滎陽(yáng)市安監煤炭局 2016 年度依法行政工作自查報告
今年以來(lái)，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在市法制辦及鄭州市安監局的業(yè)務(wù)指導下，全面推行了行政執法責任制，梳理了行政執法依據，分解了執法職權，確定了執法責任，規范了執法程序和執法文書(shū)，提高了執法質(zhì)量和水平，取得了明顯成效?，F將我局 2016 年度依法行政工作自查情況匯報如下：
一、我局執法的現狀和基本情況 1、安全生產(chǎn)執法專(zhuān)門(mén)機構設置等情況 滎陽(yáng)市安監煤炭局目前共有工作人員 272 人，內設主要業(yè)務(wù)科室 11 個(gè)，包括安監一科、安監二科、安監三科、職業(yè)健康科、煤炭辦、監察大隊及五個(gè)中心安監所。業(yè)務(wù)科室人員 36 人，監察大隊及安監所共有 40 人。安全生產(chǎn)監察大隊機構規格相當于副科級，全額撥款事業(yè)編制。
2、執法裝備及經(jīng)費情況 局機關(guān)為各業(yè)務(wù)科室、監察大隊和安監所均配置有臺式電腦和打印機各一臺，同時(shí)配備有手提電腦、便攜式打印機、照像機和錄音筆、執法記錄儀各一套。
監察大隊屬于事業(yè)全供單位，歸局統一管理，無(wú)專(zhuān)門(mén)的執法經(jīng)費。
3、執法制度建設情況
為切實(shí)規范執法人員行為，促使執法各項工作規范化、制度化，我局制定并下發(fā)有執法人員工作守則，執法監察責任人制度，行政執法回避制度，舉報投訴案件的調查處理制度，受理投訴舉報案件登記制度，較大、重大案件合議制度，過(guò)錯責任追究制度，會(huì )議制度，學(xué)習培訓制度，廉政建設規定，廉潔自律“十不準”規定，請示報告制度、辦公、辦案設備管理制度，監察大隊職責，大隊長(cháng)崗位職責，副大隊長(cháng)崗位職責，大隊成員崗位職責，監察大隊工作制度，監察大隊行政處罰工作流程圖，監察大隊值班制度，案卷檔案保管制度，案卷檔案查閱制度，保密制度，車(chē)輛管理制度。
二、依法行政工作開(kāi)展情況：
三、今年法制重點(diǎn)工作行政調解、行政指導開(kāi)展情況 1、轉變執法方式，推進(jìn)行政指導工作 我局今年轉變執法方式，使行政執法由剛性化向剛柔并濟轉變，由管制型各服務(wù)型轉變，由突擊性執法向長(cháng)效化執法轉變，賦服務(wù)于執法過(guò)程中，在執法中踐行服務(wù)，在執法工作中大力加強行政指導工作，通過(guò)采取提示、示范、輔導、規勸、引導、建議、約談、建議、回訪(fǎng)等靈活多樣的方式，引導執法對象主動(dòng)配合，自覺(jué)遵紀守法，從而達到管理、執法和服務(wù)“三位一體”的行政執法效果。
2、集中學(xué)習，促進(jìn)行政指導工作順利開(kāi)展 我局利用全體會(huì )對《河南省行政指導工作規范》相關(guān)要求進(jìn)行學(xué)習，并認真研究和學(xué)習《河南省行政指導文書(shū)示
范文本》的內容和填寫(xiě)標準，以便今后更好地開(kāi)展此項工作。
3、主動(dòng)服務(wù)，積極開(kāi)展行政指導 通過(guò)對所轄企業(yè)排查摸底，建立企業(yè)行政指導服務(wù)臺帳，對每一家企業(yè)各類(lèi)信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)監控，及時(shí)指導，提前 3 個(gè)月進(jìn)行行政提示，發(fā)放《行政指導意見(jiàn)書(shū)》，對該企業(yè)何種手續即將到期，辦理需準備哪些材料，進(jìn)行一次性告知，確保企業(yè)及時(shí)辦理所需證明。截止目前，行政指導案例 5 例，電話(huà)提醒企業(yè)許可證到期前 3 個(gè)月及時(shí)辦理相關(guān)手續共 23 例。
4、發(fā)揮“窗口”作用，提升行政服務(wù)效能 保證“窗口”作用的發(fā)揮，制定《行政審批指南》，把項目名稱(chēng)、法律依據、辦理程序、申報材料、規章制度、相關(guān)證明等資料匯編成冊，一次性準確告知辦事企業(yè)，并在承諾辦理期限內完成行政審批工作，促進(jìn)服務(wù)窗口的高效運轉，提升行政服務(wù)效能。
5、利用“安全生產(chǎn)月”及“咨詢(xún)日”開(kāi)展各類(lèi)安全生產(chǎn)宣傳教育和咨詢(xún)活動(dòng)。在安全生產(chǎn)月咨詢(xún)日當天，在市人民廣場(chǎng)開(kāi)展盛大的宣傳活動(dòng)，利用版面、條幅等立體宣傳形式渲染氣氛，同時(shí)發(fā)放宣傳頁(yè) 1000 余份，安全貼士紙牌 1000 余盒，使安全生產(chǎn)工作廣為大眾知曉，深入人心。
6、結合典型案例適時(shí)開(kāi)展宣傳教育與安全隱患排查，在全市非煤礦山、危險化學(xué)品企業(yè)開(kāi)展安全大檢查，按照各自年初工作安排，對分管企業(yè)進(jìn)行安全隱患排查，幫助
企業(yè)查找隱患，并督促整改。截止目前，共幫助企業(yè)查找隱患 1800 余條，整改率 97.7%。
7、各業(yè)務(wù)科室抽調專(zhuān)業(yè)人員，聘請相關(guān)的安全生產(chǎn)專(zhuān)家，分行業(yè)、分系統深入企業(yè)進(jìn)行義務(wù)宣講和提供安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)。今年 8 月，安監一科陪同省、市局領(lǐng)導，并聘請有關(guān)專(zhuān)家，對中鋁河南分公司赤泥庫進(jìn)行汛期預防檢查；今年 3 月及 8 月，安監二科聘請有關(guān)專(zhuān)業(yè)到鄭州博大面粉有限公司、鄭州市端瑞礦業(yè)機械有限公司開(kāi)展專(zhuān)家查隱患等活動(dòng)；今年 7 月安監三科聘請專(zhuān)家對我市河南新省新都化工物貿有限公司、鄭州利豐化工有限公司、河南康泰藥業(yè)有限公司等 54 家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行安全檢查，并在全市召開(kāi)一般化工企業(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì )，講解有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規知識。各科室專(zhuān)家檢查期間，共查出隱患 1100 余條，隱患 1000 余條。
8、局各業(yè)務(wù)科室及宣教科利用安全生產(chǎn)短信平臺，手機短信群發(fā)等手段，在事故高發(fā)期、重 要節假日等關(guān)鍵時(shí)間將安全生產(chǎn)溫馨提示、事故通報、上級精神、會(huì )議通知等信息及時(shí)準確的發(fā)送給企業(yè)負責人及管理人員，并制定行政指導登記薄，對于許可證件臨近到期的企業(yè)進(jìn)行統一排序，安排人員到期進(jìn)行提醒。2016 年來(lái)，已累計發(fā)放安全生產(chǎn)提示類(lèi)短信、微信 300 余條，普及宣傳人員 7850余人。
9、以安全生產(chǎn)教育培訓專(zhuān)項檢查為抓手，大力推進(jìn)企業(yè)全員安全教育活動(dòng)，在企業(yè)負責人、安全管理人員、特
種工培訓的基礎上，大力推進(jìn)以企業(yè)為主導的“三級培訓”，全面提高企業(yè)員工安全意識和參與企業(yè)管理的理念。今年來(lái)，滎陽(yáng)市安全教育培訓中心共培訓各類(lèi)人員共計 4819 人，其中煙花爆竹行業(yè) 219 人，特種作業(yè)人員 397人，?；袠I(yè) 259 人，非煤礦山企業(yè) 232 人，一般行業(yè)2383 人，用人單位職業(yè)健康管理人員 814 人，中小學(xué)校負責人 515 人，共組織培訓班 80 期。通過(guò)培訓進(jìn)一步強化落實(shí)企業(yè)主體責任，提升全民安全素質(zhì)，提高企業(yè)負責人的管理水平及從業(yè)人員安全防范技能。
三、行政執法工作中存在的主要問(wèn)題及原因 監管執法計劃的制定和執行存在一些問(wèn)題，主要表現: 1、一是市局計劃受省、市局臨時(shí)性工作沖擊大，調整較大；二是有的計劃變更沒(méi)有報批，影響計劃的權威性和嚴肅性；三是部分計劃在執行時(shí)與省市局計劃銜接不好，如有的專(zhuān)項監管時(shí)間不能提前確定，也影響了我們月度計劃的制定和執行；四是制訂計劃的限制條件太多，太復雜，操作性差，如以工作日計算工作量，限定監管人數比例，監管工作日數比例，覆蓋面，高危企業(yè)監管次數等。
2、安全監管監察部門(mén)與其他業(yè)務(wù)（科室、所）之間的關(guān)系還沒(méi)有理順，監察和業(yè)務(wù)交叉，給企業(yè)也帶來(lái)很大的負擔。
3、執法人員素質(zhì)偏低,數量嚴重不足。目前安監人員中法律專(zhuān)業(yè)人才稀少，由于專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識缺乏，知識更新跟不上，安監人員到企業(yè)執法檢查多靠經(jīng)驗、靠對傳統安全
工作的認識，只能對電線(xiàn)是否裸露、設備是否有防護罩、職工戴沒(méi)戴防護品、從業(yè)人員是否參加安全培訓等常規安全問(wèn)題進(jìn)行檢查。無(wú)法開(kāi)展諸如工藝流程、設施設備安全指數等技術(shù)含量高的企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化執法檢查，降低了執法含金量和對企業(yè)的服務(wù)能力。同時(shí)，基層持證執法人員數量少，有時(shí)無(wú)法開(kāi)展正常的執法檢查。
4、監管任務(wù)重，監管難度大。安全生產(chǎn)監管對象行業(yè)門(mén)類(lèi)多，企業(yè)數量不斷擴大，監管任務(wù)繁重。企業(yè)負責人普遍重經(jīng)營(yíng)輕安全現象普遍，工人流動(dòng)性強且人員安全意識淡薄，防護措施不到位等現象，給安全生產(chǎn)的監督管理工作帶來(lái)較大難度。
5、方方面面的條件太差。一是硬件設備差。執法車(chē)輛為 2005 年左右購買(mǎi)的昌河面包車(chē)，車(chē)況較差，遠不能滿(mǎn)足工作需要。二是工作環(huán)境差。煤礦、非煤礦山、煙花爆竹和危險化學(xué)品，都是高危行業(yè)。煤礦在深山、非煤礦山在陡坡，山路崎嶇、非常危險，晴天一身灰，雨天一身泥。危險化學(xué)品企業(yè)存在易燃易爆和有毒有害氣體，嚴重影響威脅安監干部的身心健康。三是個(gè)體防護差。高危行業(yè)存在一定的危險性，到企業(yè)進(jìn)行執法檢查，安監人員卻無(wú)自身防護措施，抓安全的卻無(wú)安全保障。四是技術(shù)裝備差。進(jìn)行執法檢查時(shí)只能靠眼看手摸鼻聞，無(wú)精確的檢測儀器。
6、執法和培訓不分離。執法和培訓是一對矛盾。執法人員既要嚴執法，又要促培訓，相互沖突，難以樹(shù)威。
我局依法行政工作雖然取得了一些成績(jì)，但距離有關(guān)法律法規的規定和上級要求仍然存在一定的差距。在下一步工作中，我們將在市政府法制辦和鄭州市安監局的指導下，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作，為全市安全生產(chǎn)形勢的持續穩定好轉提供有力的保障。
2016 年 12 月 20 日
