汕頭市潮陽(yáng)區林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)劃定成果報告
汕頭市潮陽(yáng)區林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)劃定成果報告
林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)是保障和維護國土生態(tài)安全、人居環(huán)境安全、生物多樣性安全的生態(tài)用地和物種數量紅線(xiàn)。根據《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)劃定工作方案的通知》（粵府辦[20**]44 號）、《廣東省林業(yè)廳關(guān)于轉發(fā)廣東省林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)劃定工作方案的通知》（粵林[20**]106 號）的精神和要求，開(kāi)展林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)劃定工作。在省政府、省林業(yè)廳和省林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)劃定領(lǐng)導小組的正確領(lǐng)導下，廣州地理研究所和潮陽(yáng)區人民政府、潮陽(yáng)區林業(yè)局密切配合，經(jīng)過(guò)近一年的辛勤工作，共同完成林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)劃定的工作?，F將工作開(kāi)展情況及主要結果報告如下：
一、工作背景
習近平總書(shū)記指出，要牢固樹(shù)立生態(tài)紅線(xiàn)的觀(guān)念，在生態(tài)環(huán)境保護問(wèn)題上，不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。生態(tài)紅線(xiàn)是我國繼“***億畝耕地紅線(xiàn)”后，另一條被提升到國家層面的“生命線(xiàn)”，體現了黨和國家加強自然生態(tài)系統保護的堅定意志和決心。生態(tài)紅線(xiàn)的提出，不僅有利于把需要保護的生態(tài)空間、物種嚴格保護起來(lái)，構建我國生態(tài)安全戰略格局；也必將在維護代際公平、留給子孫后代的最大、最珍貴遺產(chǎn)等產(chǎn)生積極而深遠的影響。
生態(tài)紅線(xiàn)是黨和人民的“生命線(xiàn)”，是林業(yè)事業(yè)的“目標線(xiàn)”，是政府執政的“高壓線(xiàn)”，是保障和維護國土生態(tài)安全、人居環(huán)境安全、生物多樣性安全的生態(tài)用地和物種數量，構建我國生態(tài)安全戰略格局的“底線(xiàn)”。劃定生態(tài)紅線(xiàn)，對于保障和維護國土生態(tài)安全、人居環(huán)境安全、生物多樣性安全、建設生態(tài)文明
和美麗中國、實(shí)現中華民族永續發(fā)展具有基礎性作用。
20**年 9 月，國家林業(yè)局編制完成《推進(jìn)生態(tài)文明建設規劃綱要（20**-2020年）》，報告中將生態(tài)紅線(xiàn)保護行動(dòng)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設的重大行動(dòng)之一，并指出必須科學(xué)劃定生態(tài)紅線(xiàn)。
20**年 10 月，廣東省人民政府印發(fā)了《廣東省人民政府關(guān)于在全省范圍內開(kāi)展生態(tài)控制線(xiàn)劃定工作的通知》（粵府函[20**]202 號），要求在全省范圍內開(kāi)展生態(tài)控制線(xiàn)劃定工作；20**年 8 月，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)劃定工作方案的通知》（粵府辦[20**]44號），啟動(dòng)林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)劃定工作。
潮陽(yáng)區人民政府組織成立了潮陽(yáng)區林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)劃定工作領(lǐng)導小組，切實(shí)保障做好全區林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)劃定工作。
潮陽(yáng)區林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)劃定具體工作安排如下：
20**年 10 月 08 日開(kāi)展潮陽(yáng)區林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)劃定的外業(yè)調查工作
20**年 11 月 10 日完成潮陽(yáng)區林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)劃定的內業(yè)建庫工作
20**年 12 月 31 日完成潮陽(yáng)區林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)劃定工作成果報告
二、基本情況
（一）自然環(huán)境概況
1、地理位置
潮陽(yáng)區地處廣東省東南部，位于北緯 23°03＇－23°31＇，東經(jīng) 116°14＇－116°40＇之間，瀕臨南海，東北連汕頭，西接普寧，南鄰惠來(lái)，北界揭東?？偯娣e 647.67 平方公里。轄***個(gè)鎮和 3 個(gè)街道，總人口***萬(wàn)，旅外華僑、港澳臺同胞 200 多萬(wàn)人，是全國著(zhù)名僑鄉。中心市區位于潮陽(yáng)區東部，區人民政府駐文光街道。
2、地形地貌
潮陽(yáng)區境內屬沿海丘陵、平原地區。原潮陽(yáng)市地形特征為“兩山兩江兩平原”，地勢自西北向東南傾斜。兩山為大南山，小北山；兩江為練江，榕江；兩平原為練江平原與榕江平原。今潮陽(yáng)區地形特征為中部為小北山，小北山北邊屬榕江平原的一部分，小北山南部為練江平原一部分，東部為東山。練江出?？谖挥诤ｉT(mén)鎮，沿海是帶狀沙灘地，分布于海門(mén)鎮沿岸，經(jīng)過(guò)多年營(yíng)造的防護林培育，已成為固定或半固定沙土。
3、氣候特征
潮陽(yáng)區緊靠北回歸線(xiàn)，屬亞熱帶海洋性氣候，全年日照充足，雨量充沛，氣候溫和，夏無(wú)酷暑，冬無(wú)嚴寒，全年無(wú)霜期在 360 天以上。年平均氣溫 21.5℃，月平均氣溫最低為 1 月 13.5℃，最高為 7 月 28.2℃，年平均積溫 7880℃；年平均降雨量為 1721mm，年平均相對濕度 80％（1959-2007 年）；年平均日照時(shí)數 2200小時(shí)，日照率為 48％；年平均降雨量 1721 毫米，雨季集中在 4—9 月，占全年降雨量的 84.8％；常年多吹東北風(fēng)，夏季多吹偏南風(fēng)。
4、自然資源狀況
境內植被主要是喬木、灌木混交，又有針葉林、闊葉林。植物有農作物 100多種，其中果類(lèi)以西臚烏酥楊梅、金玉三捻橄欖、谷饒獅頭油甘最為聞名，另外潮陽(yáng)姜薯也是潮陽(yáng)特產(chǎn)；家養動(dòng)物近20種，常見(jiàn)野生動(dòng)物有60多種。海淡魚(yú)類(lèi)約220 種，其中主要經(jīng)濟魚(yú)類(lèi)多達 100 種。
（二）經(jīng)濟社會(huì )條件
1、經(jīng)濟總量與財政稅收
20**年潮陽(yáng)區實(shí)現地區生產(chǎn)總值 290．***億元，增長(cháng) 10.8％（不含華能，下同）；工業(yè)總產(chǎn)值**.*億元，增長(cháng) 13.7％；固定資產(chǎn)投資總額**.*億元，增長(cháng)
42.7％，主要經(jīng)濟指標完成情況全市綜合排名蟬聯(lián)第一。20**年實(shí)現區級公共財政預算收入**.*億元，增長(cháng) 10.85％，其中，稅收收入**.*億元，增長(cháng) 20.89％，稅收占比從 20**年的 46.27％上升到 50.46％，區級公共財政預算收入總量與國、地稅收入增幅均位居全市各區（縣）首位。
2、特色農業(yè)
全區農漁產(chǎn)品主要有水稻、花生、大豆、柑桔、香蕉、橄欖、楊梅、油甘、珍珠鮑魚(yú)、膏蟹等，其中三棱橄欖、烏酥楊梅、灶香牌香蕉、玻璃油甘等特色水果遠近聞名，“金玉三捻橄欖”成為市首個(gè)獲國家地理標志保護產(chǎn)品。
3、基礎設施
324 國道、深汕高速公路、234 和 237 省道以及正在規劃建設的廈深鐵路、汕普高速公路、揭惠高速公路和揭潮高速公路穿境而過(guò)；擁有國家一類(lèi)口岸潮陽(yáng)港、國家級中心漁港海門(mén)港和內河良港關(guān)埠港。全區電網(wǎng)以省電網(wǎng)為依托，電力供應充足；境內江河縱橫，有練江、榕江兩大水系，河流徑流總量**.*億立方米，水源豐富，全區有自來(lái)水廠(chǎng) 4 個(gè)，日供水能力***萬(wàn)噸。另外還有電信、海關(guān)、商檢、金融、賓館、醫院、學(xué)校等服務(wù)部門(mén)和機構一應俱全。
三、工作依據
（一）法律法規
1、《中華人民共和國森林法》（1998 年 4 月 29 日，修正）
2、《中華人民共和國土地管理法》（1998 年 8 月 29 日，修正）
3、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》（國務(wù)院第 278 號令）
4、《中華人民共和國自然保護區條例》（1994 年 9 月 2 日國務(wù)院第 24 次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò) 1994 年 10 月 9 日中華人民共和國國務(wù)院令第 167 號發(fā)布 1994 年12 月 1 日起施行）
5、《廣東省森林保護管理條例》（1997 年 12 月 1 日，修正）
6、《廣東省林地保護管理條例》（廣東省第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第五次會(huì )議通過(guò)，1998 年 10 月 18 日起施行）
7、《廣東省濕地保護條例》（廣東省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十五次會(huì )議通過(guò)，自 2006 年 9 月 1 日施行）
8、《建設項目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局第 35 號令，20**年 5 月 1 日起施行）。
（二）規章規程
1、《全國主體功能區規劃》（國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國主體功能區規劃的
通知國發(fā) 46 號）
2、《國家級公益林區劃界定辦法》（國家林業(yè)局、財政部以林資發(fā) 214 號印發(fā)）
3、中華人民共和國林業(yè)行業(yè)標準（LY/T1955-20**）《林地保護利用規劃林地落界技術(shù)規程》
4、《全國濕地資源調查技術(shù)規程（試行）》（國家林業(yè)局林濕發(fā) 265 號）
5、中華人民共和國國家標準（GB/T26424-2010）《森林資源規劃設計調查技術(shù)規程》
6、《廣東省林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)劃定工作操作細則》（廣東省林業(yè)廳，20**年）。
7、《廣東省森林資源規劃設計調查操作細則》（廣東省林業(yè)廳，20**年）
8、《廣東省林業(yè)數據庫更新技術(shù)規范》（LY/T2174-20**）
（三）政策性文件
1、國家林業(yè)局《推進(jìn)生態(tài)文明建設規劃綱要（20**-2020 年）》（林規發(fā)）
2、《中國廣東省委、省政府關(guān)于全面推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動(dòng)的決定》（粵
發(fā) 11 號）
3、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)劃定工作方案的通知》（粵府辦 44 號）
4、《廣東省林業(yè)廳關(guān)于轉發(fā)廣東省林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)劃定工作方案的通知》（粵林 106 號）。
（四）相關(guān)規劃
1、《全國林地保護利用規劃綱要（2010-2020 年）》
2、《全國濕地保護工程規劃（2002-2030 年）》
3、《廣東省土地利用總體規劃（2006-2020 年）》
4、《廣東省主體功能區規劃（2009-2020 年）》
5、《廣東省濕地保護工程規劃（2006-2030 年）》
6、《廣東省自然保護區建設（2006-2050 年）》
7、《廣東省森林公園和濕地公園建設規劃(20**-20**年)》
8、《廣東省林地保護利用規劃（2010-2020）》
9、《珠江三角洲地區森林進(jìn)城森林圍城規劃（20**-2020 年）》
10、《廣東省潮陽(yáng)區林地保護利用規劃（2010-2020 年）》
（五）其他資料
20**-20**年的森林資源調查、濕地資源調查、公益林區劃界定等成果資料。
四、工作原則
（一）堅持生態(tài)優(yōu)先原則
將轄區范圍內具有珍稀瀕危性、特有性、代表性及不可替代等特征，以及生態(tài)區位重要、生態(tài)功能顯著(zhù)和生態(tài)脆弱區或敏感區，對人們生產(chǎn)生活與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重要作用的林地、濕地劃入重點(diǎn)保護紅線(xiàn)范圍，強化管理措施，堅守生
態(tài)屏障。
（二）堅持保護為本原則
牢固樹(shù)立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，正確處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，牢牢把握“在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護”的要求，堅守生態(tài)底線(xiàn)，夯實(shí)生態(tài)基礎，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟建設與環(huán)境保護相協(xié)調、人與自然相和諧。
（三）堅持實(shí)事求是原則
林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)劃定應基于我省現有各類(lèi)森林、濕地資源的空間分布現狀，充分考慮各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和自然稟賦的實(shí)際情況，與受保護對象、經(jīng)濟水平和監管能力相適應，突出重點(diǎn)，確定目標，分類(lèi)施策，確保劃定的林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)得到有效管控。
（四）堅持廣泛參與原則
采取多種形式，廣泛聽(tīng)取基層政府、部門(mén)、專(zhuān)家和社會(huì )公眾對生態(tài)紅線(xiàn)保護目標、劃定方案和實(shí)施措施等重點(diǎn)內容的意見(jiàn)和建議，確保林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)劃定具有堅實(shí)的科學(xué)基礎和廣泛的社會(huì )認同。
五、目標任務(wù)
通過(guò)林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)劃定工作，確定潮陽(yáng)區林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)保護的目標和任務(wù)，明確生態(tài)建設和林業(yè)發(fā)展空間，落實(shí)林地用途管制，強化森林資源、濕地資源和野生動(dòng)植物資源保護管理，為扎實(shí)推進(jìn)潮陽(yáng)區林業(yè)生態(tài)文明建設，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展奠定基礎。
潮陽(yáng)區林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)由森林、林地、濕地、物種四條紅線(xiàn)組成，到 2020 年全區具體目標及其分解是：
1、森林紅線(xiàn)，全區森林保有量不低于 23294.6 公頃（含非林地中的森林）。
強化森林生態(tài)建設和森林資源保護管理，維護全區國土生態(tài)安全。
2、林地紅線(xiàn)，全區林地保有量不低于 21476 公頃。強化林地管理，嚴格控制占用征收，確保林地利用有度、管控有效。
3、濕地紅線(xiàn)，全區濕地面積不低于 9778.8 公頃。保持現有濕地數量不減少，各級濕地自然保護區和濕地公園得到有效保護，維護全區淡水資源安全。
表 1-1 潮陽(yáng)區生態(tài)紅線(xiàn)目標分解表
單位：公頃
統計單位林地森林（包括非林地中的森林）濕地備注
金灶鎮 3165.43305.2519.2
文光街道 303.8446.6306.8
關(guān)埠鎮 738.6878.4709.2
西臚鎮 4699.64839.41790.1
河溪鎮 1791.61930.41569.7
貴嶼鎮 1217.01356.8412.3
谷饒鎮 3511.83651.6385.1
銅盂鎮 601.7741.5405.0
和平鎮 1391.91531.7682.7
金浦街道 1558.21698.0860.0
海門(mén)鎮 1100.21236.6562.8
棉北街道 1006.31145.61106.9
城南街道 390.0535.8469.0
合計：21476.023294.69778.8
六、工作流程
?。ㄒ唬┕ぷ鞣椒?/p>
以《潮陽(yáng)區林地保護利用規劃（2010-2020 年）》林地落界成果數據庫和 20**年林地落界數據庫為本底，依據 20**年森林資源補充調查、自然保護區、森林公園、生態(tài)公益林和濕地專(zhuān)項監測等資料數據，結合最新航空遙感影像進(jìn)行區劃調查，區劃小班界線(xiàn)，進(jìn)過(guò)外業(yè)調查核實(shí)后，確定現狀林地范圍及其屬性。與潮陽(yáng)區各部門(mén)發(fā)展規劃的相關(guān)數據相融合，將林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)范圍落實(shí)到山頭地塊，根據生態(tài)區位和資源稟賦情況按《廣東省林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)劃定工作方案》及其操作細則的要求來(lái)確定林地、濕地保護區域等級，并上圖入庫，建立全區林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)數據庫，編制全區林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)成果報告。
（二）劃定范圍
劃定范圍為行政轄區內的森林、林地、濕地、物種紅線(xiàn)，包括區域范圍內省市屬?lài)鵂I(yíng)林場(chǎng)、自然保護區、濕地公園和森林公園等范圍內的森林、林地、濕地，以及區級以上人民政府規劃用于林業(yè)發(fā)展的土地。
（三）控制期限
潮陽(yáng)區林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)控制期限為：20**-2020 年。
（四）工作過(guò)程
1、組織準備
全區林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)劃定工作，由潮陽(yáng)區人民政府統一部署，區林業(yè)局具體組織實(shí)施，區發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)境保護、住房建設、農業(yè)、交通運輸、水利、法制等有關(guān)部門(mén)各司其職，密切配合，共同完成。為做好全區林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)劃定工作，成立了潮陽(yáng)區林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)劃定工作領(lǐng)導小組，指導工作的開(kāi)展，協(xié)調解決“林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)劃定工作重大問(wèn)題和事項”。
2、技術(shù)準備與培訓
20**年 12 月 22-26 日，潮陽(yáng)區林業(yè)局相關(guān)技術(shù)人員參加全省林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)劃定工作技術(shù)培訓班，學(xué)習了《廣東省林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)劃定工作技術(shù)方案》、《廣東省林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)劃定工作實(shí)施方案》、《廣東省林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)劃定工作操作細則》。20**年6月，學(xué)習使用新開(kāi)發(fā)的基于MAPZONE平臺的林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)劃定信息管理系統，此系統集圖形編輯、數據管理、面積自動(dòng)求算、邏輯檢查、統計匯總、圖件制作等功能于一體，配套使用最新航空遙感影像數據，為全區林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)劃定工作的開(kāi)展提供了必要的技術(shù)支撐。
3、資料收集與基礎數據處理
廣泛收集基礎地理、森林資源調查、專(zhuān)業(yè)調查及其他相關(guān)規劃資料，并起函商請區城鄉規劃局、環(huán)境保護局、住房建設局、交通運輸局、水利局、海洋漁業(yè)局、農業(yè)局、林業(yè)局等部門(mén)提供相關(guān)資料。并對以下基礎數據處理：
（1）基礎數據庫
以 20**年林地保護利用規劃林地落界成果數據庫為基礎進(jìn)行字段擴充、數據字典調整，形成林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)劃定省級基礎數據庫。用廣東省國土資源廳提供的20**年區級行政界線(xiàn)對全省基礎數據庫進(jìn)行分發(fā)，形成林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)劃定工作的基礎數據庫。
（2）高清航空遙感數據
本期遙感影像由國家林業(yè)局統一處理提供。購買(mǎi)覆蓋全省范圍內的高分辨率（不低于 5 米）的遙感影像。利用數據處理軟件對遙感影像數據進(jìn)行切片處理，并按區級行政區進(jìn)行分割，輔助區級林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)的區劃工作。
（3）20**年最新行政界線(xiàn)
省界、陸地（含海島）與海洋的分界線(xiàn)、區級行政區域、鄉鎮級行政區域界線(xiàn)，都是采用從廣東省國土資源廳獲取的 20**年最新行政界線(xiàn)，同全省基礎數據庫內
的行政界線(xiàn)進(jìn)行切割、邊界修正和融合，形成本期區級林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)劃定行政區界，保證界線(xiàn)不重不漏。
（4）使用新開(kāi)發(fā)的林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)劃定信息管理系統
使用新開(kāi)發(fā)的基于 MAPZONE 平臺的林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)劃定信息管理系統。該平臺集圖形編輯、數據管理、面積自動(dòng)求算、邏輯檢查、統計匯總、圖件制作等功能于一體，可加載外部數據(航片數據、林地落界數據、二類(lèi)檔案數據（補充調查最新數據）、濕地資源數據和生態(tài)公益林數據)輔助林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)劃定區劃工作。
4、區劃調查
利用最新航空遙感影像，結合外業(yè)調查核實(shí)，將森林、林地、濕地和物種保護生態(tài)紅線(xiàn)范圍落實(shí)到山頭地塊，以小班為基本單元，調查相關(guān)屬性因子，明確林地、濕地保護區域等級。至 20**年 11 月,潮陽(yáng)區基本完成林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)區劃調查工作。全區共完成***個(gè)?。殻┌嗟耐鈽I(yè)區劃調查。
5、建檔入庫
區劃調查工作完成后，利用林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)管理信息系統操作平臺進(jìn)行內業(yè)整理和數據錄入，建立區級林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)數據庫。至 20**年 11 月底，全區林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)建檔入庫工作全部完成。
6、成果編制
編寫(xiě)劃定成果報告，統計相關(guān)表格，制作相關(guān)專(zhuān)題圖；建立潮陽(yáng)區林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)“一張圖”；構建潮陽(yáng)區林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)管理信息系統。
同時(shí)，將林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)成果報告，相關(guān)表格，相關(guān)專(zhuān)題圖提供給各鎮人民政府、區各相關(guān)部門(mén)及省、區屬林場(chǎng)征求意見(jiàn)。
7、審核上報
20**年 01 月，將潮陽(yáng)區林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)劃定成果通過(guò)網(wǎng)絡(luò )等媒體向公眾經(jīng)充分
征求意見(jiàn)；將于 20**年 02 月，收集各方意見(jiàn)后進(jìn)行數據庫調整、成果報告修編，形成最終的區級林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)劃定成果數據和成果報告，由潮陽(yáng)區人民政府審核后上報汕頭市林業(yè)局審查匯總。
（五）主要技術(shù)特點(diǎn)
1、應用了高清航空遙感數據，顯著(zhù)提高了調查精度
本次劃定工作在調查手段上采用了最新科技成果，全面應用了高清航空遙感數據。使用航空遙感圖像進(jìn)行林地、濕地小班勾繪，明顯提高了各小班界線(xiàn)勾畫(huà)和區劃因子調查的準確度，減少了外業(yè)調查的工作量。
2、開(kāi)發(fā)了林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)劃定信息管理系統，有效提高工作效率
首次將林地落界、二類(lèi)調查、濕地調查和生態(tài)公益林等各類(lèi)森林資源調查數據進(jìn)行有效融合，使用新開(kāi)發(fā)的基于 MAPZONE 平臺的林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)劃定信息管理系統，集圖形編輯、數據管理、面積自動(dòng)求算、邏輯檢查、統計匯總、圖件制作等功能于一體，大大提高了工作效率。本次數據平臺實(shí)現省市縣三級共用共享，今后各類(lèi)森林資源調查工作將在統一的平臺下開(kāi)展。
3、采集了非林地上森林信息，更全面反映全區森林狀況，采集記載了非林地上森林信息，更全面反映了全區的森林狀況、綠化水平。
4、實(shí)現林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)一體化管理
通過(guò)對林地“一張圖”進(jìn)行擴展，將森林、林地、濕地、物種數據落實(shí)到山頭地塊，同時(shí)對全區生態(tài)公益林數據、森林公園進(jìn)行了核實(shí)、落圖，將林業(yè)生態(tài)處于重要地位的基礎數據進(jìn)行一體化管理，極大的提高了林業(yè)信息化水平。
七、工作結果
（一）紅線(xiàn)類(lèi)型范圍
1、森林紅線(xiàn)（包括非林地中的森林）
森林紅線(xiàn)是指為強化森林生態(tài)建設和森林資源保護管理，確保森林生態(tài)系統穩定而劃定的森林生態(tài)安全區域。包括林地中的森林和非林地中的森林。
林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)劃定結果顯示，2020 年潮陽(yáng)區森林保有量目標為不低于23294.6 公頃（**.*萬(wàn)畝）（含非林地中的森林），分布見(jiàn)附圖。
表 7-1 森林紅線(xiàn)劃定面積統計表
統計單位：?jiǎn)挝唬汗暋?
統計單位國土
總面積林地紅線(xiàn)區劃森林紅線(xiàn)目標森林現狀需增加森林面積森林覆蓋率
小計林地中森林非林地中森林
潮陽(yáng)區 66579.1321477.823294.620686.4220686.422608.1831.07
金灶鎮 8009.223165.503180.663180.6639.71
文光街道 1341.19303.90314.39314.3923.44
關(guān)埠鎮 5366.34738.80803.52803.5214.97
西臚鎮 10951.664699.704529.654529.6541.36
河溪鎮 5513.031791.901810.131810.1332.83
貴嶼鎮 5208.391217.401156.781156.7822.21
谷饒鎮 7014.533511.903437.33437.349
銅盂鎮 4304.64601.70606.18606.1814.08
和平鎮 5929.23139201371.031371.0323.12
金浦鎮 4441.691558.501536.991536.9934.6
海門(mén)鎮 3075.711100.10600.79600.7919.53
棉北街道 3236.251006.40969.99969.9929.97
城南街道 2187.253900369.01369.0116.87
2、林地紅線(xiàn)（明確現狀林地、規劃林地和被占林地）
林地紅線(xiàn)是指為強化林地管理，嚴格控制占用征收林地，確保林地利用有度、管控有效而劃定的林地生態(tài)安全區域。
包括現狀林地、被占林地和規劃林地。
全區劃定現有林地面積 21477.8 公頃（**.*萬(wàn)畝）（其中現狀林地 21477.8公頃），擬規劃林地 0 公頃（0 畝），分布見(jiàn)附圖。
表 7-2 林地紅線(xiàn)劃定面積統計表
統計單位：?jiǎn)挝?/p>
統計單位國土總面積林地紅線(xiàn)目標林地紅線(xiàn)區劃
小計現狀林地被占林地規劃林地
潮陽(yáng)區 66579.1321476.021477.821477.8
金灶鎮 8009.22
3165.53165.5
文光街道 1341.19
303.9303.9
關(guān)埠鎮 5366.34
738.8738.8
西臚鎮 10951.66
4699.74699.7
河溪鎮 5513.03
1791.91791.9
貴嶼鎮 5208.39
1217.41217.4
谷饒鎮 7014.53
3511.93511.9
銅盂鎮 4304.64
601.7601.7
和平鎮 5929.23
13921392
金浦鎮 4441.69
1558.51558.5
海門(mén)鎮 3075.71
1100.11100.1
棉北街道 3236.25
1006.41006.4
城南街道 2187.25
390390
3、濕地紅線(xiàn)
濕地紅線(xiàn)是指為促進(jìn)濕地生態(tài)系統恢復，提高濕地生態(tài)系統服務(wù)功能，維護區域淡水資源安全而劃定的需要實(shí)施保護的濕地生態(tài)安全區域。
林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)劃定結果顯示，潮陽(yáng)區濕地面積為 9779 公頃（**.*萬(wàn)畝），分布見(jiàn)附圖。
4、物種紅線(xiàn)
物種紅線(xiàn)是指為保護生物多樣性，維護種群安全和物種可持續發(fā)展而劃定的需要實(shí)施特殊保護的物種生態(tài)安全區域。
本次林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)劃定結果表明，全區沒(méi)有國家、省、市區級保護區。
?。ǘ┍Ｗo區域等級
根據資源空間分布情況、生態(tài)區位重要性、生態(tài)功能脆弱性等，按照全面保護與突出重點(diǎn)相結合的原則，將區域內各類(lèi)林地、濕地劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級共 4 個(gè)保護區域等級，根據不同的保護區域，實(shí)行差別化的管控措施。
1、劃分標準
表 7-3 保護等級劃分標準
Ⅰ級Ⅱ級Ⅲ級Ⅳ級
1.自然保護區核心區 1.其他的一、二級國家級公益林地 1.其他的生態(tài)公益林地規劃林地、其他林地、濕地
2.自然保護區緩沖區 2.自然保護區實(shí)驗區 2.未納入Ⅰ、Ⅱ級保護區域的國有林場(chǎng)林地
3.世界自然遺產(chǎn)地 3.省級（含）以上森林公園核心景觀(guān)區和生態(tài)保育區 3.省級（含）以上森林公園其他功能區
4.國家一、二級保護動(dòng)植物集中分布的原生地 4.嚴重石漠化地區 4.其他森林公園
5.重要水源涵養地 5.沙化土地封禁保護區 5.天然闊葉林地
6.飲用水源地一、二級保護區 6.沿海防護基干林帶 6.國家、地方規劃建設的優(yōu)質(zhì)用材林、木本糧油林基地范圍內的林地
7.土壤侵蝕達到嚴重侵蝕程度的林地 7.自然保護小區 7.國家級濕地公園其他區域內的濕地
8.森林分布上限與高山植被上限之間的林地 8.重要交通干線(xiàn)兩側 1 公里范圍內的林地 8.省級濕地公園
9.國際重要濕地 9.重要河流兩側 1 公里范圍內的林地 9.其他河流濕地
10.國家級濕地公園保育區10.重要湖泊水庫周邊1公里范圍內的林地10.其他近海與海岸濕地
11.城市規劃區內坡度 25°以上區域的林地
12.國家重要濕地
13.湖泊濕地
14.沼澤濕地
15.紅樹(shù)林類(lèi)型的濕地
16.珊瑚礁類(lèi)型的濕地
17.重要水庫、重要河流
18.國家級濕地公園恢復區
19.濕地多用途管理區
2、劃分結果
全區共有現狀林地 21477.8 公頃（**.*萬(wàn)畝），根據上述標準進(jìn)行區劃，其中區劃為保護區域等級Ⅰ級的共 0 公頃，占 0%；Ⅱ級的共 1050.3 公頃，占**.*%；Ⅲ級的共 10048.83 公頃，占 46.79%；Ⅳ級的共 10378.67 公頃，占**.*%。
表 7-4 林地、濕地紅線(xiàn)劃定保護等級面積統計表
統計單位單位：公頃
統計單位合計Ⅰ級Ⅱ級Ⅲ級Ⅳ級
林地濕地林地濕地林地濕地林地濕地
12345678910
潮陽(yáng)區 31256.8001050.3010048.83010378.679779
潮陽(yáng)區現有濕地面積 9779 公頃（**.*萬(wàn)畝），全部區劃為Ⅳ級保護區。
（三）林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)“一張圖”
形成潮陽(yáng)區林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)“一張圖”（地理空間數據庫），數據無(wú)縫隙、無(wú)重疊，數據格式與全國林地“一張圖”兼容，同時(shí)增加林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)內容，對潮陽(yáng)區的森林、林地、自然保護區、濕地進(jìn)行統一管理。
依靠林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)“一張圖”的數據，分別繪制出森林紅線(xiàn)區劃圖、林地紅線(xiàn)區劃圖、濕地紅線(xiàn)區劃圖和物種紅線(xiàn)區劃圖、生態(tài)公益林區劃圖、林地保護區域等級圖等各種專(zhuān)題圖。
（四）林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)管理信息系統
建立潮陽(yáng)區林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)管理信息系統，對潮陽(yáng)區林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)數據進(jìn)行數字化管理。實(shí)現對潮陽(yáng)區林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)劃定成果的年度動(dòng)態(tài)監測、變更，及時(shí)進(jìn)行數據統計匯總，科學(xué)落實(shí)潮陽(yáng)區林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)保護的目標和任務(wù)。
八、管控措施
（一）明確管控范圍
為有效落實(shí)林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)控制目標，按照全面保護與突出重點(diǎn)相結合的原則，將潮陽(yáng)區林地、濕地劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級共 4 個(gè)保護區域等級。各等級保護區域范圍如下：
1、Ⅰ級保護區域。Ⅰ級保護區域是重要生態(tài)功能區內予以特殊保護和嚴格控制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的區域，以保護生物多樣性、特有自然景觀(guān)為主要目的。包括自然保護區的核心區和緩沖區、世界自然遺產(chǎn)地范圍內的林地；國家一、二級保護動(dòng)植物集中分布的原生地、重要水源涵養地、飲用水源地一、二級保護區范圍內的林地；土壤侵蝕達到嚴重侵蝕程度的林地；森林分布上限與高山植被上限之間的林地；國際重要濕地和濕地公園。
2、Ⅱ級保護區域。Ⅱ級保護區域是重要生態(tài)調節功能區內予以保護和限制經(jīng)營(yíng)利用的區域，以生態(tài)修復、生態(tài)治理、構建生態(tài)屏障為主要目的。包括除Ⅰ級
保護區域以外的一、二級國家級生態(tài)公益林林地；自然保護區實(shí)驗區、國家級森林公園、嚴重石漠化地區、沙化土地封禁保護區和沿海防護基干林帶、自然保護小區范圍內的林地；重要交通干線(xiàn)（鐵路、國道、省道、高速公路）、重要河流兩側1公里范圍內的林地；重要湖泊水庫周邊1公里范圍內的林地；城市規劃區內坡度 25°以上區域的林地；天然濕地。
3、Ⅲ級保護區域。Ⅲ級保護區域是維護區域生態(tài)平衡和保障主要林產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設的區域。包括除Ⅰ、Ⅱ級保護區域以外的生態(tài)公益林林地；未納入Ⅰ、Ⅱ級保護區域以外的國有林場(chǎng)林地；省級以下森林公園、天然闊葉林以及國家、地方規劃建設的優(yōu)質(zhì)用材林、木本糧油林基地范圍內的林地；人工濕地。
4、Ⅳ級保護區域。該區域是需予以保護并引導合理、適度利用的區域。包括未納入上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級保護區域以外的各類(lèi)林地、濕地。
（二）嚴格管控措施
林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)一旦劃定，必須認真執行，嚴格管理。堅持實(shí)行用途管制、分級保護、保障重點(diǎn)、節約集約制度，嚴格控制占用征收林地和濕地，嚴禁隨意砍伐林木，嚴厲打擊破壞野生動(dòng)植物資源違法犯罪行為，構筑區域生態(tài)安全屏障。各等級保護區域管控措施如下：
1、Ⅰ級保護區域。實(shí)行全面封禁管護，禁止各種生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，禁止獵捕野生動(dòng)物和采挖國家保護野生植物，原則上禁止改變用途。對計劃建設的公路、鐵路、油氣管道等省級以上重點(diǎn)線(xiàn)性工程項目需穿越Ⅰ級保護區域的，要在通過(guò)項目建設合法性、必要性、選址唯一性論證和環(huán)境影響評價(jià)、權威專(zhuān)家評審等有關(guān)程序，并制定將環(huán)保風(fēng)險降至最低程度的相關(guān)技術(shù)措施后，按規定辦理相關(guān)審批手續。
2、Ⅱ級保護區域。實(shí)施局部封禁管護，鼓勵和引導撫育性管理，通過(guò)補植套
種和低效林改造，改善林分質(zhì)量和森林健康狀況。嚴格控制商品性采伐，區域內的商品林地要逐步退出，并劃入生態(tài)公益林管理范圍。除國家和省、市重點(diǎn)建設項目占用征收外，不得以其他任何方式改變用途。濕地因國家和省、市重點(diǎn)建設項目征占用的，須按占補平衡原則恢復同等面積的濕地。國家有其他特殊規定的，從其規定。
3、Ⅲ級保護區域。嚴格控制占用征收有林地，適度保障能源、交通、水利等基礎設施和城鄉建設用地，從嚴控制商業(yè)性經(jīng)營(yíng)設施建設用地，嚴格控制勘查、開(kāi)采礦藏和其他項目用地。重點(diǎn)商品林地實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)、定向培育。生態(tài)公益林林地在確保生態(tài)系統健康和活力不受威脅或損害下，允許適度經(jīng)營(yíng)和更新采伐。鼓勵人工恢復、增加濕地面積。
4、Ⅳ級保護區域。嚴格控制林地、濕地非法轉用和逆轉，控制采石取土等項目用地。推行集約經(jīng)營(yíng)、農林復合經(jīng)營(yíng)，在法律允許的范圍內合理安排各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，最大限度地挖掘林地生產(chǎn)潛力。
（三）強化用地管理
占用和臨時(shí)占用林地的建設項目應當遵守林地分級管理的規定：
1、各類(lèi)建設項目不得使用Ⅰ級保護林地。
2、國務(wù)院批準、同意的建設項目，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省級人民政府及其有關(guān)部門(mén)批準的基礎設施、公共事業(yè)、民生建設項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。
3、國防、外交建設項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。
4、市（市、區）和設區的市、自治州人民政府及其有關(guān)部門(mén)批準的基礎設施、公共事業(yè)、民生建設項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。
5、戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目、勘查項目、大中型礦山、符合相關(guān)旅游規劃的生態(tài)
旅游開(kāi)發(fā)項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。其他工礦、倉儲建設項目和符合規劃的經(jīng)營(yíng)性項目，可以使用Ⅲ級及其以下保護林地。
6、符合城鎮規劃的建設項目和符合鄉村規劃的建設項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。
7、符合自然保護區、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區等規劃的建設項目，可以使用自然保護區、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區范圍內Ⅱ級及其以下保護林地。
8、公路、鐵路、通訊、電力、油氣管線(xiàn)等線(xiàn)性工程和水利水電、航道工程等建設項目配套的采石（沙）場(chǎng)、取土場(chǎng)使用林地按照主體建設項目使用林地范圍執行，但不得使用Ⅱ級保護林地中的有林地。其中，在國務(wù)院確定的國家所有的重點(diǎn)林區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)國有林區）內，不得使用Ⅲ級以上保護林地中的有林地。
9、上述建設項目以外的其他建設項目可以使用Ⅳ級保護林地。
（四）建立健全林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)管理規定
制定林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)管理辦法，實(shí)施嚴格的林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)管理，征收占用林地、濕地，必須嚴格執行林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)劃定的保護區域等級和管控措施，不得隨意調整和改變，提升林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)的多功能效益。特別是物種保護紅線(xiàn)，都是在各級自然保護區內，更要堅決和嚴格保護；加大對林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)中生態(tài)脆弱區域如沙化、石漠化、水土流失嚴重區等的生態(tài)修復。
（五）強化林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)責任制考核
通過(guò)林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)的劃定，將有助于通過(guò)用技術(shù)的手段，明晰各地、各部門(mén)的責任界限，劃定紅線(xiàn)、禁區，以切實(shí)加強森林資源保護和管理。林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)不僅需要合理劃定，更關(guān)鍵的在于嚴守林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)?？茖W(xué)調整森林資源保護和目標發(fā)展責任制考核體系，將林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)管理納入考核體系，建立嚴格的生態(tài)
保護責任終身追究制。
九、保障措施
（一）加強保護宣傳力度，正確認識林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)的重要性
建立健全信息宣傳網(wǎng)絡(luò )，通過(guò)報紙、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò )等各種輿論媒體，有計劃、有步驟地開(kāi)展多層次、全方位的宣傳報道林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)的重要性，明確要求各地牢固樹(shù)立紅線(xiàn)意識和底線(xiàn)思維，運用法律手段和其它有力措施，頂住各種壓力，堅決守住維護國家生態(tài)安全、保障人民基本生態(tài)需求的底線(xiàn)；要通過(guò)實(shí)施重大生態(tài)修復工程，不斷恢復森林、濕地，有效補充生態(tài)用地數量，確保全國生態(tài)用地資源適度增長(cháng)；加強林業(yè)改革創(chuàng )新，把改革紅利、創(chuàng )新活力、發(fā)展潛力疊加起來(lái)，全面增強生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展動(dòng)力，為林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)劃定實(shí)施創(chuàng )造良好的社會(huì )基礎。
（二）加強組織領(lǐng)導，強化部門(mén)協(xié)調
林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)劃定工作任務(wù)艱巨，工作量大，涉及面廣，值得注意的是，如果盲目地擴大生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍，不合理劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，往往會(huì )制約當地經(jīng)濟的發(fā)展，最終不利于守住生態(tài)紅線(xiàn)。因此，加強組織領(lǐng)導，強化部門(mén)協(xié)調是做好工作的關(guān)鍵。由潮陽(yáng)區林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)領(lǐng)導小組牽頭，統一部署，同時(shí)起函商請區城鄉規劃局、環(huán)境保護局、住房建設局、交通運輸局、水利局、海洋漁業(yè)局、農業(yè)局、省市屬?lài)辛謭?chǎng)等部門(mén)提供相關(guān)資料和深入交流，各部門(mén)要以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，進(jìn)一步增強緊迫感、責任感和使命感，在林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)劃定工作中相互協(xié)調合作，及時(shí)解決實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題，保證工作的順利完成。
（三）完善管理體制，保障林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)實(shí)施
從林地用途管制、林地林木權屬管理、森林資源資產(chǎn)化管理和流轉、林業(yè)投融資、林業(yè)社會(huì )化服務(wù)等方面落實(shí)政策，建立健全林地保護管理體系，進(jìn)一步規
范使用林地的審核審批程序，明確審核審批內容和職責，保障林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)實(shí)施有章可循、有法可依。加強鄉鎮林業(yè)部門(mén)建設，健全林地林權管理機構、基層林業(yè)工作站、林業(yè)行政執法機構等機構和隊伍建設，強化教育培訓，提高隊伍素質(zhì)和能力，強化綜合決策能力，創(chuàng )新林地保護利用執法機制。
努力建立高效規范的生態(tài)公益林管理機制，促進(jìn)潮陽(yáng)區生態(tài)公益林管理工作走上法制化、規范化、制度化和科學(xué)化的軌道。不斷加大生態(tài)效益補償力度，多渠道籌集公益林補償基金，逐步提高各地財政對各級生態(tài)公益林的補償標準；進(jìn)一步完善生態(tài)公益林補償制度，探索生態(tài)公益林生態(tài)功能差異化補償機制，強化資源有價(jià)和生態(tài)補償意識。探索集體性質(zhì)的公益林地的收購或置換、租借等機制，保障生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給空間。
建立穩定的資金渠道，對生態(tài)區位極為重要和生態(tài)極為脆弱地區的林地，加大保護資金投入力度，防止毀林和森林退化。爭取加大財政扶持力度，建立林業(yè)補貼制度，對造林育林、林木良種和木本糧油、生物質(zhì)能源林、珍貴樹(shù)種及大徑材培育給予財政扶持，促進(jìn)林種樹(shù)種結構優(yōu)化；積極鼓勵和引導社會(huì )資金用于補充森林及林地資源，通過(guò)政策引導和優(yōu)惠措施，推進(jìn)社會(huì )多元主體投資環(huán)境保護和生態(tài)建設。
（四）抓好林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)實(shí)施，精心控制好紅線(xiàn)目標值
林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)是由森林、林地、濕地和物種四條紅線(xiàn)組成的，潮陽(yáng)區紅線(xiàn)目標值已經(jīng)由省林業(yè)廳分解出來(lái)，并通過(guò)此次市級林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)劃定分解落實(shí)到鎮（鄉、場(chǎng)），并附有分解表。
各鎮林業(yè)或相關(guān)部門(mén)要按照《中華人民共和國森林法》、《廣東省林地管理條例》、《建設項目使用林地審核審批管理辦法》的規定，精心控制好紅線(xiàn)的目標值，確保潮陽(yáng)區森林、林地、濕地、物種保有量不得低于本次劃定工作確定的目標值。
待潮陽(yáng)區林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)成果報告及數據庫編制后，經(jīng)潮陽(yáng)區人民政府批準，各鎮政府便可精心組織實(shí)施，嚴格控制使用林地、濕地，確保林地、濕地總量保持不減少。
