市政工程建設管理問(wèn)題及措施
摘要:市政工程在城市化建設中具有舉足輕重的地位。從市政工程的特點(diǎn)出發(fā)，對其建設管理中普遍存在的問(wèn)題進(jìn)行了全方位探討，并總結了市政工程現場(chǎng)管理措施；同時(shí)，針對這些問(wèn)題，制定了控制市政工程建設管理的有效對策。針對市政工程建設管理的探究，旨在更加完善其管理體制，有效提升工程建設的質(zhì)量和水平。
關(guān)鍵詞:市政工程；質(zhì)量控制；工期控制；投資控制
0 引言
近年來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現出日新月異的進(jìn)步，市政工程作為城市化建設中最關(guān)鍵的組成部分，其變化也十分明顯。為有效確保市政工程建設的質(zhì)量和安全，使其能夠更好、更快地完成竣工驗收，發(fā)揮其應有的作用，參建各方相關(guān)技術(shù)人員必須全方位了解其施工特點(diǎn)，強化施工過(guò)程管理。
1 市政工程的特殊性
1.1 施工影響因素多
?。?）市政工程是城市中最重要的基礎設施，在人們的生活生產(chǎn)活動(dòng)中發(fā)揮著(zhù)極其重要的服務(wù)職能；受地理、水文、天氣、交通等外界因素的影響較大，這些因素嚴重影響工程建設的質(zhì)量和進(jìn)度。（2）在工程施工區域內的專(zhuān)業(yè)類(lèi)型多。結構物多，各專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)縱橫交錯，專(zhuān)業(yè)之間及社會(huì )之間配合工作多，干擾多，導致施工變化多。如在開(kāi)展園區進(jìn)區大道南段及東西主干道東段市政工程中，道路起點(diǎn)與國道相連接，連接處涉及電信、燃氣、電力、給水、軍用電纜、移動(dòng)等多條
管線(xiàn)，需協(xié)調以上管線(xiàn)主管部門(mén)配合道路建設并進(jìn)行纜化處理。（3）征地問(wèn)題未解決將影響工程施工進(jìn)度推進(jìn)，進(jìn)而造成工程工期延誤，并產(chǎn)生相應索賠。（4）施工材料價(jià)格的變動(dòng)、施工人員技術(shù)水平的限制、安全事故的產(chǎn)生，均在極大程度上決定著(zhù)工程建設的質(zhì)量；同時(shí)，對工程建設的成本控制也具有較大影響。（5）施工方為獲取更高的經(jīng)濟利益，希望項目投資越多越好，往往通過(guò)增加簽證、變更設計等形式謀求利益。
1.2 專(zhuān)業(yè)性強，施工復雜
市政工程具有一定的專(zhuān)業(yè)性，施工難度較大，操作相對復雜。通常大多數市政工程需要交叉施工，必須在作業(yè)面十分狹小的路面上組織施工，施工范圍內經(jīng)常會(huì )遇到障礙物，不利于施工的順利實(shí)施，部分施工部位大型機械無(wú)法進(jìn)入，并且其工序十分復雜，這都是需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題。
1.3 工期短，投資規模大
?。?）市政工程特別是道路工程處于露天作業(yè)，受自然條件影響大，在工期緊、工程規模大的情況下，作為建設單位管理方，需及時(shí)掌握天氣預報，督促施工方集中力量分段施工，要求監理單位做好監督落實(shí)。（2）通常市政工程的工期較短，這勢必要進(jìn)行夜間加班施工，這就會(huì )增加施工措施費，此外施工人員的施工效率也會(huì )出現一定程度的降低。（3）因施工工期較短，在工程建設時(shí)通常會(huì )出現以追求施工進(jìn)度而忽視施工質(zhì)量和安全的情形，這往往會(huì )導致施工質(zhì)量不達標，同時(shí)極易造成安全事故的發(fā)生。
2 市政工程現場(chǎng)施工管理存在問(wèn)題
2.1 施工人員不注重工程質(zhì)量
?。?）就目前我國的市政工程建設來(lái)看，最顯著(zhù)的管理問(wèn)題便是質(zhì)量意識淡薄，為實(shí)現自身利益的最大化，存在使用劣質(zhì)建材的現象。（2）監理旁站松懈，施工方趁機偷工減料。他們?yōu)榱双@得更高的經(jīng)濟利益置工程質(zhì)量于不顧，有的施工單位缺少完備的施工質(zhì)量管理體系，導致現場(chǎng)施工狀況混亂不堪，返工現象頻發(fā)，不僅大大降低施工效率，造成工程延期，而且在極大程度上增大了施工，使工程投資遠超預算，進(jìn)而造成工程建設失敗。（3）通常狀況下，市政工程施工場(chǎng)地狹小、露天進(jìn)行，周邊存在大量的建筑物，長(cháng)期遭受日曬、雨淋，現場(chǎng)環(huán)境相對比較惡劣，這就在一定程度上造成工程質(zhì)量監管較難，極易產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題。
2.2 施工管理中監管機制不健全
?。?）市政工程具有一定的復雜性，其施工管理技術(shù)性較強，施工管理人員必須要具備專(zhuān)業(yè)的知識、技能及優(yōu)良的道德水準。
?。?）管理、技術(shù)人員要親臨施工現場(chǎng)，參與處理現場(chǎng)出現的所有技術(shù)性難題。在施工管理過(guò)程中要時(shí)刻保持警惕，確保各施工環(huán)節均能夠按照規范及設計要求施工，任何一個(gè)環(huán)節出現失誤均會(huì )造成質(zhì)量、安全隱患。
?。?）現場(chǎng)監理單位權力有限，部分監理人員缺乏專(zhuān)業(yè)的監管知識和技能，無(wú)法肩負起工程建設管理的責任；監理人員技術(shù)水平有限，不能對施工現場(chǎng)情況進(jìn)行科學(xué)判斷；同時(shí)，監理單位監管體系不完善，也在極大程度上造成了市政工程建設管理的缺陷。
2.3 市場(chǎng)經(jīng)濟的觀(guān)念不強，管理存在缺陷
?。?）市政工程建設管理中，缺乏科學(xué)的思想觀(guān)念，無(wú)法形成制度化管理，管理存在嚴重的缺陷?，F階段，我國城市化進(jìn)程日益加快，市政工程作為城市化建設最重要的部分，其施工技術(shù)手段也取得了長(cháng)足進(jìn)步。（2）施工方技術(shù)水平存在著(zhù)較大差別，部分施工單位能力低下、技術(shù)手段落后，在施工過(guò)程中不能?chē)栏癜凑找幏都霸O計要求施工。（3）監理方存在問(wèn)題較為嚴重，需要進(jìn)行旁站的環(huán)節監管極為不力。（4）施工合同管理制度執行力度不夠，部分項目沒(méi)有辦理工程建設相關(guān)手續，更有甚者在未正式簽署合同的狀況下，便已經(jīng)開(kāi)始施工建設。這些狀況均在一定程度上制約了市政工程建設管理制度化的實(shí)施。
3 市政工程現場(chǎng)施工管理措施
3.1 轉變觀(guān)念
?。?）積極完善市政工程建設管理工作，必須從轉變思想觀(guān)念入手。項目建設過(guò)程中應當針對性地吸取優(yōu)秀管理經(jīng)驗，進(jìn)而規范管理工作。（2）項目開(kāi)始建設前，要科學(xué)安排好施工準備工作。建設過(guò)程中要嚴格控制好工程建設的質(zhì)量、進(jìn)度和投資。它們直接決定著(zhù)項目建設的成敗，三者既相互制約又相互促進(jìn)，通過(guò)科學(xué)合理的管理，能夠實(shí)現協(xié)調統一。
3.2 提高施工水平及管理水平
施工單位在進(jìn)行施工前，必須積極組織施工及管理人員進(jìn)行培訓，內容涉及專(zhuān)業(yè)技能、職業(yè)素養和法律意識。進(jìn)而使工程建設的質(zhì)量、安全、進(jìn)度達到理想狀態(tài)，真正實(shí)現科學(xué)化、制度化管理。
3.3 加強監理人員的管理工作
?。?）監理單位是市政工程建設中最關(guān)鍵的管理單位，擁有自主管理的權利和義務(wù)，不能一味地聽(tīng)從建設方意見(jiàn)，必須要有自己的見(jiàn)解。（2）監理單位必須擁有獨立自主意識，自覺(jué)地擔負起工程建設的監督管理職責，務(wù)必確保工程建設完全按照設計及規范要求施工。（3）監理單位管理人員必須要具備從業(yè)資格，不能無(wú)證上崗；同時(shí)要擁有專(zhuān)業(yè)的技能和良好的職業(yè)道德。（4）監理單位要定期組織技術(shù)和職業(yè)道德培訓，在工作中嚴于律己，做到公平、公正。（5）材料進(jìn)場(chǎng)時(shí)，監理人員必須嚴格按規范及設計要求對原材料進(jìn)行檢驗，經(jīng)檢驗合格后，方可進(jìn)場(chǎng)使用。（6）針對隱蔽項目施工，必須經(jīng)監理單位驗收合格后，方能進(jìn)行下一環(huán)節施工；同時(shí)為有效確保施工質(zhì)量，監理人員對現場(chǎng)材料使用情況進(jìn)行嚴格監管，避免出現偷工減料的情況。
3.4 減少對市容的影響
?。?）施工時(shí)盡量避免不文明現象。在開(kāi)工前，科學(xué)地進(jìn)行規劃，合理安排施工時(shí)間、場(chǎng)地，盡可能做到不擾民、不破壞環(huán)境，同時(shí)還要事先制定應對突發(fā)狀況的方案。（2）嚴格依據設計要求施工，參與建設的各部門(mén)通力協(xié)作，盡可能避免給人們的生活帶來(lái)不利影響。
3.5 完善施工工序的銜接
施工工序在工程建設中是必不可少的部分，積極完善施工工序的合理銜接，能夠有效確保工程建設的質(zhì)量和進(jìn)度。因此，為強化市政工程建設管理，必須要科學(xué)有效地對工序進(jìn)行控制，通過(guò)對質(zhì)檢信息的分析，對市政工程施工過(guò)程進(jìn)行評估，進(jìn)而確保各工序設置的正常
和穩定。
4 市政工程建設管理的控制措施
市政工程項目建設時(shí)，必須對其施工質(zhì)量、進(jìn)度及投資進(jìn)行科學(xué)控制，三者既相互制約又相互促進(jìn)，直接決定著(zhù)項目建設的成敗。
4.1 市政工程質(zhì)量控制
市政工程和人們的生活生產(chǎn)息息相關(guān)，強化施工單位的質(zhì)量管理意識，扭轉一味為追求施工進(jìn)度而忽視施工質(zhì)量的思想，并積極組織人員培訓，學(xué)習和借鑒業(yè)界成功的市政工程建設管理經(jīng)驗，強化人員素質(zhì)。
4.2 市政工程施工進(jìn)度控制
市政工程涉及范圍較廣，在施工管理過(guò)程中不僅要對施工質(zhì)量進(jìn)行嚴格控制，還要對工程進(jìn)度實(shí)施科學(xué)控制。施工方結合工程實(shí)際和工期制定出切實(shí)可行的施工組織計劃，并報請監理及業(yè)主審批，審批通過(guò)后，其施工必須嚴格按計劃執行。
4.3 市政工程投資控制
?。?）市政工程施工過(guò)程相對復雜，資金投入量較大，并且施工環(huán)節的變更、索賠以及工程量變化等方面均存在不可控的情況，這在極大程度上決定了市政工程造價(jià)投資控制的不確定性，作為建設單位管理方務(wù)必嚴把造價(jià)關(guān)，履行好相關(guān)手續，確保工程依法依規保質(zhì)保量完工。
?。?）在施工過(guò)程中，建設單位要編制科學(xué)合理的資金投入計劃，及時(shí)計算工程量和撥付工程進(jìn)度款，科學(xué)處理施工中出現的變更及索賠現象，實(shí)現對工程造價(jià)的合理性控制。（3）針對項目的投資控制，
施工方要對施工成本進(jìn)行實(shí)時(shí)監控，結合市政工程建設的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)及環(huán)保等綜合要素，對施工成本實(shí)施全面控制。（4）成本控制在市政工程建設中具有十分關(guān)鍵的作用，是項目建設順利與否的決定性因素,主要涉及工程建設所耗費的人工、機械、材料等各種費用支出。
?。?）在實(shí)際施工中要制定切實(shí)可行的措施來(lái)實(shí)時(shí)監控和調節，防止出現投資偏差，確保市政工程實(shí)際成本低于項目預算。（6）成本控制主要涉及計劃控制、過(guò)程控制及糾偏控制等幾個(gè)方面，是項目成本管理最重要的內容。計劃控制主要指的是預先計劃好施工過(guò)程的成本。過(guò)程控制主要是結合具體狀況對已施工的工程項目實(shí)施跟蹤控制，如果超過(guò)范圍，必須對其實(shí)施糾偏控制。糾偏控制要對超預算的原因進(jìn)行全面分析，倘若是因為施工失誤造成的，要通過(guò)科學(xué)有效的手段進(jìn)行糾偏。
5 結語(yǔ)
市政工程建設中，存在施工管理不到位的現象，也存在資源配置不合理現象，這不僅造成人力、物力、財力的浪費，而且導致工程建設質(zhì)量不合格，進(jìn)而無(wú)法展現其服務(wù)功能。結合市政工程建設的現狀及存在的不足，進(jìn)行全方位探究，并從項目施工的實(shí)際狀況出發(fā)，根據自身多年實(shí)踐經(jīng)驗，對施工過(guò)程中需要完善的方面實(shí)施探討，以期能有效推動(dòng)市政工程建設的全面發(fā)展。
參考文獻
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作者:黃宏偉 單位:泉州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區官橋園區開(kāi)發(fā)建設有限公司
