學(xué)校教育與家庭教育邊界關(guān)系
摘要：當前學(xué)校教育與家庭教育的邊界愈加模糊，普遍存在學(xué)校要求家長(cháng)檢查、批改作業(yè)，甚至出現讓家長(cháng)出題、代課的現象，這樣使家庭教育失去了應有的作用和自主性，嚴重影響教育質(zhì)量，危害學(xué)生的健康成長(cháng)。造成學(xué)校教育與家庭教育邊界模糊不清的根本原因在于教育立法的模糊缺失、教育法律普及執行不到位以及教育法律責任的缺失。應從法律角度出發(fā)，完善相關(guān)教育立法、極力普及執行教育法律以及嚴格追究“越界”行為法律責任，明確界定學(xué)校教育與家庭教育的邊界關(guān)系。
關(guān)鍵詞：學(xué)校教育；家庭教育；越界行為；法律
根據教育法律的規定，學(xué)校是主要的教育機構，以教育教學(xué)為主要職責，并且從教育學(xué)的角度看，學(xué)校教育活動(dòng)的主要內容是教育和教學(xué)：教育活動(dòng)包含德育、智育、體育、美育等方面，教學(xué)活動(dòng)包括知識的傳授和考核、作業(yè)的布置和批改等內容。而家庭教育則以品德、人格教育為主要內容，道德教育和書(shū)本學(xué)習的經(jīng)驗準備是家庭教育的主要任務(wù)。[1]家庭教育應以教育孩子學(xué)會(huì )生活和做人為主，以促進(jìn)孩子健康成長(cháng)為主要目標。也就是說(shuō)，學(xué)校教育與家庭教育有明確的分工和界限，尤其教學(xué)應當是學(xué)校教育的內容，不應由家庭代替學(xué)校進(jìn)行教學(xué)。然而，當前全國各地越來(lái)越多地出現學(xué)校教育與家庭教育的錯位，家長(cháng)會(huì )變成了通報表?yè)P批評會(huì )，家長(cháng)過(guò)多地介入到教學(xué)中，學(xué)校要求家長(cháng)負責檢查、批改作業(yè)早已是常態(tài)，甚至由家長(cháng)出題以及代課的現象也越來(lái)越普遍。這就是學(xué)校教育家庭化或者家庭教育學(xué)?；?。
一、學(xué)校教育與家庭教育邊界關(guān)系模糊的危害
學(xué)校教育與家庭教育是有其自身邊界的，在孩子的成長(cháng)中，家長(cháng)與老師分飾兩角，家長(cháng)主家庭教育，家風(fēng)養成；老師則主學(xué)校教育，學(xué)風(fēng)塑造，二者相輔相成，缺一不可。學(xué)校教育應以老師為主，布置的作業(yè)需以學(xué)生能夠自主完成為前提，而不能把作業(yè)轉移給家長(cháng)。[2]然而事實(shí)上，學(xué)校教育正在取代家庭教育，家庭教育成了學(xué)校教育的附庸，似乎已經(jīng)失去了存在的獨特價(jià)值。[3]（P43）學(xué)校教育與家庭教育之間存在的許多問(wèn)題都是由于二者邊界關(guān)系模糊引發(fā)的，它們的相互僭越帶來(lái)了越來(lái)越明顯的危害：一是家庭教育的重點(diǎn)錯位，失去了應有的作用和自主性。家庭教育被束縛在沒(méi)完沒(méi)了的作業(yè)中，家長(cháng)們疲于應付教師提出的種種要求，導致家長(cháng)無(wú)法專(zhuān)注在子女的品德、人格教育上。學(xué)校、教師越來(lái)越多地讓家長(cháng)承擔教育教學(xué)的任務(wù)，從家長(cháng)檢查、批改作業(yè)到家長(cháng)出題、代課，這些不該家長(cháng)承擔的任務(wù)耗費了家長(cháng)本不需要付出的時(shí)間與精力。由于教育教學(xué)專(zhuān)業(yè)能力的缺乏，家長(cháng)們大量時(shí)間和精力的付出未必能取得成效，更重要的是心力交瘁之后家長(cháng)再也沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力對子女進(jìn)行品德和人格方面的教育，品德和人格的缺失無(wú)疑是可怕的，這種本末倒置的顛倒狀態(tài)對教育可能造成致命的打擊。家庭教育學(xué)?；?，將一部分學(xué)校應當完成的教學(xué)任務(wù)交給了家長(cháng)，加重了家庭的教育壓力，同時(shí)也削弱了教學(xué)過(guò)程的專(zhuān)業(yè)性，部分在家庭進(jìn)行的活動(dòng)性課程沒(méi)有進(jìn)行規范的教學(xué)設計，也不能進(jìn)行有效的教學(xué)成果評估。[4]（P11）二是學(xué)校、教師將專(zhuān)業(yè)的教育教學(xué)職責轉移到家長(cháng)身上，影響了教育教學(xué)的質(zhì)量。根據
《教師法》的規定，教師是履行教育教學(xué)職責的專(zhuān)業(yè)人員，這種專(zhuān)業(yè)性要求所有教師在從事教育教學(xué)工作前必須取得國家教育部統一頒發(fā)的教師資格證，即持證上崗，并且根據國家教育部要求，全國絕大多數地區在從事教師職業(yè)前必須通過(guò)國家統一教師資格考試，這說(shuō)明教育教學(xué)的專(zhuān)業(yè)性越來(lái)越受到重視。同時(shí)根據《教師資格條例》的規定，教師資格共分為 7 種類(lèi)型，不同類(lèi)型的教師資格對于專(zhuān)業(yè)性要求并不相同，也就是說(shuō)，對于大多數的家長(cháng)而言，并不具備進(jìn)行教育教學(xué)的專(zhuān)業(yè)能力，讓家長(cháng)過(guò)多地承擔教育教學(xué)職責，必將嚴重降低教育教學(xué)的質(zhì)量，對教育有百害而無(wú)一利。父母不是“編外教師”，打著(zhù)“家校共育”的旗幟，教師將一部分職責轉嫁給家長(cháng)，使家庭教育淪為學(xué)校教育的附庸，這是對正常家校關(guān)系的扭曲和異化，是學(xué)校和教師的不作為。[5]三是學(xué)校教育與家庭教育的不一致導致學(xué)生思維混亂，甚至影響到他們身心的健康成長(cháng)。學(xué)校讓家長(cháng)做業(yè)余“助教”“監工”，陪伴和監督學(xué)生學(xué)習的做法，至少有兩個(gè)危害：首先，教師向學(xué)生傳遞了不信任的信息，進(jìn)而造成學(xué)生也不信任老師，厭學(xué)的后果；其次，不利于培養學(xué)生的獨立性和自主管理能力，使學(xué)生產(chǎn)生依賴(lài)性。由于大多數家長(cháng)并非專(zhuān)業(yè)教師，沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)的學(xué)習和培訓，在教育教學(xué)過(guò)程中極有可能與專(zhuān)業(yè)的學(xué)校教育不一致，這種不一致會(huì )導致學(xué)生無(wú)所適從，尤其對于年紀小的學(xué)生來(lái)說(shuō)，缺乏判斷能力極易產(chǎn)生思維的混亂；對于大一些的學(xué)生而言，可能產(chǎn)生兩種極端———不信任學(xué)校教育和排斥家庭教育。同時(shí)，學(xué)校教育與家庭教育的不一致可能引發(fā)家庭矛盾，使親子關(guān)系惡化，嚴重的可能影響學(xué)生身心的健康成長(cháng)，
這也是學(xué)校教育與家庭教育邊界關(guān)系模糊可能產(chǎn)生的最大危害。
二、學(xué)校教育與家庭教育邊界關(guān)系模糊錯位的法律原因
為探究學(xué)校教育與家庭教育邊界關(guān)系模糊錯位的原因，設計了一份調查問(wèn)卷，調查對象包括公務(wù)員、教師、商人、自由職業(yè)者、農民、學(xué)生等社會(huì )各界人士，共發(fā)放 510 份問(wèn)卷，其中有效問(wèn)卷為 497 份，調查結果表明：第一，很關(guān)注教育的比例達到 65.15%，不關(guān)注的僅0.51%。第二，對目前的學(xué)校教育相當滿(mǎn)意的僅占 7.58%，不滿(mǎn)意的達到 21.72%，大多數的人感覺(jué)一般，不滿(mǎn)意的原因主要是讓家長(cháng)檢查批改作業(yè)、出題等。第三，認為當前學(xué)校有對家庭教育進(jìn)行指導的只有 34.85%，大多數認為學(xué)校并未對家庭教育進(jìn)行指導，或者不知道是否有進(jìn)行指導。第四，完全不認同家長(cháng)檢查批改作業(yè)、出題甚至代課的比例達到了 64.14%，完全認同的只有 15.15%。第五，在教育問(wèn)題上，關(guān)于學(xué)校教育與家庭教育的關(guān)系，58.57%的人認為應當以學(xué)校教育為主，家庭教育配合，只有3.54%的人認為應以家庭教育為主，學(xué)校教育配合。對本次調查結果進(jìn)行分析不難發(fā)現，雖然大多數的人關(guān)注教育，但是對于目前學(xué)校教育滿(mǎn)意度并不高，而主要就是因為普遍存在學(xué)校要求家長(cháng)檢查、批改作業(yè)及出題等行為。為進(jìn)一步了解社會(huì )各界對學(xué)校教育與家庭教育邊界關(guān)系及相關(guān)教育法律的看法，選擇幾位調查對象進(jìn)行了深度訪(fǎng)談，通過(guò)訪(fǎng)談發(fā)現，大多數受訪(fǎng)對象不明白學(xué)校教育與家庭教育的邊界關(guān)系究竟如何，更不了解具體教育法律如何規定及其內涵如何理解，不理解怎樣才算學(xué)校對家庭教育進(jìn)行了正確指導。雖然普遍不認同由家長(cháng)檢查、批改作業(yè)等行為，但卻認為
這是正?，F象，甚至認為這是來(lái)自于法律或政策的規定。顯而易見(jiàn)，學(xué)校教育與家庭教育之間的邊界越來(lái)越模糊的原因是綜合性的，教育理念的雜亂、唯分數論的大肆泛濫、教師轉移教育壓力等等，但是分析其背后深層次的原因，根本在于教育法律法規規定得不明確、對已有教育法律法規的普及執行不到位以及相應法律責任的缺失等法律問(wèn)題。
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根據修訂后于 2016 年施行的《教育法》第五十條規定，家長(cháng)應當配合學(xué)校及其他教育機構，對其未成年子女進(jìn)行教育；學(xué)校、教師可以對學(xué)生家長(cháng)提供家庭教育指導。這項規定說(shuō)明了教育基本關(guān)系應當以學(xué)校教育為主導，家庭教育配合。但令人遺憾的是：首先，法律規定僅止于此，并未進(jìn)一步明確家長(cháng)如何配合學(xué)校，以及學(xué)校如何指導家長(cháng)。也就是說(shuō)，在教育立法上并未明確規定學(xué)校教育與家庭教育之間的邊界關(guān)系，導致其無(wú)法可依，這是二者邊界關(guān)系模糊的首要原因。其次，根據該項法律規定，家長(cháng)“應當”配合學(xué)校，配合學(xué)校是家長(cháng)的教育義務(wù)之一，但現行教育法律法規并未對家長(cháng)的教育權利做出相應的規定。也就是說(shuō)，家長(cháng)有承擔教育義務(wù)，而沒(méi)有教育權利，這顯然違背了權利義務(wù)相一致的法理原則。學(xué)校和家庭的關(guān)系如何界定，父母與教師的教育權限如何劃分，已成為權利研究的關(guān)鍵問(wèn)題。[6] （P12）再次，學(xué)校“可以”指導家長(cháng)，意味著(zhù)“指導”是一項權利，可以選擇放棄，然而沒(méi)有學(xué)校的專(zhuān)業(yè)指導，家長(cháng)如何做到很好地配合學(xué)校教育呢？因為缺乏立法明確的標準，這種指導權極易被濫用，造成學(xué)校教育對
家庭教育的僭越。最后，現行教育法律并未對學(xué)校教育和家庭教育的“越界”行為規定相應的法律責任，以致執法司法無(wú)法可依。
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通過(guò)問(wèn)卷調查和深度訪(fǎng)談發(fā)現，大多數人并不了解現行教育法律法規關(guān)于學(xué)校教育和家庭教育邊界關(guān)系的規定，法律普及程度不高造成了公眾并沒(méi)有意識到學(xué)校教育與家庭教育已經(jīng)出現越界，反而認為是正?，F象。同時(shí)，教育行政機關(guān)及政府有關(guān)執法部門(mén)沒(méi)有采取具體措施阻止這種越界行為的發(fā)生，教育執法不到位可能在表面上為越界行為披上合法的外衣，使教育法律關(guān)系主體誤以為越界行為是合法的，從而變相助長(cháng)了學(xué)校將教育教學(xué)職責日漸轉嫁給家庭教育的行為。對教育法律法規的普及執行不到位，使原本就不完善的立法更加虛弱無(wú)力，無(wú)法發(fā)揮應有的規范約束作用，以至于出現愈加嚴重的越界現象。有法可依是前提，但也需要有法必依和執法必嚴相配合，否則，依法治教只能是一紙空談。
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問(wèn)卷調查和深度訪(fǎng)談結果表明，大多數的人并不認同家長(cháng)檢查、批改作業(yè)等行為，那么為什么越界行為越來(lái)越多呢？一個(gè)很重要的原因就是法律責任的缺失，幾乎所有的受訪(fǎng)對象都沒(méi)有想過(guò)越界行為可能需要承擔一些不利的法律后果。司法上沒(méi)有追究越界行為的法律責任，意味著(zhù)越界行為的違法成本幾乎為零，在這樣的情況下，學(xué)校和家庭在教育活動(dòng)的過(guò)程中幾乎可以不加思索地進(jìn)行越界。司法活動(dòng)通常是維護法律公平正義和當事人合法權益的最后一道屏障，也是保障
法律實(shí)施的國家強制力體現，法律責任的缺失無(wú)疑讓越界行為更加嚴重。
三、構建完備的明確學(xué)校教育與家庭教育邊界關(guān)系的法律機制
在越來(lái)越強調依法治教的背景下，不管是學(xué)校教育還是家庭教育，都必須做到“有法可依、有法必依”。法律作為一種社會(huì )規范，具有區別于其他社會(huì )規范的特征。法律具有普遍約束力，意味著(zhù)對所有教育法律關(guān)系主體形成了相同的標準，保證了基本的公平；由國家強制力保障實(shí)施，這決定了法律比其他社會(huì )規范有更高的權威性，一旦在立法上明確規定學(xué)校教育與家庭教育的邊界關(guān)系，就意味著(zhù)越界行為將受到法律的制裁。也就是說(shuō)，從教育立法、教育普法執法到教育司法，每一個(gè)環(huán)節對明晰學(xué)校教育與家庭教育的邊界關(guān)系都具有不可替代的作用。與其他手段措施相比，法律措施具有自身較為明顯的先天優(yōu)勢：第一，通過(guò)教育立法界定學(xué)校教育與家庭教育的邊界關(guān)系，可以為學(xué)校教育和家庭教育指引明確的方向；第二，教育法律規定家庭教育如何配合學(xué)校教育、學(xué)校如何指導家長(cháng)等內容限定學(xué)校和家庭的權利義務(wù)范圍，能夠有效避免學(xué)校教育家庭化、家庭教育學(xué)?；痊F象；第三，法律由國家強制力保障實(shí)施，使得法律具有高于其他社會(huì )規范的權威性，可以更好地對學(xué)校教育行為進(jìn)行約束，避免其對家庭教育的僭越；第四，由于法律本身具有較高的穩定性、普適性，它可以有效避免因教育政策改變造成的不穩定、教育政策不一導致做法不統一等不利后果，有利于執法行為及效果的穩定性、連續性和一致性；第五，采取法律措施不是簡(jiǎn)單地抑制某一種社會(huì )現象，而是通過(guò)對人們
權利、義務(wù)關(guān)系的調整，力求消除某一類(lèi)社會(huì )現象產(chǎn)生的條件和原因，并保護和發(fā)展所需要的社會(huì )關(guān)系和社會(huì )秩序。[7]（P120）因此，在法律上明確學(xué)校教育與家庭教育的關(guān)系，能夠有效避免關(guān)系僭越帶來(lái)的各種危害，更好地保護和促進(jìn)教育的發(fā)展和進(jìn)步。而要做到這一點(diǎn)，最根本的就是要構建完備的教育法律機制。完備教育法律機制的構建包括教育立法、教育普法執法和教育司法，三者缺一不可。
?。ㄒ唬┩晟屏⒎?，明確學(xué)校教育與家庭教育的邊界關(guān)系
根據依法治國的基本要求，依法治教同樣要有法可依。因此，明確學(xué)校教育與家庭教育的邊界關(guān)系，第一步就應當從立法著(zhù)手，制定并完善相關(guān)教育法律法規，明確規定學(xué)校教育與家庭教育的內涵、分工及相應的違法責任，使二者邊界關(guān)系的界定有法可依。具體可以從以下幾方面入手：一是具體規定家長(cháng)如何配合學(xué)校以及學(xué)校如何對家長(cháng)進(jìn)行指導。要明晰學(xué)校教育與家庭教育的邊界關(guān)系，首先就要在立法上具體規定，使二者關(guān)系界定有明確的法律依據，才能提供明確的行為指引，更好地規范學(xué)校教育和家庭教育，避免二者相互僭越。二是在相關(guān)教育法律法規中明確規定家庭教育的權利，尤其是明確家長(cháng)在學(xué)校應有的基本權利，如了解學(xué)校教育各項內容、制度和信息的權利，參與學(xué)校教育決策的權利和監督學(xué)校教育的權利等。在現代社會(huì )，家庭教育的公育性質(zhì)以及家庭教育的社會(huì )支持體系，得到各國政府的重視，并加強了政策制定與法律保障。[8]只有賦予家庭教育法定權利，才能真正提高家庭教育的法律地位，使家庭教育不再單方面“聽(tīng)命”于學(xué)校教育，從而明晰學(xué)校教育與家庭教育的邊界關(guān)系，實(shí)現家校平等
合作。三是學(xué)校對家庭教育的指導權不同于一般的權利，具有特殊性，同時(shí)包含“權”“責”兩方面內涵。由于大多數家長(cháng)不具備教育教學(xué)的專(zhuān)業(yè)能力和素養，亟需學(xué)校給予明確的指導，實(shí)現家校最佳的合作狀態(tài)，同時(shí)為了避免指導權的濫用，應當在教育立法中明確學(xué)校指導權行使的范圍和內容，這樣才能有效避免學(xué)校教育越界行為的出現。四是明確越界行為的法律責任。“行為成本”最初來(lái)源于經(jīng)濟學(xué)，現在被越來(lái)越廣泛地運用到其他領(lǐng)域，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是實(shí)施某一種行為所需要付出的代價(jià)，通常代價(jià)越大，實(shí)施該行為的可能性就越低。要有效遏制學(xué)校教育與家庭教育的“越界行為”，除了要在立法上明確界定二者邊界外，還必須將越界行為確定為違法行為，明確規定越界行為所需要承擔的法律責任。
?。ǘO力普法執法，將教育法律法規普及執行到教育實(shí)踐中
制定并完善立法后，要使教育法律法規真正落到實(shí)處、產(chǎn)生實(shí)效，首先要做好教育普法宣傳工作，使教育法律關(guān)系各主體了解相關(guān)教育法律法規的規定并自覺(jué)遵守，明確學(xué)校教育與家庭教育之間的邊界關(guān)系，按照立法確定的邊界進(jìn)行教育，知曉什么可為、什么不為，有意識地避免實(shí)施越界行為；其次教育執法要到位，教育行政機關(guān)和政府其他有關(guān)執法部門(mén)必須把好關(guān)，守住學(xué)校教育與家庭教育的邊界，依法履行監管職責，采取必要的措施防止越界行為的產(chǎn)生。在有法可依的前提下，還必須有法必依、執法必嚴，將相關(guān)教育法律法規普及執行到教育實(shí)踐中，使學(xué)校教育與家庭教育能夠在各守邊界的前提下分工合作。
（三）嚴格司法，依法追究越界行為的法律責任
法律運行過(guò)程不僅包括立法、守法和執法，還包括司法。嚴格司法，充分保障司法活動(dòng)的順利進(jìn)行，能夠為遭受越界行為侵害的教育法律關(guān)系主體提供法律救濟，實(shí)現教育法律法規的公平正義。社會(huì )主義法治建設的關(guān)鍵是違法必究，對于超越邊界將學(xué)校教育家庭化、家庭教育學(xué)?；倪`法行為，必須嚴格追究其相應的法律責任：越界行為侵犯了家長(cháng)、學(xué)生的合法權益的，應當承擔賠禮道歉、消除影響、賠償損失等民事責任；可以依據越界行為的情節對行為主體進(jìn)行相應的處分或處罰；對于越界行為造成特別嚴重后果，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。也就是說(shuō)，對于各個(gè)違法行為主體一視同仁地根據其越界行為的具體違法情況確定不同的法律責任，不存在凌駕于法律之上的情況，以保證教育法律適用的公平合理，只有這樣，才能使教育法律法規充分發(fā)揮警示作用，合理有效遏制學(xué)校教育與家庭教育之間的越界行為。學(xué)校教育與家庭教育邊界關(guān)系模糊錯位產(chǎn)生了越來(lái)越多的問(wèn)題，對教育的整體質(zhì)量產(chǎn)生了負面影響，究其根源在于法律機制的不完善。從教育立法、教育普法執法和教育司法等方面多環(huán)節、全方位地明確學(xué)校教育與家庭教育之間的邊界關(guān)系是非常必要的，首先要制定并完善相關(guān)教育法律法規，從立法上明確界定學(xué)校教育與家庭教育的邊界關(guān)系，使教育普法、執法、司法等活動(dòng)有法可依；其次要加強教育普法宣傳，使學(xué)校、教師、家長(cháng)乃至全社會(huì )都能了解并遵守學(xué)校教育與家庭教育的邊界關(guān)系，同時(shí)教育行政部門(mén)及其他有關(guān)政府部門(mén)應重視教育執法工作，依法履行監管職責，避免越界行為的出
現；最后要做到違法必究，嚴格司法行為，依法追究越界行為的法律責任，能夠警示學(xué)校教育和家庭教育行為，有效避免越界行為的進(jìn)一步發(fā)生。只有構建完備的明確學(xué)校教育與家庭教育關(guān)系的法律機制，才能從根本上解決問(wèn)題，使學(xué)校教育與家庭教育能夠更好地分工和合作，各司其職，從而形成科學(xué)合理的教育系統，保證教育教學(xué)質(zhì)量，為學(xué)生身心的健康成長(cháng)創(chuàng )造良好的環(huán)境。
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作者:郭曉琳 單位:三明學(xué)院教育與音樂(lè )學(xué)院
