我國農業(yè)補貼農業(yè)保險論文
一、財政對農業(yè)補貼的必要性
農業(yè)在我國的地位決定了財政農業(yè)補貼的必要性。民以食為天，農業(yè)是生存之本是，發(fā)展之根，是人類(lèi)發(fā)展的基礎。一方面，工業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)農業(yè)，農業(yè)是起物質(zhì)生產(chǎn)和一切非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)存在和發(fā)展的基礎，是生產(chǎn)生產(chǎn)生產(chǎn)資料的重要市場(chǎng)。另一方面，國家工業(yè)化和城市化的前提和基礎是農業(yè)，工農業(yè)生產(chǎn)的巨大差距促進(jìn)了工業(yè)化的發(fā)展。為城市擴張提供了土地和豐富的勞動(dòng)力，因此農業(yè)資源師城市化發(fā)展的基礎。
二、農業(yè)補貼存在的主要問(wèn)題
與發(fā)達國家成熟完善的農業(yè)補貼體系相比，我國的農業(yè)補貼還存在著(zhù)許多問(wèn)題，主要表現在一下幾個(gè)方面。
1.農業(yè)補貼總體水平較低
從農業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的基礎性和農業(yè)發(fā)展的戰略性出發(fā)，農業(yè)補貼勢在必行。農業(yè)生產(chǎn)的特殊性和弱質(zhì)性要求我國農業(yè)要有競爭力要依附于我國的財政實(shí)力。盡管我國政府的財政支出在近幾年對農業(yè)不斷地增加，但是與發(fā)達國家相比還是存在著(zhù)相當大的差距。“三農”補貼數量的不斷增加，但是年度間分配不平均并且出現地區分配不均的現象，一些地方的不重視導致財政補貼的不足，約束著(zhù)農業(yè)的發(fā)展。
2.農業(yè)補貼的結構不合理
我國實(shí)行的農業(yè)補貼政策，制度設計缺乏系統性，因而結構失衡
問(wèn)題突出。首先，經(jīng)常性補貼遠遠少于臨時(shí)性補貼。經(jīng)常是為了應對農產(chǎn)品短缺而臨時(shí)進(jìn)行的農業(yè)補貼。長(cháng)期性和穩定性都不高。另一方面，補貼的重點(diǎn)不明確，對于農產(chǎn)品方面的補貼，主要集中于糧棉等方面，雖然已經(jīng)開(kāi)始有選擇的補貼，但是還是不能夠穩定和普及。再是，對于農業(yè)生產(chǎn)資料的補貼也較為缺乏。出現分配不均的現象。最后，農民培訓等相關(guān)技術(shù)類(lèi)項目的缺乏問(wèn)題較為突出，農業(yè)技術(shù)推廣力度不大，進(jìn)展遲緩，對于市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)的補貼性支持未明確。
3.農業(yè)補貼的管理體制不健全
農業(yè)補貼的實(shí)質(zhì)是工業(yè)反哺與農業(yè)，城市支持農業(yè)發(fā)展。因此，農業(yè)補貼的根本受益者應該是農民，利益流向農民。但是在世紀農業(yè)補貼的操縱中，由于政府管理體制的不完善，有漏洞，補貼方式的不規范，導致農民的獲利少，主要原因是補貼措施缺乏有效的協(xié)調機制，難以提新效果。目前，我國農業(yè)補貼主要分管于不同的部門(mén)，責任不明確，導致交叉管理，職能重疊，機構設置分散，部門(mén)利益嚴重，業(yè)務(wù)分割，各個(gè)部門(mén)缺乏有效的溝通和協(xié)調。從而降低了農業(yè)補貼的效率。
4.農業(yè)補貼的金融法支持與保險水平較低
農業(yè)補貼的資金來(lái)源比較單一，主要依靠政府資金和吸收存款。面臨著(zhù)“一農難支三農”的尷尬局面。不能夠有效的利用金融和稅收等手段。農業(yè)補貼金融體系還不健全，能力弱，農村資金缺乏，農民借貸風(fēng)氣盛行，影響了農業(yè)的可持續發(fā)展。農業(yè)補貼專(zhuān)注于農業(yè)的內部補貼，而忽視了農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的外部補貼。對于農民能力的培養和風(fēng)
險補貼較少?；A設施和糧食安全儲備體系不完善。農業(yè)人員的培訓以及農業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣力度低。因此，我國目前的農業(yè)保險補貼難以祈禱補償農業(yè)風(fēng)險，穩定農民收入的作用。
三、農業(yè)補貼相關(guān)問(wèn)題的解決措施
1.加大農業(yè)補貼力度，合理配置資金
政府應該加大農業(yè)補貼的總量投入，逐年增加投資額度，加大農業(yè)的一般服務(wù)力度，優(yōu)化農村公共物品的供給力度.要著(zhù)力提高農民收入，通過(guò)糧食直補的方式增加農民的直接收入，增強其學(xué)習的積極性。把農業(yè)補貼從流通環(huán)節轉移到生產(chǎn)環(huán)節中去。提高農民的生產(chǎn)積極性。
2.優(yōu)化農民補貼節后，有效的發(fā)揮農民的補貼作用
由于改革開(kāi)放以來(lái)，我國著(zhù)重發(fā)展重工業(yè)，農業(yè)，輕工業(yè)較次發(fā)展。農業(yè)發(fā)展結構不合理，導致我國長(cháng)期以來(lái)請示農業(yè)的補貼，農業(yè)補貼安排不合理。因此，根據這種狀況，要著(zhù)力改變現狀。一是建立經(jīng)常性的補貼體系，以經(jīng)常性的補貼體系為主，給市場(chǎng)主體穩定的預期。提高農業(yè)可持續發(fā)展的能力。二是強化重點(diǎn)，主要是農業(yè)補貼對象重點(diǎn)，對農業(yè)生產(chǎn)中的冗雜人員進(jìn)行裁減，減少開(kāi)支，增加對其他農業(yè)項目服務(wù)的補貼力度。這樣既能夠提高效率，也能夠提高效益。
3.完善農業(yè)補貼資金的管理體制，提高資金的使用效率
建立完善的農業(yè)管理體制，要做到高效統一，職能明確，權力義務(wù)合理，合理統籌安排各種農業(yè)補貼項目。加強對相關(guān)部門(mén)的監督管理。在明確補貼目標的前提下，給農業(yè)生產(chǎn)提供相應的補償。通過(guò)法
律建立一個(gè)完善的農業(yè)補貼體系，加強相關(guān)的組織建設，使之成為政府與農民溝通的媒介。政府應該制定合理的政策，幫助農業(yè)補貼的實(shí)行。
四、結語(yǔ)
我國農業(yè)發(fā)展關(guān)系著(zhù)工業(yè)，輕工業(yè)的發(fā)展。是立國之本。要增強農民的生產(chǎn)積極性，提高勞動(dòng)效率，促進(jìn)農業(yè)的可持續發(fā)展，就要關(guān)注農業(yè)補貼相關(guān)政策，完善體制機制和農業(yè)保險的發(fā)展，提高農業(yè)自身的增長(cháng)能力。
作者：張洋 單位：中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院
