師值班工作和刑事案件律師辨護全覆蓋工作,全面提升法律援助案件及服務(wù)質(zhì)量。深化民生領(lǐng)域
法律援助服務(wù)，不斷提升法律援助基本公共服務(wù)便捷化、均等化水平。
三、實(shí)施內容 （一）法律援助案件事項范圍 1．《XX 省法律援助條例》規定的 11 類(lèi)事項：依法請求國家賠償或者行政補償的；請求給予社會(huì )保險待遇或者最低生活保障待遇的；請求發(fā)給撫恤金、救濟金的；請求給付贍養費、撫養費、扶養費的；請求支付勞動(dòng)報酬或者因勞動(dòng)爭議請求給付經(jīng)濟補償、賠償金的；請求賠償與交通、工傷、醫療、食品藥品安全、環(huán)境污染、產(chǎn)品質(zhì)量等相關(guān)的人身?yè)p害、財產(chǎn)損失的；請求賠償因高危作業(yè)造成損害的；請求賠償因使用假劣農藥、種子、化肥等農業(yè)生產(chǎn)資料造成農業(yè)生產(chǎn)損失的；因遭受家庭暴力、虐待、遺棄，主張民事權益的；因見(jiàn)義勇為自身權益受到損害，主張民事權益的；因農村土地承包經(jīng)營(yíng)權及其流轉中合法權益受到侵害，主張民事權益的。
2．市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善法律援助制度的實(shí)施意見(jiàn)》（X 辦[2016]X 號）確定的“征地拆遷、土地糾紛、環(huán)境污染事項、就學(xué)就醫就業(yè)等領(lǐng)域與民生緊密相關(guān)的法律援助事項，切實(shí)保障困難群眾生存權、發(fā)展權。逐步將與困難群眾基本生活密切相關(guān)的權益保障，與社會(huì )穩定密切相關(guān)的涉法涉訴信訪(fǎng)案件和群體性糾紛等事項”。
3．《XX 區低收入群體法律援助方案》（X 司[2008]X 號）
文件規定規定的：對因家庭暴力、虐待、遺棄而引起離婚的；被監護人合法權益受到監護人侵害的；涉及未成年人、老年人、婦女、殘疾人的人身?yè)p害賠償的；因解除勞動(dòng)合同而請求支付經(jīng)濟補償金、醫療補助費的；企業(yè)改制過(guò)程中侵害職工合法權益的；進(jìn)城務(wù)工人員的合法權益受到侵害的；城鄉居民在房屋拆遷和土地征用時(shí)合法權益受到侵害的；農村土地承包人合法權益受到侵害的；假劣種子、肥料、農機具侵害農民合法權益的；正在監獄服刑的人員合法權益受到侵害的等。
4.《關(guān)于擴大法律援助事項范圍和調整法律援助對象經(jīng)濟困難標準的通知》（X 援組[2015]X 號）等文件規定的：因婚姻家庭糾紛主張民事權益的；請求變更撫養關(guān)系、贍養關(guān)系的；勞動(dòng)者向用人單位主張合法權益的；因食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量等造成人身傷害請求賠償的；因教育、醫療糾紛主張權益的；軍人軍屬請求給予優(yōu)撫待遇的；因房屋居住權受到嚴重侵害請求賠償的；因農村土地承包流轉糾紛、土地糾紛、相鄰權、宅基地糾紛、征地拆遷補償主張民事權益以及農資產(chǎn)品質(zhì)量損害賠償糾紛；因環(huán)境污染引發(fā)的侵權事件；計劃生育特殊因難家庭、經(jīng)濟困難的流動(dòng)人口家庭與其基本生活密切相關(guān)的權益保障事項；留守、流動(dòng)兒童權益受侵害的事項；農民工、下崗失業(yè)人員、殘疾人、婦女、老年人、未成年人主張合法權益的案件或者以農民工、下崗失業(yè)人員、
殘疾人、婦女、老年人作為犯罪嫌疑人、被告人的刑事案件以及農民工、殘疾人、婦女、老年人、未成年人作為刑事被害人的刑事案件；因申訴人不服司法機關(guān)生效的民事和行政裁判、決定的；刑事和解案件、死刑復核案件；與社會(huì )穩定密切相關(guān)的涉法涉訴信訪(fǎng)案件和群體性事件。
5.最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部《關(guān)于適用認罪認罰從寬制度的指導意見(jiàn)》規定的事項。
6.法律法規規章中規定的及各級法院結合案件實(shí)際作出的刑事訴訟案件援助事項。
?。ǘ┓稍鷮ο?1．家庭人均收入低于最低生活保障 2 倍的公民；縣級以上人民政府為擴大受援人范圍，放寬公民獲得法律援助的經(jīng)濟困難標準的，依照當地政府規定執行。
2．符合規定條件的刑事案件犯罪嫌疑人、被告人；適用普遍程序審理的刑事一審、二審案件、按照審判監督程序審理的案件，沒(méi)有委托辯護人的被告人。
3．建檔立卡的扶貧對象等群體。
4．持有三級以上（含三級）殘疾證的殘疾人。
5．防控疫情特殊期間，因從事防疫工作民事權益確實(shí)受到侵害的醫務(wù)人員、人民警察、社區防疫工作者、防疫工作志愿者。
依照《XX 省法律援助條例》規定，十三類(lèi)情形無(wú)需提供經(jīng)濟困難證明材料，但是應當提供與之對應條件相關(guān)的證件或者證明材料：享受特困供養待遇的；享受最低生活保障待遇的；由慈善機構出資供養的；殘疾人且無(wú)固定收入的；老年且無(wú)固定收入的；依靠撫恤金、救濟金生活的；因意外事件、自然災害、重大疾病或者其他特殊原因，正在接受政府臨時(shí)救助的；因見(jiàn)義勇為自身權益受到損害，主張民事權益的；學(xué)生在校因遭受人身?yè)p害主張民事權益的；進(jìn)城務(wù)工的農村居民請求支付勞動(dòng)報酬或者工傷保險待遇的；人民法院給予司法救助的；依照國家規定，軍人、軍屬申請法律援助免予經(jīng)濟困難條件審查的；法律法規規定的其他情形。
4.依據 XX 區人民政府法律援助工作領(lǐng)導小組《關(guān)于擴大法律援助事項范圍和調整法律援助對象經(jīng)濟困難標準的通知》（X 援組[2015]X 號）規定的情形：因意外事件、自然災害或者其他特殊原因，導致生活出現暫時(shí)困難，正在接受政府部門(mén)臨時(shí)救濟的；在工會(huì )組織建立有檔案的特困職工；計劃生育特殊困難家庭和單親特殊困難家庭；年滿(mǎn) 70 周歲（含 70周歲）且無(wú)固定收入的老年人；人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)給予司法救助的人員；聘不起律師的申訴人；刑事案件中犯罪嫌疑人、被告人，看守所在押人員，監獄服刑人員因其監護人、近親屬或者其他受委托的人員地址、電話(huà)等聯(lián)系方式不詳，無(wú)法協(xié)助提供經(jīng)濟狀況證明，經(jīng)辦案機關(guān)、羈
押機關(guān)書(shū)面證明的。
?。ㄈ┓稍讣k理質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量 1．案件質(zhì)量。符合《XX 省法律援助案件質(zhì)量監督管理辦法（試行）》、《XX 省法律援助案件管理質(zhì)量標準》和《XX 省刑事法律援助案件質(zhì)量標準》、《XX 省民事法律援助案件質(zhì)量標準》、《XX 省行政法律援助案件質(zhì)量標準》、《XX 省勞動(dòng)仲裁法律援助案件質(zhì)量標準》、《XX 省非訴訟法律援助案件質(zhì)量標準》之規定，為受援人提供符合標準的法律援助。各法援中心應建立一案一評查制度，按案件質(zhì)量等級實(shí)行差額補貼，對辦理質(zhì)量不合格的承辦人實(shí)行約談機制。
2．服務(wù)質(zhì)量。按照《XX 省法律援助便民服務(wù)窗口建設指導標準》、《XX 省法律援助案件質(zhì)量監督管理辦法（試行）》和《XX 省公共法律服務(wù)實(shí)體平臺形象識別系統規范》的要求執行。市、縣（區）司法行政機關(guān)要切實(shí)履行質(zhì)量監管職責，開(kāi)展第三方評估。法律援助機構要加強過(guò)程監管，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化辦案，引入社會(huì )監督，切實(shí)改善困難群眾的受援助體驗。
四、保障措施 （一）完善政策機制。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2015〕37號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見(jiàn)》（X 辦發(fā)〔2016〕X 號）、市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善法律援助制度的實(shí)施意見(jiàn)》（X 辦
[2016]X 號）、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部《關(guān)于適用認罪認罰從寬制度的指導意見(jiàn)》、XX 省高級人民法院、XX 省司法廳《關(guān)于全面開(kāi)展刑事案件律師辯護全覆蓋試點(diǎn)工作的通知》的要求，要高度重視法律援助工作，積極貫徹落實(shí)《XX 省法律援助條例》，切實(shí)加強領(lǐng)導，落實(shí)主體責任。區司法局結合自身實(shí)際，總結近年來(lái)法律援助工作經(jīng)驗，落實(shí)目標任務(wù)，制定具體措施，并建立相應的工作制度，不斷完善政策保障機制。
?。ǘ﹪栏駥徍藱C制。按照城鄉困難群體法律援助民生工程項目規定的事項范圍、援助對象等內容，嚴格受理審查制度，規范接待、受理、審查、指派等行為。嚴格執行事項范圍和經(jīng)濟困難標準，確保符合條件的城鄉困難群體法律援助落實(shí)到位。區司法局安排專(zhuān)人，通過(guò) XX 省法律援助綜合管理信息系統監測各地項目進(jìn)展情況，每月采集一次數據，每季度進(jìn)行通報。對落后的司法所進(jìn)行督辦。
?。ㄈ﹥?yōu)化實(shí)施機制。全區各級司法行政機關(guān)要認真履行監督管理職責，細化、實(shí)化監督措施，確保所有案件符合質(zhì)量標準。法律援助機構在做好案件辦理工作的同時(shí)，要積極開(kāi)展公共法律知識教育，安排律師在便民窗口和工作站值班，面向社會(huì )公眾和特殊群體解答法律咨詢(xún)，代擬法律文書(shū)，開(kāi)展公共法律服務(wù)。財政部門(mén)要認真做好法律援助民生工程資金的撥付和資金使用的監督工作，不斷提高財政資金使用
績(jì)效。相關(guān)部門(mén)和單位要根據自身職責，支持法律援助工作，形成保障和改善民生的工作合力。
?。ㄋ模┮幏稉芸顧C制。城鄉困難群體法律援助民生工程項目全區各級財政共投入 50 萬(wàn)元，（其中：中央、省轉移支付 25 萬(wàn)元，市財政 12.5 萬(wàn)元，XX 區財政 12.5 萬(wàn)元），中央和省財政資金通過(guò)轉移支付直接下達至區財政，年底結合案件具體情況，不足部分由區財政補足。財政部門(mén)要足額安排城鄉困難群體法律援助民生工程項目資金，按規定及時(shí)撥付資金。對當年沒(méi)有完成全年法律援助案件目標任務(wù)的地區，財政部門(mén)將在下一年度補助資金中相應扣減。
?。ㄎ澹┙∪Y金監管機制。法律援助資金實(shí)行分級負責，區法律援助中心應設法律援助獨立項目帳，單列科目，建立獨立賬簿，如實(shí)記載法律援助收入、支出明細，單獨核算和反映法律援助資金使用情況，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。當年投入的法律援助民生工程經(jīng)費需全部用完，任何部門(mén)、單位不得截留、擠占和挪用。各級財政、司法行政部門(mén)要認真履行資金監管職責，加強對法律援助經(jīng)費的監督與檢查。
?。娀己蓑炇諜C制。以實(shí)施效果為核心，建立健全法律援助民生工程考核驗收機制，案件審批數、案件辦結數、經(jīng)費投入額、經(jīng)費支出額均納入項目月度進(jìn)展情況考核。加強社情民意調查，開(kāi)展電話(huà)回訪(fǎng)和上門(mén)回訪(fǎng)，提高社會(huì )公眾對法律援助民生工程工作滿(mǎn)意度。修訂考核辦法及指標，
向社會(huì )公開(kāi)考核結果，接受社會(huì )監督。
?。ㄆ撸﹦?chuàng )新宣傳引導機制。全區司法行政機關(guān)加大法律援助民生工程的宣傳力度，創(chuàng )新宣傳形式，形成宣傳陣勢，營(yíng)造良好氛圍。要大力開(kāi)展新聞媒體宣傳工作，積極運用本地媒體、網(wǎng)絡(luò )、微信、微博等新媒體技術(shù)，特別是民生工程網(wǎng)站刊播法律援助公益廣告，宣傳法律援助政策規定和典型案例，展示法律援助工作成效。要面向困難群體，充分運用板報、標語(yǔ)等形式深入宣傳法律援助的條件和范圍、申請方式及聯(lián)系辦法，提升法律援助民生工程的知曉率、利用率。
