扶綏縣深化國有糧食企業(yè)改革實(shí)施方案
深化國有糧食企業(yè)改革實(shí)施方案
國有糧食企業(yè)是國家掌握糧源和實(shí)施糧食購銷(xiāo)調控、促進(jìn)農民增收、保障糧食安全的重要載體。加快資產(chǎn)整合、兼并重組和經(jīng)營(yíng)方式轉變，是做大做強地方國有糧食企業(yè)的必由之路，也是保障糧食安全、實(shí)現糧食流通現代化的重要手段。近些年來(lái)，我縣按照中央關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的部署，大力推動(dòng)國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展，在轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制、整合存量資產(chǎn)、培育骨干企業(yè)以及妥善處理“三老”問(wèn)題等方面取得了積極成效。隨著(zhù)糧食購銷(xiāo)市場(chǎng)形勢的變化、宏觀(guān)調控政策的調整以及歷史遺留問(wèn)題等因素的影響，我縣國有糧食企業(yè)倉儲設施差、融資能力弱、經(jīng)營(yíng)規模小、人才缺乏等問(wèn)題突出，難以適應多元市場(chǎng)主體激烈競爭，影響了主渠道作用的發(fā)揮。為促進(jìn)我縣國有糧食企業(yè)轉換機制、增強活力，充分發(fā)揮糧食流通主渠道作用，推進(jìn)全縣糧食流通現代化建設，根據國家和自治區糧食流通體制改革的總體部署，按照《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長(cháng)責任制的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔20**〕69 號）、《國家糧食局、中國農業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于進(jìn)一步加強合作推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》 （國糧財〔20**〕205 號）、《廣西壯族自治區人民政府關(guān)于建立健全糧食安全行政首長(cháng)責任制的實(shí)施意見(jiàn)》（桂政發(fā)〔20**〕36 號）文件精神要求，結合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、企業(yè)基本情況
我縣現有三家國有糧食企業(yè)：扶綏縣儲備糧管理公司，注冊資本***萬(wàn)元，職工定員7人，現有職工6人；扶綏縣儲備糧管理公司子公司：扶綏縣金龍糧食購銷(xiāo)有限公司，注冊資本***萬(wàn)元，職工定員***人，現有職工***人；扶綏縣軍糧供應
站，注冊資本 7 萬(wàn)元，職工定員 5 人，現有職工 5 人。
二、指導思想
以轉變發(fā)展方式為主線(xiàn)，以整合重組為手段，以做大做強、創(chuàng )建農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為目標，推進(jìn)我縣國有糧食企業(yè)加快整合重組，建立完善法人治理結構，實(shí)現國有糧食企業(yè)要素集約化、管理規范化、運作集團化。通過(guò)深化改革，努力促進(jìn)國有糧食企業(yè)實(shí)力更加壯大、管理更加規范、主渠道作用更好發(fā)揮。
三、基本原則
（一）整體吸納。對全縣國有糧食企業(yè)總體進(jìn)行優(yōu)化配置，整合重組現有企業(yè)，盤(pán)活企業(yè)的存量資產(chǎn)，發(fā)揮資產(chǎn)的最大效用。
（二）轉換機制。在國有糧食企業(yè)整合重組過(guò)程中建立起產(chǎn)權明晰，管理科學(xué)、責權明確、激勵與約束相結合的現代企業(yè)制度，切實(shí)轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制。
四、目標任務(wù)
（一）加快推進(jìn)企業(yè)整合重組。
1．保留縣儲備糧管理公司，不再保留其子公司扶綏縣金龍糧食購銷(xiāo)有限公司，即取消金龍糧食購銷(xiāo)有限公司的法人資格，其人員、資產(chǎn)和債權債務(wù)全部劃轉至縣儲備糧管理公司。
（1）單位性質(zhì)
縣儲備糧管理公司不再保留企業(yè)化管理事業(yè)單位性質(zhì)，變更為國有獨資企業(yè)。
（2）人員崗位設置
根據原縣儲備糧管理公司和原金龍糧食購銷(xiāo)公司的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規模進(jìn)行定員，定員人數為***人，崗位由企業(yè)根據業(yè)務(wù)設置，企業(yè)根據經(jīng)營(yíng)情況需新招聘員工時(shí)，需報縣人民政府批準。
（3）經(jīng)費來(lái)源
一是糧食收購儲備費用補貼，由各級財政從糧食風(fēng)險基金中按自治區補貼標準劃撥；二是縣財政補助企業(yè)經(jīng)費，由縣財政按《扶綏縣國有糧食企業(yè)改革實(shí)施方案》（扶政發(fā)〔2007〕22 號）文件精神，以***萬(wàn)元為基數，每年對需補助的經(jīng)費進(jìn)行核定后列入年度財政預算，確保儲備糧管理公司的正常運轉；三是企業(yè)和員工通過(guò)經(jīng)營(yíng)創(chuàng )收實(shí)現利潤來(lái)增加收入。
（4）工作職責
主要負責糧食儲備、政府調控和糧食市場(chǎng)化收購、管理運營(yíng)企業(yè)的國有資產(chǎn)等工作。
（5）資產(chǎn)、債權和債務(wù)
縣儲備糧管理公司原有的資產(chǎn)、債權、債務(wù)不變，仍屬該公司所有，縣金龍糧食購銷(xiāo)有限公司的人員、資產(chǎn)和債權債務(wù)全部劃轉至縣儲備糧管理公司，被整合企業(yè)的財務(wù)、統計報表合并到保留企業(yè)中，被整合企業(yè)的政策性糧食收購指標、收購資金和承擔政策性工作任務(wù)等均由縣儲備糧管理公司統一協(xié)調運作。
（6）人員
整合人員重組后的縣儲備糧管理公司人員，由企業(yè)從原縣儲備糧管理公司和原金龍糧食購銷(xiāo)購銷(xiāo)公司現有在冊職工中擇優(yōu)選擇上崗，未聘用上崗人員按之前簽訂的《勞動(dòng)合同書(shū)》依法調整勞動(dòng)關(guān)系。
2．保留縣軍糧供應站
（1）單位性質(zhì)
縣軍糧供應站不再保留企業(yè)化管理事業(yè)單位性質(zhì)，變更為國有獨資企業(yè)。
（2）人員崗位設置
嚴格按照軍糧供應規模定崗定員，定員 5 人，崗位由企業(yè)根據業(yè)務(wù)設置。企業(yè)需新招聘員工時(shí)，需報縣人民政府批準。
?。?）經(jīng)費來(lái)源
一是軍糧供應代理費；二是縣財政補助，由縣財政按《扶綏縣國有糧食企業(yè)改革實(shí)施方案》（扶政發(fā)〔2007〕22 號）文件精神，以 5 萬(wàn)元為基數，每年對需補助的經(jīng)費進(jìn)行核定后列入年度財政預算，確保軍糧供應站的正常運轉；三是企業(yè)和員工通過(guò)經(jīng)營(yíng)創(chuàng )收實(shí)現利潤來(lái)增加收入。
（4）工作職責
主要負責駐軍部隊、武警中隊、消防大隊、人武部、廣西武警總隊訓練基地的糧油供應和管理、管理運營(yíng)企業(yè)的國有資產(chǎn)等工作。
（5）資產(chǎn)、債權和債務(wù)
縣軍糧供應站原有的資產(chǎn)、債權和債務(wù)不變，仍屬該站所有。（6）人員
縣軍糧供應站人員，由企業(yè)從原縣軍糧供應站現有在冊職工中擇優(yōu)選擇上崗，未聘用上崗人員按之前簽訂的《勞動(dòng)合同書(shū)》依法調整勞動(dòng)關(guān)系。
（二）整合后企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式。
1．保留的 2 家企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上實(shí)行獨立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式。
2．整合后的縣儲備糧管理公司、縣軍糧供應站仍歸縣糧食局管理，單位法定代表人由縣糧食局考核、任命（聘任）和管理。
（三）整合后企業(yè)的發(fā)展方向。
1．切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。著(zhù)力改變國有糧食企業(yè)“買(mǎi)原糧、賣(mài)原糧”的傳統經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展從田間到餐桌的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，充分利用自身優(yōu)勢，向收購、倉儲、物流、加工、銷(xiāo)售等一體化發(fā)展，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈，增強企業(yè)競爭力。適應農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革的新形勢，積極建設糧食生產(chǎn)基地，加強與農民合作組織、種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體的合作，結成利益共同體。結合實(shí)施“放心糧油
工程”，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、“網(wǎng)上糧店”和“糧食銀行”等現代糧食流通業(yè)態(tài)，拓展經(jīng)營(yíng)空間，實(shí)現多元化發(fā)展。
2．按照《國家糧食局、中國農業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于進(jìn)一步加強合作推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（國糧財〔20**〕205 號）文件精神，整合后的縣儲備糧管理公司逐步形成以縣中心糧庫為骨干，鄉鎮收納庫為基礎的新型糧食購銷(xiāo)和倉儲物流網(wǎng)絡(luò )體系，從而實(shí)現“一縣一企，一企多庫”的工作目標。
（四）整合后企業(yè)國有資產(chǎn)的監管。
要建立健全行之有效的國有資產(chǎn)監管體系并依法對縣儲備糧管理公司和縣軍糧供應站的國有資產(chǎn)運營(yíng)進(jìn)行監管。
1．縣糧食局依據《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》的有關(guān)規定，加強對國有糧食企業(yè)國有資產(chǎn)的監管，并建立健全國有資產(chǎn)監管使用責任制，監督企業(yè)承擔國有資產(chǎn)保值增值責任，定期向縣政府報告有關(guān)國有資產(chǎn)總量、結構、變動(dòng)、收益等情況。
2．縣糧食局對保留國有糧食企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有監督、指導、服務(wù)的職能；對保留企業(yè)的國有資產(chǎn)運營(yíng)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行目標管理，并與各企業(yè)的法定代表人簽訂目標管理責任狀，按目標完成情況進(jìn)行獎懲。
3．縣財政局每年度要對我縣國有糧食企業(yè)國有資產(chǎn)運營(yíng)監管工作予以監督和指導，以保障出資人權益，防止國有資產(chǎn)流失。
（五）強化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。
縣儲備糧管理公司和縣軍糧供應站，需科學(xué)制定企業(yè)發(fā)展戰略，強化企業(yè)內部管理，變規模優(yōu)勢為效益優(yōu)勢。建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核制度，全面加強企業(yè)風(fēng)險管理。以規范化、精細化管理為抓手，以信息化建設為依托，全面加強和規范企業(yè)用工、分配、財務(wù)、統計、安全生產(chǎn)等制度建設，提高管理效率。建立
人才培養、使用和激勵機制，為企業(yè)發(fā)展提供智力支撐。推進(jìn)企業(yè)文化建設，堅持合法經(jīng)營(yíng)，倡導誠信經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立良好的企業(yè)形象，增強企業(yè)凝聚力?？h糧食局要逐步由管企業(yè)向管資本轉變，積極引入職業(yè)經(jīng)理人制度，推動(dòng)企業(yè)真正步入公司制的發(fā)展軌道。
（六）加快建立現代企業(yè)制度。
縣儲備糧管理公司和縣軍糧供應站，按照“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的要求，積極推進(jìn)現代企業(yè)制度建設，健全法人治理結構，創(chuàng )新機制、規范運作，真正形成以資產(chǎn)為紐帶，統一發(fā)展戰略、資產(chǎn)管理、財務(wù)核算、制度管控、人力配置等統分結合的公司制發(fā)展模式。
（七）深化企業(yè)人事制度改革。
縣儲備糧管理公司和縣軍糧供應站人員全面實(shí)行聘用制，采取公開(kāi)選聘、競爭上崗等辦法建立經(jīng)營(yíng)管理者能上能下、職工能進(jìn)能出的人事制度。
（1）企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子實(shí)行聘任制?？h儲備糧管理公司和縣軍糧供應站的經(jīng)營(yíng)班子由縣糧食局聘任，一般任期三年，可以連續聘任，一旦解聘，不再享受同等待遇。根據企業(yè)發(fā)展需要，可逐步推行拿出一定經(jīng)營(yíng)班子崗位面向社會(huì )招聘或企業(yè)內部競爭上崗的辦法。
（2）中層管理人員由經(jīng)營(yíng)班子聘任，并報縣糧食局備案。
（3）職工競崗聘用。本著(zhù)因事設崗、以崗定員原則設置職工工作崗位，每個(gè)崗位明確工作職責、工資標準、競聘資格條件，由經(jīng)營(yíng)班子、中層管理人員面向本企業(yè)所有職工進(jìn)行“雙向選擇”競崗聘用，未聘用上崗人員按之前簽訂的《勞動(dòng)合同書(shū)》依法調整勞動(dòng)關(guān)系。
（八）工資分配制度改革。
1．縣儲備糧管理公司和縣軍糧供應站的職工工資發(fā)放遵循出資人工資總額預
算管理，企業(yè)自主分配的原則。由企業(yè)按照企業(yè)年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標，企業(yè)效益情況和人力資源管理要求，負責編制本企業(yè)的年度工資總額預算，報縣財政局、人力資源和社會(huì )保障局、糧食局聯(lián)合審核、批準，具體工資總額預算管理辦法由縣糧食局牽頭制定，報縣政府批準后實(shí)行。
2．企業(yè)工資總額管理遵循以下原則：
（1）堅持工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤的原則。正確處理出資人、企業(yè)和職工的分配關(guān)系。
（2）堅持“兩低于”原則。即企業(yè)工資總額增長(cháng)幅度低于經(jīng)濟效益增長(cháng)幅度、職工平均工資增長(cháng)幅度低于企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)幅度。
（3）堅持激勵與約束相統一的原則。經(jīng)濟效益增長(cháng)的企業(yè)，通過(guò)效益增長(cháng)提高職工工資水平，經(jīng)濟效益下降的企業(yè)，通過(guò)工資與效益掛鉤的約束機制，相應核減企業(yè)工資總額。
3．企業(yè)要結合工資總額預算管理，推動(dòng)內部分配制度改革，完善內部績(jì)效考核制度和薪酬分配制度。
（1）建立職工收入與企業(yè)效益同步增長(cháng)的機制，職工收入與崗位、效益直接掛鉤，體現明晰責任、突出業(yè)績(jì)、效益優(yōu)先、多勞多得。鼓勵企業(yè)和職工通過(guò)經(jīng)營(yíng)創(chuàng )收實(shí)現利潤來(lái)增加收入。
（2）企業(yè)在核定的工資總額內，自主確定實(shí)行適合本企業(yè)特點(diǎn)的基本工資制度以及具體分配形式。
（3）企業(yè)在使用工資總額時(shí)，對于工資總額分配中的重大問(wèn)題，應傾聽(tīng)職工大會(huì )或職工代表大會(huì )意見(jiàn)。
（九）制定和完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核評價(jià)體系。
1．企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核目標由縣糧食局與企業(yè)法人代表簽訂經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)責任狀的
方式進(jìn)行確定。年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核指標主要包括基本指標和專(zhuān)項指標，基本指標包括工資總額、年度利潤總額、自有資金增加額、折舊額等，專(zhuān)項指標是指縣糧食局根據監管需要，引導企業(yè)規范管理，增強企業(yè)可持續發(fā)展能力，推動(dòng)急難險重工作任務(wù)而確定的指標，具體指標在責任狀中確定。
2．企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)目標由縣糧食局結合企業(yè)實(shí)際情況等綜合因素核定，一般一定三年不變，年度利潤總額為經(jīng)審計確認的企業(yè)利潤總額。
五、落實(shí)配套政策
（一）整合重組后的縣儲備糧管理公司和縣軍糧供應站由縣政府授權縣糧食局履行國有資產(chǎn)出資人職責，負責監管?chē)屑Z食企業(yè)的國有資產(chǎn)運營(yíng)與管理。
（二）對整合重組后的國有糧食企業(yè)，繼續給予原有國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)免征增值稅等稅收優(yōu)惠政策。對從事地方糧油儲備、最低收購價(jià)等政策性業(yè)務(wù)的國有糧食企業(yè)，參照中央糧油儲備企業(yè)免征城鎮土地使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅、營(yíng)業(yè)稅。對土地資產(chǎn)處置過(guò)程中，國有糧食企業(yè)辦理企業(yè)房產(chǎn)證、土地證等需要交納的有關(guān)規費，予以減免或按最低標準收取。
（三）加大對地方儲備信貸支持力度，確保地方儲備糧增儲和輪換的資金需要。對地方儲備先購后銷(xiāo)所需的輪換貸款，農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構要給予信貸支持。對軍糧供應企業(yè)保障軍糧供應所需資金，要予以足額貸款。
（四）加大對整合重組后的國有糧食企業(yè)基礎設施建設的財政支持力度，重點(diǎn)支持縣中心糧庫、縣軍糧供應倉儲設施、“危倉老庫”維修、“放心糧油”工程、“平價(jià)糧油”工程等項目建設，縣財政予以相應配套。
六、實(shí)施步驟和完成時(shí)限
堅持統籌規劃、分級負責、分步實(shí)施、整體推進(jìn)。
（一）制定方案?？h糧食局結合本地實(shí)際，牽頭開(kāi)展專(zhuān)題調研，制訂改革實(shí)施
方案，明確任務(wù)和目標。實(shí)施方案必須嚴格按照有關(guān)規定履行審批程序，經(jīng)縣政府批準后實(shí)施，縣糧食局 20**年 4 月底前要將實(shí)施方案報送縣政府審批。
（二）清產(chǎn)核資。成立清產(chǎn)核資小組，對納入整合重組企業(yè)的資產(chǎn)、倉儲設施、土地、債權債務(wù)等進(jìn)行全面清查、登記造冊，做到人、財、物、賬、卡、表等齊全、準確、一致，20**年 5 月底前完成。
（三）實(shí)施重組?？h糧食局會(huì )同相關(guān)部門(mén)按照縣政府批準的實(shí)施方案，組織實(shí)施整合重組，統一辦理相關(guān)變更手續，并建立健全各項制度，20**年 10 月底前全面完成整合重組工作。
（四）總結評估。認真分析整合重組實(shí)施情況和采取的措施，客觀(guān)評價(jià)整合重組后企業(yè)的運行情況，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改，為改革后國有糧食企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境，20**年 12 月底前完成。
七、健全保障措施
（一）加強改革推動(dòng)力度。盡快調整國有糧食企業(yè)改革工作領(lǐng)導小組成員，研究制定國有糧食企業(yè)深化改革的有關(guān)政策和工作方案，加強改革指導和推進(jìn)力度，及時(shí)協(xié)調解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，確保改革扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。
（二）強化任務(wù)落實(shí)。堅決克服固守觀(guān)念，樹(shù)立進(jìn)取意識、機遇意識、首要意識和責任意識，切實(shí)履行改革職責。要結合本地實(shí)際，制定國有糧食企業(yè)深化改革時(shí)間表，明確各個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)責任人員，分步驟、分階段有序推進(jìn)改革工作，切實(shí)做到行動(dòng)快、力度大、方案細、操作穩，堅定不移推進(jìn)改革，促進(jìn)國有糧食企業(yè)做大做強。
（三）認真落實(shí)政策。認真貫徹執行國家和自治區制定出臺的各項改革支持政策，妥善解決國有糧食企業(yè)在倉儲設施方面存在一些“土地證、房產(chǎn)證”不齊的歷史遺留問(wèn)題。貫徹落實(shí)國家、自治區扶持國有糧食企業(yè)的各項財政、稅收與信
貸政策，并結合地方實(shí)際，研究制定扶持措施。
（四）確保規范操作。實(shí)施國有糧食企業(yè)深化改革方案，務(wù)必嚴格按照規定程序進(jìn)行，尤其是對清產(chǎn)核資、審計評估、產(chǎn)權交易等關(guān)鍵環(huán)節，要加強監督和管理，防止國有資產(chǎn)流失。在整合重組中，國有糧食企業(yè)的房產(chǎn)證、土地證以及工商稅務(wù)登記等重組變更手續由有關(guān)部門(mén)統一辦理。要切實(shí)維護好被兼并企業(yè)職工的合法權益，辦理好各種社會(huì )保險接續手續。
（五）強化協(xié)調配合?？h糧食局要認真履行國有糧食企業(yè)資產(chǎn)出資人職責，集中力量，精心組織，推進(jìn)整合重組如期實(shí)施，加強國有糧食企業(yè)的資產(chǎn)運營(yíng)和管理。發(fā)改、財政、稅務(wù)、人社、國土、審計、工商、農業(yè)發(fā)展銀行、監察、民政、住建、編制、法制等單位要積極支持、配合國有糧食企業(yè)深化改革工作，協(xié)調解決國有糧食企業(yè)深化改革中出現的新情況、新問(wèn)題，努力為國有糧食企業(yè)深化改革創(chuàng )造有利條件，共同推動(dòng)國有糧食企業(yè)改革發(fā)展。
