“六打六治”打非治違專(zhuān)項行動(dòng)工作方案
為認真貫徹落實(shí)《AA 省“六打六治”打非治違專(zhuān)項行動(dòng)工作方案》（湘政辦明電〔2014〕105 號）精神，結合 2014 年全市“打非治違”工作部署和目前全市正在開(kāi)展的安全生產(chǎn)大檢查專(zhuān)項行動(dòng)，特制定本方案。
一、總體要求和工作目標 認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效”的總體要求，嚴格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴厲追責的“四個(gè)一律”執法措施，集中打擊、整治一批當前表現突出的非法違法、違規違章行為，進(jìn)一步規范安全生產(chǎn)法治秩序，大幅減少因非法違法行為造成的事故，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。
二、重點(diǎn)內容 在全市所有縣市區、所有行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企事業(yè)單位、人員密集場(chǎng)所全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，深入推進(jìn)“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)，在嚴厲打擊 10 類(lèi)非法違法行為的基礎上，突出煤礦、金屬與非金屬礦山、危險化學(xué)品、油氣管道、交通運輸、建筑施工、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，集中開(kāi)展“六打六治”：
?。ㄒ唬┐驌舻V山企業(yè)無(wú)證開(kāi)采、超越批準的礦區范圍采礦行為，整治圖紙造假、圖實(shí)不符問(wèn)題； （二）打擊破壞損害油氣管道行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問(wèn)題； （三）打擊?；贩欠ㄟ\輸行為，整治無(wú)證經(jīng)營(yíng)、充裝、運輸，非法改裝、認證，違法掛靠、外包，違規裝載等問(wèn)題； （四）打擊無(wú)資質(zhì)施工行為，整治層層轉包、違法分包問(wèn)題； （五）打擊水陸交通各類(lèi)違法行為，整治無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、掛靠經(jīng)營(yíng)及超速、超員、疲勞駕駛和長(cháng)途客車(chē)夜間違規行駛等問(wèn)題； （六）打擊“三合一”、“多合一”場(chǎng)所違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，整治違規住人、消防
設施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉等問(wèn)題。
各級各有關(guān)部門(mén)要緊密結合實(shí)際，確定本地區、本行業(yè)領(lǐng)域“六打六治”打非治違專(zhuān)項行動(dòng)的具體內容。
三、時(shí)間步驟 專(zhuān)項行動(dòng)從 2014 年 8 月開(kāi)始，到 12 月底結束，分三個(gè)階段進(jìn)行：
?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署和自查自糾階段（8 月上中旬）
1.各級各有關(guān)部門(mén)成立領(lǐng)導機構，在調查摸底基礎上，制定實(shí)施方案，層層動(dòng)員部署，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。
2.各縣市區政府、市屬開(kāi)發(fā)園區管委會(huì )組織對轄區內企業(yè)依法取得安全生產(chǎn)許可情況進(jìn)行全面梳理，對未取得證照或證照過(guò)期的企業(yè)向社會(huì )進(jìn)行公告。
3.對“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)行“回頭看”，組織企業(yè)認真自查自糾，存在重點(diǎn)打擊整治的六類(lèi)行為的，立即整改，并向當地有關(guān)部門(mén)報告，自覺(jué)接受處理。
?。ǘ┘写驌粽坞A段（8 月中旬-11 月底）
1.組織開(kāi)展聯(lián)合執法，對六類(lèi)非法違法、違規違章行為，進(jìn)行集中打擊和整治。對已公告證照過(guò)期的企業(yè)進(jìn)行逐一檢查，仍在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的，一律予以關(guān)閉取締。對存在六類(lèi)非法違規行為且未整改的，按照有關(guān)法律法規從嚴從重處理。
2.采取“四不兩直”的方式，對重點(diǎn)地區和單位實(shí)施暗查暗訪(fǎng)，及時(shí)發(fā)現和解決問(wèn)題，推動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)扎實(shí)深入開(kāi)展。
?。ㄈ╈柟躺罨A段（12 月）
1.對非法違法、違規違章行為嚴重的轄區和單位進(jìn)行重點(diǎn)督查，對已停產(chǎn)整頓或關(guān)閉取締的企業(yè)逐一復查，鞏固專(zhuān)項行動(dòng)成果。市安委會(huì )組織對各縣市區、市屬開(kāi)發(fā)園區開(kāi)展綜合督查。
2.各地各有關(guān)部門(mén)對開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)情況進(jìn)行全面總結，進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施，推動(dòng)建立常態(tài)化“打非治違”工作機制。
四、重點(diǎn)工作措施 （一）實(shí)施重大非法違法行為備案督辦制度。市級專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組對實(shí)施關(guān)閉取締、暫扣或吊銷(xiāo)有關(guān)許可證、責令停產(chǎn)整頓、沒(méi)收非法所得并按國家規定上限罰款等行
政處罰以及應追究刑事責任的嚴重非法違法行為進(jìn)行備案，一案一檔，跟蹤督辦。
?。ǘ┙M織開(kāi)展跨轄區、跨部門(mén)聯(lián)合執法。專(zhuān)項行動(dòng)期間，市、縣兩級政府每月至少開(kāi)展 2 次跨轄區、跨部門(mén)的聯(lián)合執法行動(dòng)。加強行政執法與刑事司法銜接，對涉及刑事犯罪的安全生產(chǎn)非法違法行為一律移交司法機關(guān)，不能有案不移、以罰代刑。市級聯(lián)合執法行動(dòng)具體安排如下：8 月，由市交通運輸局、市水利局開(kāi)展水路交通、簽單發(fā)航、采砂船超載、非客船載客、違法載運危險物品聯(lián)合執法行動(dòng)。9 月，由市公安局交警支隊與市教育局開(kāi)展校車(chē)安全聯(lián)合執法行動(dòng)；由市住建局、市質(zhì)監局開(kāi)展建筑施工、特種設備使用聯(lián)合執法行動(dòng)。10 月，由市安監局會(huì )同市公安局交警支隊、市道路運輸管理處開(kāi)展煙花爆竹運輸車(chē)輛聯(lián)合執法檢查；由市安監局和市住建局牽頭組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展油氣管道、?；髽I(yè)安全聯(lián)合執法檢查。11 月，由市國土資源局會(huì )同市安監局、市煤炭局、AA 煤監分局開(kāi)展礦山無(wú)證開(kāi)采、超深越界開(kāi)采聯(lián)合執法行動(dòng)。12 月，由市公安局消防支隊會(huì )同市工商局、市商務(wù)局、市文廣新局開(kāi)展商場(chǎng)、市場(chǎng)、娛樂(lè )場(chǎng)所消防安全聯(lián)合執法檢查。各縣市區、鄉鎮人民政府要按照本方案要求，結合工作實(shí)際認真組織開(kāi)展聯(lián)合執法行動(dòng)。
?。ㄈ╅_(kāi)展“打非治違”專(zhuān)題行。在全市以暗查暗訪(fǎng)的方式組織開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)題行活動(dòng)，通過(guò)主流媒體適時(shí)報道專(zhuān)題行開(kāi)展情況，選擇典型案例公開(kāi)曝光。暢通舉報渠道，鼓勵群眾舉報非法違法線(xiàn)索，落實(shí)舉報獎勵制度。
?。ㄋ模﹪栏駥?shí)施“黑名單”制度。將存在嚴重非法違法行為且不整改以及因非法違法行為導致事故的企業(yè)列入“黑名單”，及時(shí)向社會(huì )公告并通報相關(guān)部門(mén)，在項目審批、核準、備案、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面嚴格限制，并在各類(lèi)考核中實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。
?。ㄎ澹╅_(kāi)展典型案例公開(kāi)審判和約談警示。配合公檢法機關(guān)，對企業(yè)存在嚴重非法違法行為或因非法違法行為造成重特大事故等典型案例進(jìn)行公開(kāi)處理、審判，強化教育和震懾。對專(zhuān)項行動(dòng)組織開(kāi)展不力或行動(dòng)期間事故多發(fā)的地區，逐級開(kāi)展約談警示。發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故或發(fā)生 2 起以上一般生產(chǎn)安全事故的，約談縣級人民政府分管負責同志。
?。?shí)行“一案雙查”制度，嚴格責任追究。專(zhuān)項行動(dòng)期間，同一企業(yè) 1 個(gè)月內發(fā)現 2 次嚴重非法違法行為的，一律予以關(guān)閉，并嚴肅追究企業(yè)主要負責人責任。因此導致事故的，在追究企業(yè)及其負責人責任的同時(shí)，依法追究縣、鄉政府及其負責人責任。
對“打非治違”不力，連續發(fā)生因非法違法造成較大以上事故的，依法追究地方政府主要負責人責任。
五、組織領(lǐng)導和職責分工 按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，加強各級黨委、政府對“打非治違”工作的組織領(lǐng)導，將專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況納入各地安全生產(chǎn)目標考核，加強過(guò)程監督，推動(dòng)責任落實(shí)。
?。ㄒ唬┤袑?zhuān)項行動(dòng)的組織領(lǐng)導。在市政府領(lǐng)導下，由市安委會(huì )統一組織開(kāi)展，各級各有關(guān)部門(mén)負責具體實(shí)施。市安委會(huì )成立專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組，辦公室設在市安委會(huì )辦公室。
?。ǘ└髦攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項行動(dòng)的組織領(lǐng)導。危險化學(xué)品、煙花爆竹和非煤礦山等行業(yè)領(lǐng)域由市安監局牽頭組織；交通運輸企業(yè)層面由市交通局牽頭組織；道路交通路面執法、消防由市公安局牽頭組織；建筑施工由市住建局牽頭組織；油氣管道由市安監局協(xié)調組織，相關(guān)部門(mén)依法分工負責,縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門(mén)牽頭組織落實(shí)；城鎮燃氣由市城管和行政執法局牽頭組織；特種設備由市質(zhì)監局牽頭組織。其他有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)單位要針對本行業(yè)領(lǐng)域存在的非法違法、違規違章行為，明確細化重點(diǎn)打擊和整治內容，深入開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)。
?。ㄈ┯嘘P(guān)職能部門(mén)的職責分工。公安部門(mén)加強與行政執法部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)的工作聯(lián)系，對情節嚴重、涉嫌犯罪的案件及時(shí)介入，并依法移送檢察機關(guān)提起公訴；對暴力抗法行為予以嚴厲打擊。國土資源部門(mén)結合土地礦產(chǎn)衛片執法檢查，嚴格依法查處礦山領(lǐng)域無(wú)證開(kāi)采、超越批準的礦區范圍采礦等違法違規行為。工商部門(mén)負責對有關(guān)部門(mén)撤銷(xiāo)許可的企業(yè)，依法督促其辦理變更經(jīng)營(yíng)范圍或注銷(xiāo)登記；配合有關(guān)部門(mén)依法查處取締未經(jīng)安全生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）許可的企業(yè)。宣傳、新聞出版廣電等部門(mén)負責組織協(xié)調新聞媒體做好專(zhuān)項行動(dòng)的宣傳報道和輿論引導工作。
?。ㄋ模└骺h市區專(zhuān)項行動(dòng)的組織領(lǐng)導。各縣市區政府和市屬開(kāi)發(fā)園區管委會(huì )負責組織開(kāi)展本轄區專(zhuān)項行動(dòng)。對存在職能交叉、多頭管理的行業(yè)領(lǐng)域及時(shí)協(xié)調，落實(shí)有關(guān)部門(mén)責任，防止出現推諉扯皮現象。
六、有關(guān)要求 （一）認真制定工作方案。各級各有關(guān)部門(mén)要高度重視，認真組織開(kāi)展好專(zhuān)項行動(dòng)。
各縣市區政府、市屬開(kāi)發(fā)園區管委會(huì )、各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項行動(dòng)牽頭組織單位要依照本通知要求，制定本轄區、本行業(yè)領(lǐng)域具體實(shí)施方案，于 8 月 25 日前報送市安委會(huì )辦公室。
?。ǘ┞鋵?shí)工作責任。進(jìn)一步落實(shí)縣、鄉政府“打非”和企業(yè)“治違”兩個(gè)主體責任，嚴格執行“黑名單”、備案督辦等制度。相關(guān)職能部門(mén)要根據同級安委會(huì )的統一部署，按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負責的原則，在切實(shí)抓好本行業(yè)領(lǐng)域“六打六治”打非治違工作的同時(shí)，相互密切配合，加強聯(lián)合執法。要進(jìn)一步落實(shí)“打非治違”駐點(diǎn)督導、包干負責制，加強對重點(diǎn)地區的整治。
?。ㄈ┳⒅亟y籌兼顧。各級各部門(mén)要注意結合 2014 年全市“打非治違”工作部署方案，在全面推進(jìn)“打非治違”工作的基礎上，突出抓好“六打六治”和安全生產(chǎn)大排查大整治大督查集中行動(dòng)暨重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）專(zhuān)項整治行動(dòng)，務(wù)求實(shí)效。
?。ㄋ模娀酱贆z查。各縣市區安委會(huì )辦公室和市直各牽頭部門(mén)要加強綜合協(xié)調和監督檢查。對督查中發(fā)現的重大非法違法行為和安全生產(chǎn)重點(diǎn)亂源，要緊盯不放，責成和幫助相關(guān)地方或部門(mén)限期解決。
?。ㄎ澹┘訌娦畔笏?。各縣市區和市直相關(guān)部門(mén)要明確專(zhuān)人負責相關(guān)制度建設和數據統計報送。于每月 2 日前（節假日不順延），將上月工作進(jìn)展情況和《安全生產(chǎn)“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)情況統計表》（附件 1）、《“六打六治” 打非治違專(zhuān)項行動(dòng)情況統計表》（附件 2）報市安委會(huì )辦公室。
?。┱J真總結工作。各縣市區政府和市安委會(huì )有關(guān)成員單位要于 12 月 3 日前將“六打六治”及全年“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)總結報告報送市安委會(huì )辦公室。
附件:1.安全生產(chǎn)打非治違專(zhuān)項行動(dòng)情況統計表 2.“六打六治”打非治違專(zhuān)項行動(dòng)情況統計表
附件 1
安全生產(chǎn)打非治違專(zhuān)項行動(dòng)情況統計表
填報單位（蓋章）：
填報時(shí)間：
項
目 單位 數量 組織集中執法行動(dòng) 次
出動(dòng)執法人員 人（次）
檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 家
排查發(fā)現隱患
處
其中已整改 處
責令停產(chǎn)整頓企業(yè) 家
取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設單位 處
提請關(guān)閉企業(yè) 家
抓捕涉嫌犯罪人員 人
經(jīng)濟處罰 萬(wàn)元
問(wèn)責領(lǐng)導干部 人
注：按年初“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)的累計數填報。
附件 2
“六打六治”打非治違專(zhuān)項行動(dòng)情況統計表
填報單位（蓋章）：
填報時(shí)間：
項
目 單位 數量 重大非法違法行為備案督辦 關(guān)閉企業(yè) 家
取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設企業(yè) 家
暫扣或吊銷(xiāo)有關(guān)許可證企業(yè) 家
責令停產(chǎn)整頓企業(yè) 家
沒(méi)收非法所得及行政罰款 萬(wàn)元
追究刑事責任 人
聯(lián)合執法 出動(dòng)執法人員 人
檢查企業(yè) 家
暗訪(fǎng)暗查 出動(dòng)執法人員 人
檢查企業(yè) 家
曝光非法違法行為 起
查實(shí)舉報的非法違法行為 起
黑名單 企
業(yè) 市級 家
縣級 家
約談警示領(lǐng)導干部 人
問(wèn)責領(lǐng)導干部 人
注：企業(yè)是各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設單位的泛稱(chēng)，重大非法違法行為和黑名單要附企業(yè)明細。
