中山市政府和社會(huì )資本合作項目管理辦法 修訂稿（征求意見(jiàn)稿）
第一章
總 則 第一條
為規范政府和社會(huì )資本合作，創(chuàng )新投融資機制，拓寬社會(huì )資本投資渠道，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，增強公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和效率，根據《國家發(fā)展改革委關(guān)于依法依規加強 PPP 項目投資和建設管理的通知》（發(fā)改投資規[2019]1098 號）、《財政部關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作規范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（財金[2019]10 號）、《政府和社會(huì )資本合作項目財政管理暫行辦法》 （財金[2016]92號）、 《廣東省 PPP 項目庫審核規程》（粵財金[2018]57 號）等有關(guān)規定，結合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條
本辦法所稱(chēng)政府和社會(huì )資本合作（Public-Private- Partnership，以下稱(chēng) PPP）項目是指政府為增強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、股權合作等方式，與社會(huì )資本建立利益共享、風(fēng)險分擔、長(cháng)期合作關(guān)系進(jìn)行投資、建設、運營(yíng)的項目。
本辦法所稱(chēng)社會(huì )資本是指依法設立且有效存續的境內外企業(yè)法人，包括民營(yíng)企業(yè)、國有企業(yè)、外國企業(yè)、外商投資企業(yè)，但不包括本級政府所屬融資平臺公司及其他國有控股企業(yè)（上市公
司除外）。
第三條
實(shí)施 PPP 項目應當堅持公開(kāi)、公平、公正的原則，發(fā)揮社會(huì )資本融資、專(zhuān)業(yè)、技術(shù)和管理優(yōu)勢，提高公共服務(wù)質(zhì)量效率；轉變政府職能，強化政府與社會(huì )資本協(xié)商合作；保護社會(huì )資本合法權益，保證PPP 項目的持續性和穩定性；兼顧經(jīng)營(yíng)性和公益性平衡，維護公共利益。
第四條
PPP 模式主要適用于政府負有提供責任又適宜市場(chǎng)化運作的公共服務(wù)、基礎設施類(lèi)項目，并優(yōu)先支持基礎設施補短板，健康、養老、文化、體育、旅游等有一定收益的公共服務(wù)領(lǐng)域。主要包括：
?。ㄒ唬┺r業(yè)。包括糧食倉儲設施，區域性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農產(chǎn)品交易市場(chǎng)、動(dòng)物無(wú)害化處理設施等。
?。ǘ┧?。包括引調水工程、水利樞紐、水源工程、大型灌區建設等。
?。ㄈ┙煌ㄔO施。
1．鐵路。包括區際干線(xiàn)、城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路、支線(xiàn)鐵路及場(chǎng)站建設等。
2．公路。包括高速公路等。
3．機場(chǎng)。包括機場(chǎng)等民航基礎設施。
4．水運。包括交通運輸碼頭、航電樞紐、引航服務(wù)等。
5．其他交通設施。如綜合交通樞紐及一體化設施等。
?。ㄋ模┦姓O施。
1．燃氣。包括城市燃氣氣源、儲氣設施、接收設施、輸配管網(wǎng)等。
2．供電。包括城市配電網(wǎng)工程、電動(dòng)汽車(chē)充電設施等。
3．供排水。包括城鎮安全引水工程、供排水管網(wǎng)工程、供水水源及凈水廠(chǎng)工程、節水工程、再生水利用工程、城市雨水收集利用工程、應急與后備水源工程、海水淡化及利用工程等。
4．供熱（冷）。包括城鎮集中供熱（冷）設施建設、改造等。
5．公共交通。包括城市軌道交通，城市公交，汽車(chē)客貨運站，城市停車(chē)場(chǎng)（樓），汽車(chē)充電站、加氣站，校車(chē)服務(wù)等。
6．其他市政設施。包括污水（泥）及垃圾處理、垃圾焚燒發(fā)電、城鎮固體廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理、橋梁隧道及市政道路、地下綜合管廊、城鎮園林綠化等。
?。ㄎ澹┕卜?wù)。
1．醫療。包括綜合醫院、中醫醫院、專(zhuān)科醫院、康復醫院的建設和運營(yíng)等。
2．教育。包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育、遠程教育等，高校后勤服務(wù)設施以及能向社會(huì )公開(kāi)的文化、體育場(chǎng)館等公共設施。
3．旅游。包括旅游基礎設施建設及運營(yíng)等。
4．養老。包括老年人文體娛樂(lè )、生活照料、醫療保健、健康
護理等服務(wù)設施建設及運營(yíng)等。
5．體育。包括體育場(chǎng)館設施建設及運營(yíng)等。
6．文化。包括公共文化設施建設及運營(yíng)，文化及自然遺產(chǎn)保護利用，工業(yè)遺產(chǎn)保護再利用，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和利用等。
7．保障房。包括以棚戶(hù)區改造為重點(diǎn)的保障性安居工程建設等。
?。┥鷳B(tài)環(huán)境。包括礦山等生態(tài)環(huán)境修復工程，重金屬污染治理工程，農業(yè)面源污染治理工程，工業(yè)廢棄地治理再利用，廢舊資源循環(huán)再利用工程，危險廢棄物安全處置工程，水生態(tài)系統保護工程，大氣環(huán)境綜合治理工程等。
?。ㄆ撸┢渌?。其他政府負有提供責任又適宜市場(chǎng)化運用的公共服務(wù)、基礎設施類(lèi)項目。
新建市政工程以及新型城鎮化試點(diǎn)項目，應優(yōu)先考慮采用PPP模式建設。
第五條
PPP 項目可根據項目不同屬性，選擇采用不同的操作模式：
建設-運營(yíng)-移交（BOT)、轉讓-運營(yíng)-移交（TOT）、改建-運營(yíng)-移交（ROT）、建設-擁有-運營(yíng)（BOO）、租賃-運營(yíng)—移交（LOT）等。PPP 項目具體運作方式不包括建設—移交（BT）、政府購買(mǎi)服務(wù)。
第六條
市、鎮區兩級政府負責本級 PPP 項目的管理，統籌
協(xié)調推進(jìn) PPP 模式相關(guān)工作，并在現有行政管理體制下建立相應的 PPP 項目協(xié)調、審批、監管等機制。
市（鎮區）政府授權有關(guān)行政主管部門(mén)、事業(yè)單位作為 PPP項目實(shí)施機構（下稱(chēng)“政府授權的項目實(shí)施機構”），在授權范圍內負責 PPP 項目的前期評估論證、實(shí)施方案編制、合作伙伴選擇、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議和項目合同簽訂、項目組織實(shí)施以及合作期滿(mǎn)移交等具體實(shí)施工作。
市財政部門(mén)負責 PPP 政策擬訂、項目庫管理；對 PPP 項目中財政資金的使用進(jìn)行監督；對 PPP 項目財政承受能力論證報告和物有所值評價(jià)報告的審核；對涉及財政資金安排的項目提出審核意見(jiàn)，并做好相應的預算管理工作；會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)對 PPP 項目按有關(guān)規定進(jìn)行監督管理。
市發(fā)展改革部門(mén)負責按照規定權限做好項目審批、核準（備案）、項目招投標核準、項目收費方案審批（僅對涉及使用者付費項目）；聯(lián)合市財政局按上級有關(guān)部門(mén)要求做好 PPP 項目庫管理等工作。
市審計部門(mén)負責依法對 PPP 項目相關(guān)管理活動(dòng)進(jìn)行審計監督。
相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)負責對社會(huì )資本方或項目公司是否執行有關(guān)行業(yè)管理規定及標準規范執行情況等進(jìn)行監督，依法查處社會(huì )資本方或項目公司的違法行為。
項目實(shí)施機構負責對社會(huì )資本方或項目公司履行合作協(xié)議情況等進(jìn)行監督，及時(shí)糾正社會(huì )資本方或項目公司不符合合作協(xié)議的行為。
其他行政管理部門(mén)在各自職責范圍內，依法對 PPP 項目進(jìn)行監管。
各鎮區 PPP 項目的協(xié)調、審批、監管等工作，按照本辦法執行。
第七條
市政府成立 PPP 項目工作領(lǐng)導小組，負責統籌協(xié)調推進(jìn) PPP 模式相關(guān)工作。
第二章
項目?jì)涔芾?第八條
PPP 項目可以由政府方根據法律法規、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規劃及本地實(shí)際發(fā)起，也可以由社會(huì )資本發(fā)起。由社會(huì )資本發(fā)起的項目，需向政府有關(guān)部門(mén)提交項目建議書(shū)，政府有關(guān)部門(mén)應進(jìn)行評估論證，并采取公開(kāi)方式向社會(huì )征詢(xún)意見(jiàn)，若有其他投資者有意愿參與競爭，則應按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律法規規定辦理。
由政府方發(fā)起的 PPP 項目前期工作經(jīng)費原則上由政府方負責，納入財政預算管理。社會(huì )資本方發(fā)起的 PPP 項目前期工作經(jīng)費原則上由社會(huì )資本方負責。政府和社會(huì )資本合作雙方可在合作協(xié)議中具體明確雙方各自承擔的項目前期工作費用范圍，以及確
認支付方式。
第九條
PPP 項目應當符合法律法規及國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、主體功能區規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、區域規劃、發(fā)展建設規劃、中期財政規劃，以及經(jīng)政府批準的專(zhuān)項規劃。
第十條
市財政部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)應根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、PPP 項目規劃及本地實(shí)際需要，按照項目合理布局、政府投資有效配置等原則，積極遴選建立本級 PPP 項目?jì)鋷?，并統籌考慮項目成熟度、可示范程度等因素，分批次向社會(huì )公布。
市財政部門(mén)應按照財政部及省財政廳對 PPP 項目的管理要求和入庫流程，對全市符合入庫條件的 PPP 項目按程序報省財政廳審核，經(jīng)省財政廳審核后納入項目管理庫，按照 PPP 相關(guān)法律法規和制度要求，實(shí)施全生命周期管理確保運作規范。納入省級以上項目庫的 PPP 項目，要求其總體方案科學(xué)，投融資機制、利益分配機制、風(fēng)險管理機制、監督管理機制及技術(shù)方案等方面具有創(chuàng )新性和示范性。
第十一條
PPP項目申報和推薦應明確PPP項目的基本信息、實(shí)施機構、合作模式、合作周期、回報方案、融資方案和風(fēng)險分擔等核心要求。
第十二條
政府授權的項目實(shí)施機構應根據 PPP 項目規劃、項目入庫情況，統籌近期擬實(shí)施的 PPP 項目，開(kāi)展項目前期論證，重點(diǎn)識別項目是否適宜運用 PPP 模式，并向市發(fā)展改革部門(mén)和財
政部門(mén)提出實(shí)施計劃建議，為市政府有關(guān)部門(mén)安排年度投資計劃和編制財政預算提供參考。
市發(fā)展改革部門(mén)和財政部門(mén)按照 PPP 項目入庫相關(guān)要求，實(shí)行項目動(dòng)態(tài)調整。
第三章
項目運作管理 第十三條
對于納入年度 PPP 項目?jì)鋷祉椖?，政府授權的項目?shí)施機構應當在項目可行性研究階段，委托中介機構編制PPP項目實(shí)施方案。實(shí)施方案除了列明項目基本情況及經(jīng)濟、技術(shù)、可行性結論外，應充分論證政府和社會(huì )資本合作模式及合作具體內容，項目的投融資機制、收益分配機制、風(fēng)險管理機制、監督管理機制、合作方遴選機制、運營(yíng)管理方案等。實(shí)施方案應明確政府可以提供的核心條件，社會(huì )資本方應當具備的條件，并附草擬的 PPP 項目合同條款。采取招標等競爭性方式選擇合作伙伴的應附招標方案。
第十四條
項目實(shí)施方案應包括但不限于下列內容：
?。ㄒ唬╉椖扛艣r。項目概況主要包括基本情況、經(jīng)濟技術(shù)指標和項目公司股權情況等。
?。ǘ╋L(fēng)險分配基本框架。原則上，項目設計、建造、財務(wù)和運營(yíng)維護等商業(yè)風(fēng)險由社會(huì )資本承擔，法律、政策和最低需求等風(fēng)險由政府承擔，不可抗力等風(fēng)險由政府和社會(huì )資本合理共擔。
?。ㄈ╉椖窟\作方式。項目運作方式主要包括建設-運營(yíng)-移交（BOT）、建設-擁有-運營(yíng)（BOO）、轉讓-運營(yíng)-移交（TOT）和改建-運營(yíng)-移交（ROT）等。
?。ㄋ模┙灰捉Y構。交易結構主要包括項目投融資結構、回報機制和相關(guān)配套安排。
?。ㄎ澹┖贤w系。合同體系主要包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營(yíng)服務(wù)合同、原料供應合同、產(chǎn)品采購合同和保險合同等。
?。┍O管架構。監管架構主要包括授權關(guān)系和監管方式。授權關(guān)系主要是政府對項目實(shí)施機構的授權，以及政府直接或通過(guò)項目實(shí)施機構對社會(huì )資本的授權；監管方式主要包括履約管理、行政監管和公眾監督等。
?。ㄆ撸┱袠朔桨?。根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律法規規定，提出項目招標方式等招標方案內容。
第十五條
市、鎮區財政部門(mén)應重點(diǎn)在項目資金籌措方面對項目進(jìn)行物有所值評價(jià)和財政承受能力論證，鎮區財政部門(mén)應將物有所值評價(jià)報告和財政承受能力論證報告報市財政部門(mén)審批。財政承受能力論證要統籌評估和控制項目的財政支出責任，促進(jìn)中長(cháng)期財政可持續發(fā)展。建立完善公共服務(wù)成本財政管理和會(huì )計制度，針對政府付費、使用者付費、可行性缺口補助等不同支付
機制，將項目涉及的運營(yíng)補貼、經(jīng)營(yíng)收費權和其他支付對價(jià)等，按照國家統一的會(huì )計制度進(jìn)行核算，納入年度預算、中期財政規劃，在政府財務(wù)報告中進(jìn)行反映和管理，并向市人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )報告。
第十六條
政府授權的項目實(shí)施機構根據物有所值評價(jià)和財政承受能力論證審核結果對項目實(shí)施方案進(jìn)行修改后報本級人民政府批準，明確項目經(jīng)濟技術(shù)指標、經(jīng)營(yíng)服務(wù)標準、投資構成及出資額度、投資回報方式、風(fēng)險分擔、價(jià)格確定及調價(jià)方式、財政補貼及財政承諾、社會(huì )資本方選擇方式等核心事項。上報項目實(shí)施方案時(shí)，應初步落實(shí)項目建設條件。
第十七條
項目實(shí)施方案經(jīng)批準后，政府授權的項目實(shí)施機構按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律法規，通過(guò)公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判等多種方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應管理經(jīng)驗、專(zhuān)業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會(huì )資本方作為合作伙伴。
第十八條
PPP 項目的社會(huì )資本合作伙伴確定且采購結果公示后、PPP 項目合同正式簽訂前，由政府授權的項目實(shí)施機構應將 PPP 項目合同提交行業(yè)主管部門(mén)、財政部門(mén)、法制部門(mén)等相關(guān)職能部門(mén)審核后，報本級人民政府批準。經(jīng)本級人民政府批準后，由項目實(shí)施機構與社會(huì )資本方簽訂項目合同。項目合同應包括但不限于下列內容：
?。ㄒ唬╉椖棵Q(chēng)、內容； （二）合作模式、合作期限及相關(guān)合作內容（采取特許經(jīng)營(yíng)方式的，應載明具體方式、區域、范圍、期限等）； （三）是否成立項目公司以及項目公司的經(jīng)營(yíng)范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權轉讓等事項； （四）所提供的產(chǎn)品或者服務(wù)的數量、質(zhì)量和標準； （五）設施權屬，以及相應的維護和更新改造； （六）績(jì)效指標及監測評價(jià)機制； （七）投融資期限和方式； （八）投資回報或收益取得方式，價(jià)格或收費標準的確定方法與調整機制，超額收益分享機制及動(dòng)態(tài)補償機制； （九）政府和社會(huì )資本方風(fēng)險分擔； （十）社會(huì )資本方的權利和義務(wù)； （十一）履約擔保； （十二）政府承諾和保障； （十三）應急預案和臨時(shí)接管預案； （十四）退出及項目移交機制； （十五）變更、提前終止及補償； （十六）違約責任； （十七）爭議解決方式； （十八）政府授權的項目實(shí)施機構的監督和檢查職責；
?。ㄊ牛┟庳熓掠?； （二十）保密事項； （二十一）各方認為應約定的其他事項。
具體條款可根據不同項目不同模式，參照國家發(fā)展改革委《政府和社會(huì )資本合作項目通用合同指南》、財政部《PPP 項目合同指南（試行）》制定。
第十九條
根據 PPP 項目實(shí)施方案和招標方案約定，需要成立項目公司或項目合作機構（以下統稱(chēng)項目公司）的 PPP 項目，各方應按照合同約定，按時(shí)足額出資設立項目公司。
項目公司可通過(guò)協(xié)議由社會(huì )資本方單方組建，也可由政府方和社會(huì )資本方共同組建，并按照現代企業(yè)制度建立完善項目公司的法人治理結構。
第二十條
合作期限應當根據 PPP 項目的行業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)規模、經(jīng)營(yíng)方式、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項目生命周期、投資回報期等因素確定，合作期原則上不少于 10 年，不超過(guò) 30 年。
第二十一條
對于涉及特許經(jīng)營(yíng)權的項目，政府授權的項目實(shí)施機構應與依法選定的社會(huì )資本方簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議；需要成立項目公司的，政府授權的項目實(shí)施機構與項目公司簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。
第四章 項目建設管理
第二十二條
社會(huì )資本方或項目公司應按照合同約定，履行設計、建造等合同義務(wù)。社會(huì )資本方或項目公司應確保合作項目的設計、施工，符合國家規定的標準規范，并按照國家有關(guān)規定辦理規劃、用地、施工許可和報建驗收工作。社會(huì )資本方或項目公司還應確保項目財務(wù)管理符合國家財經(jīng)法規和會(huì )計準則，按規定報送統計、財務(wù)報表和項目進(jìn)度報表。
第二十三條
在 PPP 項目合同中，需明確項目總投資的資金來(lái)源和到位計劃；明確政府方為合作項目提供投資補助、基金注資、貸款貼息等具體支持方式；金融機構作為社會(huì )資本方的，應明確其為合作項目提供的財務(wù)顧問(wèn)、融資顧問(wèn)、銀團貸款等綜合金融服務(wù)，以及其出資和融資方案，并提供相應證明材料；引入戰略投資者或以發(fā)行債券等方式融資的，應附相關(guān)投資的支撐性文件；合作協(xié)議應明確各方投融資違約行為的認定和違約責任。
社會(huì )資本方或項目公司應按照合作協(xié)議約定，確保項目及時(shí)融資并順利建成運營(yíng)。融資方案無(wú)法保證項目融資到位的，社會(huì )資本方應及時(shí)采取替代方案，并向政府方通報情況。
第二十四條
政府授權的項目實(shí)施機構應當按照合作協(xié)議嚴格履行有關(guān)義務(wù)，為社會(huì )資本方建設運營(yíng)合作項目提供便利和支持，提高公共服務(wù)水平。行政區劃調整，政府換屆、部門(mén)調整和負責人變更，不得影響合作協(xié)議履行。
需要政府方提供可行性缺口補助或完全政府付費的 PPP 項
目，應當嚴格按照預算法規定，綜合考慮政府財政承受能力和債務(wù)風(fēng)險狀況，合理確定財政付費總額和分年度數額，并與政府年度預算和中期財政規劃相銜接，確保資金撥付需要。
第二十五條
合作期限內，如遇不可抗力或違法違規違約事件導致項目提前終止時(shí)，政府授權的項目實(shí)施機構要及時(shí)做好接管，保障項目設施持續運行，保證公共利益不受侵害。
政府授權的項目實(shí)施機構依法提前終止項目的，應當于 6 個(gè)月前將收回理由、收回日期等書(shū)面通知社會(huì )資本方或項目公司，并進(jìn)行公告。社會(huì )資本方或項目公司可以在收到通知后30 日內提出書(shū)面申辯或者要求舉行聽(tīng)證會(huì )。
項目提前終止的，協(xié)議當事人應當按照合作協(xié)議約定，以及有關(guān)法律、行政法規和規定辦理有關(guān)設施、資料、檔案等的性能測試、評估、移交、接管、驗收等手續。
第二十六條
合作期滿(mǎn)后，政府授權的項目實(shí)施機構要按照合同約定的移交形式、移交內容和移交標準，及時(shí)組織開(kāi)展項目驗收、資產(chǎn)交割等工作，辦妥法律過(guò)戶(hù)和管理權移交手續，并依托各類(lèi)產(chǎn)權、股權交易市場(chǎng)，為社會(huì )資本提供多元化、規范化、市場(chǎng)化的退出渠道。
第二十七條
政府授權的項目實(shí)施機構與社會(huì )資本方或項目公司應當制定應急預案，在突發(fā)自然災害、戰爭災害、事故災害以及公共衛生、社會(huì )治安等公共事件時(shí)，最大限度地保證公共產(chǎn)
品和公共服務(wù)的正常提供。
第五章
項目監督管理 第二十八條
市、鎮區兩級政府應建立健全由政府授權的項目實(shí)施機構、社會(huì )資本方、服務(wù)使用者共同參與的綜合評價(jià)體系。鼓勵推進(jìn)第三方評價(jià)，對公共產(chǎn)品和服務(wù)的數量、質(zhì)量以及資金使用效率等方面進(jìn)行綜合評價(jià)，評價(jià)結果向社會(huì )公示，作為價(jià)費標準、財政補貼以及合作期限等調整的參考依據。
PPP 項目績(jì)效評價(jià)結果是按效付費、落實(shí)整改、監督問(wèn)責的重要依據。
?。ㄒ唬┌葱Ц顿M 政府付費和可行性缺口補助項目，政府承擔的年度運營(yíng)補貼支出應與當年項目公司（社會(huì )資本）績(jì)效評價(jià)結果完全掛鉤；使用者付費項目，項目公司（社會(huì )資本）獲得的項目收益應與當年項目公司（社會(huì )資本）績(jì)效評價(jià)結果掛鉤。不得通過(guò)降低考核標準等方式，提前鎖定、固化政府支出責任。
?。ǘ┞鋵?shí)整改 項目實(shí)施機構應根據績(jì)效評價(jià)過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題統籌開(kāi)展整改工作，并將整改結果報送相關(guān)主管部門(mén)和財政部門(mén)。涉及自身問(wèn)題的，項目實(shí)施機構應及時(shí)整改；涉及項目公司（社會(huì )資本）或其他相關(guān)部門(mén)問(wèn)題的，項目實(shí)施機構應及時(shí)督促整改。
?。ㄈ┍O督問(wèn)責
項目實(shí)施機構應及時(shí)公開(kāi)績(jì)效評價(jià)結果并接受社會(huì )監督；項目實(shí)施機構評價(jià)結果應納入其工作考核范疇。
項目實(shí)施結束后，政府授權的項目實(shí)施機構可對項目的成本效益、公眾滿(mǎn)意度、可持續性等進(jìn)行后評價(jià)，評價(jià)結果作為完善PPP 模式制度體系的參考依據。
第二十九條
除涉及國家秘密、商業(yè)秘密等依法不予公開(kāi)的信息外，政府授權的項目實(shí)施機構和社會(huì )資本方應當將項目的實(shí)施方案、相關(guān)合作協(xié)議、招標采購文件、變更或終止情況、建設運營(yíng)情況、所提供公共服務(wù)標準、監測分析和績(jì)效評價(jià)、經(jīng)過(guò)審計的上年度財務(wù)報表以及其他關(guān)系公眾利益的信息及時(shí)向社會(huì )公告。
社會(huì )資本方應當公開(kāi)有關(guān)會(huì )計數據、財務(wù)核算和其他有關(guān)財務(wù)指標，并依法接受年度財務(wù)審計。PPP 項目涉及直接融資行為的，應當及時(shí)做好相關(guān)信息披露。
任何單位和個(gè)人可依法對 PPP 項目實(shí)施活動(dòng)進(jìn)行監督，有權向相關(guān)行政管理部門(mén)進(jìn)行投訴和舉報，申請參與有關(guān)聽(tīng)證會(huì )，并向政府或政府授權的項目實(shí)施機構提出有關(guān)建議。
第三十條
社會(huì )資本方違反法律、行政法規和國家強制性標準，嚴重危害公共利益，或者造成重大質(zhì)量、安全事故或者突發(fā)環(huán)境事件的，有關(guān)部門(mén)應當責令限期改正并依法予以行政處罰；
拒不改正、情節嚴重的，可以終止合作協(xié)議（或項目合同或特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、股權投資協(xié)議等）；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十一條
社會(huì )資本方以欺騙、賄賂等不正當手段獲得特許經(jīng)營(yíng)權或投資開(kāi)發(fā)權或運營(yíng)管理權的，政府授權的項目實(shí)施機構應當報政府同意，終止合作協(xié)議，并通過(guò)媒體等形式向社會(huì )公開(kāi)披露，并納入社會(huì )信用體系。因上述原因被終止合作協(xié)議的社會(huì )資本方，三年內不得參與 PPP 項目的競爭。屬于嚴重違法失信行為的，政府有關(guān)部門(mén)應實(shí)施聯(lián)合懲戒，并追究其法律責任。
第六章
政策保障 第三十二條
項目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續，實(shí)行綠色通道，有關(guān)部門(mén)要依法簡(jiǎn)化辦理手續，優(yōu)化辦理程序，主動(dòng)加強服務(wù)。
項目采取政府資本金注入方式的的，項目審批仍按政府投資項目審批程序辦理。其余企業(yè)投資項目按照《廣東省企業(yè)投資項目實(shí)行清單管理的意見(jiàn)（試行）》執行。
屬于省管權限范圍內的，各部門(mén)依照相關(guān)法律法規在職責范圍內協(xié)助做好相關(guān)工作。
第三十三條
實(shí)行多樣化土地供應，保障建設項目用地。對符合劃撥用地目錄的項目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項目經(jīng)依法批準可以抵押，土地使用權性質(zhì)
不變，待合同經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后，連同公共設施一并移交政府；實(shí)現抵押權后改變項目性質(zhì)應該以有償方式取得土地使用權的，應依法辦理土地有償使用手續。不符合劃撥用地目錄的項目，以租賃方式取得土地使用權的，租金收入參照土地出讓收入納入政府性基金預算管理。以作價(jià)出資或者入股方式取得土地使用權的，應當以市、鎮區兩級政府作為出資人，制定作價(jià)出資或者入股方案，經(jīng)市人民政府批準后實(shí)施。
第三十四條
積極探索財政資金撬動(dòng)社會(huì )資金和金融資本參與 PPP 項目的有效方式。研究由財政出資引導設立政府和社會(huì )資本合作融資支持基金，作為社會(huì )資本方參與項目，提高項目融資的可獲得性。探索通過(guò)以獎代補等措施，引導和鼓勵地方融資平臺存量項目轉型為 PPP 項目。
第三十五條
PPP 項目的風(fēng)險劃分，按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等和風(fēng)險可控等原則，由適宜承擔的一方承擔相應的風(fēng)險。原則上項目設計、融資、建造、財務(wù)和運營(yíng)維護等商業(yè)風(fēng)險由社會(huì )資本承擔，法律、政策和最低需求等風(fēng)險由政府承擔，不可抗力等風(fēng)險由政府和社會(huì )資本合理共擔。政府或政府授權的項目實(shí)施機構對社會(huì )資本方或項目公司，按約定規則依法承擔特許經(jīng)營(yíng)權、合理定價(jià)、財政補貼等相關(guān)責任，不承擔社會(huì )資本投資人或項目公司的償債責任。政府方或政府出資代表不得假借 PPP名義變相舉債；不得以任何方式向社會(huì )資本回購投資本金、承諾
固定回報或保障最低收益；不得以任何方式為項目融資機構提供各種形式的擔保、還款承諾等方式，由政府實(shí)際兜底項目投資建設運營(yíng)風(fēng)險；除上級另有規定外，不得以債務(wù)性資金充當項目資本金，虛假出資或出資不實(shí)，防止增加地方政府隱性債務(wù)。
第七章
附 則 第三十六條
本辦法自 2020 年 12 月 1 日起施行，有效期 5年。本辦法實(shí)施之前依法已經(jīng)訂立合作協(xié)議或特許經(jīng)營(yíng)等協(xié)議的，按照協(xié)議約定執行。原 《中山市政府和社會(huì )資本合作項目管理辦法》（中府〔2015〕95 號）同時(shí)廢止。
